TEMA Nº 2

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PÚBLICA

1.- Marco Conceptual

1.1. Presunción de licitud en el desempeño de las funciones públicas

La presunción sobre la licitud en el desempeño de funciones de las y los servidores públicos, está prevista en
la Ley Nº 1178, en el artículo 28, inciso b), que señala: “Se presume la licitud de las operaciones y actividades
realizadas por todo servidor público, mientras no se demuestre lo contrario”.

Complementariamente, el artículo 6 del Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública, aprobado

por el Decreto Supremo Nº 23318-A de 3 de noviembre de 1992, indica:

“Para que un acto operativo o administrativo sea considerado lícito, debe reunir los requisitos de legalidad,
ética y transparencia”.

1.2. ¿Qué se entiende por Responsabilidad?

La palabra Responsabilidad proviene del latín “responsum”, que se refiere al deber de una persona para
responder de los hechos propios.

En consecuencia, la Responsabilidad es la obligación de reparar y satisfacer por uno mismo, y en ocasiones

especiales por terceros, la pérdida, el mal inferido o el daño causado.

La Responsabilidad también es un valor ético - moral que está en la conciencia de la persona, que le permite
reflexionar, administrar, orientar y asumir las consecuencias de sus actos.

1.3. ¿En qué consiste y cuál es el origen de la Responsabilidad por la Función Pública?

La Responsabilidad por la Función Pública, consiste en la capacidad de las servidoras y servidores públicos de
responder por las acciones u omisiones en el ejercicio de la función pública, para asumir las consecuencias de
sus actos.

La responsabilidad por el ejercicio de la función pública, nace del mandato que la sociedad otorga a la
Administración Pública, para que, en su representación, administren los recursos públicos persiguiendo el
interés común; bajo esa concepción, las servidoras y servidores públicos deben rendir cuentas por el manejo
de los recursos financieros y no financieros que les han sido confiados.

En consecuencia, la responsabilidad de las servidoras y servidores públicos no se limita únicamente al

cumplimiento de la legalidad, sino al logro de objetivos y resultados que la sociedad espera de su gestión; por
lo que, sus acciones en el ejercicio de funciones estarán sujetas al Control Interno (previo y posterior) así
como al Control Externo Posterior y la Supervisión.
Asimismo, todas las servidoras y servidores públicos son responsables de los informes y documentos que
suscriban, tal como estipula el artículo 38 de la Ley Nº 1178.

1.4. ¿Qué se toma en cuenta para determinar la responsabilidad por la función pública y qué se entiende
por Acción y Omisión?

El artículo 28, inciso a) de la Ley Nº 1178, señala: “La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se
determinará tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión.”

Se entiende por acción u omisión, lo siguiente:

- Acción, es el efecto o resultado de hacer; es un comportamiento humano dependiente de la voluntad que

produce como resultado una determinada consecuencia jurídica.
- Omisión, es la abstención de hacer lo que está establecido en el ordenamiento jurídico.

1.5. ¿A quiénes se denominan servidoras y servidores públicos?

De acuerdo al artículo 233 de la Constitución Política del Estado: “Son servidoras y servidores públicos las
personas que desempeñan funciones públicas. Las servidoras y los servidores públicos forman parte de la
carrera administrativa, excepto aquellas personas que desempeñen cargos electivos, las designadas y los
designados, y quienes ejerzan funciones de libre nombramiento.”

El inciso c) del artículo 28 de la Ley N° 1178, establece: “El término “servidor público” utilizado en la presente
Ley, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de
dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración”.

Al respecto, el artículo 4 de la Ley N° 2027, señala que: “Servidor Público es aquella persona individual, que
independientemente de su jerarquía y calidad, presta servicios en relación de dependencia a una entidad
sometida al ámbito de aplicación de la presente Ley”. En este sentido, el artículo 5 de esta Ley, concordante
con el artículo 12 del "Reglamento de Desarrollo Parcial a la Ley 2027 del Estatuto del Funcionario Público",
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 25749 de 24 de abril de 2000, establece las

siguientes clases de servidoras y servidores públicos:

Libre
Electos Designados Nombrami- De Carrera Interinos
ento

En este marco, el artículo 19 de las Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal, aprobadas
mediante Decreto Supremo Nº 26115 de 16 de marzo de 2001, sobre los funcionarios de carrera, establece
que se encuentran comprendidos por los siguientes niveles:
 PERIODO DE
CATEGORÍA NIVEL
PRUEBA
1° No tiene
Superior
2° No tiene
3° No tiene
Ejecutivo
4° Jefe De 3 meses
5° Profesional De 3 meses
6° Técnico-Administrativo De 3 meses
Operativo
7° Auxiliar De 3 meses
8° Servicio De 3 meses
“Los puestos comprendidos desde el primer al tercer nivel no se encuentran comprendidos en la carrera
administrativa. Los puestos correspondientes desde el cuarto al octavo nivel están comprendidos en la carrera
administrativa”.

Las servidoras y servidores públicos comprendidos en el nivel 1º corresponden a funcionarios electos; en el

2º y 3º nivel se encuentran los funcionarios designados de libre nombramiento; del 4º al 8° corresponden a
los que ocupan puestos previstos en la estructura orgánica de la institución, de acuerdo al proceso de
Dotación de Personal (Carrera Administrativa).

Asimismo, el artículo 6 de la Ley N° 2027, para otras personas que prestan servicios al Estado, establece que:
“No están sometidos al presente Estatuto ni a la Ley General del Trabajo, aquellas personas que, con carácter
eventual o para la prestación de servicios específicos o especializados, se vinculen contractualmente con una
entidad pública, estando sus derechos y obligaciones regulados en el respectivo contrato y ordenamiento legal
aplicable y cuyos procedimientos, requisitos, condiciones y formas de contratación se regulan por las Normas
Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios”.

La disposición legal citada en el anterior párrafo, es concordante con el artículo 60 de las Normas Básicas del
Sistema de Administración de Personal.

En este contexto, los consultores y personal eventual, no son considerados servidores públicos, sus derechos
y obligaciones estarán regulados en sus respectivos contratos administrativos, de acuerdo a la Sentencia
Constitucional N° 0165/2005-R de 28 de febrero de 2008 que establece que no se aplica la Ley General del
Trabajo ni el Estatuto del Servidor Público para el régimen de consultorías. Por otro lado, la Sentencia
Constitucional N° 789/2010-R de 02 de agosto de 2010, establece que no se aplican las Normas Básicas del
Sistema de Administración de Personal para el personal eventual o personal que preste servicios específicos
o especializados los que se vinculan contractualmente con una entidad, estando sus derechos y obligaciones
regulados por el respectivo contrato.

1.6. ¿Con qué criterios deben desempeñar sus funciones las servidoras y servidores públicos?

Las servidoras y servidores públicos deben desempeñar sus funciones con responsabilidad, y de acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 3 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", tienen el deber de
desempeñar sus funciones con:
 Eficacia

Economia Eficiencia

Transparencia Licitud

1.7. ¿Ante quién responden las servidoras y servidores públicos en el ejercicio de sus funciones?

De acuerdo al parágrafo II del artículo 3 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", se
establece lo siguiente:

a) Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo, por conducto regular.
b) Los máximos ejecutivos ante los titulares de las entidades que ejercen tuición, hasta la cabeza de sector, en
secuencia jerárquica.
c) Los titulares de éstas, según Ley, ante el Órgano Legislativo, los Concejos Municipales o la máxima
representación universitaria.
d) Todos ellos ante la sociedad.

1.8. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad por la Función Pública?

Son sujetos de Responsabilidad por la Función Pública, las servidoras y servidores públicos, las y los ex-
servidores públicos, los consultores, personal eventual y los particulares, sean estas personas naturales o
jurídicas que tengan relación contractual o reciban recursos del Estado.

1.9. ¿Qué se entiende por prescripción?

La prescripción, es una situación jurídica que está relacionada con el transcurso del tiempo, donde se puede
adquirir un derecho o liberarse de una obligación por el paso del tiempo.

TIPOS DE RESPONSABILIDADES PREVISTOS POR LA LEY Nº 1178 Y SUS REGLAMENTOS

 ADMINISTRATIVA
 EJECUTIVA
 CIVIL
 PENAL

1. Responsabilidad Administrativa
1.1. ¿Cuál es la naturaleza y finalidad de la Responsabilidad Administrativa?

La naturaleza de la Responsabilidad Administrativa es disciplinaria; su finalidad es la de prevenir y corregir

desviaciones en las conductas de las servidoras y servidores públicos.
 1.2. ¿Cuándo emerge la Responsabilidad Administrativa?

El artículo 29 de la Ley N° 1178, establece que la Responsabilidad Administrativa emerge cuando la acción u
omisión contraviene el Ordenamiento Jurídico Administrativo y las normas que regulan la conducta
funcionaria de las servidoras y servidores públicos.

1.3. ¿Qué significa contravención?

La contravención es un acto que va en contra del Ordenamiento Jurídico Administrativo.

1.4. ¿Cómo está constituido el Ordenamiento Jurídico Administrativo?

El parágrafo II, artículo 410 de la Constitución Política del Estado, establece la siguiente jerarquía normativa:

- La Constitución Política del Estado,

- Los Tratados Internacionales,
- Las Leyes Nacionales, Estatutos Autonómicos, Cartas Orgánicas y el resto de legislación
departamental, municipal e indígena,
- Los Decretos Supremos, Reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos
correspondientes.

Por otra parte, el parágrafo I, del artículo 14 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública",
modificado por el Decreto Supremo Nº 26237, establece que el Ordenamiento Jurídico Administrativo se
encuentra constituido por “(…) disposiciones legales atinentes a la Administración Pública y vigentes en el país
al momento en que se realizó el acto u omisión”

1.5. ¿Cuáles son las normas que regulan la conducta funcionaría?

De Las Normas que regulan la conducta funcionaria, de acuerdo a los incisos a) y b), parágrafo II del artículo
14, del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", modificado por el Decreto Supremo N°
26237, son las siguientes:

a) Generales o las establecidas en el Estatuto del Funcionario Público y otras leyes, las que dicten el
órgano rector competente o las entidades cabeza de sector, las normas específicamente aplicables para el
ejercicio de las profesiones en el sector público, los Códigos de Ética a los que se refiere el artículo 13 del
Estatuto del Funcionario Público, así como los códigos o reglamentos de ética profesional en lo que no
contradigan las anteriormente enunciadas.
b) Específicas o las establecidas por cada entidad, que en ningún caso deberán contravenir las anteriores.

1.6. ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Administrativa?

El artículo 15 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", modificado por el Decreto
Supremo Nº 26237, determina que: “Todo servidor público es pasible de responsabilidad administrativa. Lo
son asimismo los ex servidores públicos a efectos de dejar constancia y registro de su responsabilidad. Toda
autoridad que conozca y resuelva procesos internos disciplinarios deberá enviar copia de la Resolución final
ejecutoriada a la Contraloría General del Estado para fines de registro.”

1.7. ¿Cómo se determina la Responsabilidad Administrativa?

Conforme señala el artículo 18 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", modificado por
el Decreto Supremo Nº 26237, la Responsabilidad Administrativa se determina por proceso interno, que se
sustancia en una entidad a través de la Autoridad Sumariante, en contra de una servidora o servidor público,
o ex servidora o ex servidor público.

El proceso interno es un procedimiento administrativo que se inicia:

1.14. ¿Cuáles son las sanciones?

La Resolución emitida por la Autoridad Sumariante podrá declarar: la inexistencia de Responsabilidad

Administrativa por parte del procesado o en su caso, determinará la existencia de Responsabilidad
Administrativa estableciendo la sanción que corresponda, según el artículo 29 de la Ley Nº 1178, la que puede
ser: Multa hasta un 20% de la remuneración mensual, Suspensión hasta un máximo de (30) treinta días o
Destitución, según la gravedad del caso.

Una vez conocida la Resolución de la Autoridad Sumariante a través de la correspondiente notificación, queda
agotada la Etapa Sumarial y abierta la Etapa de Impugnación, pudiendo el o los procesados, hacer uso de los
Recursos de Revocatoria y Jerárquico.

1.20. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Administrativa?

El artículo 16 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", prevé que la Responsabilidad
Administrativa prescribe a los dos (2) años de cometida la contravención, tanto para las servidoras y los
servidores como para ex-servidoras/es públicos. Este plazo se interrumpe con el inicio de un proceso interno.

La prescripción deberá ser necesariamente invocada por la servidora o el servidor público que pretende
beneficiarse de ella y pronunciada expresamente por la autoridad legal competente.

2. Responsabilidad Ejecutiva
2.1. ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Ejecutiva?

La naturaleza de la Responsabilidad Ejecutiva es Gerencial.

Así mismo, de acuerdo al artículo 34 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", la
Responsabilidad Ejecutiva emerge de una gestión deficiente o negligente, así como del incumplimiento de
mandatos expresamente señalados en la Ley Nº 1178.

2.2. ¿Qué se entiende por gestión deficiente o negligente?

Según el artículo 35 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", se considera una gestión
deficiente o negligente cuando:

a) No se ha realizado una continua evaluación y mejora de los sistemas operativos, de administración,

de contabilidad e información gerencial, control interno incluyendo auditoría interna, y asesoría legal,
ni una evaluación técnica del personal que garantice mantener en el trabajo a los servidores cuya
capacidad sea comprobada.
b) La gestión no ha sido transparente.
c) Las estrategias, políticas, planes y programas de la entidad no se han ajustado oportunamente
conforme a los resultados y problemas indicados por el sistema de información o no son concordantes
con los lineamientos fundamentales establecidos por la entidad cabeza de sector;
d) No ha logrado resultados razonables en términos de eficacia, economía o eficiencia.

2.3. ¿Qué se entiende por incumplimiento de mandatos expresamente señalados en la Ley N° 1178?

Se entiende por incumplimiento de mandato, la falta de rendición oportuna de cuentas, la no presentación

de Estados Financieros, no respetar la independencia de la Unidad de Auditoría Interna, incumplimiento en
el envío de contratos y una gestión deficiente o negligente que impida lograr resultados razonables en
términos de eficacia, eficiencia y economía.

Al efecto, el artículo 30 de la Ley N° 1178, señala:

La responsabilidad es ejecutiva, cuando la autoridad o ejecutivo no rinda las cuentas a que se refiere el inciso
c) del artículo 1 y el artículo 28 de la presente Ley.

El citado artículo de la misma Ley, en su inciso c), establece:

c) Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena responsabilidad por sus
actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que le fueron
confiados, sino también de la forma y resultado de su aplicación.

Así también, el artículo 28 de la Ley N° 1178, indica:

Todo servidor público responderá de los resultados emergentes del desempeño de las funciones, deberes y
atribuciones asignados a su cargo (…).

Por otro lado, también el artículo 30 de la Ley N° 1178, señala: “(…) cuando incumpla lo previsto en el primer
párrafo y los incisos d), e) o f) del artículo 27 de la presente Ley;” En ese sentido, los incisos mencionados del
artículo 27, señalan:

d) Con fines de control externo posterior, las entidades sujetas al Control Gubernamental deberán enviar
a la Contraloría copia de sus contratos y de la documentación sustentatoria correspondiente dentro de los
cinco días de haber sido perfeccionados.
e) Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, cada entidad con patrimonio propio y
autonomía financiera entregará obligatoriamente a la entidad que ejerce tuición sobre ella y a la Contaduría
General del Estado, y pondrá a disposición de la Contraloría, los estados financieros de la gestión anterior,
junto con las notas que correspondieren y el informe del auditor interno.
f) La Máxima Autoridad colegiada, si la hubiera, y el Ejecutivo Superior de cada entidad responderán
ante la Contraloría General de la República por el respeto a la independencia de la unidad de auditoría interna,
y ésta por la imparcialidad y calidad profesional de su trabajo.

El artículo 22 de la Ley 062 de Presupuesto General del Estado 2011, modifica el periodo establecido en el
segundo párrafo a 2 meses, para la presentación de los estados financieros.

También el artículo 30 de la Ley N° 1178, indica:

(…) cuando se encuentre que las deficiencias o negligencia de la gestión ejecutiva son de tal magnitud que no
permiten lograr, dentro de las circunstancias existentes, resultados razonables en términos de eficacia,
eficiencia y economía (…).

2.4. ¿Quiénes son pasibles de Responsabilidad Ejecutiva?

Los parágrafos I y II del artículo 36 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", señalan:

I. En cada entidad pública sólo podrán ser sujetos pasibles de dictamen de responsabilidad ejecutiva el
Máximo Ejecutivo, la Dirección Colegiada si la hubiere o ambos. Para el efecto, el Máximo Ejecutivo es el titular
o personero de más alta jerarquía de cada entidad del sector público.
II. En el caso de ex ejecutivos o ex directores, el Contralor General de la República podrá dictaminar
responsabilidad ejecutiva a los fines de dejar constancia y registro de su responsabilidad.

El Máximo
Ejecutivo

Ex Máximos La Dirección
Ejecutivos Colegiada

Ex
Directores

Por lo que se concluye que los sujetos pasibles de la Responsabilidad Ejecutiva son:

• La Máxima Autoridad Ejecutiva.

• Los miembros de la Dirección Colegiada (Directores), si la hubiere (debe considerarse las funciones
de la Dirección Colegiada, de acuerdo al artículo 30 de la Ley N° 1178).
• Las ex-Máximas Autoridades Ejecutivas y ex-directores.

Al efecto, se define los términos, Máxima Autoridad Ejecutiva y Dirección Colegiada.

Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE): Se refiere a las servidoras y servidores públicos que por su jerarquía y
funciones, son los principales responsables de la administración de las entidades de las que formen parte
(artículo 28 inciso d) de la Ley N° 1178).

Dirección Colegiada: Es un órgano ejecutivo constituido por una pluralidad de personas naturales con el fin
de coordinar, deliberar y adoptar decisiones atinentes a su entidad.

2.5. ¿En base a qué tipo de auditoría se determina indicios de

Responsabilidad Ejecutiva?
Para determinar la Responsabilidad Ejecutiva, debe efectuarse una Auditoría Operacional, que tiene como
resultado un informe, sobre el cual se emitirá el Dictamen de Indicios de Responsabilidad Ejecutiva, según las
Normas de Auditoría Operacional Nº NE/CE-013 aprobada mediante Resolución Nº CGE/094/2012 del 27 de
agosto de 2012.

Complementariamente, el artículo 213 de la Constitución Política del Estado, señala que la Contraloría General
del Estado está facultada para determinar indicios de Responsabilidad Ejecutiva.

2.6. ¿Qué es el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?

El artículo 43 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", señala:

“El dictamen de responsabilidad ejecutiva es una opinión técnica jurídica emitida por el Contralor General de
la República en uso de las atribuciones establecidas en la Ley 1178, que contiene recomendaciones conforme
al inciso (g) del artículo 42 de dicha Ley. No procede por consiguiente ningún recurso legal impugnatorio.”

2.7. ¿En qué se fundamenta el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?

El artículo 40 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", señala:

“El Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva se fundamenta en uno o más informes de auditoría que demuestren
que:

a) El principal ejecutivo no ha respondido conforme al inciso c) del artículo 1 y el primer párrafo del
artículo 28 de la Ley 1178.
b) No se han establecido o no funcionan adecuadamente los sistemas de operación, administración,
información y control interno o la unidad legal.
c) La entidad no ha enviado a la Contraloría copia de sus contratos y la documentación sustentatoria
correspondiente.
d) No se ha enviado a la entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General del Estado o no se ha puesto
a disposición de la Contraloría, los estados financieros de la gestión anterior junto con las notas que
correspondieren y el informe del auditor interno.
e) La máxima autoridad colegiada si la hubiere o los ejecutivos superiores de la entidad no han respetado
la independencia de la unidad de auditoría interna.
f) La gestión ejecutiva ha sido deficiente o negligente. (…)”

2.9. ¿A quiénes se notifica con el Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva?

El artículo 44 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", señala que se remitirá un
ejemplar del Dictamen de Responsabilidad Ejecutiva al ejecutivo o directores responsabilizados, al superior
jerárquico de la dirección colegiada, si la hubiera y no estuviera involucrada, y la máxima autoridad de la
entidad que ejerce tuición.

2.10. ¿Cuál es el plazo de prescripción de la Responsabilidad Ejecutiva?

El artículo 37 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública" establece que: “La
responsabilidad ejecutiva prescribe a los dos años, computable a partir de concluida la gestión del máximo
ejecutivo”.
3. Responsabilidad Civil
3.1. ¿Cuál es la naturaleza de la Responsabilidad Civil?

Es de naturaleza resarcitoria.

Por otro lado, el artículo 31 de la Ley N° 1178, establece: “La responsabilidad es civil cuando la acción u omisión
del servidor público o de las personas naturales o jurídicas privadas cause daño al Estado valuable en dinero
(...)”.

3.2. ¿Qué preceptos determinan la Responsabilidad Civil?

Para determinar la Responsabilidad Civil, se debe considerar el artículo 31 de la Ley Nº 1178, que establece
los siguientes preceptos:

a) Será civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso indebido de
bienes, servicios y recursos del Estado o cuando dicho uso fuere posibilitado por las deficiencias de los sistemas
de administración y control interno factibles de ser implantados en la entidad.
b) Incurrirán en responsabilidad civil las personas naturales o jurídicas que no siendo servidores públicos,
se beneficiaren indebidamente con recursos públicos a fueren causantes de daño al patrimonio del Estado y
de sus entidades.
c) Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo hecho que hubiese
causado daño al Estado, serán solidariamente responsables.

3.3. ¿Qué se entiende por corresponsabilidad en la Responsabilidad Civil?

Se entiende como una responsabilidad compartida; es decir, la responsabilidad es común a dos o más
personas, quienes comparten una obligación o compromiso.

Cabe aclarar que para la corresponsabilidad civil se deberá considerar el artículo 56 del "Reglamento de la
Responsabilidad por la Función Pública", señala:

“(…) los informes de auditoría deben incluir información fundamentada sobre la forma de autorización del uso
indebido de bienes, servicios y recursos que causaron daño económico al Estado y la identificación del superior
jerárquico que la expidió o manifestación expresa de si el daño

Económico se originó en las deficiencias de los sistemas de administración y control interno factibles de ser
implantados en la entidad”.

3.4. ¿Qué se entiende por solidaridad en la Responsabilidad Civil?

El artículo 31, inciso c) de la Ley N° 1178, señala:

Cuando varias personas resultaren responsables del mismo acto o del mismo hecho que hubiese causado
daño al estado, serán solidariamente.

3.6. ¿Quién determina la Responsabilidad Civil?

La autoridad que determina la Responsabilidad Civil es el Juez Coactivo Fiscal.

3.7. ¿Cuál es el instrumento para determinar la Responsabilidad Civil?

Mientras se encuentre en vigencia la Ley del Procedimiento Coactivo Fiscal a que se refiere el artículo 52 de
la Ley N° 1178, los informes de auditoría emitidos por la Contraloría General de la República ahora Contraloría
General del Estado y Unidades de Auditoría Interna de las Entidades Públicas que recomienden la aplicación
de los casos previstos en el artículo 77 de la Ley del Sistema del Control Fiscal, se constituyen en instrumentos
con fuerza coactiva suficiente para promover la acción coactiva fiscal.

Complementariamente, el artículo 3 de la Ley de Procedimiento Coactivo Fiscal, establece:

- Los informes de auditoría emitidos por la Contraloría General de la República aprobados por el
Contralor General, que establezcan cargos con sumas líquidas y exigibles.
- Los informes de auditoría interna, igualmente aprobados y que establezcan sumas liquidas y exigibles.

IMPORTANTE: Los indicios de Responsabilidad Civil, se determinan a través de una Auditoria Especial.

3.8. ¿Qué es una Auditoria Especial?

Es la acumulación y evaluación objetiva de evidencias, con el propósito de expresar una opinión

independiente sobre el cumplimiento del ordenamiento jurídico y administrativos y otras normas
legales aplicables y obligaciones contractuales, y si corresponde, establecer indicios de responsabilidad
por la función pública.
Producto de la Auditoria Especial se emiten los siguientes informes:

- Informe preliminar, sujeto a procedimiento de aclaración.

- Informe ampliatorio, sí corresponde.
- Informe complementario, producto del procedimiento de aclaración.

¿Qué es la jurisdicción coactiva fiscal?

El artículo 47 de la Ley N° 1178, crea la jurisdicción coactiva fiscal, para el conocimiento de todas las demandas
que se interpongan en ocasión de los actos de las servidoras y servidores públicos, de los distintos entes de
derecho público o de las personas naturales o jurídicas privadas que hayan suscrito contratos administrativos
con el Estado, por los cuales se determine responsabilidades civiles definidas en el artículo 31 de dicha ley.

Al respecto, se deberá considerar el Auto Supremo N° 202/2012 del 16 de julio del 2012, que señala:

“(…) la jurisdicción coactiva fiscal fue creada para el conocimiento de todas las demandas que se interpongan
con ocasión de perseguir la responsabilidad civil a que se refiere el art. 31 de la Ley N° 1178, en consecuencia
no corresponde a otra jurisdicción, como a la ordinaria, el conocimiento de las causas referidas a la
determinación y eventual reparación de los daños civiles ocasionados al Estado por funcionarios públicos, (…)”.

¿Contra quiénes se interponen demandas en la jurisdicción coactiva fiscal?

Contra las servidoras y servidores públicos, las y los ex-servidores públicos y personas particulares sean estas
naturales o jurídicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por cuyo incumplimiento se
determinen responsabilidades civiles y personas que se beneficiaren indebidamente con recursos públicos o
fueren causantes de daño al patrimonio del Estado.

No corresponden a la jurisdicción coactiva fiscal las cuestiones de índole civil no contempladas en el Artículo
47 ni las de carácter penal, comercial o tributario atribuido a la jurisdicción ordinaria y tributaria y aquellas
otras que, aunque relacionadas con actos de la administración pública, se atribuyen por Ley a otras
jurisdicciones”.

3.21. ¿El monto del pago del daño civil puede ser actualizado?

El artículo 39 de la Ley N° 1178, dispone que: “El Juez o tribunal que conozca la causa al momento del pago
del daño civil actualizará el monto de la deuda considerando para tal efecto, los parámetros que el Banco
Central de Bolivia aplica en el mantenimiento de valor de los activos financieros en moneda nacional”.

sí mismo, una vez iniciado el proceso coactivo fiscal, de acuerdo al artículo 20 de la Ley de Procedimiento
Coactivo Fiscal, señala que: “Los juicios coactivos devengarán el interés penal del 3% anual en todos los casos
previstos en el Art. 77°, de la Ley del Sistema de control fiscal.

3.22. ¿Cuándo la entidad efectúa el pago del daño económico?

Cuando la entidad estatal ha sido conminada judicialmente al pago del daño económico; la
entidad repetirá el pago contra las servidoras o servidores públicos que resultaren responsables
de los actos o hechos que motivaron la sanción.

3.23. ¿Qué significa “repetir el pago”?

disposiciones normativas:

En el campo legal significa que si un sujeto ha pagado la obligación de otro, pueda iniciar una
acción legal en contra de los responsables, a efectos de que se le devuelva el pago efectuado.

Importante: El resarcimiento del daño económico al Estado. No libera ni excluye a las servidoras
y servidores públicos o ex-servidores o servidoras públicas de la Responsabilidad Administrativa,
Ejecutiva o Penal, si las hubiere.

Plazo y Prescripción de la Responsabilidad Civil

La Constitución Política del Estado en su artículo 324, establece que no prescribirán las deudas
por daños económicos causados al Estado.

Bajo este marco, el artículo 39 de la Ley N° 004 modifica el numeral 6) del artículo 1502 del
Código Civil, de la siguiente manera:

Artículo 1502. (Excepciones). La prescripción no corre en cuanto a las deudas por daños
económicos causados al Estado.

Por su parte, el artículo 40 de la Ley N° 1178, señala que: “Las acciones judiciales y obligaciones
emergentes de la responsabilidad civil establecida en la presente Ley, prescribirán en diez años
computables a partir del día del hecho que da lugar a la acción o desde la última actuación
procesal (…)”.

Cabe señalar, la Sentencia Constitucional Plurinacional Nº 0790/2012 de 20 de agosto de 2012,

emitida por el Tribunal Constitucional Plurinacional declara la INCONSTITUCIONALIDAD del
artículo 40 de la Ley Nº 1178; es decir, que dicha disposición es retirada del ordenamiento
jurídico vigente. Por lo tanto, el artículo 40 de la Ley N° 1178 ya no es aplicable.

4. Responsabilidad Penal
4.1. ¿Cuál es la Naturaleza y Finalidad de la Responsabilidad Penal?

La naturaleza de la Responsabilidad Penal es sancionadora/punitiva.

Así mismo, la finalidad de la Responsabilidad Penal es la prevención y la reinserción social.

4.2. ¿Cuándo surge la Responsabilidad Penal?

Conforme señala el artículo 34 de la Ley N° 1178, la responsabilidad penal surge cuando la acción
u omisión de la servidora o servidor público o de los particulares se encuentra tipificada como
delito en el Código Penal.
Al respecto, según Manuel Ossorio en el Derecho Penal y en el Derecho Procesal rige, como uno
de los fundamentos del sistema acusatorio, el hecho de que toda persona tiene derecho a ser
considerada inocente mientras no se pruebe que es culpable, puesto que no es al presunto
culpable a quien incumbe demostrar su inocencia, sino a quien lo acusa; por lo tanto, se presume
la inocencia de un inculpado, mientras no se demuestre su culpabilidad.

El procesado debe ser tratado como inocente, sin hacer recaer sobre él otras restricciones que
las necesarias para evitar que pueda sustraerse a la acción de la justicia. Este precepto,
constituye una garantía en materia penal.

4.3. ¿Quiénes son sujetos de Responsabilidad Penal?

Las servidoras y servidores públicos, ex-servidores o ex-servidoras públicas, personas

particulares, naturales o jurídicas (a través de sus representantes legales), son sujetos de
responsabilidad penal.

4.4. ¿Qué es un delito?

Según Jiménez de Asúa, se entiende por delito al “acto típicamente antijurídico, culpable,
sometido a veces a condiciones objetivas de penalidad, imputable a un hombre y sometido a una
sanción penal”.

4.5. ¿Existen delitos que sólo pueden ser cometidos por servidoras o servidores
públicos?

Sí, el Código Penal tipifica las diferentes clases de delitos de acuerdo a los bienes jurídicamente
protegidos; en el caso de los delitos que pueden ser cometidos por funcionarios públicos, el
mencionado Código en sus artículos 142 al 157 establece los siguientes delitos:

- Peculado
- Peculado culposo
- Malversación
- Cohecho pasivo propio
- Uso indebido de influencias
- Beneficios en razón del cargo
- Omisión de declaración de bienes y rentas
- Negociaciones incompatibles con el ejercicio de funciones públicas
- Concusión
- Exacciones
- Resoluciones contrarias a la Constitución y las Leyes
- Incumplimiento de deberes
- Denegación de Auxilio
- Abandono de cargo
- Nombramientos ilegales

Los delitos citados, fueron sistematizados y considerados como delitos de corrupción en el

artículo 24 de la Ley N° 004.

De igual forma esta misma Ley en su artículo 25 establece la creación de los siguientes nuevos
tipos penales:
- Uso indebido de bienes y servicios públicos.
- Enriquecimiento ilícito.
- Enriquecimiento ilícito de particulares con afectación al Estado.
- Favorecimiento al enriquecimiento ilícito.
- Cohecho activo transnacional.
- Cohecho pasivo transnacional.
- Obstrucción de la justicia.
- Falsedad en la Declaración Jurada de Bienes y Rentas.

4.6. ¿Qué acciones emergen de la comisión de un delito?

De acuerdo al artículo 14 del Código de Procedimiento Penal, de la comisión de todo delito nacen
dos acciones:

- La acción penal para la investigación del hecho, su juzgamiento y la imposición de una

pena o medida de seguridad.
- La acción civil para la reparación de los daños y perjuicios emergentes.

4.7. ¿Existe obligación de denunciar la comisión de un delito?

Sí, la Constitución Política del Estado, en el numeral 8 del artículo 108 establece como deber de
las bolivianas y los bolivianos “denunciar y combatir todos los actos de corrupción”. Asimismo,
el artículo 286 del Código de Procedimiento Penal, establece que las servidoras y servidores
públicos están en la obligación de denunciar los delitos de acción pública, que conozcan en
ejercicio de sus funciones.

Por lo tanto, las servidoras y servidores públicos u otros profesionales contratados que
identifiquen indicios de haberse cometido un delito, tienen la obligación de poner en
conocimiento de la unidad legal pertinente los presuntos delitos que se hubieren cometido,
debiendo para tal efecto elaborar un informe que contendrá una relación de los actos u
omisiones, acompañando las pruebas o señalando donde pueden ser encontradas.

4.8. ¿A través de que informes se establecen indicios de Responsabilidad Penal?

Para establecer los indicios de Responsabilidad Penal, la Contraloría General del Estado, puede
emitir los siguientes documentos:

- Informes de Auditoría.
- Informe Circunstanciado.

4.9. ¿Qué debe realizar la unidad legal de una entidad pública en conocimiento de
indicios de Responsabilidad Penal?

El artículo 35 de la Ley N° 1178, establece que la unidad legal pertinente, en conocimiento de

los indicios de responsabilidad penal, mediante la autoridad legal competente, debe denunciar
los hechos ante el Ministerio Público, para su investigación.

4.10. ¿Quién determina la Responsabilidad Penal?

La autoridad jurisdiccional competente (Tribunal o Juez de Sentencia), mediante el desarrollo
del proceso judicial correspondiente, determina Responsabilidad Penal.

Si como consecuencia de la acción penal, se advierte un posible daño civil, la reparación o

indemnización de los daños y perjuicios causados por el delito, puede ser ejercida en un mismo
proceso penal o intentarse ante tribunales civiles. No podrá promoverse simultáneamente en
ambas jurisdicciones.

4.11. ¿Prescriben los delitos que atenten contra el Patrimonio del Estado y causen
grave daño económico?

Según el artículo 112 de la Constitución Política del Estado, los delitos cometidos por las
servidoras y servidores públicos que atenten contra el Patrimonio del Estado y causen grave
daño económico, son imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad.

Sin embargo, en los delitos comunes la acción penal se extingue por prescripción de acuerdo al
artículo 27 numeral 8 del Código de Procedimiento Penal; asimismo, el artículo 29 de la misma
norma establece los siguientes plazos de prescripción:

- En ocho (8) años, para los delitos que tengan señalada una pena privativa de libertad
cuyo máximo legal, sea de seis (6) o más de seis (6) años.
- En cinco (5) años, para los que tengan señalados penas privativas de libertad cuyo
máximo legal sea menor de seis (6) y mayor de dos (2) años.
- En tres (3) años, para los demás delitos sancionados con penas privativas de libertad.
- En dos (2) años, para los delitos sancionados con penas no privativas de libertad.

El artículo 29 bis del Código de Procedimiento Penal, incluido por las modificaciones señaladas
por la Ley N° 004, indica que:

“De conformidad con el artículo 112 de la Constitución Política del Estado, los delitos cometidos
por servidoras o servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave
daño económico, son imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad”.

4.12. ¿En qué momento empieza a computarse el término de la prescripción de la acción penal?

Conforme el artículo 30 del Código de Procedimiento Penal, establece que:

- En los delitos instantáneos, el término de la prescripción de la acción penal empezará a

correr desde la media noche del día en que se cometió el delito.
- En los delitos continuados, desde la media noche del día en que cesó su consumación.

4.13. ¿Cómo se regula la prescripción de la pena?

De acuerdo al artículo 105 del Código Penal, modificado por el artículo 34 de la Ley N° 004, la
potestad para ejecutar la pena impuesta mediante sentencia condenatoria ejecutoriada
prescribe:

- En diez (10) años, si se trata de pena privativa de libertad mayor de seis (6) años.
- En siete (7) años, si se trata de penas privativas de libertad menores de seis (6) y mayores
a dos (2) años.
- En cinco (5) años, si se trata de las demás penas.
 4.14. ¿En qué momento empieza a computarse el término de la prescripción de la
pena?

Considerando el artículo 105 del Código del Procedimiento Penal, modificado por el artículo 34
de la Ley Nº 004, menciona que el término de la prescripción de la pena empieza a computarse
desde el día de notificación con la sentencia condenatoria, o desde el quebrantamiento de la
condena, si ésta hubiere empezado a cumplirse, y además establece que: “No procederá la
prescripción de la pena, bajo ninguna circunstancia en delitos de corrupción”.

4.15. ¿Se aplica la retroactividad de la Ley en materia penal?

El artículo 123 de la Constitución Política del Estado establece que:

“La ley sólo dispone para lo venidero y no tendrá efecto retroactivo, excepto en materia laboral,
cuando lo determine expresamente a favor de las trabajadoras y de los trabajadores; en materia
penal, cuando beneficie a la imputada o al imputado; en materia de corrupción, para investigar,
procesar y sancionar los delitos cometidos por servidores públicos contra los intereses del Estado;
y en el resto de los casos señalados por la Constitución”.

Asimismo, la Ley Nº 004 en su Disposición Final Primera señala:

“Las acciones de investigación y juzgamiento de delitos permanentes de corrupción y vinculados

a ésta, establecidos en el Artículo 25 numerales 2) y 3) de la presente Ley, deben ser aplicados
por las autoridades competentes en el marco del Artículo 123 de la Constitución Política del
Estado”.

5. Exención de Responsabilidad
5.1. ¿Qué se entiende por exención?

La exención es una forma de liberarse de la responsabilidad por la función pública, por una
decisión gerencial.

5.2. ¿En qué casos procede la exención de responsabilidad por la función pública?

Conforme establece el artículo 33 de la Ley N° 1178, la exención de responsabilidad se aplica

sólo en las responsabilidades ejecutiva, administrativa y civil, y procederá cuando se pruebe que
la decisión gerencial hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los
bienes de la entidad, considerando los riesgos propios de cada operación y las circunstancias
imperantes en el momento de la decisión; o cuando situaciones de fuerza mayor originaron la
decisión o incidieron en el resultado final de la operación, debiendo cumplirse las condiciones
establecidas en el artículo 63 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública".

5.3. ¿En qué consiste el principio de prueba de las decisiones gerenciales?

El artículo 63 del "Reglamento de la Responsabilidad por la Función Pública", establece que para
sustentar la exención de responsabilidades, la servidora o servidor público, en forma previa,
paralela o inmediatamente después de tomar la decisión, debe presentar a su superior
jerárquico, a los máximos ejecutivos de su entidad y a las autoridades de la entidad que ejerce
tuición, un informe fundamentado. Este artículo señala la siguiente:
“I. A los efectos del artículo 33 de la Ley 1178, si el servidor público previa, concurrente o
inmediatamente tomada la decisión, hubiera enviado a su superior jerárquico, a los máximos
ejecutivos de su entidad y a la autoridad que ejerce tuición sobre su entidad o institución, un
informe escrito sustentando su decisión, éste servirá como principio de prueba para fines de
control posterior. El fundamento debe referirse a que la decisión fue adoptada procurando
finalidades específicas, como ser:

a) Mayor beneficio o resguardo de los bienes de la entidad, considerando los riesgos

propios de la operación;
b) La solución o alternativa que a su juicio ofrece más posibilidades de resultados positivos
netos bajo las circunstancias imperantes y razonablemente previsibles;
c) Neutralizar los efectos de situaciones de fuerza mayor dentro de lo razonablemente
posible.

La valuación de estos principios de prueba será independiente de los resultados obtenidos.

II. Los casos en que los resultados fueran determinados por cambios drásticos en las
circunstancias posteriores a la decisión o por causas demostrables de fuerza mayor
sobreviniente, constituyen también principio de prueba”.