Asentamientos urbano-rurales en el Valle del río Apurímac, Ene y Mantaro (Vraem):

¿La planificación urbana como instrumento de transformación?

Kimbiri Alto Samaniato Progreso Manitea Alta Tawantinsuyo Lobo Chirumpiari Palestina Alta
1. Condiciones exógenas y Contexto Global
2. Condiciones endógenas: Origen y motivo de Desarrollo
3. Impactos en la actualidad
4. Desafíos para una Planificación sostenible
5. Los Esquemas de Ordenamiento Urbano cómo oportunidad de transformación
CONTEXTO GLOBAL
Al 2021, 56.2% de la población mundial reside en áreas urbanas En Perú, el 21% de la población es rural se
desarrolla en el 80% del territorio.

21%

The Urban Age, UN Habitat - 1996

Vila - Romero, 2020.
Extraido de http://urbanistas.lat/planificar-el-desarrollo-rural/
CONTEXTO REGIONAL Población de centros poblados
SINCEP - MVCS,2016
CUSCO 50 % – VRAEM 43% - KIMBIRI 37%

33% 50% 39% 37%

17%
24%

Kimbiri

LA CONVENCIÓN

TRANSICION
URBANO
RURAL
CUSCO

INEI, 2017
Elaboración propia
CONTEXTO GLOBAL

CAMBIO CLIMÁTICO MODELO ECONÓMICO POLÍTICA NACIONAL

CLIMAS EXTREMOS Y TLC CON EEUU PIDE POLÍTICA

PÉRDIDAS EN LA ERRADICAR LA COCA PARA ANTIDROGAS AL 2030
AGRICULTURA LA DIVERSIFICACION N° 192-2020-PCM
AGRICOLA - APTDEA
CONDICIONES ENDÓGENAS

DIVERSIDAD CULTURAL POBLACION 15,963 HAB

• Migración acentuada desde la época de conflicto EXTENSION 1134.19Km2
armado interno. PICHARI
DENSIDAD URB 25 hab/ha
INEI, 2017
• Choque entre la cosmovisión andina y la indígena
• Influye en las condiciones de Tenencia y por ende en
las formas de asentamiento.
• Comunidades nativas
• Comunidades campesinas
• Predios agrícolas - PETT

COMPLEJIDAD TERRITORIAL KIMBIRI ALTO

• Relación Cusco – Ayacucho COMUNIDAD NATIVA
KIMBIRI
• Territorio poco accesible y conectado.
• Territorio accidentado, zona de bosques de montaña, SAMANIATO
atravesada por ríos que llegan al Apurímac.
COMUNIDAD
CAMPESINA
PROGRESO

MANITEA ALTA

PREDIOS AGRÍCOLAS

TAWANTINSUYO
LOBO
CHIRUMPIARI

AYACUCHO
PALESTINA ALTA
2. Impactos en la actualidad
PROBLEMÁTICA SOCIAL Y ECONÓMICA: IMPACTO EN LA ACTUALIDAD

VULNERABILIDAD SOCIAL Y
DEPENDENCIA ECONÓMICA Existen posturas divergentes sobre cual
- debería ser el enfoque de desarrollo futuro.
• Desventaja competitiva en las cadenas de % DE SUPERFICIE CULTIVADA EN KIMBIRI
valor lícitas, limitan la opción de Fuente IV CENAGRO – INEI (2012)
Elaboración EU 2020. 1%
diversificación de su economía.
29% Cacao
• Los problemas sociales asociados a la 40% Coca
economía illegal, limitan las capacidades de
desarrollo de la población joven, que Café
representa más del 60% de la población en Piña
estos centros poblados .
30%
• El relegamiento de las comunidades nativas
y el sometimiento ante la cadena ilícita en
las zonas más alejadas del distrito. INGRESO FAMILIAR PROMEDIO EN TAWANTINSUYO LOBO
Encuesta de campo, 2020
Elaboración propia

Es necesarios pensar en los espacios de

desarrollo de las generaciones futuras
PROBLEMÁTICA AMBIENTAL Y URBANA: IMPACTO EN LA ACTUALIDAD
BIODIVERSIDAD FRENTE A LA EXPANSION
DE LA FRONTERA AGRÍCOLA Y URBANA
• El aumento desmedido del cultivo de la
hoja de coca aumenta la gravedad de la
degradación del suelo por el uso
intensivo de agroquímicos.

• A su vez se acentúa la deforestación

poniendo en riesgo el ecosistema de
bosques de montaña, la biodiversidad y
las áreas naturales protegidas.

• El cambio de uso de suelo está

relacionado a la pérdida de valor
productivo, promoviendo la especulación
urbana.

• Los asentamientos se encuentran en

zonas de riesgo ante peligro de
deslizamiento por el debilitamiento de las
condiciones del suelo, y problemas de
salud por la contaminación de los
recursos hídricos.
UNODC - DEVIDA
Monitoreo de cultivos de coca, 2017

Desafío Protección Ambiental y Riesgos

Las medidas de prevención y conservación ambiental
no tienen carácter vinculante.
CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL
¿CÓMO ENTENDER LA TRANSICION URBANO-RURAL?
SISTEMA INTEGRAL – NO DICOTOMÍA
Los centros poblados están rodeados por áreas agrícolas con los
cuales mantienen una relación directa. Siendo estas la base de su
economía y del cual depende el desarrollo del centro poblado.

Trabajo de campo
Elaboración Equipo Técnico EU 2021
3. Desafíos y alcances de la planificación
DESAFÍOS EN LA PLANIFICACIÓN
TCP: 1.6 % TCHU: 4.6%

KIMBIRI ALTO
4.5 Ha 11.8 Ha 24.3 Ha 26.7 Ha

TCP: 1.65 %

MANITEA ALTA
¿CÓMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DESDE LA
PLANIFICACIÓN URBANA?

Las tasas de crecimiento poblacional de los centros

poblados son negativas o muy bajas en contraste con la 0.66 Ha 0.85 Ha 1.38 Ha 1.65 Ha
expansión de su huella urbana.
La propiedad es vista como un activo económico y un
anhelo de seguridad jurídica. TCP: 2.47 % TCHU: 6%

Sin embargo, a lo largo de 15 años, más del 50% de las

viviendas se mantienen en condiciones precarias, sin TAWANTINSUYO LOBO 6.3 Ha 11.2 Ha 24.6 Ha 28.2 Ha
acceso formal a servicios básicos.

2005 2011 2017 2020

DESAFÍOS Y ALCANCES DE LA PLANIFICACIÓN URBANA

REDUCCIÓN DE LA
VULNERABILIDAD
NORMATIVA ACTUAL.
• Único documento guía - RATDUS: ENTORNO NATURAL
INTEGRADO Y PROTEGIDO
Limite del ámbito de intervencion a lo
“urbano”. ECONOMÍA
Exige Diagnóstico, Clasificación vial y de DIVERSIFICADA
suelos, un esquema de zonificación y vías.
VIVIENDA SALUDABLE
Y PRODUCTIVA
• Las medidas de prevención de riesgos y
ESTRUCTURA URBANA
conservación ambiental no tienen PLANIFICADA
carácter vinculante normativo.
EQUIPAMIENTO
• ¿Quien gestionará el suelo? Se necesita URBANOO INCLUSIVO
capacitación en control urbano.
MOVILIDAD URBANA
SOSTENIBLE
• Beneficio en la cartera de proyectos,
funciona como hoja de ruta, pero su SISTEMA VIAL
priorización es desde lo urbano y no exige ARTICULADO
mecanismos de implementación y SERVICIOS BÁSICOS
gestión. EFICIENTES

Elaboración Equipo Técnico EU 2021 GOBERNANZA

PARTICIPATIVA

En medio de las limitaciones, los EU han considerado acciones complementarias para cumplir con los objetivos del modelo de desarrollo propuesto.
LOS EU COMO OPORTUNIDAD DE TRANSFORMACIÓN

EN LOS 70 LOS PLANIFICADORES YA NOS DECIAN QUE LA POBLACION TIENE PENSADO COMO
LA PLANIFICACION NO FUNCIONA SIN INSIDENCIA PLANIFICAR SU CP
POLITICA Y SOCIAL IMPORTANCIA DEL COMPONENTE PARTICIPATIVO

ESCENARIOS TENDENCIAL Y DESEABLE ESCENARIO POSIBLE MODELO DE DESARROLLO

DESARROLLO TÉCNICO CONSENSO PARTICIPATIVO

Con adecuados mecanismos de participación los EU permiten lograr consensos que serán respetados a futuro.
Se requiere de diálogo y participación constante.
 “Que nuestros niños se “Para llevar adelante reuniros y
"Dicen que los de afuera “Las faenas si las
tomen en cuenta, ellos ponernos de acuerdo, buscar
nos satanizan por consideramos necesarias y
son el futuro, hay que instituciones públicas, privadas y
sembrar coca“ en asambleas todos
darles una buena financiamiento, siempre que
participamos”
"Nosotros queremos que educación” haya un planteamiento bueno”
nos entiendan y no nos
tomen como si no
supieramos nada solo
porque ustedes son
profesionales"

Las fotografías han sido realizadascon consentimiento de la población durante

las entrevistas realizadas en la Audiencia pública del CP Manitea Alta.
Trabajo de Campo. Agosto, 2021
4. Conclusiones y recomendaciones
LOS EU COMO OPORTUNIDAD DE TRANSFORMACIÓN
Los EU son minimizados desde la normativa de la planificación urbana dimensionando la complejidad de intervención solo en base a la cantidad de población y limitada extensión urbana.

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO REPRESENTA UNA MAYOR

OPORTUNIDAD DE CAMBIO

ENFOQUE TERRITORIAL ORGANIZACIÓN SOCIAL

El desarrollo urbano y rural PLANIFICACION Participación activa de la gente,
funcionan de manera DEL TERRITORIO compromiso con su
integral. Las personas ESPACIO DE CONCENSO crecimiento. Base en su
conocen el territorio en el tradición como Comunidades
que viven. Campesinas.
¿LA PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO DE TRANSFORMACIÓN URBANA?

10 AÑOS
La nueva política antidrogas DS N° 192-2020-PCM señala
como primeros factores de la problemática “La presencia de PLAN DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE APERTURA AL
cultivos ilícitos en estas zonas estratégicas” por 2 motivos: DESARROLLO

1. Las desventajas competitivas en las otras cadenas de

FAMILIAS
valor (dependencia económica) MENOS
2. Brechas en infraestructura y servicios públicos VULNERABLES
(población vulnerable)
CRECIMIENTO
ORDENADO
ALCANCES DEL GOBIERNO ESPECULACIÓN
TRABAJO INTERSECTORIAL LOCAL URBANA

PCM – DEVIDA PLAN DE DESARROLLO APROVECHAMIENTO

DEL SUELO DIVERSIFICACIÓN
MINDEF ECONOMICO LOCAL
FAMILIAS SIN VULNERABILIDAD DEGRADACIÓN
MEF
SERVICIOS DEPENDENCIA DEL SUELO

✓
MIDAGRI PLAN DE DESARROLLO MEJOR USO DE RECUPERACIÓN DEL
MINAM URBANO RECURSOS SUELO
PRODUCE
MVCS (no incluido)
GOB. REGIONAL Y LOCAL
ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO URBANO ✓ CULTIVO DE
COCA - ILEGAL
SERVICIOS DE CALIDAD COCA LEGAL
(EDUCACION, SALUD)

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
PRESENCIA DEL ESTADO

El realizar los EU de los 7 CCPP nos ha permitido comprender la relación sistémica urbano-rural del distrito.
Ya existen 7 hojas de ruta para la inversión en los centros urbanos y 7 instrumentos normativos para promover su
crecimiento ordenado, pero se necesita complementar con proyectos macro; documentos como la ZEE y el PAT
contribuirían a cambiar el panorama en todo el territorio ó declarar ACRs para implementar proyectos de Servicios
ecosistémicos, por ejemplo, todo ello deviene del trabajo intersectorial.
CONCLUSIONES
Para que la planificación realmente signifique transformación:

CONSTRUCCIÓN MEDIACIÓN IMPACTO EN SU DESARROLLO

POLÍTICA SOCIAL TÉCNICA AMBIENTAL ECONÓMICO URBANO

DECISIÓN Y CONCENSO SOSTENIBLE

LA PLANIFICACION ES UNA HERRAMIENTA POLÍTICA PARA LA SOCIEDAD QUE DEBE SERVIR PARA MEJORAR SU HABITAT
NO DEBE SER UNA IMPOSICION ALEJADA A LOS DESEOS DE LA POBLACION Y A SU FORMA DE HABITAR
NO ES´SÓLO UN DOCUMENTO, ES UN PROCESO QUE SE CONSTRUYE DÍA A DÍA FORTALECIENDO LA GOBERNANZA Y LA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN
 Equipo técnico del Proyecto EU. 2021
Municipalidad Distrital de Kimbiri

GRACIAS