Aspectos Básicos

Cooperativos
MÓDULO I. CONTEXTO HISTÓRICO
Contenidos
I. CONTEXTO HISTÓRICO
Antecedentes y actualidad
Argentina
Economía Social y Solidaria
INAES - Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social

I. CONTEXTO HISTÓRICO
Antecedentes y actualidad
Se considera que las primeras asociaciones cooperativas modernas surgieron en
Inglaterra a comienzos del siglo XIX en el marco de la Revolución Industrial -que
comenzó a manifestarse hacia fines del siglo XVIII- y significó una profunda transfor-
mación en la economía y en la sociedad. Los cambios más inmediatos se produjeron en
los procesos de producción, es decir: en la forma, en cómo, en dónde y en qué se
producía. Debido al surgimiento de nuevas tecnologías se pasó de la fabricación de
productos agrícolas para el autoconsumo, a la de bienes manufacturados y de servicios
en gran escala destinados al intercambio mercantil. Por ejemplo:
Grandes telares mecánicos impulsados a vapor posibilitaron el surgimiento de
los establecimientos fabriles textiles. Al mismo tiempo, los tejedores artesanales,
que producían familiarmente en sus casas, fueron desplazados por las máquinas.
Medios de transporte rápidos y de gran capacidad, como los buques y el ferro-
carril, incrementaron notablemente el tráfico comercial continental y de ultramar,
especialmente con las colonias de las potencias europeas de la época.
Los avances tecnológicos aplicados a la industria del momento no resultaron benefi-
ciosos para gran parte de la población. Se produjo un acelerado proceso de urbanización
y, por lo tanto, gigantescas migraciones desde las zonas rurales a las zonas urbanas
que mayormente no estaban preparadas para recibir a los nuevos pobladores. Al mismo
tiempo, los trabajadores urbanos debieron someterse a largas jornadas laborales, de 16
horas o más, en establecimientos fabriles que no contaban con condiciones de higiene
y seguridad apropiadas; y los magros salarios que percibían los obreros no alcanzaban
para satisfacer las necesidades básicas de una familia. Por otra parte, los artesanos no
sólo se vieron desplazados en la producción sino en la comercialización, quedando en
una situación de competencia desigual.
Este contexto económico y social constituyó el origen del cooperativismo moderno.
Hombres y mujeres con el objetivo de paliar la falta de trabajo, de educación, de vivienda
y de alimentos básicos formaron las primeras asociaciones cooperativas.
La difusión teórica del cooperativismo correspondió a los denominados socialistas
utópicos, como Charles Fourier, Robert Owen, William King y Philipe Bouchez, entre
otros. King, por ejemplo, fundó una sociedad cooperativa en Brighton, Inglaterra, en
1828 y publicó durante un tiempo un periódico que se titulaba "El Cooperador", en el
cual se difundían las bases del cooperativismo.
En el año 1844, un grupo de humildes tejedores ingleses crearon una pequeña
cooperativa de consumo llamada la "Sociedad de los Probos Pioneros de Rochdale".
Sus 28 miembros fundadores formaron un pequeño capital inicial con el aporte de una
libra por persona y abrieron un almacén donde se distribuían los artículos de consumo
al menor precio posible. Hacia 1854, la Cooperativa de Rochdale después de superar
numerosas dificultades reunía a 1.400 asociados. Prontamente, la cooperativa de
Rochdale fue considerada como la iniciadora del movimiento cooperativo moderno,
dado que las normas de funcionamiento acordadas entre sus asociados fundadores
inspiraron a cientos de millones de cooperativistas en el mundo entero.
De este modo, trabajadores, artesanos, pequeños propietarios, buscaban afirmar
sus derechos y oponerse a las nuevas formas de explotación, fomentando ideas de
solidaridad, ayuda mutua, nuevos modelos de trabajo, consumo, servicios y convivencia.

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 Aspectos Básicos Cooperativos

En 1895, se creó la Alianza Cooperativa Internacional, entidad que agrupa a la mayoría

de las organizaciones cooperativas de todo el mundo, con propósitos de representa-
ción, asesoramiento y promoción.

Argentina
Las primeras cooperativas argentinas estuvieron asociadas con la llegada de inmi-
grantes europeos que traían consigo las ideas de la solidaridad, la cooperación y el
mutualismo, y otras visiones revolucionarias para la época como las ideas socialistas y
anarquistas. Movidos por la necesidad de organizarse y subsistir se agruparon en
organizaciones comunitarias, como las cooperativas, mutuales, sociedades de fomento,
sindicatos. Alternativas colectivas que les permitían concretar objetivos económicos,
sociales y culturales comunes; frente al implacable avance de un sistema capitalista que
ya mostraba su lógica de exclusión, propia de una sociedad basada en el individualismo.
Desde sus inicios el movimiento cooperativo luchó por afianzar sus entidades, darles
el marco normativo apropiado y, principalmente, por enseñar y propiciar desde la
escuela un sistema económico y social cuyo principal objeto es la dignidad del hombre,
la vida en libertad y democracia y el desarrollo armónico y sustentable de los pueblos.
A partir de 1910 comenzaron a organizarse encuentros entre las cooperativas que por
entonces se distribuían en el país, con los objetivos de intercambiar experiencias, comparar
estatutos sociales, y coordinar iniciativas comerciales conjuntas. El movimiento comen-
zaba a mostrar sus primeras señales de organización y aglutinamiento. Este factor, entre
otros, fomentó un contexto favorable para discutir y promover la creación de proyectos
de ley que formalizaran la actividad. De este modo, la primera Ley Argentina de coopera-
tivas se promulgó el 10 de diciembre de 1926 y se llamó Ley General de Cooperativas Nº
11.388 creada por una comisión encabezada por Mario Bravo. Uno de los proyectos en
que se basó la nueva legislación, había sido presentado en el año 1923 por el dirigente
socialista Juan B. Justo, quien es considerado uno de los principales impulsores del coope-
rativismo en la Argentina.
Posteriormente, durante la primera y segunda presidencia de Juan D. Perón la coope-
rativa es definida como unidad básica de la economía social, priorizándola en todas sus
políticas productivas. Al tiempo que se dio relevancia a la enseñanza de la doctrina
cooperativa. El 2 de mayo de 1973, se promulgó la actual Ley Argentina de Coopera-
tivas Nº 20.337. A su vez, se estableció como Órgano de Aplicación (de la ley) para el
movimiento cooperativo argentino al Instituto Nacional de Acción Cooperativa (INAC)
que desde la sanción de la ley ha transitado distintas estructuraciones y en 2000 se
transformó en el actual Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES).
El INAES, en tanto organismo encargado de la promoción, registro y fiscalización de
las cooperativas y mutuales del país, está abocado a la tarea de constituir estas nuevas
cooperativas, pero también, a la tarea de fortalecerlas a través de la capacitación y
educación integral.
La historia social argentina de la década del ’90, con la instauración del modelo neo-
liberal, dio como resultado la exclusión y la marginación de millones de trabajadores
que pasaron a engrosar las filas del desempleo. La reacción de los sectores más afecta-
dos pronto se tradujo en la multiplicación de experiencias de economía social y
emprendimientos populares.
Desde 2003, el Gobierno Nacional se propuso enérgicamente cambiar el modelo
anterior, a través de la implementación de políticas públicas destinadas a consolidar
una red de inclusión social y asegurar una mejor calidad de vida en el país. En este

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contexto, el cooperativismo de trabajo ha servido para la formalización y consolidación

de puestos laborales de manera eficaz y democrática, así como para mantener la digni-
dad e identidad de miles de trabajadores que habían sido expulsados del sistema.
Amplios sectores de la población encontraron en el cooperativismo, a través de sus
valores y principios, una forma de organización y la herramienta que les permite
reconstruir su dignidad trabajadora a través del esfuerzo propio, el trabajo autogestio-
nado y en equipo.

Cooperativa Eléctrica
El Progreso Agrícola Punta Alta (CEPA)
Pigué, Pcia. de Bs As (Primera cooperativa
(continúa en la actualidad) eléctrica)
1898 1927
Banco Popular Cooperativa Agrícola Israelita, La Edilicia
Argentino, Basabilvaso, Entre Ríos Pergamino, Pcia. de Bs As.
Pcia. de Bs As (continúa en la actualidad) (Primera cooperativa de trabajo)
1887 1900 1928

1884 1905 1926 2022

La cooperativa Cooperativa Ley General de 14.554 Cooperativas
de almaceneros, El Hogar Obrero Cooperativas 124 Federaciones
Pcia. de Bs As (continúa en la Nº 11.388 5 Confederaciones
actualidad)

1885 1923 1973

Compañía Mercantil, Cooperativa del Ley Argentina
Trelew, Chubut Colegio Nacional, de Cooperativas
San Isidro, Pcia. de Bs As Nº 20.337

Economía social y solidaria (ESS)

Si bien han existido prácticas de economía social a lo largo de toda la historia de la
humanidad, el concepto tal y como lo conocemos en la actualidad tiene sus raíces en
las corrientes ideológicas del siglo XIX. La economía social y solidaria pone en el
centro el bienestar de las personas, situando los recursos, la riqueza, la producción y
el consumo como meros medios para alcanzar dicho fin, y no su acumulación.1
El proyecto social y político de construcción de una ESS no excluye las relaciones
mercantiles, ni los intereses individuales, pero los subordina al principio ético de que
todas y todos puedan vivir dignamente, sin exclusiones, ni desigualdades extremas.
Incluye mecanismos de redistribución en base a derechos democráticos mediados por
el Estado; pero pone en debate la integración social de las y los trabajadores exclusiva-
mente a través del consumo más que por el reconocimiento social de sus productos y/o

1 Acosta, Héctor Tiburcio. Mutualismo, filosofía y práctica de la ayuda mutua: la solidariadad es hermosa. 2021.

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 Aspectos Básicos Cooperativos

servicios, que puede venir dado tanto por una retribución justa como por la valoración
de su contribución a la sociedad, lo que implica además condiciones dignas de trabajo.
El desarrollo de posibilidades de trabajo productivo, de calidad, asociado y autogestio-
nado por trabajadoras y trabajadores es una línea estratégica superadora de la mera
redistribución de medios de vida. Abarca diversidad de experiencias que buscan dar
respuesta a los problemas de desigualdad que el sistema genera; privilegia el trabajo
territorial, la conformación de comunidades locales que coordinan sus necesidades con
sus capacidades, con la posibilidad de tejer redes regionales.
En este marco, en su rol de autoridad de aplicación, el INAES ha trabajado en distintas
normativas tendientes a ampliar y fortalecer el sector; que den respuestas a demandas
históricas de éste, así como su promoción; al tiempo que se incorporaron adecuaciones
atentas a los avances tecnológicos. Considerando, por un lado, a la matrícula como un
derecho, por tanto, favoreciendo el acceso y el desarrollo de las entidades; y por otro,
atendiendo a la heterogeneidad de empresas y estructuras. Al mismo tiempo ha esta-
blecido articulaciones con diversos organismos del Estado con el objetivo de desarro-
llar políticas públicas que fomenten, acompañen y propicien prácticas económicas
distintas a las propuestas por el estado actual del capitalismo mundial. De este modo,
se propone aportar no sólo al desarrollo de experiencias de Economía Social y Solida-
ria, sino a su consolidación y jerarquización, superando la economía de supervivencia
o de resistencia al modelo capitalista. Es decir, intervenciones que consigan incidir en
las demandas inmediatas de las y los trabajadores, pero también en la construcción de
nuevas estructuras, de prácticas colectivas que propongan un modo de producción y
consumo ecológica y socialmente sostenible. Esto es otra economía, basada en el reco-
nocimiento de los otros seres humanos y la responsabilidad en los intercambios con la
naturaleza, capaz de generar justicia social con una distribución de bienes económicos,
sociales y simbólicos más equitativa.

Actividad Sugerida
1. Comparta alguna experiencia cooperativa que conozca.
2. El INAES es la autoridad de aplicación del régimen legal
que regula al sector. ¿Cuáles son sus funciones?
3. Liste en palabras y/u oraciones breves, características
de la Economía Social.

2 Coraggio, José Luis. “Economía social y economía popular: conceptos básicos”. INAES, 2020.

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Material optativo
Para seguir ampliando la información

Ley 20.337
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/15000-19999/18462/texact.htm

Algunas reflexiones federales: “Herramientas de la economía social…”

https://www.youtube.com/watch?app=desktop&v=GdIzuOYk--c&t=262s

"Es importante que el movimiento cooperativo gane presencia en el mercado para que
las y los consumidores accedan a productos de calidad y a precios justos"
https://www.telam.com.ar/notas/202111/574195-feletti-economia-social-precios.html

Bibliografía
ACOSTA, Héctor Tiburcio. Mutualismo, filosofía y práctica de la ayuda mutua: la
solidariadad es hermosa. Buenos Aires, 2021.
SENKIW, Maximiliano. “Pioneros en solidaridad: Orígenes del cooperativismo
en Argentina” en Revista Acción: en defensa del cooperativismo y del país
1/12/201, www.acción.coop
LADIZESKY, Malena. Sinfín de principios. Propuestas para la educación cooperativa
en la escuela. IDELCOOP. Buenos Aires, 2016.
CORAGGIO, José Luis. Contribuciones de Consejeres. Serie de documentos. Nº1:
“Economía social y economía popular: conceptos básicos”. INAES. Bs. As., 2020.