INTRODUCCION.

En el presente trabajo se muestra el desarrollo histórico del derecho cooperativo y

paralelamente el desarrollo histórico de las cooperativas desde sus antecedentes que son
la revolución francesa y revolución industrial, como consecuentemente la consolidación de
la sociedad capitalista, que en contra surge el comunismo utópico, que es de donde surge
el cooperativismo a través de sus precursores.

El cooperativismo como fenómeno social y económico está íntimamente relacionado al

proceso histórico de la sociedad y de la configuración de la estructura económica, social
e ideológica- política de la misma. No nace como expresión programática del estado
capitalista, sino de la necesidad de los sectores sociales que adquieren conciencia de su
situación, tal es el caso de los realizadores del cooperativismo, “Los Justos Pioneros de
Rochdale” los cuales constituyeron la primera cooperativa de la historia, estableciendo el
origen de las cooperativas, y los primeros principios del derecho cooperativo.

Así con el transcurso del tiempo y del desarrollo del derecho cooperativo y las
cooperativas, en nuestro país El salvador, el cooperativismo encuentra su origen en la
Universidad de El Salvador, en 1896, esta se dice que fue una materia obligatoria, pero su
enseñanza fue breve, por predominar los intereses de seguidores del sistema liberal
económico, lo que produjo su pronta desaparición del plan de estudios.

El desarrollo del cooperativismo y de las cooperativas, en El Salvador, en sus orígenes es

permitido, mas no legalmente reconocido, posteriormente prohibido por la dictadura de
Maximiliano Hernandez Martinez, con la terminación de esta, el cooperativismo y las
cooperativas avance de manera lenta y no legalizada, amparadas de manera incoherente
en el Código de Comercio como “Sociedades Cooperativas”

El cooperativismo y las cooperativas encuentran su apogeo a partir de su reconocimiento

en la Constitucion política de 1950, posteriormente es promulgada la Ley General de
Asociaciones Cooperativas, en el año de 1969 y la creación del Instituto de Fomento
Agropecuario, en el año de 1971.

Todo lo anterior para desembocar en el concepto, naturaleza, objeto y autonomía del

Derecho Cooperativo y de las cooperativas actualmente.

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ORIGEN Y DESARROLLO HISTORICO DEL COOPERATIVISMO.

La idea y la práctica de la Cooperación aplicadas a la solución de problemas económicos

aparecen en las primeras etapas de la civilización. Muy pronto los hombres se dan cuenta
de la necesidad de unirse con el fin de obtener los bienes y servicios indispensables. Los
historiadores del cooperativismo están de acuerdo en señalar como antecedentes del
sistema cooperativo, entre otros los siguientes:

Las organizaciones para la explotación de la tierra en común de los babilonios (Hans

Muller)

La colonia comunal mantenida por los Esenios en Ein Guedi, a las orillas del Mar Muerto

Sociedades Funerarias y de seguros entre los griegos y los romanos.

Los “ágapes” de los primeros cristianos como forma primitiva de las cooperativas (Lujo
Brentano)

Vida agraria entre los germanos (Otto Gierke)

Organizaciones agrarias y de trabajo entre los pueblos eslavos: el Mir y el Artel entre los
rusos, la Zadruga de los serbios.

Organización del trabajo y de la producción en el Manoir medieval (De Brouckere)

Agrupaciones de los campesinos para la transformación de la leche: “queserías” de los

armenios y de los campesinos europeos de los Alpes, del Jura y del Saboya.

Organizaciones para el cultivo de la tierra y el trabajo en las organizaciones

precolombinas, principalmente entre los Incas y los Aztecas. También la Minga y el
Convite.

Las Reducciones de los jesuitas en el Paraguay

Las Cajas de Comunidad en la época de la colonización española en América.

Las colonias con el carácter religioso de los inmigrantes en Norte América.

Es necesario, reconocer también la influencia que tuvieron algunas publicaciones

utopistas en el desarrollo del cooperativo, entre las cuales se pueden mencionar:

La Republica de Platón (428-347 a. de C)

Utopía de Tomás Moro (1480-1535)

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La Nueva Atlántida de Francis Bacon (1561-1626)
El Viaje a Icaria de Etienne Cabet (1788-1856)

En todas estas obras se puede observar un profundo deseo de organizar la sociedad en

una forma más justa y fraternal, eliminando las diferencias de orden económico por medio
de procedimientos de propiedad comunitaria y de trabajo colectivo.

● PRINCIPALES PRECURSORES DEL COOPERATIVISMO.

Como punto de partida de una visión histórica de la cooperación, es preciso reconocer a

los precursores de esta ideología, es decir, aquellas personas que a partir del siglo XVII,
tanto en las ideas como en las obras, empiezan a precisar las características del sistema
cooperativo. Entre los más notables de estos precursores se mencionan los siguientes:
Peter Cornelius Plockboy quien publicó en 1659 el ensayo que comprendía su doctrina y
John Bellers (1654-1725) quien en 1695 hizo una exposición de sus doctrinas en el
trabajo titulado: “Proposiciones para la Creación de una Asociación de Trabajo de Todas
las Industrias Útiles y de la Agricultura”; el médico William King (1786-1865), y el
comerciante Michel Derrion (1802-1850), precursores del cooperativismo de consumo;
Felipe Bauchez (1796-1865) y Luis Blanc (1812-1882), precursores del cooperativismo de
producción.

En esta fase precursora del cooperativismo es necesario destacar de manera especial a

dos destacados ideólogos:

Roberto Owen (1771-1858) y Carlos Fourier (1772-1837). Owen el autodidacta, industrial

afortunado desde muy joven, innovador en técnicas y sistemas sociales, en el furor de la
revolución industrial, intentó llevar a la práctica sus ideas organizando las colonias de New
Lanark, en su propio país Inglaterra y la de Nueva Armonía en Estados Unidos (Indiana);
la bolsa de trabajo y las instituciones sindicales de alcance nacional. Fourier, francés, el
de las concepciones geniales y ambiciosas, rayanas en el desequilibrio, escritor prolijo y
confuso a veces, llevo una vida cómoda y no consiguió llevar a cabo su obra el
“Falasterio” en donde deberían llevarse a cabo aquellos frutos de su pensamiento inquieto
y proftico.

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 ● REALIZADORES DEL COOPERATIVISMO.

JUSTOS PIONEROS DE ROCHDALE

En 1844, los Pioneros de Rochdale fundaron el cooperativismo moderno en Lancashire

(Inglaterra) para brindar una alternativa asequible a las provisiones y alimentos de mala
calidad y adulterados utilizando los excedentes en beneficio de la comunidad. Desde
entonces, el movimiento cooperativo ha florecido y se ha extendido por todo el planeta,
abarcando a todos los sectores de la economía.

Rochdale son considerados generalmente los precursores de las sociedades cooperativas

modernas y los fundadores del movimiento cooperativista en 1844.

Los Pioneros de Rochdale son considerados los precursores de las sociedades

cooperativas modernas y los fundadores del movimiento cooperativista.

Los Pioneros de Rochdale.

En 1844, un grupo de 28 artesanos que trabajaban en las fábricas de algodón de la

localidad de Rochdale, en el norte de Inglaterra, establecieron la primera empresa
cooperativa moderna, la Sociedad Equitativa de los Pioneros de Rochdale. Los tejedores
tenían unas condiciones de trabajo miserables y unos salarios bajos, por lo que no podían
pagar los elevados precios de los alimentos y artículos domésticos. Pensaron que,
reuniendo sus escasos recursos y trabajando juntos, podrían acceder a los bienes de
consumo básicos a bajo precio. En un principio, solo había cuatro productos a la venta:
harina, avena, azúcar y mantequilla.

Los Pioneros decidieron que era hora de que los consumidores fueran tratados con
honestidad, transparencia y respeto, que debían participar de los beneficios según su

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contribución y que debían disfrutar del derecho democrático a tener algo que decir en el
negocio. Cada cliente de la tienda se convirtió en miembro de la cooperativa, que
despertó un gran interés en el negocio. Al principio abría solo dos noches por semana
pero, al cabo de tres meses, el negocio había crecido tanto que funcionaba cinco días a la
semana.

Un modelo cooperativo independiente desarrollado en Alemania por Friedrich Wilhelm

Raiffeisen y Franz Hermann Schultz-Delitsch. Raiffeisen y Schultz-Delitsch crearon las
primeras cooperativas de crédito en 1862. Desde entonces el modelo ha crecido,
expandiéndose a otros sectores, y ha inspirado el desarrollo de las cooperativas
financieras en todo el mundo.

Es necesario mencionar la época de la revolución industrial ocurrida en Europa,

especialmente en Gran Bretaña, en el siglo que va desde 1750 a 1850 como una
referencia histórica imprescindible. La revolución industrial no fue solamente una
revolución política, fue principalmente una revolución tecnológica influida por la utilización
de algunos descubrimientos en la industria, entre ellos el del vapor aplicado a toda clase
de maquinarias y el de la lanzadera y la hiladora mecánica que transformaron la industria
textil. La influencia de la revolución industrial con sus características de desorden, sobre la
clase trabajadora, produjo algunas reacciones cuyas consecuencias todavía se pueden
apreciar: la de los destructores de maquinas, que fue duramente reprimida por el Estado,
la del sindicalismo, la de los cartistas, o sea, aquella que se propuso lograr leyes
favorables para el trabajador, y la que podemos denominar cooperativa.

Esta última tuvo por causa inmediata el hecho de que en Inglaterra muchos trabajadores
de la época no siempre recibían su salario en dinero, sino en especie, con las
consiguientes desventajas de mala calidad, pesa equivocada y precios muy altos.

Aún en el caso de que recibieran el salario en dinero, por ser este demasiado bajo,
obligada a los trabajadores a someterse a los tenderos que por concederles crédito
exigían un valor mayor por la mercancía, junto con las demás circunstancias
desfavorables que acompañan a esta clase de ventas a crédito.

Aún en el caso de que recibieran el salario en dinero, por ser este demasiado bajo,
obligada a los trabajadores a someterse a los tenderos que por concederles crédito
exigían un valor mayor por la mercancía, junto con las demás circunstancias
desfavorables que acompañan a esta clase de ventas a crédito.

De esta manera, los trabajadores pensaron que uniendo sus esfuerzos podrían
convertirse en sus propios proveedores, originándose así la idea de las cooperativas de
consumo. Por otra parte el desempleo y las gravosas condiciones del trabajo cuando se
conseguía, movieron a otros grupos de trabajadores a organizarse en cooperativas de
producción y trabajo, que hoy se denominan trabajo asociado.

En la ciudad de Rochdale (Inglaterra), dedicada por mucho tiempo a la industria textil, se

presentaron algunas de las consecuencias de la revolución industrial, inconvenientes para

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los trabajadores, por lo cual algunos de ellos pensaron que debían agruparse y se
constituyeron en una organización para el suministro de artículos de primera necesidad.

Desde luego, para llegar a ese objetivo debieron antes, con gran esfuerzo de su parte,
ahorrar cada uno en la medida de sus capacidades, logrando así reunir un pequeño
capital de 28 libras esterlinas, una por cada uno de los socios. Con ese exiguo patrimonio,
fundaron una sociedad denominada “De los Probos Pioneros de Rochdale”

La mayoría de estos hombres eran tejedores y en el grupo figuraban algunos más

ilustrados que habían tenido participación en otras organizaciones de beneficio común.

Para el 21 de diciembre de 1844, en contra de las opiniones de los comerciantes

establecidos y de otros ciudadanos, abrieron un pequeño almacén, en la llamada
Callejuela del Sapo, pero, para sorpresa de los comerciantes que les auguraron un
rotundo fracaso, la incipiente institución fue creciendo e incluyendo en su organización a
muchas personas de localidades aledañas.

El éxito de esta sociedad se basó en sus principios, entre los cuales se destacan:

Un miembro, un voto

Igualdad de sexos entre los miembros

Solo las provisiones puras se deben vender, en peso y medida completos.

La asignación de un dividendo a los miembros, garantizando que todos los beneficios

fueran distribuidos dependiendo de la cantidad de compras hechas por los miembros
individuales.

Fue este el origen del cooperativismo de consumo en Gran Bretaña, cuyo desarrollo
abarcó después no solo a la Europa Continental sino al resto del mundo. El importante
crecimiento debe atribuirse no a la importancia del poder económico, sino al valor de las
ideas y a la fidelidad que estos iniciadores tuvieron para con esas ideas.

Mientras el cooperativismo de consumo se extendía por la Gran Bretaña y pasaba a otros

países del continente europeo como Francia, Alemania, Italia, los países escandinavos y
otros territorios, aparecían casi simultáneamente nuevas formas de cooperación en el
campo económico y social. Bajo la inspiración de Friedrich Wilhelm Raiffeisen, aparecían
en Alemania las cooperativas de Crédito orientado hacia los campesinos y más tarde, las
cooperativas para el aprovisionamiento de insumos y para la comercialización de los
productos agrícolas. Igualmente, con la dirección de Hernan Shulze-Delitzsch, en el
mismo país, se iniciaba el movimiento de los llamados Bancos Populares o sea, las
cooperativas de Ahorro y Crédito, orientadas principalmente para servir a los artesanos y
pequeños industriales de las ciudades.

En Francia prosperaban las cooperativas de producción y trabajo con ejemplos tan

conocidos como el “familisterio”, fundado en Guisa por Juan Bautista Godin. En los países

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escandinavos no solo se desarrollaba el cooperativismo de consumo, en forma tan
apreciable como el que dio lugar a la Federación Sueca de Cooperativas, la K.F.
(cooperativa Forbundet), sino también en otros terrenos como los del cooperativismo de
vivienda y el de seguros cooperativos.

En los demás países de Europa Central y Oriental las ideas y prácticas cooperativas se
extendieron rápidamente; por ejemplo, la primera cooperativa de Checoslovaquia se fundo
en 1845, solamente un año después de la de Rochdale.Han sido famosas entre otras las
cooperativas sanitarias de Yugoslavia, las agrícolas y artesanas de Hungría, las de
consumo de Polonia, agrupadas en las organizaciones “Spolem” y las cooperativas rusas
tanto agriculturales como las de consumidores.

En Bélgica y en Holanda el desarrollo del cooperativismo de consumo y otros servicios en

las ciudades corren parejas con el avance del cooperativismo rural.

En España, y algunas de sus características son igualmente aplicables en Portugal, el

cooperativismo de consumo, que aparece a fines del siglo pasado, tiene dos
orientaciones: en el norte, principalmente en Cataluña, se desarrollan las cooperativas de
consumo; en el centro y otras provincias el auge mayor corresponde a las cooperativas
del campo.

En otros continentes (Asia, Africa y Oceanía), el cooperativismo ha logrado notable

grado de expansión. En paises que desde el punto de vista económico han logrado altos
niveles de desarrollo como el Japón, Australia y Nueva Zelandia, los indices del
desenvolvimiento de la cooperación son perfectamente comparables con los nejores del
continente europeo.

El cooperativismo llegó a América del Norte durante los últimos años del siglo XIX y los
primeros del pasado. El periodista canadiense Alphonse Desjardins (1860-1937) trajo a su
país la idea de las cooperativas de ahorro y crédito, organizaciones que de pronto se
extendieron también a los estados unidos, principalmente debido a la acción de Eduardo
A. Filene (1860-1937) y de Roy F. Bergengren y alcanzan un desarrollo verdaderamente
sorprendente. Otros inmigrantes Europeos trajeron a America del Norte las demás formás
de cooperación. Tanto en canadá como en los Estados Unidos tomaron gran incremento
las cooperativas agrícolas y entre ellas, las de mercadeo que se iniciaron en California por
los esfuerzos principalmente de Aarón Sapiro, asi como las de electrificación rural.

El llamado Movimiento Cooperativo de Antigonish, orientado por la universidad de San

Francisco Javier, Nueva escocia, tuvo una gran influencia en la transformación de las
provincias marítimas de Canadá.

Es importante poner de presente que las cooperativas, en su proceso de desarrollo, casi

desde el inicio del movimiento cooperativo, establecieron diversas formas de integración y
fue así como en 1895 se organizó en Europa la Alianza Cooperativa Internacional ACI.

Al analizar los orígenes remotos del cooperativismo en América es imposible dejar de

mencionar a las instituciones precolombinas que guardan alguna relación con el sistema

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cooperativo. En primer lugar las formas de cultivo entre los Incas. Los jefes de familia, que
por diversas razones podían trabajar la parcela de tierra que les había correspondido en el
reparto anual, podían solicitar la ayuda de otros miembros de la comunidad; este sistema
llamado Minka obliga al usufructuario de la parcela, que era trabajada por otras personas
con la ayuda de otras personas, a sustentar con el producto de sus cosechas y con sus
economías auxiliares en el trabajo. Era en el fondo un embrión de cooperativa de
producción agrícola.

Por otra parte en el México precolombino existió la institución llamada Calpulli en la cual
se pueden identificar los caracteres cooperativos del régimen de propiedad los cuales
están representados en los siguientes hechos: las tierras de un barrio determinado
estaban lotificadas y cada lote pertenencia a una familia, la cual la explotaba por su propia
cuenta. Quiere esto decir que el barrio no era un conjunto de tierras explotadas en común,
sin que nadie fuera dueño de nada, sino que, sin poseerla en propiedad privada individual
y sin una disposición enteramente libre para enajenarla, la propiedad era familiar,
hereditaria y condicionada al bien social, cuando la condición de propietario se le daba la
calidad de que, por cuanto al usufructo se refiere, después del pago de tributos, era
íntegramente para el beneficio de las familias.

El carácter cooperativo de los calpullis lo encontramos en su funcionamiento mismo:

conociendo el sistema de irrigación, las familias se unían para la construcción de acequias
apantli para conducir el agua y la conservaban en albercas tlaquilacáxitl, que los
españoles llamaron jagüeyes, cada barrio tenia su pequeño dios representado
generalmente por un animal cuyo nombre llevaban los habitantes del barrio mismo y aún
éste; se unían periódicamente para celebrar su fiesta religiosa y en general, las familias
unían sus esfuerzos para el embellecimiento, defensa, etc., del barrio que les
correspondía”.

Por su parte el sociólogo colombiano Aldo Cardona, quien ha estudiado con empeño
particular las relaciones entre las comunidades indígenas primitivas y el cooperativismo,
dice que a pesar de las múltiples diferencias culturales y sociales que caracterizaron a las
grandes familias pobladoras de América desde tiempos inmemorables, la característica
esencial, el núcleo determinante de la organización económica y social, el factor principal
de cohesión, el motor de la organización social, en una palabra el alma de estas
economías, fue la cooperación.

Cuando se habla de los orígenes próximos de la cooperación en Iberoamérica, se hace

referencia a organizaciones economico-sociales establecidas de conformidad a los
principios y métodos que aparecieron a mediados del siglo pasado en Europa y que han
configurado el denominado sistema cooperativo.

Las corrientes inmigratorias, las actividades culturales y aún circunstancias políticas

influyeron en el desarrollo del cooperativismo en esta parte del continente americano.

Así, por ejemplo, los inmigrantes alemanes, suizos e italianos dan origen en el sur del
Brasil a las cooperativas agrícolas y de crédito que habían hecho célebres en sus países
Federico Guillermo Raiffeisen y Luis Luzzatti; son colonos franceses quienes, en 1898,
fundan en Argentina, la primera cooperativa llamada el “Progreso Agrícola de Pigüé” e

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inmigrantes judios los realizadores en 1900, de una cooperativa de agricultores en la
provincia de Entreríos, del mismo país.

En el año de 1873, se organiza en la ciudad de México una cooperativa de profesionales

de la sastrería, conforme con el modelo francés de las asociaciones obreras de
producción de París, originadas en las ideas de Luis Blanc y la gran cooperativa urbana
de Buenos aires llamada “El Hogar Obrero”, fue fundada en 1905, con decisiva
participación del estadista argentino Juan B. Justo.

La organización sindical, por su parte tuvo gran influencia en el desarrollo cooperativo. La

agrupación de los trabajadores pertenecientes a empresas públicas y privadas, en
sindicatos, sirvió de base a las cooperativas de propósitos múltiples (con secciones de
crédito, consumo, vivienda, previsión, etc.), que han sido muy comunes en algunas de las
más grandes ciudades de Iberoamérica.

Ya bastante avanzado el siglo pasado, empieza a ser apreciable la influencia del

cooperativismo de la América del Norte en los países de Iberoamérica, especialmente en
algunos campos. Las cooperativas de Ahorro y Crédito que se inician en el Canadá,
pasan luego a los Estados Unidos en donde logran una gran expansión y se integran en la
poderosa organización conocida con el nombre de CUNA, (Credit Union National
Association) Asociación Nacional de Uniones de Crédito. Esta última resuelve extender su
acción a otros lugares fuera de Norteamérica y ayuda eficazmente al incremento de esta
clase de cooperativas en varios países de Iberoamérica.

En el movimiento cooperativo llamado “de Antigonish”, orientado por la Universidad de

San Francisco Javier (Nueva Escocia, Canadá), después de haber logrado sorprendentes
resultados en la transformación de las provincias marítimas canadienses, se proyectó
también sobre algunos países del Caribe entre los cuales merece ser citado de manera
especial, Puerto Rico que logro un desarrollo cooperativo sólido de gran variedad a la vez.

Años más tarde, otras organizaciones cooperativas norteamericanas, especialmente la

Liga de Cooperativas de los Estados Unidos, que hoy se denomina Asociación Nacional
de Empresas Cooperativas, ofrecieron asistencia técnica y ayuda económica para el
desenvolvimiento de la Cooperación en Iberoamérica. Lo propio puede decirse de algunos
organismos internacionales, particularmente de la Organización de los Estados
Americanos -OEA- y la Oficina Internacional del Trabajo -OIT-.

Los gobiernos por su parte, se han interesado mucho por el desarrollo cooperativo, en
algunos casos mediante la iniciativa de estadistas de amplia visión y en otros, por la
acción de los propios movimientos cooperativos.

El interés gubernamental que ha presentado apreciables diferencias de grado en los

diversos países iberoamericanos, se han expresado en la expedición de leyes especiales
para regular el funcionamiento de las cooperativas, disposiciones que otorgan exenciones
y ventajas en favor de esas entidades, normas que tratan de extender los conocimientos
en materia cooperativa y además ayudas financieras directas y participación de los
organismos cooperativos en los planes generales de desarrollo. Especial significación han
tenido las normas sobre reforma agraria que se han expedido en varios países de

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Iberoamérica y que incluyen importantes capítulos sobre organización de los beneficiarios
de las reformas, en cooperativas agropecuarias de funciones múltiples.

También las organizaciones religiosas, particularmente las de la Iglesia Católica, han

tenido influencia en la expansión cooperativa dentro de los países iberoamericanos.

Por lo que se refiere a la integración cooperativa, etapa que ya supone un cierto

crecimiento, las primeras manifestaciones se pudieron observar en aquellos países en
donde el cooperativismo había logrado mayor afianzamiento.

Es así como paulatinamente van apareciendo en el panorama cooperativo iberoamericano

asociaciones, federaciones, confederaciones y uniones cooperativas que sirven a las
entidades afiliadas en actividades económicas, empresariales y también en las de
promoción, educación y representación.

La integración internacional se demoró un poco más. Aunque es cierto que algunas

organizaciones cooperativas de países iberoamericanos se afiliaron desde hace muchos
años a la Alianza Cooperativa Internacional, la integración a nivel regional solo se inició
con firmeza en 1957 con la fundación de la Confederación Cooperativa del Caribe y se
vino a consolidar en 1963, año en el cual quedo constituida la Organización de
Cooperativas de América- OCA- y en 1970 cuando se estableció la Confederación
Latinoamericana de Cooperativas de Ahorro y Crédito – COLAEl movimiento cooperativo
hoy

Los principios que sustentan la forma de hacer negocios de las cooperativas siguen
siendo aceptados hoy como los fundamentos que rigen el funcionamiento de todas las
cooperativas. Esos principios se han revisado y actualizado, pero en esencia siguen
siendo los mismos que pusieron en práctica los Pioneros en 1844.

Hoy se estima que el sector cuenta con unos 1000 millones de miembros. Las
cooperativas dan empleo, directa o indirectamente, a unos 250 millones de personas en
todo el mundo. Las 300 mayores cooperativas del mundo suman por sí solas una
facturación total estimada en 2,53 billones de dólares USD, según la edición 2016 del
World Co-operative Monitor.

La Alianza Cooperativa Internacional

La Alianza Cooperativa Internacional se fundó en Londres (Inglaterra) el 19 de agosto de

1895 durante el primer Congreso Cooperativo. Estuvieron presentes delegados de
cooperativas de Alemania, Argentina, Australia, Bélgica, Dinamarca, Estados Unidos,
Francia, Holanda, India, Inglaterra, Italia, Serbia y Suiza. Los representantes establecieron
como objetivos de la Alianza facilitar información, definir y defender los principios

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cooperativos y desarrollar el comercio internacional. La Alianza fue una de las pocas
organizaciones internacionales que sobrevivieron a las dos Guerras Mundiales. Superar
todas las diferencias políticas existentes entre sus miembros fue difícil, pero la Alianza
pervivió manteniendo su compromiso con la paz y con la democracia y siendo
políticamente neutral.

● COOPERATIVISMO EN EL SALVADOR

ORIGEN.

El origen del cooperativismo en El Salvador de manera informal se sitúa en 1760. El

cooperativismo como fenómeno social y económico está íntimamente relacionado al
proceso histórico de la sociedad salvadoreña y de la configuración de la estructura
económica, social e ideológica- política de la misma. No nace como expresión
programática del estado capitalista oligárquico en desarrollo, sino de la necesidad de los
sectores sociales que adquieren conciencia de su situación de marginalidad.

En El Salvador se comienza a hablar de cooperativismo en la Facultad de Jurisprudencia,

ahora Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales, de la Universidad de El Salvador,
en 1896, esta se dice que es una materia obligatoria, pero su enseñanza fue breve, por
predominar los intereses de seguidores del sistema liberal económico, lo que produjo su
pronta desaparición del plan de estudios.

En el Código de Comercio promulgado en 1904 aparecen reguladas las sociedades

cooperativas en un capítulo especial bajo el título IV “Sociedades Cooperativas”. Estas
eran definidas como sociedades mercantiles. Esta regulación comprendía los artículos
313 al 330. Donde su primer artículo, regulaba que las sociedades cooperativas se
caracterizaban por variabilidad de capital social e ilimitación de número de socios. La
promulgación de esta ley no dio origen a instituciones cooperativas concretas.

La primera cooperativa la organizaron en 1914s un grupo de zapateros en San Salvador

en la “Cuesta Del Palo Verde”. No se tienen mayores datos de esta cooperativa de
composición artesanal, que expresa el contenido social y económico de la sociedad en
esa época. La Cooperativa de la “Cuesta Del Palo Verde” no logra subsistir. Sin mayores
detalles se señala que fue combatida y liquidada porque el sistema liberal, la interpretaron
como un movimiento de liberación económico obrera.

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En 1917 se forma la “Cooperativa De Sociedades De Obreros De El Salvador Federados”,
La cual tenía fines de ayuda mutua, ahorros, moralidad, educación y beneficencia. En
1935 nace la Cooperativa De Paneleros De Cojutepeque Y Valle De Jiboa, donde los
gerentes fueron impuestos por disposición del gobierno. En esa misma época nace el
centro cultural de barberos y motoristas. Estas cooperativas estaban casi amparadas al
Código de Comercio pues en realidad no eran autenticas cooperativas mercantiles.

En 1940 nace la cooperativa de responsabilidad limitada, que surgió como consecuencia

de los precios que los algodoneros imponían, ya que no estaban obteniendo utilidades y
su esfuerzo personal era perdido. Esta fue constituida en escritura pública; el control,
beneficio y venta de algodón, por medio de Decreto Legislativo en 1942.

En 1940 se funda la primera Caja De Crédito Rural En El Salvador, en la Ciudad de

Izalco, departamento de Son Sonsonate. En 1941 se crean las cajas de crean las cajas de
crédito, con el amparo de Ley de Crédito Rural.

Publicada en el Diario Oficial de fecha 7 de enero de 1943 en sus considerandos se

expone el deber del Estado en fomentar el desarrollo de Sociedades Cooperativas y las
Instituciones para evitar la usura, este acontecimiento se debió a la existencia de 16 cajas
de crédito que funcionarían en distintas áreas del país.

COOPERATIVISMO DEL 50.

El espectro conceptual y práctico del cooperativismo se va ensanchando en la medida en

que el estado de El Salvador va asumiendo protagonismo y va interviniendo con más
énfasis en la vida económica y social del país, propiciada por la nueva constitución política
de la Republica.

La década de los 50 con la cual surgen nuevos cambios a nivel mundial y El Salvador
también es influenciado por las nuevas ideas filosóficas y políticas enfocadas al aspecto
social del Estado es así como los legisladores crean una nueva constitución que proteja a
las mayorías y que salvaguarde los derechos de los ciudadanos con pensamientos
acordes a esa época asegurando el bienestar económico, garantizando la aplicación de la
justicia social a todos, bajo el principio de igualdad.

La nueva constitución permitida la creación de asociaciones cooperativas, al figurar en el

Régimen económico, Titulo IX de dicha constitución. Así el artículo 136, que expresaba

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“Se garantiza la libertad económica, en lo que no se oponga al interés social. El estado
fomentara y protegerá la iniciativa privada dentro de las condiciones necesarias para
acrecentar la riqueza nacional y para asegurar los beneficios de esta al mayor número de
habitantes del país”

El artículo 145, de dicha constitución, que expresa “Serán fomentadas y protegidas las
asociaciones de tipo económico que tiendan a incrementar la riqueza general mediante un
mejor aprovechamiento de los recursos naturales y humanos y a proveer una justa
distribución de los beneficios provenientes de sus actividades. En esta clases de
asociaciones, además de los particulares, podrán participar el Estado, los municipios y las
entidades de utilidad pública”.

Así en esta década nace el “Crédito Popular” cuyo propósito era el de proporcionar capital
de trabajo a los pequeños comerciantes de los mercados de la Republica y permitirles
mediante un programa de ahorros paralelo al préstamo para la formación de su propio
capital de trabajo en esta época también nace el “Préstamo para Funcionarios y
Empleados” desarrollado por FEDECREDITO por encargo del Estado, que tenía como
propósito principal, contribuir al equilibrio del presupuesto del empleado, tanto del sector
público como del sector privado. De esta manera las cajas de Crédito son las entidades
fundadoras de las micro finanzas de El Salvador.

En 1950 se funda en el Ministerio de Trabajo y Previsión Social la sección de Educación

Obrera que en 1953 se convierte en Sección de Cooperativas, dentro de las finalidades de
esta sección estaba la de fomentar, organizar, y desarrollar entre los trabajadores las
cooperativas para que los trabajadores pudiesen resolver sus problemas de créditos,
consumo y producción

Acostumbrarlos al ahorro sistemático.

En 1951 son declaradas de utilidad pública las cooperativas organizadas por el Ministerio
de Trabajo.

En 1952 es creado en el Ministerio de Educación el Departamento de Fomento

Cooperativo Escolar y el curso semestral de educación cooperativa. En 1953 se organiza
la Cooperativa Lechera de Oriente en el Departamento de San Miguel.

En 1955 como esfuerzo para ayudar a resolver problemas económicos y educativos de los
campesinos por iniciativa de la iglesia católica se funda la Cooperativa de Ahorro y Crédito
en Tamanique, departamento de La Libertad.

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En 1957 se creó la sección de Fomento Cooperativo Agropecuario del Ministerio de
Agricultura y Ganadería.

En 1962, en la Administración de Bienestar Campesino (ABC) QUE HOY ES EL Banco de

Fomento Agropecuario (BFA), se crea la Sección de Cooperativas para apoyar este tipo
de asociaciones.

El 11 de junio de 1966 nace la “Federación De Cooperativas De Ahorro Y Crédito De El

Salvador”, la cual fue legalizada por el Ministerio del Interior en una escritura amparada
por el Código de Comercio de 1904. En sus inicios estuvo integrada por 36 cooperativas,
teniendo como misión contribuir al éxito de las cooperativas, buscando la integración del
sistema cooperativo financiero.

El 23 de octubre de 1968 se constituye legalmente por Decreto Legislativo la Fundación

Promotora de Cooperativas (FUNPROCOOP) como una transformación de la sección de
Cooperativas del secretario Social Interdiosesano, con la misión de apoyar al desarrollo
sostenible delas cooperativas.

En diciembre de 1969 se promulga la Ley General de Asociaciones Cooperativas,

anteriormente estas eran reguladas por el Código de Comercio y el siguiente año 1970 el
reglamento de dicha Ley; así mismo se crea el Instituto Salvadoreño de Fomento
Cooperativo (INSAFOCOOP)

DECADAS DE LOS AÑOS 70 Y 80.

El 8 de mayo de 1972 se aprobó el reglamento interno de INSAFOCOOP. En el año de

1975 aparece la Ley de Creación del Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria. Lo
relevante de la Ley del ISTA en relación al cooperativismo, se encuentra en el artículo 50
en que se establece como beneficiarios de las tierras por adquirir por el estado a
campesinos que deben organizarse en Asociaciones Cooperativas Agrícolas y las
Asociaciones Comunitarias Campesinas.

A partir de 1979 el cooperativismo conoce un nuevo impulse a partir del golpe de Estado y
la entrada de la Junta Revolucionaria de Gobierno, que con ella se promulga nuevas

14
reformas que amparan en parte al desarrollo de las diferentes cooperativas, estas son: LA
Reforma Bancaria, Agraria, y Comercio Exterior.

El Banco de Fomento Agropecuario, con una estructura en la cual se contempla la sección

de cooperativas, la que contaría con tres unidades: agrícola, educativa y contable, el BFA,
también establece normas que regularan el financiamiento de asociaciones cooperativas
entre las que tendrán especial atención aquellas dedicadas a la producción de granos
básicos, hortaliza, fomento ganadero y pesquero.

Es a partir de la reforma agraria, impulsada en los años, que el cooperativismo

agropecuario, se ha desarrollado ampliamente, precisamente este es el eje fundamental
de la transformación de la agricultura en El Salvador, era el momento del inicio de la
guerra civil.

En el mes de marzo de 1980, mediante el Decreto de Reforma Agraria en su primera fase

son intervenidas las tierras excedentes según lo establecía dicho decreto, transfiriéndolas
mediante compraventa a los trabajadores o jornaleros. Conociéndose después como
sector reformado o Cooperativas de la Reforma Agraria. Siempre en 1980 nace la Ley
especial de Agropecuarias, con la cual se creó el Departamento de Asociaciones
Agropecuarias como una dependencia del Ministerio de Agricultura. El 9 de marzo de
1984, se creó la Confederación de Asociaciones Cooperativas de El Salvador (COACES
de R.L), integrada por federaciones de cooperativas de distintos sectores económicos
pero más del 50% de su membresía son cooperativas de producción. No podemos
ignorar que la mayoría de estos acontecimientos que envuelven al cooperativismo fueron
impulsados por principalmente campesinos y obreros.

Entre los años de 1984, 85 y 86 el movimiento cooperativo logra reconocimiento por el

gobierno salvadoreño y a nivel internacional como una fuerza social.

COOPERATIVISMO ACTUAL.

La crisis política, económica y social generada en el país en la década de los 80 produce

un gran auge en el movimiento cooperativo y se promulgan las leyes, siguientes: Ley
Básica de la Reforma Agraria, Ley especial de Asociaciones Agropecuarias y Ley para la
afectación y traspaso de tierras agrícolas a favor de sus cultivadores directos.

15
En esta etapa se da un fenómeno de las cooperativas estas se ven en la necesidad de
transformase, las cooperativas de producción se vuelven cooperativas de consumo y
aprovisionamiento, crecen las que se dedican al ahorro y crédito porque se vuelven las
tablas de salvación de los empresarios informales catalogados por los bancos y que no
cumplen con los requisitos que la banca comercial les exige para ser sujetos de crédito.
Los terremotos del 2001 generaron el auge de las cooperativas de vivienda, las cuales, se
formaron en aras de obtener los beneficios de ayuda internacional.

Otro sector que opto por el sistema de cooperativas para la generación de empleos a
cientos de asociados fue el de transporte, este es uno de los sectores cooperativistas
más fuertes, del país actualmente.

● QUE ES EL COOPERATIVISMO.

Para algunos autores -Grañoslav Mladenatz, Babsuf, Cabet, etc.- el cooperativismo tuvo
su origen, en los sistemas de organización de las comunidades agrícolas antiguas, en los
que sus miembros se ayudaban recíprocamente para el desarrollo de sus actividades, por
ejemplo: en Mesopotamia y Holanda Medieval, en las que los miembros de la comunidad
se organizaban para construir diques y mantenerlos en buen estado; otro ejemplo lo
constituyen los “mir” y “artel” rusos, los "Zadrugas" servios, que basados en el parentesco,
han mantenido unidas a las sociedades rurales.

Para otros autores -Charles Gida, Antonio Garibaldi, etc.- el cooperativismo es un

fenómeno sociológico, que surgió provocado por la desigualdad de clases sociales, y con
la finalidad de suprimir el régimen del salario a Integrar a los hombres en la producción,
distribución y consumo de la riqueza.

Los primeros se forman este idea por el espíritu mutualista de ayuda recíproca que los
inspir6; los segundos rebaten esto, por cuanto consideran que, si bien es cierto que se
parte del mismo instinto comunitario de la humanidad, no es menos cierto que no es el
único principio que las inspira, no guardan ningún nexo histórico entre sí, existiendo en

16
común analogías parciales, por lo que a lo sumo se Fandría hablar de una "historia de la
cooperación”.-

La cooperación moderna surgió en un punto de la historia en el que las ideas de ayuda

mutua y de una economía ordenada y regulada, en la cual cada individuo tenía sus
deberes y derechos, estaban muy debilitadas y la vida económica había cedido a un
individualismo competidor desenfrenado. (1) Nació pues, en pleno auge del liberalismo
económico, la revolución industrial, que como cambio rápido, traería como consecuencia
lógica sufrimientos Para determinadas personas, la clase proletaria.-

Robert Owen (1771-1858) fue el primero que adoptó la palabra "cooperación" para
designar la serie de ideas que tenía acerca de la organización de personas que se ayudan
mutuamente, desarrollando una vida económica y social sana a través de comunidades o
colonias independientes y virtualmente autosuficientes; fue un socialista utópico y sus
ideas no las pudo llevar a la práctica en forma eficaz.-

Surgieran los movimientos sindicales, las asociaciones que eran organizaciones

profesionales de trabajadores, pero el ambiente político europeo convulsionado por la
crisis de nuevos valores, hizo que los sindicatos sufrieran un colapso, en virtud de la
confusión e imprecisión de sus dirigentes.-

El movimiento sindical sirvió para que los trabajadores se volvieran más tenaces en sus
pretensiones con la nueva sociedad, y así hombres con experiencia política y
acostumbrados a trabajar con sus compañeros, arraigada en su ser la idea de igualdad
económica, el 21 de diciembre de 1844 en un pequeño edificio situado en la calle “Toad
Lane” de la población de Rochdale, echaron a andar la "Rochdala Equitable Pioneers”,
primer almacén cooperativo que realizaba operaciones con la sociedad. Fueron 28 los
fundadores de la cooperativa, en su mayoría tejedores de franela y quienes aportaron una
libra esterlina por persona para hacer funcionar a la cooperativa.

Los objetivos de la sociedad, de acuerda con las normas que se establecieron los
pioneros, eran variados y de largo alcance. Iban desde el establecimiento de una tiende
para vender provisiones y ropa, hasta la construcción de casas para los miembros, la

17
apertura de talleres, la compra de granjas para su servicio y el establecimiento, "tan
pronto como sea posible", de una colonia de casas para retirados que se sostuviera por sí
sola. (1)

Formularon siete principios o normas: 1) Libre acceso y adhesión voluntaria; 2) Control

democrático, 3) Distribución de excedentes en proporción a las operaciones; 4) Limitación
del interés del capital; 5) Neutralidad política y religiosa; 6) Ventas al contado y 7)
Fomento de la Educación.

Esta asociación progresó rápidamente, a los diez años su capital social que por esencia
era variable, había aumentado a 61.000 libras y el volumen de sus operaciones se habría
elevado acerca de 2.000.000 de libras esterlinas.

Con el ejemplo de Rochdale los obreros empezaron a organizarse en esta forma de

asociación, y así surgió el movimiento cooperativo, el cual ha recorrido ya el globo y,
como es natural, sus dirigentes están divididos en cuanto al papel que debe desempeñar
en el desarrollo económico del mundo, y lo cual ampliaré en el subcapítulo siguiente.-

Lo que distingue al cooperativismo de las demás formas de acción de los trabajadores es

su carácter, directa y esencialmente constructivo: su medio de acción consiste en crear
empresas, gracias a las cuales los cooperativistas escapan a la explotación de la que eran
víctimas por parte de las empresas privadas con las que tenían relación tanto como
trabajadores, como clientes o proveedores.-

Los principios formulados por los probos pioneros de Rochdale, fueron enunciados por el
XXV Congreso de la Alianza Cooperativa Internacional celebrado en Viena en septiembre
de 1966, de la siguiente manera:

1.- La adhesión a una cooperativa debe ser~ volunta​ria y abierta a todas las personas que
puedan hacer uso de sus servicios y acepten las responsabilidades inherentes a su
afiliación#, no debe haber restricciones artificiales ni discriminaciones sociales, políticas a
religiosas.

18
2.- Las cooperativas son organizaciones democráticas. Sus operaciones deben ser
administradas por personas elegidas o designadas por medio de un procedimiento
acordado por sus socios y ser responsables ante éstos. Los socios de las cooperativas
primarias deben gozar de los mismos derechos de voto (un socio, un voto) y de
participación en las decisiones que afectan a sus organizaciones.- En cooperativas no
primarias, la administración debe conducirse sobre bases según un método adecuado.

3.- El capital accionario, en el caso de recibir interés, debe serlo en una tasa estrictamente
limitada.-

4.- Los excedentes o ahorros producidos por las operaciones de una cooperativa, si los
hay pertenecen a los asociados, y deben distribuirse de tal manera que se evite que uno
de ellos obtenga ganancias a expensas de los otros la distribución puede hacerse, por
decisión de los asociados, como sigue: a) destinándolos a la expansión de las
operaciones de la cooperativa; b) destinándolos a servicios comunes; c) distribuyéndolos
entre los socios en proporción a las operaciones realizadas con la sociedad.

5.- Todas las cooperativas deben tomar providencias para la educación de sus miembros,
empleados y dirigentes, y público en general, en los principios y técnicas, tanto
económicas como democráticas, de la cooperación.

6.- Las cooperativas, para servir mejor los intereses de sus miembros y sus comunidades,
deben colaborar por todos los medios con otras cooperativas a los niveles local, nacional
e internacional.-

Como vemos, el cooperativismo, por las finalidades altruistas que persigue, tiene que
prosperar bajo sistemas sociales opuestos, y en cada nación invade sectores económicos
más vastos.-

● FINES DEL COOPERATIVISMO.

En esta parte analizaremos brevemente los finos del Cooperativismo, dividiéndolos

conforme los principios que lo forman y después expondremos las perspectivas que
ofrece la evolución futura del mismo.

19
La cooperación, escribe Georgé Fauquet, tiene como fin hacer hombres, hombres con
sentido de responsabilidad individual y colectiva, de modo que puedan elevarse,
individualmente, a una vida personal plena y colectivamente te, a una plena vida social.
(1)

El fundamento filos6fico del movimiento cooperativo, se explica por dos factores de la

cooperación: el esfuerzo personal y la ayuda recíproca, lo cual introduce principios nuevos
en la vida económica y nuevas reglas de conducta en la vida social, con el fin último de la
emancipación del individuo para otros y mediante otros.

Así tenemos:

1.- Social.-

Los principios de Unidad, Democracia y Libertad, se refieren al aspecto social de la

cooperativa.-

El Principio de Unidad de sus miembros es el origen de las cooperativas y sólo progresan

cuando existe esta misma unidad entre las distintas cooperativas; el movimiento
cooperativo cree en la existencia de una solidaridad básica entro los hombres debida a su
origen común y a su común destino; el objetivo de la asociación cooperativa es el bien
común, que es el conjunto de condiciones materiales y espirituales necesarias para que
dentro del marco de la justicia social se garantice plenamente la Dignidad del Hombre, y el
Estado como máxima estructura de la Sociedad está en la obligación ineludible de
desarrollarlo.

El Principio de Democracia, de que todos sus miembros son iguales y que nadie goza de
una situación de privilegio a causa de su inversión de capital, en virtud de que los
hombres se incorporen a ella como seres humanos y sólo secundariamente como
aportadores de capital, pone de relieve el aspecto humano, y por lo tanto social, de la
cooperativa.

Además del control democrático de la organización cooperativa la razón de igualdad

reside en el hecho de que todas las personas se reinen para satisfacer sus necesidades
comunes y, en esto, son iguales.

20
Los pioneros de Rochdale incluyeron el Principio de Libertad, como un ideal básico en
todas las fases de la actividad cooperativa pues suponen la voluntad humana.

Nadie está obligado a continuar en la cooperativa. La estabilidad y la lealtad de los

miembros hacia el ente creado, se asegura mediante la educación de los mismos, el
inculcarles que el crecimiento de la cooperativa depende del volumen de sus negocios.

2.- Económico.-

Son dos Principios los que se refieren al aspecto económico: el de Economía y el de

Equidad o Justicia Distributiva.

Las cooperativos tienen como finalidad mejorar la situación económica de sus miembros,
para ello buscan reducir los costos de las cosas, las mercancías las venden y las compran
a un precio Justo y como no tienen como objetivo el de obtener lucro, procuran
pro-establecer un cálculo del costo, partiendo del costo real más un pequeño margen para
cubrir las operaciones que realicen con sus asociados.

Como no tienen como finalidad el de obtener lucro, surge el principio de Equidad el cual
consiste en que los excedentes que obtengan, caso que los haya, distribuyen entro los
asociados usuarios en proporción al uso que hayan hecho de los servicios sociales, es
conocido también como sistema de retorno, con él se procura corregir cualquier anomalía
en el cobro por la prestación del servicio, lo que se cobró de más es reembolsado,
dándose pues, el precio justo.-

3. Político.

Como principio del cooperativismo, se encuentra el de neutralidad política de la

asociación.

Las cooperativas deben permanecer apartadas de la política, la historia del movimiento

cooperativo enseña que cuando se ha violado esta neutralidad, para unirse a un partido
político, o bien perdió su independencia y fue controlada por el partido o fue suprimida por
el Estado.

Deben permitir su ingreso a cualquier persona independientemente de cual sea su

ideología política, pero esto, no debe entenderse que a los miembros les queda veda do el

21
inmiscuirse en los asuntos del estado político, lo que se les prohíbe es que
instrumentalicen a la cooperativa para obtener fines políticos partidistas o para su
provecho personal.

PERSPECTIVA: En el movimiento cooperativa se han formado tres escuelas: A) la

escuela socialista; B) la escuela del Estado Cooperativo y (C) Ia escuela moderada, las
cuales conjeturan acerca del papel que desempeñará en el futuro. A continuación
expondremos la que sostiene cada escuela con relación a los cambios en el desarrollo
económica del mundo.

A) La escuela socialista considera a las cooperativas como instrumentos idóneos para la

transición a formas económicas superiores, logradas las cuales, desaparecen aquellas
como tales mira a la cooperación como un instrumento para lograr el control estatal de la
economía, en forma pacífica y evolucionaria, en lugar de revolucionaria, además las
considera como instituto democrático que prepara a las masas trabajadoras para la
completa autogestión, no admite el principio de neutralidad política.

B) La escuela del estado cooperativo conceptualiza que las cooperativas están llamadas a
conquistar toda la economía y a reorganizar la sociedad en baso a sus propios esquemas.
Hace de la cooperación un fin en sí, con arreglo a cuyos principios ha de reorganizarse la
sociedad toda; es la que inspiró a los pioneros de Rochdale.

Charlas Gide, expositor de esta tesitura, resume sus postulados a tres: 1) la soberanía del
consumidor; 2) la evolución pacifica mediante la competencia victoriosa de las
cooperativas sin expropiación, 3) el desembocar en un régimen económico y social
completamente trasformado, donde reina el "precio justo", es decir, donde el lucro ha
desaparecido, el resultado sería establecer una sociedad económica completamente
nueva y a ésta la llamaríamos “República cooperativa”

Algunos miembros de esta escuela, van aún ella, considerando que llegará el tiempo en
que el Estado Cooperativo sustituirá al Estado Político, imaginando órganos que
sustituirán a los que integren el poder del Estado, sería un sistema de fraternidad
universal.

C) La escuela moderada, sostiene que la cooperación ejerce sólo una parte de la

natividad económica, coexistiendo con empresas de otro carácter, tiende a evitar los

22
males y excesos de la economía capitalista. La cooperación económica no es un fin en sí
misma, sino el medio de introducir en el mundo de los negocios los principios de la justicia
social cristiana y una distribución equitativa. No espera llegar a ser un factor dominante en
la eco nomina, y creo en una pacífica coexistencia, del sector público, privado y
cooperativo de la misma; la cooperación sería solo una parte especialización del sistema
de empresa privada y capital privado.

● CLASIFICACIÓN DE LAS COOPERATIVAS.

Conforme a la legislación salvadoreña los criterios aceptados para clasificarlas, son: por
su objeto, la variedad de su objeto y por el grado que ocupa en la organización federativa.
Con la ayuda doctrinaria de los autores Bernardo Drimor y Alicia Kaplan de primer y las
regulaciones legales, específicamente el Art. 10 de la Ley General de Asociaciones
Cooperativas lo hacemos en la forma siguiente:

I) POR EL OBJETO SOCIAL

Las finalidades de los servicios que puede tener la cooperativa, serán de acuerdo a las
necesidades que sus miembros pueden tener, ya sean de bienes o servicios.

POR LA INDOLE DEL OBJETO

lo.- Cooperativas de distribución.

2o.- Cooperativas de colocación de la producción.

3o.- Cooperativas de trabajo.-

Esta es la más relevante de las clasificaciones de las cooperativas pues comprende toda
la gama de actividades a que se pueden dedicar estas instituciones y se sub clasifica en
la siguiente forma:

lo.- Cooperativas de distribución: son las que procuran a los cooperados los bienes y
servicios que éstos necesitan para la satisfacción de sus finalidades, como ejemplos se
encuentran:

23
a) Cooperativas de consumo: que son las que están formadas por personas que se
asocien para obtener en común bienes o servicios para ellas, sus hogares o sus
actividades de producción, en las mejores condiciones de precio y calidad. Las
asociaciones cooperativas que tengan esta finalidad por disposición legal tienen vedada la
venta y prestaciones de servicios al público, o sea a personas que no son miembros;

b) Cooperativas de servicios: que son aquellas que están formadas por personas que se
asocian para prestar servicio al pública, ejemplo: las cooperativas de transporte para
personas (taxis);

c) Cooperativas de ahorro: que tienen por objeto servir de caja de ahorros a sus miembros
e invierte sus formas en créditos a sus miembros a sus asociados o a terceros, o en
cualquier otra forma autorizada por sus estatutos;

d) Cooperativas de provisión: que son las que suministran a los miembros de un grupo o
categoría profesional bienes de uso o de cambio y servicios que necesitan para
desarrollar su actividad económica;

e) Cooperativas de crédito: aquellas que tienen por objeto la concesión u obtención de

préstamos para la atención de necesidades personales o familiares, a sus miembros, o
para el desarrollo de una actividad econ6mica, sin perjuicio de prestar otros servicios
financieros;

f) Cooperativas de seguro, llamadas también de resistencia o mutualista de seguros; que

son aquellas que cubren económicamente los riesgos variados a que están expuestos sus
asociados;

g) Cooperativas de mejoramiento general: que persiguen la superación humana de sus

asociados mediante beneficios de orden cultural.-

2o.- Cooperativas de colocación de la Producción:

Son las que procuran comercializar en el mercado la producción de sus asociados, sea tal
como lo han recibido de estos, sea luego de fraccionarla o de acondicionarle, o bien de
someterla a un proceso de transformación o elaboración. Sirven a un grupo o sector

24
profesional, y en atención a su composición pueden ser de pescadores, caficultores,
ganado ros, algodoneros, etc.-

3o.- Cooperativas de trabajo: son las que organizan en común el trabajo de sus miembros,
brindándolos, precisamente, la ocasión de ese trabajo. El trabajo hecho a través de la
cooperativa podrá ser de la más variada índole, la que permitirá hablar de una cooperativa
de producción industrial, de transporte, etc.-

B) POR LA VARIEDAD DEL OBJETO

lo.- Unifuncionalos

2o.- Multifuncionales

3o.- Integrales

Desde este punto de vista, o sea cuando se toma en -cuenta la variedad del objeto;
cuando se combinan varias de las finalidades indicadas, se clasifican en Unifuncionales,
Multifuncionales o Integrales.-

Son Unifuncionales o Unitarias, cuando persiguen un solo objeto. La singularidad del

objeto puede ser consecuencia de una especialidad decidida por los asociados, o de una
imposición de la ley en virtud de la específica actividad a desarrollar.-

Es Multifuncional o Mixta, cuando tiene dos o más finalidades, para el caso, de ahorro y
crédito; de consumo y crédito; de consumo, crédito y vivienda, etc.-

Es Integral cuando tienen por objeto satisfacer la totalidad de las necesidades

socioeconómicas de sus asociados. Estrictamente, este propósito es irrealizable pero se
designa con este nombre a las cooperativas que tienen una considerable variedad de
objetos.-

II) POR LA INTEGRACIÓN COOPERATIVISTA

a) De Primer grado

b) De Segundo grado

25
c) De Tercer grado

Las formas de integración de las cooperativas son múltiples y variadas, pueden ser
territoriales, que son constituidas por las cooperativas de una región determinada; pueden
ser de actividades similares aunque realicen sus operaciones en diferentes regiones o
pueden ser agrupando las dos anteriores y que presentan diversos grados.-

Como grados o instancias se presentan dos situaciones:

a) Vertical, tienen el mismo objeto,

b) Horizontal, cuando se agrupan cooperativas, sin importar las finalidades a que se

dediquen.

La importancia de la integración consiste en la amplitud del ámbito y objeto de las

cooperativas y en la defensa de los intereses de las organizaciones cooperativas afiliadas.

SU CLASIFICACIÓN EN EL SALVADOR: la integración cooperativista de primer grado es

común para las sociedades cooperativistas y asociaciones cooperativistas; y asociaciones
cooperativas; de segundo y tercer grado, solo es aceptada para las Asociaciones
Cooperativas, como lo veremos en su oportunidad. Doctrinariamente es la siguiente:

A.- DE PRIMER GRADO

Son llamadas también de "base".- La Asamblea General de socios o constituye la primera

instancia.

Las personas que pueden tener tal calidad pueden ser naturales o jurídicas que no
persigan finos de lucro.

B.- DE SEGUNDO GRADO

Están formadas por cantidades cooperativas de primer grado. El nombre legal que reciben
es de "Federaciones".

C.- DE TERCER GRADO

La constituye la Confederación Nacional de Cooperativas y están formadas por dos o más

Federaciones. Constituyo la tercera instancia, siendo en consecuencia una organización
superior en Jerarquía con respecto a las de primero y segundo grado.

26
La confederación puede aceptar como miembro a las cooperativas simples que no hayan
integrado aún Federación, esto es así, por la finalidad de la Confederación, por la
importancia de la integración cooperativista a las que nos hemos referido anteriormente.

Para la constitución de las de segundo y tercer grado, no difiere en esencia de las

cooperativas de primer grado, es por Asamblea General y cada una de ellas debe acordar
la resolución de integración; son consideradas asociaciones cooperativas y se los aplican
las disposiciones sobre constitución, administración y funcionamiento, así como los
privilegios y exenciones contenidas en la Ley General de Asociaciones Cooperativas y el
Reglamento de la Ley. Con relación a su forma de votar es un voto para cada cooperativa.

He dicho que para las Sociedades Cooperativas únicamente se puede dar el caso de
primer grado, ya que se regulan por el Código de Comercio y como Sociedad, se le aplica
el Capítulo X del título II del Libro Primero, Arts. 315 al 325, que contemplan la Fusión y
Transformación de Sociedades.

● NATURALEZA JURIDICA.

Al surgir el movimiento cooperativista en con la "ROCHDALE EQUITABLE PIONEERS” a

fines de 1844 los Fundadores de las Cooperativas le imprimieron solo finalidades
económicas y sociales desinteresándose del aspecto jurídico de las cooperativas situación
lógica por la época en que vivían. El concepto en que es tomada la palabra “Societies” en
el derecho Anglo-Sajón, en cuanto la finalidad de lucro, es que no persiguen ese propósito
y en ese sentido, se asemejan al concepto de asociación latina.

Los juristas ingleses de aquellas épocas se preocuparon poco por determinar la

naturaleza jurídica de las cooperativas para así aplicarlas el régimen jurídico
correspondiente, pero al acogerse el primer régimen mencionado en el párrafo anterior,
interesados por el tema, doctrinaria y legalmente se dedicaron a su esclarecimiento.

El resultado a nivel mundial fue una controversia que aún perdura, entro quienes
conceptúan a las cooperativas como de origen Societario o Asocietario, o luchan por el
reconocimiento de su carácter civil o comercial, a lo que ha contribuido además de los
diferentes derechos positivos propios de cada país, la captación imperfecta del fenómeno
cooperativo de parte de los cultores de las disciplinas jurídicas, sea por no conocer en

27
profundidad los principios de la doctrina cooperativa, sea por confundirlos la diversidad de
clases cooperativas, o en fin por aplicar indebidamente los esquemas propios de otras
figuras, con las que están más familiarizados. (1)

Al aceptarse el hecho de que las cooperativas tienen un tipo jurídico propio, se legisló en
la mayor parte de los países acerca de ellos, pero el problema subsiste en virtud de que
los conceptos distan mucho de ser universales y varían sus contenidos en los diferentes
sistemas.

Naturaleza y Caracteres (Acto Cooperativo)

El movimiento doctrinario y legal a mitad del siglo pasado, por la casi nula creación de
cooperativas, no tuvo ninguna variante a como se regulaba este fenómeno, es decir, que
en caso que hubiera surgido alguna cooperativa, se le hubiera considerado como
sociedad si se le hubieran aplicado las disposiciones que regulaban a las sociedad como
contrato en términos genéricos pudiendo ser esta institución de carácter civil o comercial.

A principios del siglo pasado, en el Código de Comercio publicado en el

Diario Oficial del 4 de julio de 1904, el Legislador Reglamento en el Título V. “ De las

Compañías Mercantiles” del Libro Segundo “ De los contratos y obligaciones mercantiles”,
en el Capítulo IV a las “Sociedades Cooperativas”, conceptuándola como una sociedad
mercantil; de lo que se coligó que eran consideradas sociedades de carácter mercantil,
determinándosele así su naturaleza jurídica.

Con el transcurso de los años, las instituciones reguladas por el Código a que nos
referimos, hizo ver que su regulación se había quedado rezagada por la teoría moderna
mercantilista, por lo que surgió la necesidad de introducir las reformas necesarias, se
consideró que las cooperativas no deberían figurar en el ordenamiento mercantil, por
tener características propias y alejadas de la finalidad del lucro que persiguen las
sociedades mercantiles, considerándolas como entes de servicio para el beneficio
exclusivo de sus miembros.

Es así como la Asamblea Legislativa de la República de El Salvador, por medio del

Decreto 559 promulgó con fecha 25 de noviembre de 1969 publicado en el Diario Oficial

28
del 9 de Diciembre del mismo año la primera “ Ley General de Asociaciones
Cooperativas”, dándoles a estas instituciones la naturaleza jurídica de asociaciones.

Las instituciones cooperativas vistas como “Asociaciones”, y en particular

las de transporte de pasajeros vía terrestre, realizan actos similares a las realizadas por
otras instituciones, los que por su naturaleza están regulados por normas de Derecho de
Común aplicación, pero cierto es también que tienen características que son
eminentemente de su esencia, propiamente cooperativas que los diferencian de los
demás actos jurídicos.

Doctrinariamente, Acto Cooperativo es el que se celebra entre la Cooperativa y sus

asociados, así como a los terceros que necesiten el servicio en cumplimiento del objeto
social, o sea la prestación de sus servicios a las demás personas y los actos, que con
idéntica finalidad se realicen las cooperativas con otras personas naturales o jurídicas.

Los “elementos” esenciales específicamente cooperativas que permiten diferenciarlo

frente a las demás clases de actos jurídicos y que, solo se dan o se realizan en el ámbito
cooperativo son:

1. Sujeto: El asociado cooperativista, en cuanto a su condición de tal, y la cooperativa en

cuanto está constituida y funciona de acuerdo con los principios cooperativos universales.

2. Objeto: De acuerdo a los fines de la Cooperativa.

3. Servicio: El cual es sin ánimo de lucro.

De acuerdo a nuestra legislación, las asociaciones cooperativas, pueden

ser de tres tipos, de conformidad a lo establecido en el artículo 7 de la Ley General de

Asociaciones Cooperativas, las cuales son:

a) cooperativas de producción.

b) Cooperativas de vivienda

c) Cooperativas de servicio.

29
De esta clasificación son las cooperativas de servicio las que interesan a la presente
investigación, ya que el artículo 12 literal b) enumera a la cooperativa de transporte entre
otras como una cooperativa de prestación de servicios.

Fuentes, Autonomía y Relaciones con otras ciencias jurídicas y no jurídicas.

● Fuentes:

Las cuatro Fuentes del Derecho Cooperativo en el campo del derecho

cooperativo, siguiendo la técnica jurídica general, se pueden reconocer cuatro:

1. La Ley​​: Un aforismo reza de que “primero es el hecho y luego el derecho”. En

efecto primero se da el fenómeno social, y luego el hombre se ve obligado a
regularlo.
➢ Constitución de la República.
La Constitución de la República emitida en 1983, Decreto N° 38, publicado en el
Diario Oficial Nº 234, Tomo Nº 281, del 16 de diciembre de 1983, en el artículo No.
114, establece: “El Estado protegerá y fomentará las asociaciones cooperativas,
facilitándole su organización, expansión y financiamiento”.
➢ Ley General de Asociaciones Cooperativas
La Ley General de Asociaciones Cooperativas emitida el 6 de mayo de 1986,
decreto No. 86, Tomo No. 291 de fecha 14 de mayo del mismo año, define como
objetivo regular la creación y funcionamiento de las Asociaciones Cooperativas
para lograr que su actuación esté enmarcada en los principios del movimiento
cooperativo.
➢ Reglamento de la Ley General de Asociaciones Cooperativas
Emitido por Decreto ejecutivo No. 62, de fecha 20 de agosto de 1986, el cual
establece la forma de aplicación de la ley, dictando normas y procedimientos a
seguir, para la constitución, funcionamiento, administración y disolución de las
Asociaciones Cooperativas.
➢ Ley de Creación del Instituto Salvadoreño de Fomento Cooperativo
Responde a la necesidad de centralizar la dirección y coordinación de la actividad
cooperativa, se emitió el 25 de noviembre de 1969, por Decreto legislativo No.
560, Publicado en Diario Oficial No. 5 229, Tomo No 225 de fecha 9 de diciembre
del mismo año, y establece las atribuciones y la forma en que el Instituto tiene que
ser administrado, a fin de cumplir con sus objetivos de promover, coordinar y
supervisar a las Asociaciones Cooperativas.

30
 ➢ Código de Trabajo El Código de Trabajo.
Emitido el 23 de junio de 1972, Decreto Legislativo Nº 15, publicado en el Diario
Oficial Nº 142, Tomo 236, del 31 de julio de 1972, en su artículo N° 136, establece
: “Cuando el trabajador contraiga deudas provenientes de créditos concedidos por
bancos, compañías aseguradoras, instituciones de crédito o sociedades y
asociaciones cooperativas, podrá autorizar a su patrono para que, de su salario
ordinario y en su nombre, efectúe los descuentos necesarios para la extinción de
tales deudas.”
➢ Estatutos de la Cooperativa Los Estatutos.
Constituyen las reglamentaciones o conjunto de normas que regulan la vida de la
Cooperativa, sirven de guía a los socios para saber: Cuáles son los objetivos y
funcionamiento de la Cooperativa, Cuál debe ser su conducta dentro de ella,
Cuáles son sus deberes y derechos, Cómo controlar en forma disciplinaria todas
las actividades para lograr los objetivos y Cómo puede la Cooperativa utilizar los
beneficios obtenidos. Los Estatutos son de cumplimiento obligatorio para todos los
socios.

2. La Doctrina: ​La doctrina no es otra cosa que la aplicación de los principios que
tratan de resolver situaciones fácticas. En el caso de la doctrina cooperativa, esta
busca solucionar situaciones reales que se dan en el manejo cooperativista,
utilizando los principios o valores del cooperativismo que son:
a) los valores de autoayuda;
b) auto responsabilidad;
c) democracia;
d) igualdad;
e) equidad; y
f) solidaridad. En base a estos principios o valores del cooperativismo se pueden
plantear una doctrina cooperativista que explica y resuelva situaciones del
cooperativismo.

3. La Jurisprudencia:​​ Producto de la aplicación de la ley, con la ayuda de la

doctrina cooperativa, se genera la jurisprudencia.

4. Usos y costumbres​​: No cabe duda que los pueblos tienen particularidades, la

cuales se ven reflejados en su conducta social. De allí cuando la ley, la doctrina y

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la jurisprudencia, no tiene un derrotero a seguir, basan la justicia en los usos y
costumbre aceptados por la sociedad, en este caso por el mundo cooperativo.
● Autonomía del Derecho Cooperativo

Se ha sustentado, por el movimiento cooperativo, que el Derecho Cooperativo es

un complejo de normas autónomas de Derecho Público y de Derecho Privado. El
Derecho Cooperativo seria autónomo respecto a cada una y todas las ramas del
Derecho con las cuales tiene proximidad.
¿Cuál es el efecto principal de la Autonomía? Un Derecho es autónomo cuando
tiene principios generales que le son propios y es autosuficiente para
solucionar todos los problemas que se plantean en su ámbito.
● Relaciones con otras ciencias jurídicas y no jurídicas.

Con el Derecho Constitucional: Por el fenómeno de la constitucionalizacion

del cooperativismo y de la Economía Social en general que consiste en la
tendencia a llevar al texto constitucional normas sobre las cooperativas.
Con el Derecho Mercantil: son múltiples las relaciones con ambas disciplinas.
En muchos países la normativa la normativa cooperativa inicial estuvo en el
Código de Comercio como una sociedad mercantil especial, además que
actualmente es de aplicación supletoria, especialmente en lo relacionado con
las sociedades anónimas.
Con el Derecho Tributario: Por el sistema de trato impositivo preferencial que
normalmente establecen las leyes cooperativas o fiscales.
Con el Derecho Administrativo: Por las numerosas relaciones de promoción,
de control y de sanciones que mantienen las autoridades administrativas
encargadas del control, del fomento y sistema registral público, así como las
autoridades públicas que regulan el ejercicio de su rama de actividad.
Con el Derecho Laboral: ​Por el régimen aplicable a las relaciones con los
trabajadores asalariados y como punto de conexión en relación con los
asociados trabajadores, con los trabajadores autónomos y, en general, con el
trabajo en el sector solidario.
Con el Derecho Penal: ​Por las figuras delictivas generales aplicables a las
empresas solidarias, así como las específicas y propias del sector cooperativo

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y social como la simulación de empresa de trabajo asociado para cometer
fraude laboral.
Con el Derecho Procesal: ​Por los aspectos procesales del sector, en especial
lo relacionado a los conflictos entre los miembros, de estos con las
cooperativas, de ellas entre sí, así como en los desacuerdos producidos en
sus relaciones con las autoridades públicas.
Con los derechos que regulan la actividad socioeconómica de cada tipo de
cooperativa: ​Las cooperativas están sujetas a una doble regulación: en
cuanto a su funcionamiento como tales, a las normas del derecho
cooperativo y, en forma concurrente, en lo relacionado con la actividad que
desarrollen, por las normas correspondientes a dicha actividad.

CONCLUSION.

El desarrollo histórico del derecho cooperativo y las cooperativas ha sido consecuencia de

un fenómeno tanto como social, económico y político, sobre todo político al ser las
cooperativas un medio para los trabajadores para mejorar sus condiciones de vida, que
son deplorables al ser explotados por una sociedad capitalista y que por ende en sus
orígenes en todo el mundo fue combatida por la misma, como fue en el caso de nuestro
país El Salvador, las cooperativas fueron radicalmente combatidas, terminando en
etnocidio, lastimosamente en el año de 1932, por la dictadura militar de Maximiliano
Hernández.

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Posteriormente la actividad de las cooperativas fue interrumpida con la segunda guerra
mundial pero el derecho cooperativo tuvo su auge con la terminación de la misma y El
Salvador no fue la excepción, con la entrada de vigencia de la Constitución de 1950 por
fin se reconoce legalmente las asociaciones cooperativas y no solamente el Estado se
obliga a fomentar y protegerlas y es así como se promulga la Ley General de
Asociaciones Cooperativas en 1969 y posteriormente se crea el INSAFOCOOP, Dando
cumplimiento a los preceptos constitucionales.

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