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En el Per la Cooperacin ha evolucionado desde las culturas pre-incas hasta nuestros das, ligada y condicionada por las distintas etapas de nuestro devenir histrico. Durante la poca del Per pre-colombino su economa estava sustentada en una actividad fundamentalmente agraria, con tendencia colectiva de las tierras, distintas formas de trabajo comunitario y una produccin orientada a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. El imperio incaico incorpor y perfeccion las instituciones, usos y costumbres de las culturas precedentes y de manera especial el AYLLU, organizacin que lleg a constituir la clula bsica de su estructura poltica y productiva. La Conquista por los Espaoles y la imposicin de los repartimientos, las encomiendas, la merced de tierras, las reducciones, mayorazgos, etc, signific la destruccin de la civilizacin Inca. Estos mecanismos de explotacin y la ambicin por el oro de los conquistadores, determin que una economa agraria de autoconsumo que tena como base la ayuda mutua y trastocar en una economa minera orientada a la produccin para la exportacin. Si bien es cierto que la conquista destruy el espritu y tradicin de ayuda mutua y trabajo colectivo, qued latente el sentido comunitario de la propiedad, manifestacin que an todava pervive, gracias a las "Ordenanzas de Toledo", (dictadas en el Gobierno del Virrey Toledo 1568 81) que crearon las parcialidades, las mismas que dieron origen a las Comunidades Indgenas, hoy Comunidades Campesinas. Es a fines del siglo XIX y la segunda dcada del siglo XX que surgen las primeras cooperativas peruanas dentro del incipiente movimiento obrero junto con el mutualismo artesanal, constituyndose en la primera corriente cooperativista en el Per. El siglo XX se inicia con la expedicin de diversas disposiciones legales que estuvieron contenidas en el Cdigo de Comercio de 1902; sin embargo estas disposiciones no se traducen en la existencia real de Cooperativas, pues tendran que pasar 17 aos, para que en Arequipa se constituyera la primera cooperativa del pas, la Cooperativa de Consumo de los Empleados y Obreros de los Ferrocarriles del Sur.
La segunda corriente cooperativa fue de naturaleza puramente cooperativista, que parte de la concepcin de la Repblica Cooperativa de Charles Gide en Europa, y coincide con el oncenio (1919 1930) en que en el pas se debata la caracterizacin de la sociedad peruana entre peruanistas e indigenistas, destacndose entre estos ltimos el pensamiento indigenista y socialista de Hildebrando Castro Pozo, reconocido por sus ideas cooperativistas contrarias a la concepcin de Charles Gide. En 1931 surge la tercera corriente del movimiento cooperativo, ligada a la accin sindical y poltico partidaria, que a su vez estubo inspirada en los tres pilares del partido obrero belga (POB). Aparecen cooperativas organizadas por sindicatos vinculados al Partido Aprista Peruano, hasta el ao 1933 en que se promulga la Constitucin Poltica. Posteriormente, entre los aos 1941 1950 se dictan una serie de normas legales que ataen al cooperativismo, en este perodo existan alrededor de 10 cooperativas sin especificar tipo. Es a mediados de la dcada del 50 que el movimiento cooperativo comienza a despegar. En 1955 se registraran un total de 42 cooperativas distribuidas entre cooperativas de crdito, agropecuarias, consumo, servicios y vivienda; siendo el Cooperativismo de consumo el que mayor crecimiento tena, 57.1% del total, seguido por las agropecuarias vivienda y crdito. En 1959 se inicia la "corriente religiosa" , surgida a raz de las encclicas RERUM NOVARUM Y POPULORUM PROGRESSIO, que llev al Episcopado Peruano a dar su firma y respaldo a la formacin de cooperativas de crdito a nivel parroquial, cuya promocin ya haba sido iniciada por la accin del Sacerdote Daniel Mc Lleclan de la Congregacin Mariknoll y la labor de Cuna Mutual mediante su experto Jos Arroyo Riestra. As al final del ao 1964 se contabilizan 571 organizaciones distribuidas entre organizaciones cooperativas. En este ao se crea la Oficina Nacional de Fomento Cooperativo, organismo estatal transitorio y sobre cuya base se organizar el ao siguiente el Instituto Nacional de Cooperativas. Al Finalizar el ao 1964 (14 de diciembre) se dicta la Ley General de Cooperativas Ley N 1526, texto legal que orden en forma orgnica y sistemtica las diferentes y dispersas disposiciones existentes en materia cooperativa y marca el inicio de una creciente preocupacin del Estado
por el Cooperativismo, permitiendo la adopcin de una poltica ms dinmica de fomento, promocin y proteccin del cooperativismo. Con el impulso del sector estatal, el eclesistico y el sindical textil, el movimiento cooperativo, sobre todo el urbano de servicios, se fortalece llegando 4 aos despus (1968) a contabilizarse 1,181 organizaciones, distribuidas. En esta etapa (1969 1979) se expidi una nueva Ley de Reforma Agraria, en sustitucin a la anterior de 1964, que signific para el cooperativismo agrario un impulso extraordinario y una nueva faceta, al crearce cooperativas agrarias de produccin en las que los medios de produccin pertenecen y estan bajo el control de sus trabajadores. Desde las perspectiva cooperativista el mrito de este incremento legal estriba en que toma el modelo cooperativo como opcin fundamental para modificar el injusto rgimen de tenencia, propiedad y uso de la tierra preexistente en el medio rural.
IMPORTANCIA DEL SISTEMA EN LA ECONOMA DE LOS PASES En los considerandos para la promulgacin de la Ley de Cooperativas del 7 de septiembre de 1966, se menciona la importancia que constituyen las cooperativas y adems que son un instrumento positivo para el desarrollo econmico social de los pueblos, textualmente dice: "Que a travs de dicho sistema, que entraa la accin mancomunada de los ciudadanos, se puede solucionar muchas de las necesidades; que en los pises como el nuestro, que esta en proceso de desarrollo, el cooperativismo es el factor importante en la realizacin de los programas de mejoramiento social". "Que la hora actual del mundo impulsa a los pueblos a obtener una transformacin estructural pacfica, que est a tono con el sentido humano de la vida, que preconizan los derechos humanos del hombre, consignados en la carta de las Naciones Unidas, y los principios y normas de justicia y de la moral universal"; "Que el cooperativismo es, adems, el sistema adecuado para lograr esos cambios estructurales, en forma ordenada y democrtica, como quiere nuestro pas"; "Que el movimiento cooperativo ecuatoriano esta hoy realizando un esforzado trabajo para obtener la solucin de las necesidades fundamentales de las grandes mayoras"; "Que el plan general de desarrollo del pas, elaborado por la junta nacional de Planificacin y Coordinacin Econmica se establece la necesidad de dictar una nueva ley de cooperativas que este acorde con el proceso de desarrollo nacional"; "Que la 49. Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo realizada en Ginebra en 1965, recomienda, en forma especial, la actualizacin de las legislaciones, cooperativas en los Pases en proceso de desarrollo". En otras palabras, aunque el sistema cooperativo se constituya en forma de corporacin, encuentra su naturaleza verdadera cuando fundamenta sus actividades en el concepto de asociacin. Una corporacin comn y corriente puede existir y actuar separada de su poder de base, pero una cooperativa no puede existir a espaldas del conjunto de personas que son sus miembros. Por todas estas reflexiones el sistema cooperativo implica un conjunto de valores, de principios; tiene su propio anlisis histrico y adems se fundamenta y sostiene con el aporte de las ciencias y de la tecnologa, en otras palabras, tiene otra forma de entender al mundo, sus supuestos filosficos y su mundo doctrinario que la orienta. En el Ecuador existen aproximadamente 3.000.000 de socios agrupados en 6.000 cooperativas que han aportado significativamente a la produccin y al empleo que, de otra manera hubiese constituido en una carga para la sociedad.
En otros Pases el cooperativismo constituye la columna vertebral de sus economas y es considerado como el mecanismo ms idneo para combatir las desigualdades sociales. IMPORTANCIA DEL SISTEMA EN EL CONTEXTO SOCIAL. LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y CREDITO EN LO ECONOMICO Y FINANCIERO Frente a la inestabilidad y crisis del sistema bancario nacional donde el cliente ha demostrado su desconfianza, en especial en los bancos, lo que ha llevado a incrementar la crisis econmica del Pas, por lo que ha sido necesario buscar alternativas para demostrarle al cliente que existen opciones que permiten fomentar el ahorro y brindar crditos. Muchos sectores han planteado la necesidad de un cambio de modelo, mismo que deber rescatar valores y principios que ha perdido nuestra sociedad moderna. Una alternativa que merece atencin por parte del Estado, es el sector de la economa solidaria, especialmente el sistema cooperativo de Ahorro y Crdito, en donde se practican de mejor manera los principios de solidaridad, ayuda mutua, autogestin y control democrtico. Poniendo como objetivo fundamental de su actividad, el desarrollo del hombre, que por supuesto debe modernizarse y ser manejada con conocimientos tcnicos, para brindar los servicios de una manera eficiente, efectiva y econmica. Las cooperativas se caracterizan por la democratizacin de capitales, de ahorros y de crdito, por lo tanto no existe vinculacin ni concentracin de recursos en pocas manos, que es uno de los males que adolece el Pas y una prctica muy comn en las entidades bancarias, que hoy se encuentran en un estado de shock. La quiebra de varios bancos a sido un fortalecimiento del sistema cooperativo de ahorro y crdito, por cuanto se ha demostrado confianza por la solvencia de las mismas, lo cual se refleja en un incremento de los depsitos, en especial a plazo fijo, que crecieron en un 110.9% en el periodo enero junio de 1999, lo que demuestra que las personas han incrementado la confianza en las cooperativas ms que en los bancos.
FUNDAMENTOS TERICOS Y FILOSFICOS. Para promulgar y entender los principios filosficos del sistema cooperativo, no necesariamente se trata de saber filosofa, sino ms bien de filosofar o saber interrogarse en este mundo cambiante. Los principios del sistema cooperativo tienen como punto de partida los principios formulados por el fallecido cooperativista, Mauricio Colombain, que fueron
publicados por la OIT en 1976, y que rigen en su mayora actualmente; hoy en da se han determinado 7 principios bsicos del cooperativismo. A estos principios tambin se les conocen con el nombre de Principios de Rochdale, en memoria del pequeo pueblo de Inglaterra, donde por primera vez se recopilaron y pusieron en prctica los principios de Rochdale; Estos aseguran que una cooperativa mantenga su espritu democrtico y se desenvuelve como negocio slido y fuerte, es decir, debe ser una empresa de economa solidaria, estos principios han sido divulgados por las diferentes organizaciones como la Alianza Internacional de Cooperativas (ACI). 1.6.1. VALORES Las cooperativas estn basadas en los valores de la autoayuda, la auto responsabilidad, la democracia, la igualdad, la equidad y la solidaridad. En la tradicin de sus fundadores, los socios cooperativos hacen suyos los valores ticos de la honestidad, la transparencia, la responsabilidad y la vocacin social. 1.6.2. PRINCIPIOS Primer Principio: Adhesin Voluntaria y Abierta Las cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas a todas las personas capaces de utilizar sus y dispuestas a aceptar las responsabilidades de ser socio, sin discriminacin social, poltica, religiosa, racial o de sexo. Segundo Principio: Gestin Democrtica por Parte de los Socios Las cooperativas son organizaciones gestionadas democrticamente por los socios, los cuales participan activamente en la fijacin de sus polticas y en la toma de decisiones. Las personas elegidos para representar y gestionar las cooperativas son responsables ante los socios. En las cooperativas de primer grado, los socios tienen iguales derechos de voto (un socio, un voto), y las cooperativas de otros grados estn tambin organizadas de forma democrtica. Tercer Principio: Participacin Econmica de Los Socios Los socios contribuyen equitativamente al capital de sus cooperativas y lo gestionan de forma democrtica. Por lo menos parte de ese capital normalmente es propiedad comn de la cooperativa. Normalmente, los socios reciben una compensacin, si la hay, limitada sobre el capital entregado como condicin para Los socios asignan los excedentes para todos o alguno de los siguientes fines: el desarrollo de su cooperativa posiblemente mediante el establecimiento de reservas, de las cuales una parte por lo menos seran irrepartible; beneficiando a los socios en proporcin a sus operaciones con la cooperativa: y el apoyo de otras actividades aprobadas por los socios. Cuarto Principio: Autonoma e Independencia Las cooperativas son organizaciones autnomas de autoayuada, gestionadas por sus socios. Si firman acuerdos con otras organizaciones, incluidos los gobiernos, o si consiguen capital de fuentes externas, lo trminos que aseguren el control democrtico por parte de sus socios y mantengan su autonoma cooperativa.
Quinto Principio: Educacin, Formacin e Informacin Las cooperativas proporcionan educacin y formacin a los socios, a los representantes elegidos, a los directivos y a los empleados para que puedan contribuir de forma eficaz al desarrollo de sus cooperativas. Ellas informan al gran pblico, especialmente a los jvenes y a los lderes de opinin, de la naturaleza y beneficios de la cooperacin. Sexto Principio: Cooperacin entre Cooperativas Las cooperativas sirven a sus socios lo ms eficazmente posible y fortalecen el movimiento cooperativo trabajando conjuntamente medianteestructuras locales, nacionales, regionales e internacionales. Sptimo Principio: Inters por la Comunidad Las cooperativas trabajan para conseguir el desarrollo sostenible de sus comunidades mediante polticas aprobadas por sus socios. LA DEMOCRACIA EN LAS COOPERATIVAS Una sociedad democrtica, segn los estudios de J. Rawls, es un sistema equitativo de cooperacin, basado en el consenso, entre personas libres e iguales. La cooperacin implica la idea de que sus trminos son equitativos y justos, y que cada participante puede aceptarlos razonablemente, siempre que todos los dems tambin los acepten. Los trminos equitativos de la cooperacin implican una idea de reciprocidad o de mutualidad; todos los que se han comprometido en la cooperacin desempean su respectivo papel de acuerdo con las reglas y procedimientos admitidos, deben sacar ventajas de manera apropiada, avaluada mediante un criterio correcto de comparacin. La idea de cooperacin social exige que se tenga una idea de la ventaja racional de cada participante. La nocin de cooperativa es inseparable de la nocin de justicia. El sentido de la justicia es la capacidad de comprender, aplicar y respetar a los dems. Una sociedad democrtica es una sociedad cuyos miembros son ciudadanos considerados personas libres e iguales; personas libres, pues estn dotadas de aptitudes morales, razn y juicio; personas iguales, pues poseyendo estas capacidades, son miembros de pleno derecho de la sociedad. Desde su creacin, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha reconocido el importante papel de las cooperativas para lograr el desarrollo social y econmico de los pueblos. Con esta perspectiva ha conducido una serie de reuniones tcnicas y ha promovido iniciativas concretas para destacar el vasto potencial de las cooperativas y otras organizaciones de apoyo solidario para el mejoramiento de las sociedades, y alcanzar as la justicia social en las diversas partes del mundo. El sistema cooperativo, de efectuar una serie de ajustes y de generar ciertos factores positivos, puede ser una alternativa real y capaz de integrar a una amplia gama de personas y grupos, en estructuras que propicien el desarrollo y expansin de sus potencialidades, en marcos socioeconmicos de carcter
participativo y solidario, con justicia, libertad y transparencia tan necesarias para la transformacin de las sociedades actuales. Al exponer en un seminario realizado en San Pedro Sula, Arturo Londoo, experto colombiano en este tipo de empresas, afirm que el sistema cooperativo, fundado por Roberto Owens, "es una respuesta efectiva contra el neoliberalismo", adems explic a medio centenar de hondureos que el cooperativismo "no es medida temporal para enfrentar el neoliberalismo, sino la respuesta para que se reduzca la brecha entre ricos y pobres" que el neoliberalismo provoca. "Ya no se puede seguir viviendo como una finquita, o una asociacin pequea", seal el expositor, al sugerir la bsqueda de la "ayuda mutua" para organizarse en un sistema cooperativistas donde todos aporten. Londoo estim que el sistema cooperativo, ha madurado suficientemente para contribuir al desarrollo de los pueblos tanto econmica y socialmente. Razn por la cual el sistema cooperativo tiene que saltar de las operaciones sencillas y tradicionales a las financieras e industriales, para impulsar la produccin que se encarrile a enfrentar los problemas de devaluacin e inflacin que causan las medidas neoliberales. Para competir, las cooperativas tienen que celebrar alianzas con homlogas de otros pases para asegurar su capacidad financiera y explorar los mercados, es decir no se deben quedar rezagadas de la ahora tan difundida globalizacin. Hacia finales de siglo, el cooperativismo deber enfrentar el reto que implica la insercin en el mercado mundial. Si bien actualmente algunas cooperativas del Ecuador satisfacen los niveles de calidad establecidos, en su conjunto las cooperativas todava no estn listas para insertarse en el mercado mundial. Empero, el proceso de integracin se ha visto acelerado durante las ltimas cumbres presidenciales. Pese a los problemas existentes, el presidente de la Confederacin de Cooperativas de Centroamrica y el Caribe (CCC-CA), Rolando Baquiax, afirm que: "el movimiento cooperativo se encuentra listo para enfrentar los retos de la integracin". La importancia del sector cooperativo tambin ha sido destacada en el informe del Secretario General de las Naciones Unidas, adems, por primera vez se formulan directrices destinadas a sugerir a todos los pases a crear un entorno favorable para el desarrollo de las cooperativas. La tendencia al provecho por el simple provecho ha dado lugar a una sociedad cada vez ms desigual, con una situacin en que las grandes empresas, que van reducindose en nmero, poseen la mayor parte de los recursos mundiales. Si bien los pases en desarrollo son quiz los ms seriamente afectados por muchas de estas cuestiones, las naciones desarrolladas tampoco se libran debido al alcance global de las grandes empresas, la mano de obra en los pases desarrollados est ahora en competicin directa con la de los pases en desarrollo, lo que crea inevitablemente desempleo y hace bajar los salarios y el nivel de vida en muchos pases de todo el mundo. Pero la globalizacin ha tenido igualmente muchos efectos positivos para las cooperativas en muchos pases, al abrir mercados y permitir el crecimiento de empresas mejores y ms eficientes. Sin embargo, esta situacin difiere de pas a
pas segn el entorno econmico y poltico en el que operen las cooperativas y su capacidad para adaptarse rpidamente a los retos del nuevo orden mundial. En el entorno actual, no obstante, las cooperativas son cada vez ms las vctimas de los ataques del sector privado, debido sobre todo a la falta deconocimiento del pblico sobre la diferencia cooperativa. Es importante desarrollar un slido sistema de comunicaciones dentro del movimiento, de manera que a los diversos sectores econmicos se comprendan y apoyen mutuamente, ya que as se alcanzar una mayor unidad ideolgica. La educacin es esencial a todos los niveles y es de suma importancia que el movimiento invierta en la promocin de la imagen del sistema y que explique al mundo la diferencia de esta clase de empresas de economa solidaria, que se basa en principios y valores cooperativos. Las cooperativas desempean mltiples funciones que no slo son econmicas, sino tambin sociales y medioambientales, y que no se explican slo por el comercio. Una cooperativa difiere de toda otra organizacin comercial en que su principal objetivo es servir a sus miembros, pero a la vez tiene un impacto positivo en la comunidad en la que opera. Las cooperativas no pueden sobrevivir en el entorno actual a menos que los pases creen un entorno jurdico y reglamentario en el que, cooperativas independientes y democrticas puedan crecer y volverse competitivas y sostenidas; debido a la ausencia de estas condiciones, algunas cooperativas se han visto obligadas a modificar sus estatutos, para convertirse en sociedades limitadas o con fines de lucro. Para invertir esta tendencia, las cooperativas a nivel regional y nacional deben respetar el principio cooperativo de Cooperacin entre Cooperativas y formar sus propias alianzas, no slo para promover sus intereses econmicos, sino tambin para formar grupos de presin, para garantizar el beneficio de oportunidades globales que no slo favorecern a sus miembros, sino que a la postre, beneficiarn tambin a las comunidades locales. IMPORTANCIA DEL SISTEMA EN LA ECONOMA DE LOS PASES En los considerandos para la promulgacin de la Ley de Cooperativas del 7 de septiembre de 1966, se menciona la importancia que constituyen las cooperativas y adems que son un instrumento positivo para el desarrollo econmico social de los pueblos, textualmente dice: "Que a travs de dicho sistema, que entraa la accin mancomunada de los ciudadanos, se puede solucionar muchas de las necesidades; que en los pises como el nuestro, que esta en proceso de desarrollo, el cooperativismo es el factor importante en la realizacin de los programas de mejoramiento social". "Que la hora actual del mundo impulsa a los pueblos a obtener una transformacin estructural pacfica, que est a tono con el sentido humano de la vida, que preconizan los derechos humanos del hombre, consignados en la carta de las Naciones Unidas, y los principios y normas de justicia y de la moral universal";
"Que el cooperativismo es, adems, el sistema adecuado para lograr esos cambios estructurales, en forma ordenada y democrtica, como quiere nuestro pas"; "Que el movimiento cooperativo ecuatoriano esta hoy realizando un esforzado trabajo para obtener la solucin de las necesidades fundamentales de las grandes mayoras"; "Que el plan general de desarrollo del pas, elaborado por la junta nacional de Planificacin y Coordinacin Econmica se establece la necesidad de dictar una nueva ley de cooperativas que este acorde con el proceso de desarrollo nacional"; "Que la 49. Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo realizada en Ginebra en 1965, recomienda, en forma especial, la actualizacin de las legislaciones, cooperativas en los Pases en proceso de desarrollo". En otras palabras, aunque el sistema cooperativo se constituya en forma de corporacin, encuentra su naturaleza verdadera cuando fundamenta sus actividades en el concepto de asociacin. Una corporacin comn y corriente puede existir y actuar separada de su poder de base, pero una cooperativa no puede existir a espaldas del conjunto de personas que son sus miembros. Por todas estas reflexiones el sistema cooperativo implica un conjunto de valores, de principios; tiene su propio anlisis histrico y adems se fundamenta y sostiene con el aporte de las ciencias y de la tecnologa, en otras palabras, tiene otra forma de entender al mundo, sus supuestos filosficos y su mundo doctrinario que la orienta. En el Ecuador existen aproximadamente 3.000.000 de socios agrupados en 6.000 cooperativas que han aportado significativamente a la produccin y al empleo que, de otra manera hubiese constituido en una carga para la sociedad. En otros Pases el cooperativismo constituye la columna vertebral de sus economas y es considerado como el mecanismo ms idneo para combatir las desigualdades sociales.
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El ministro de la Produccin de Per, Jos Urquizo, afirm que el Plan Nacional de Desarrollo Cooperativo 2012-2016 deber estar listo en el primer semestre del presente ao, con el objetivo de apoyar a este importante sector generador de empleo. Con el fin de lograr este objetivo, se iniciar una serie de reuniones con las gerencias de desarrollo econmico de las diversas regiones del pas y los distintos directores regionales del ministerio de la Produccin. Esta accin nos permitir, entre otras cosas, poder trabajar un Censo Nacional Cooperativo, el cual no existe y por tanto desconocemos el nmero de cooperativas que operan en el pas. Asimismo, es trascendental impulsar el Registro Nacional de Cooperativas, adems de trabajar la formulacin de una nueva Ley General de Cooperativas, entre otros, dijo. Tambin se refiri a la nueva Ley General de Cooperativas. En relacin a ello, el ministro Urquizo sostuvo que se tiene prevista trabajarla a partir de la publicacin de una resolucin suprema, que permitir la conformacin de una comisin multisectorial. Esta comisin tendra la participacin de los diversos despachos ministeriales que tienen que ver con temas cooperativos, adems de la Confederacin Nacional de Cooperativas del Per, seal.