Ensayo

Las redes y los principios como variables de buena gobernanza en las políticas

públicas.

Fabián Antonio Sánchez Menjura

Escuela Superior de Administración Pública (ESAP)

Especialización en Gestión y Planificación del Desarrollo Urbano y Regional

Territorio, Política Pública y Gobierno

Profesor: Juan Camilo Zambrano de la Hoz

Abril de 2022
 Las redes y los principios como variables de buena gobernanza en las políticas

públicas.

Introducción

Las políticas públicas derivadas de un ejercicio de buena gobernanza requiere el

análisis de las redes y los principios que se convierten en las variables principales para evaluar

el equilibrio estado-sociedad en la gestión sostenible de lo público, el interés de este ensayo 1

es revisar la conceptualización y analizar el papel de la gobernanza desde dos enfoques

distintivos, las redes de la gobernanza y los principios de la buena gobernanza, en la

formulación de dichas políticas públicas; para ello se realiza una fundamentación de los

conceptos de redes y principios de gobernanza, así como de políticas públicas, y luego se

determina la relación entre ambos términos, para concluir definiendo las razones por las

variables de la gobernanza inciden en las políticas públicas.

1. Fundamentación conceptual

Para comprender la relación de la gobernanza y su relación con las políticas públicas se

parte de la fundamentación del concepto de gobernanza, sus redes y principios, para luego

adentrarse en la relación de ésta con las políticas públicas que permiten determinar el conjunto

de variables para evaluar dicha relación.

1.1 Gobernanza

El concepto de gobernanza es más o menos reciente, adquiere importancia hacia el año

de 1970 con las nuevas relaciones estado-sociedad y teniendo en cuenta las

interdependencias transversales de los recursos originados en aquel tiempo, en el que además

del institucionalismo se suma una nueva gestión pública que separa lo político de lo técnico,

existen diversos autores que se han referido al termino desde diversos ámbitos y sectores, por

1 Este ensayo es un ejercicio académico que surge del análisis realizado en el módulo de
territorio, política pública y gobierno de la Especialización en Gestión y Planif icación del Desarrollo
Urbano y Regional de la Escuela de Administración Pública (ESAP) sobre el tema de gobierno y política
en los territorios.
ejemplo, Cerrillo & Martínez, realiza una definición de gobernanza que aglutina las notas

características de esta forma de gobierno, como conjunto de normas y reglas que pautan la

interacción en el marco de redes de actores públicos, privados y sociales interdependientes en

la definición del interés general en entornos complejos y dinámicos, con la mayor implicación

de actores no gubernamentales en el diseño e implementación de las políticas y públicas y en

la definición del interés general (2005).

Otros autores se refieren a la gobernanza como la forma para tomar decisiones, y desde

este enfoque han surgido críticas en torno a las diferencias que se encuentran entre las

diversas aproximaciones, ya sean teóricas o prácticas, y aparecen determinadas

fundamentalmente por dos elementos según Whittingham, María Victoria (2010): la disciplina

desde la que se utiliza el concepto, y el rol que se le adjudica al estado. La literatura presenta

una diversidad de combinaciones de estos elementos, lo cual a su vez define un espectro de

significados sobre gobernanza que van desde una definición centrada en el Estado; hasta una

perspectiva policéntrica, con foco en otros actores del sistema.

Para comprender los significados de los anteriores espectros, se profundiza los

conceptos elaborados por (Whittingham Munévar, 220 C.E.) que expresa, que desde la

perspectiva centrada en el estado, gobernanza es definida como: el arte de liderazgo público,

en el cual el actor principal es el estado, por lo tanto, el régimen político, la gerencia pública, y

la capacidad del gobierno son elementos críticos para la buena gobernanza, esta perspectiva

enfatiza la necesidad de que existan mecanismos que dirijan, guíen a la sociedad, y adjudica

este papel al estado en forma preferencial; y la perspectiva policéntrica es más

multidisciplinaria, hay definiciones desde disciplinas como la sociología, la antropología, la

psicología social y la ciencia política que sostienen en general que la gobernanza es un

concepto que se refiere básicamente a un proceso que envuelve el estado, la sociedad civil y el

sector privado; sin embargo, hay importantes diferencias en los roles atribuidos a cada uno de

estos actores.
 La gobernanza es entonces, la interacción a través de la cual se toman decisiones sobre

asuntos públicos, proceso que puede ser caracterizado por dos formas, desde el papel central

del estado y desde el papel preponderante de los actores como capital social, gobierno y

gobernabilidad.

1.1.1 Redes de gobernanza

Las redes de la gobernanza se manifiestan con la horizontalidad de los actores para la

creación de las políticas públicas, en el que se espera una preminencia del sector público como

coordinador, mediador y equilibrador de información pero no como único actor, todos los

actores son disimiles en recursos pero son conscientes de sus intereses y afectaciones dentro

del proceso, por tanto, y como se refiere en el libro sobre gobernanza multinivel, en las redes

confluyen una pluralidad de actores que poseen unos recursos, intereses, objetivos y

estrategias propios, pero que, a su vez, persiguen intereses y objetivos comunes que

únicamente pueden alcanzar mediante la interdependencia con el resto de los actores, y,

precisamente, el resultado de las interacciones entre los diferentes actores son las políticas

públicas. Como consecuencia de ello, el Estado ya no es el único actor sino que interactúa y

coopera con los actores involucrados en las cuestiones sociales (las organizaciones de la

sociedad civil y el sector empresarial), mediante asociaciones y partenariados, teniendo una

función de coordinación de dichos actores en la formulación y la gestión de las políticas

públicas (Pemán & Jiménez, 2013).

Para defender el interés que las redes de gobernanza tienen para la toma de decisiones

territoriales el termino se debe manejar para describir la formulación e implementación de

políticas públicas a través de un conjunto de relaciones, relativamente estable, de naturaleza

no jerárquica, que vincula a una variedad de actores interdependientes, públicos y privados,

pero operativamente autónomos, que tienen intereses comunes en torno a la política pública ( o

programa, proyecto o actuación pública) y que interactúan e intercambian recursos, materiales

e inmateriales, con el objetivo de resolver asuntos políticos complejos (Kickert et al., 1997). Lo
anterior, establece entonces que las redes de gobernanza pueden presentar cuatro

características básicas: la interdependencia de los actores, la autonomía de estos, las

relaciones de la naturaleza más o menos duradera y la complejidad de los problemas políticos

a resolver (Ledesma González, 2021).

1.1.2 Principios de gobernanza

Los principios que deben garantizar una buena gobernanza que sea lo más democrática

posible y que permita alcanzar los objetivos de este modelo de gobierno se recogen en el Libro

Blanco de la Gobernanza Europea2. En concreto, su apartado segundo establece cinco

principios, que desde el análisis personal para mayor claridad de entendimiento se agrupan los

temas más relevantes de cada uno así: 1)Participación, puede ser representativa y directa

dentro de la cual existe la información, la consulta y la decisión mayoritaria o consensuada);

2)Transparencia/ Información, en esta se enfatiza desde la accesibilidad y la coherencia;

3)Rendición de cuentas, como la sumatoria de los términos ingleses Answerability (obligación

de dar respuesta) y Enforceability (asegurar los mecanismos de corrección de las fallas de

implementación incluyendo todos los actores); 4)Eficacia, para obtener resultados con un uso

óptimo de los recursos y 5)Subsidiariedad, comprendida como la cooperación entre los distintos

niveles de los actores que participan en la toma de decisiones.

1.2 Políticas Publicas

Para entender el concepto de políticas públicas hay que comprender éstas como el

resultado de una acción colectiva que se desarrolla en lo público y de una serie de

transacciones políticas, en donde el gobierno ya no tiene como único objetivo ejecutar lo

planeado, sino también garantizar la coordinación y la cooperación de los actores clave para la

construcción de estrategias, planes, programas, proyectos y acciones que solucionen

problemáticas políticas, sociales y económicas en los territorios.

2 Comunicación de la Comisión, de 25 de julio de 2001, «La gobernanza europea - Un Libro Blanco».

 Por lo tanto, la política pública como construcción social, puede ser definida como una

estrategia con la cual el gobierno coordina y articula el comportamiento de los actores a través

de un conjunto de sucesivas acciones intencionales, que representan la realización concreta de

decisiones en torno a uno o varios objetivos colectivos, considerados necesarios o deseables

en la medida en que hacen frente a situaciones socialmente relevantes (Torres Melo &

Santander, 2013).

2. Relación entre gobernanza y políticas públicas

Partiendo de que las políticas públicas según su formulación derivan del proceso de

gobernanza, hay que tener claro que como lo expresa Torres Melo & Santander (2013), éstas

no se administran, se gobiernan, por ende, no se puede pensar en las políticas públicas

simplemente como una rutina de pasos a ejecutar para desarrollar un plan de acción

gubernamental, sino que se debe considerar, al tiempo, la estructura de gobierno que la

soporta y la lleva a cabo, así, para una mejor comprensión de las políticas públicas, es

necesario entender su relación con el concepto de gobernanza.

Se puede partir del postulado de Hufty (2008), quien comprende la política pública como

resultado del orden social que se establece alrededor de la misma y propone que es necesario,

para mejorar su entendimiento, pasar de una idea de gobierno a una de gobernanza. Esto

porque, al sacar el objeto de estudio de la esfera gubernamental y pasarlo a lo público, se

entiende que la capacidad de gobernar ya no es un asunto de movilización de recursos por

parte del gobierno, sino es cuestión de la adecuada articulación de los actores públicos y

privados para el desarrollo de la política.

El proceso de gobernanza propuesto como dirección y articulación, depende de la

correcta interrelación entre el gobierno y la sociedad, es decir, de la forma como interac túan y

donde se reconoce que el gobierno no cuenta con todos los recursos suficientes para gobernar

de manera adecuada la sociedad, por lo que requiere del apoyo y acompañamiento de distintos

agentes que le suministran los insumos faltantes para cumplir con su labor. Así, la capacidad
de gobernanza se entiende en función de interacciones recurso-dependientes que se originan

en el proceso de dirección del Estado y que se expresan a través de las políticas públicas

(Torres Melo & Santander, 2013).

En la reflexión que aquí interesa destacar, no se presupone que, aun reconociendo que

las redes de gobernanza representan una manera de relacionamiento distinto entre Estado y

sociedad, los organismos públicos sean un actor más en las redes. Es importante destacar

como se menciona en el artículo sobre las políticas públicas territoriales como redes de política

pública y gobernanza local, que las redes de gobernanza aportan mecanismos más

democráticos de decisión y control social, es decir, la estructura de la red establece

restricciones a los actores, esto quiere decir que el Estado se ha visto obligado a reconocer un

rol más activo a otros actores (asociaciones civiles, empresas, ciudadanos, organizaciones

internacionales y no gubernamentales) en la definición de las políticas públicas, en particular

aquellas que tienen que ver con el bienestar de los ciudadanos (Naranjo Giraldo et al., 2009)

Según los anteriores postulados, la gobernanza está directamente relacionada con la

política pública en el entendido que para la realización practica de las políticas públicas deben

existir las relaciones planteadas en las redes de gobernanza de los diversos actores

involucrados en el proceso y los principios de la buena gobernanza para decidir, ejecutar y

evaluar las decisiones sobre los asuntos de interés público, proceso que puede ser según

(Whittingham Munévar, 220 C.E.) caracterizado como un juego de poder, en el cual

competencia y cooperación coexisten como reglas posibles; y que incluye instituciones tanto

formales como informales.

3. Redes de gobernanza y principios de buena gobernanza como variables en las

políticas públicas

Como ya se mencionó la relación dependiente de la gobernanza en la ejecución de las

políticas públicas, es claro, que si se realiza un análisis de éstas, la mayoría de las políticas

públicas contienen variables de buena gobernanza para evaluar los conceptos involucrados en
la formulación de dichas políticas. Las redes de gobernanza y los principios de la misma

plantean dichas variables, es así como se expresa en el texto sobre las redes de gobernanza y

complejidad de la planificación territorial al plantear, éstas como un escenario de apertura y de

mayor pluralismo en la elaboración e implementación de la planificación territorial, esto no

siempre se traduce en una mayor fluidez de las decisiones, por lo que es clave la construcción

de espacios, desde los principios de transparencia, innovación y participación, para aprender a

construir colectivamente las decisiones que tienen que ver con las políticas públicas,

estableciendo dinámicas para llegar a consensos, cooperar para el desarrollo de los objetivos

acordados y obtener resultados positivos (Ledesma González, 2021).

4. Conclusión

Este trabajo es una conceptualización analítica de las razones por las que las redes y

los principios de gobernanza se convierten en las variables para la formulación y ejecución de

las políticas públicas, ya que mediante éstas, las redes (forma) y principios (valores) se

reconoce la heterogeneidad y la multiplicidad de los actores que participan en los procesos de

decisión en torno a un asunto de política pública, reconociéndose como lo expresa Blanc o &

Goma (2003) que una correcta gobernanza pasa por la necesidad de generar dinámicas entre

los actores con intereses en una política pública, tratando de consensuar definiciones de los

problemas, negociar prioridades, intercambiar recursos y cooperar para el desarrollo de

objetivos y estrategias comunes en un escenario de interacción permanente.

Pues bien, resulta evidente que la gobernanza exige una reformulación de variables

aplicables a la toma de decisiones políticas, que deben responder a una relación de

complementariedad más que de dependencia entre gobernanza y política pública, de ahí que

los principios y las redes deban inspirar las normas y valores de la gobernanza, y que ésta

promueva y potencie las políticas públicas.

Dentro de estas variables se puede destacar la creación de redes, como la habilidad de

los gobiernos locales para forjar relaciones de cooperación con otros gobiernos y entidades y
cuyo fin último es el fortalecimiento del sistema más amplio y la creación de capacidad

estructural en la formulación y ejecución de las políticas públicas; y el fortalecimiento de los

principios de participación, innovación y eficiencia que se centra en la identificación de nuevas

formas de asociación y vinculación entre diferentes actores, pero que considera que éstas

están fundamentalmente promovidas desde el gobierno.

5. Bibliografía

Ledesma González, O. (2021). Redes de gobernanza y complejidad de la planificación

territorial. Cuadernos Geográfico.

Naranjo Giraldo, G., Lopera Morales, J. E., & Granada Vahos, J. (2009). Las políticas públicas

territoriales como redes de política pública y gobernanza local: la experiencia de diseño y

formulación de las políticas públicas sobre desplazamiento forzado en el departamento de

Antioquia y la ciudad de Medellín. Estudios Políticos , 81–105.

Pemán, I., & Jiménez, G. (2013). La gobernanza multinivel. In La gobernanza multinivel como

alternativa a la gestión del desarrollo del medio rural.

Torres Melo, J., & Santander, J. (2013). Definición y componentes de las políticas públicas . In

Introducción a las políticas públicas. Conceptos y herramientas desde la relación entre

Estado y ciudadanía .

Whittingham Munévar, M. V. (220 C.E.). ¿Qué es la gobernanza y para qué sirve? RAI Revista

Análisis Internacional, 2.