PARA: Marina Villarroel Tablante / Auditora Interna (E)

DE: Ottys A. Torres Pérez/ Gerente de Determinación de Responsabilidades

FECHA: 19 de octubre de 2021

ASUNTO: Excepción Proveedores Internacionales en el RNC

Me dirijo a usted en la oportunidad de saludarle, al tiempo de dar respuesta a su

solicitud de opinión de fecha 18 de octubre de 2021, relacionada con la posibilidad
de alguna excepción para que los proveedores internacionales con o sin presencia
en Venezuela, no se inscriban en el Registro RNC.

En tal sentido, procedimos a revisar la normativa legal contenida en la página

oficial del RNC, que contiene entre otras, el “INSTRUCTIVO SNC-0001-2015
MANUAL DE REQUISITOS LEGALES, TÉCNICOS Y FINANCIEROS QUE
DEBEN PRESENTAR LAS PERSONAS NATURALES Y JURÍDICAS
INTERESADAS EN INSCRIBIRSE, CALIFICARSE O ACTUALIZARSE ANTE EL
REGISTRO NACIONAL DE CONTRATISTAS (RNC), EN CONCORDANCIA A
LO ESTABLECIDO EN LA PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA N° DG/2014 A-
0123, DE FECHA 07 DE OCTUBRE DE 2014, SEGÚN GACETA OFICIAL
NÚMERO 40.519 DE FECHA 15 DE OCTUBRE DE 2014”

Este instructivo establece cuales son las personas naturales y jurídicas que deben
hacer el registro ante el RNC, en los términos siguientes:

¿Quiénes se Inscriben y Califican ?

Las personas naturales y jurídicas que presenten ofertas en todas las modalidades
regidas por la Ley de
Contrataciones Públicas y su Reglamento, tales como:
1. Personas Naturales Comerciantes (Firmas Personales) y no Comerciantes.
2. Personas Jurídicas: Cooperativas, Compañías Anónimas, Sociedades
Anónimas, Comanditas,
Sociedades de Responsabilidad Limitada y Asociaciones Civiles, Fundaciones,
Organizaciones Socio-Productivas o cualquier otra forma asociativa.
3. Empresa Extranjera con y sin Domicilio en Venezuela. En caso de que
estas últimas soliciten su inscripción o calificación, deben cumplir con los
requisitos de las empresas extranjeras con Domicilio en Venezuela. NOTA:
No será necesaria la calificación en el Registro Nacional de Contratistas,
para las Empresas Extranjeras sin Domicilio en Venezuela, que participen en
Concursos Abiertos Anunciados Intencionalmente, o formen parte de
consorcios. Su inscripción, calificación o actualización únicamente se
tramitará por la sede principal del Servicio Nacional de Contrataciones.
4. Empresas de Seguro. NOTA: Su inscripción, calificación o actualización se
tramita únicamente por la sede principal del Servicio Nacional de Contrataciones.
(Destacados propios).

En conclusión, al interpretar el contenido del ordenamiento jurídico y lineamientos

arriba transcritos, se observa que no se establece ninguna excepción para los
proveedores internacionales, en la obligación de registrar su empresa en RNC.

Sin embargo, el 14 de mayo de 2020, El Servicio Nacional de Contrataciones,

dicta unos lineamientos dirigidos a los órganos y entes contratantes, a través de
los cuales establece unas condiciones para la aplicación de las disposiciones
legales y sublegales en procesos de contrataciones públicas, bajo la declaratoria
de Estado de Alarma Nacional decretada por el Ejecutivo Nacional; normas que
fueron actualizadas por en fecha 09 de diciembre de 2020, a través de la
publicación en página web, el documento “Alcance a los Lineamientos para la
aplicación de las disposiciones legales y sublegales en procesos de
contrataciones públicas, emitido en fecha 14 de mayo de 2020”.

A continuación algunas interpretaciones del citado Alcance, que podrían favorecer

las contrataciones con proveedores tanto nacionales como internacionales, en
tiempo de pandemia. Fuente: “Boletin Legal 71, Bufete Gil Rosas”:

PROCEDIMIENTOS EXCEPCIONALES DE CONTRATACIÓN

En relación con los procedimientos excepcionales que resultan aplicables bajo la

pandemia actual se indica que, si bien se pueden retomar la realización de los Concursos,
sin embargo, se podrán aplicar las modalidades de: Consulta de Precios, Contratación
Directa y los procedimientos excluidos de modalidad indicados en el Artículo 5 del
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Contrataciones Públicas cuando cumplan
con los requisitos para su aplicación.
Sobre este tema debemos referir, que el Servicio Nacional de contrataciones sigue
obviando indicar expresamente que el supuesto que habilita en la actualidad a aplicar la
Contratación Directa deviene del supuesto de hecho previsto en el artículo 5.12 del
Decreto-Ley de Contrataciones Públicas, que lo autoriza cuando se dicten cualquiera de
los Estados de Excepción previstos en la Constitución.

Hasta la fecha, fuera de algunas menciones genéricas, el Servicio Nacional de

Contrataciones ha obviado recordar expresamente la existencia de esta forma directa de
contratación, que resulta ser la más viable bajo el presente Estado de Alarma Nacional.

Adicionalmente, este nuevo documento de Alcance a los Lineamientos mantiene la

aplicación del Estado de Excepción y de Emergencia Económica, mediante el cual se
establece un Régimen Especial para la Adquisición de Bienes y Servicios esenciales para
la Protección del Pueblo Venezolano por parte de los Órganos y Entes del Sector Público,
el cual regula la aplicación de la Consulta de Precios independientemente del monto de
la contratación a los rubros allí señalados

DE LAS GARANTÍAS

En relación con las garantías, este nuevo documento de Alcance a los Lineamientos
retoma temporalmente la presentación de Fianzas y Pólizas en contraposición con la
recomendación incluida en los Lineamientos SNC-001-2020 del 14-05-2020 que
ilegalmente sugería la posibilidad de sustitución de la Póliza de Responsabilidad Civil por
una “Declaración Jurada de Consignación de Póliza de Responsabilidad Civil”.

En ese sentido, este nuevo Alcance indica que, por estar en funcionamiento las empresas
aseguradoras y las notarías, se podrán recibir las fianzas autenticadas como garantías de
anticipo, fiel cumplimiento, laboral, así como las pólizas de responsabilidad civil. Las
fianzas no autenticadas recibidas con certificación de las aseguradoras en etapa de
restricción por la pandemia deberán solicitarse autenticadas y se mantiene la posibilidad
de realizar las retenciones como garantía para el fiel cumplimiento y laboral.

Este nuevo documento de Alcance a los Lineamientos indica que “solamente se podrán
retomar las excepciones de este numeral en caso de limitación de funcionamiento de las
compañías aseguradoras y notarias”. De esto interpretamos que, de retomarse las
limitaciones que impidan el cabal funcionamiento de empresas aseguradoras y notarías,
será posible la recepción de Fianzas sin autenticación notarial y sustituir la Póliza de
Responsabilidad Civil por una “Declaración Jurada de Consignación de Póliza de
Responsabilidad Civil
DE LOS PROYECTOS, PRESUPUESTOS BASE, LA DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA Y DEL
REPORTE TRIMESTRAL DE CONTRATACIONES
Sobre estos temas, este nuevo documento de Alcance a los lineamientos mantiene en
todos sus términos las recomendaciones realizadas en los Lineamientos SNC-001-2020 del
14-05-2020, a saber: (i) la necesidad de aplicar los Artículos 73 y 74 del Decreto-Ley de
Contrataciones Públicas, y (ii) la obligación de presentar los reportes trimestrales
informativos a través de la página web destinada a tal fin, ya que, al ser dicha
presentación en vía digital, la misma no se encuentra afectada por las restricciones
actuales.

VIGENCIA

Estos nuevos Lineamientos serán aplicados excepcionalmente cuando existan las

condiciones de flexibilización permitidas en el marco del Estado de Alarma decretado y
prorrogado.

Recomendación:

Aplicar los procedimientos indicados en el Decreto del Estado de Excepción y de

Emergencia Económica, mediante el cual se establece un Régimen Especial para la
Adquisición de Bienes y Servicios esenciales para la Protección del Pueblo Venezolano por
parte de los Órganos y Entes del Sector Público, el cual regula la aplicación de la Consulta
de Precios, Contratación Directa, cumpliendo con los requisitos para su aplicación,
procedimientos excepcionales que resultan necesarios bajo la pandemia actual.

Sin más a que hacer referencia, se suscribe

Atentamente,

Ottys A.Torres Pérez

Gerente de Determinación de Responsabilidades

Anexos: 1. Instructivo SNC-0001-2015. 2. “Alcance a los Lineamientos para la aplicación de las

disposiciones Legales y sublegales en procesos de contrataciones públicas