República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación

Universidad Experimental de la Gran Caracas
Sede la Floresta
Catedra: Nueva Visión Territorial del Turismo
Sección: T10311-C1

Acuerdos globales de la actividad turística y la

cooperación para el desarrollo

Docente: Estudiantes:

Iraida Fortoul

Yavley Velasquez

Gisell Barrios

Danyerlys Solorzano

Introducción
En el presente trabajo se puede ver que el turismo se ha convertido actualmente en una
de las industrias más pujantes del mundo y constituye una importante fuente de
degradación ambiental donde también la comunidad internacional ha adoptado varios
convenios internacionales de ámbito subregional y universal orientados a la promoción
del desarrollo sostenible del turismo. El turismo es un sector viable a medio y largo plazo
plantea la necesidad de contar con nuevos indicadores que permitan evaluar la calidad,
entendida de manera integral, y que alerten de situaciones no deseables en los destinos
turísticos.
4.1 En el mundo

El turismo se ha convertido en uno de los principales actores del comercio internacional, y

representa al mismo tiempo una de las principales fuentes de ingresos de numerosos
países en desarrollo. Este crecimiento va de la mano del aumento de la diversificación y de
la competencia entre los destinos.

La organización mundial del turismo (OMT) y la organización internacional del trabajo

(OIT) ambas son especializadas en el sistema de las naciones unidas.

Reconociendo el papel fundamental que desempeña el trabajo decente en las actividades

turísticas para propiciar el desarrollo social, brindar asistencia en la eliminación de la
pobreza y promover la prosperidad y el conocimiento internacional.

Teniendo presente que la cooperación y el acuerdo entre las dos organizaciones es

mutuamente beneficiosa los siguientes aspectos:

- Se comparten los objetivos comunes de garantizar que en las actividades turísticas se

genere trabajo decente, se respeten los principios y los derechos fundamentales en el
trabajo relativos a la libertad sindical y la libertad de asociación, al derecho de negociación
colectiva y a la eliminación del trabajo infantil, del trabajo forzoso y la discriminación, se
proporcione una protección social adecuada.

- Promover el programa de trabajo decente.

- A efectos del presente acuerdo, el termino turismo está definido por el ámbito que
estableció la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas en la Cuenta Satélite de
Turismo: Recomendaciones sobre el marco conceptual, donde señala que el turismo
comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en
lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior
a un año, con fines de ocio, por negocios y otros motivos.

- El termino trabajo decente se utiliza en el mismo sentido que se le atribuye en la

Declaración Ministerial del ECOSOC de 2007 a saber, que los hombres y mujeres tengan
oportunidad de conseguir un empleo productivo en condiciones de libertad, igualdad,
seguridad y dignidad humana.

4.2 En las regiones: ALBA, MERCOSUR, otros donde participa Venezuela

MERCOSUR se realizó una reunión donde participaron los ministros de Venezuela,

Argentina y otros países. Donde se abordaron varios temas, como la elaboración de datos
estadísticos regionales sobre el turismo, tomando en cuenta, además, la generación de
empleos. Este trabajo se realizará por etapas, y en primera instancia se concretará la cifra
de viajeros que visitan la región.
En el debate sobre la facilitación para el turismo en el MERCOSUR, se analizó la reducción
de las barreras físicas y la renegociación de los requisitos consulares. Una de las
propuestas es asegurar a los turistas internacionales, que posean visa de al menos uno de
los países del MERCOSUR, la libre circulación en las demás naciones del bloque. Entre los
países de mercados lejanos que pueden recibir la promoción integrada del MERCOSUR
son China, Corea del sur, Singapur, Nueva Zelanda y Australia.

El ALBA también es una propuesta para construir consensos, para repensar los acuerdos
de integración de la región en función de alcanzar un desarrollo endógeno nacional y
regional que erradique la pobreza, corrija las desigualdades sociales y asegure una
creciente calidad de vida para los pueblos. El Gobierno venezolano y la Alianza Bolivariana
para los Pueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio de los Pueblos cooperaron
para potenciar el turismo en los países miembros. ambas autoridades conversaron sobre
el cumplimiento de la agenda prevista para este año, evaluaron el tema del turismo y la
posibilidad de promover los multidestinos turísticos con que cuentan las naciones aliadas.

El ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela, Félix Plasencia, planteó la necesidad de

fortalecer el potencial turístico de los países de Alianza, a la vez que ratificó el
compromiso de su país con el fortalecimiento de la identidad cultural en la región.

4.3 legislación, institucional, política pública y Marco de planificaciones del turismo en

Venezuela

El 15 de junio de 2012 en el marco de la cuarta Ley Habilitante que la Asamblea Nacional

le aprobará al presidente Hugo Chávez, se promulgó el Decreto de la actual Ley Orgánica
de Turismo. A continuación, se mencionan los aspectos más relevantes:

El capítulo VIII se dedica a lo referente al fomento, promoción y desarrollo del turismo

como actividad comunitaria y social. Estableciendo un compromiso por parte del Estado
de apoyar las inversiones privadas que promuevan formas de turismo basadas en lo
comunitario.

Se contempla el desarrollo agro turístico del país articulando las acciones con los
diferentes niveles políticos territoriales y las instituciones con competencia en materia de
agricultura, tierras y turismo. Asimismo, se reconoce el derecho de los pueblos y
comunidades indígenas a desarrollar y administrar la actividad turística en todas sus fases
de su hábitat y tierras.

En el capítulo XVI dedicado al fomento de la Calidad y Control de la Actividad Turística,

apenas se dedican un par de artículos muy generalistas a un tema fundamental como lo es
la calidad.
Los últimos capítulos XVII, XVIII y XIX se dedican a las facultades de inspección y control
del Órgano Rector; el régimen de sanciones y el procedimiento para las mismas.

Con la Disposición Transitoria Primera se liquidan definitivamente los Fondos Mixtos

Regionales de Capacitación y Promoción Turística, creados en la Ley de 2001, y que a
pesar de sus fallas habían sido espacios para la descentralización y la participación plural
de los diferentes sectores involucrados en el desarrollo de la actividad turística en los
diferentes estados del país.

Adicionalmente, es importante tomar en cuenta que la Ley Orgánica del Turismo se

articula con otras leyes que hay que considerar a la hora de definir la viabilidad jurídica de
los proyectos turísticos. Si bien es cierto que, durante la etapa de planificación de todo
proyecto, y en el caso que nos compete (los proyectos de turismo) debemos considerar
una serie de elementos técnicos para determinar su viabilidad, no es menos importante y
por el contrario es fundamental considerar todos los aspectos legales vinculados con el
turismo. La necesidad de regular los derechos y obligaciones de los actores del proceso
turístico con el entorno, permite establecer las mejores prácticas para un desarrollo
sustentable.

En el caso concreto de la legislación venezolana debemos trabajar con tres leyes

imprescindibles: La Ley Orgánica de Turismo que promueve, organiza y regula la actividad
turística en base a los principios de un desarrollo sustentable y sostenible, La Ley orgánica
para la Ordenación y desarrollo del Territorio que regula todo lo concerniente al uso y
ocupación del territorio nacional, orientando los procesos de urbanización,
industrialización y la conformación de sistemas de centros poblados en armonía con el
ambiente y La Ley Orgánica del Ambiente que regula la gestión de los recursos naturales
en el marco de un desarrollo sustentable. Sin que ello signifique que no se deban
considerar otros instrumentos jurídicos dependiendo de cada caso específico.

El mayor reto siempre está en cómo articular el ordenamiento jurídico y adaptarlo a la

realidad porque en ocasiones las leyes, aunque vigentes se encuentran desfasadas y por lo
tanto sus regulaciones lejos de ayudar, obstaculizan el desarrollo y el bienestar de los
pueblos. En este caso el reconocido experto mexicano Jorge Chávez de la Peña propone
en su exitosa metodología de Turismo Ambientalmente Planificado, mejor conocida como
“Ecoturismo TAP” la elaboración de un reglamento a nivel de gestión en cada proyecto, en
donde se consideren los usos y costumbres de las comunidades nativas, incluyendo
también los códigos de conducta ética, de esa manera se puede ayudar a solventar los
vacíos de las leyes, que no prevén aspectos específicos a ese nivel.

Siempre se debe considerar el conjunto de instrumentos jurídicos existentes en la

elaboración de todo proyecto turístico (acuerdos y tratados internacionales, Constitución
Nacional, leyes ordinarias, leyes orgánicas, reglamentos etc.) y por supuesto generar en
cada proyecto la más correcta aplicación de los mismos que garantice el éxito.

Planificación del turismo

La planificación turística necesita de modelos y conceptos que puedan dar respuestas a los
asuntos críticos más evidentes, como por ejemplo: ¿cuál es la configuración espacial más
deseable para facilitar el turismo en un destino y dentro de una región dada?; ¿cómo
puede manipularse la estructura espacial de un destino con el fin de promover un
ambiente que sea percibido por los visitantes como no masivo?; ¿cómo puede un destino
integrar la planificación turística con la planificación regional?; ¿Cuál es el modelo de
planificación más adecuado para lograr una buena relación coste-efectividad?

El plan turístico tiene una primera acción que consiste en hacer un inventario de todos los
recursos turísticos en la región de destino o modo único pero encadenada a otros nodos; y
un análisis de los clientes potenciales interesados en visitar el sitio (turista ,
recreacionistas y población local); luego medir y comparar la capacidad de carga con el
potencial de visitantes para discutir posibles alternativas o usos, lo cual se reflejaría en un
presupuesto, y sería un instrumento para poder implantar el plan y establecer las políticas
tanto para la protección del espacio, las inversiones a realizar y la organización de los
grupos responsables.

Los recursos turísticos se dividieron en dos grandes grupos: (a) aquellos que atraen al
visitante o al residente; y (b) aquellos que le pueden suministrar un servicio. Allí se
encontraron 27 "productos" que eran atractivos; unos eran recursos naturales; otros
recursos históricos y monumentos; y también recursos de eventos y festivales. Estos
recursos varían de sitio en sitio y tienen su propio peso o importancia.

También se hace un inventario de los servicios para alojarse, comer, servicios eléctricos,
de agua, de alcantarillado, de comunicación, de empleados, etc.

Una vez que los recursos significativos son identificados, que se les ubica, y se sabe su
número, se mide su capacidad para resistir la presencia de los visitantes (capacidad de
carga).se prepara un mapa con el uso de la tierra (uso agrícola, ríos, lagunas, bosques,
colinas y montañas).

El otro paso es definir las regiones de vida natural con sus divisiones y fronteras,
expresado en mapas geológicos, su topografía, su cobertura y uso, su población y su
carácter como las vistas, los paisajes, como elementos atractivos. También los escenarios
que se podían disfrutar.

4.4 Indicadores básicos de la actividad turística

  Tipos básicos de indicadores:
 Ambientales (Biofísicos)
 Aspectos Socio-culturales
 Experiencia del Visitante
 Económicos
 De Gestión (Infraestructura)

Inventario del patrimonio turístico

Es el conocimiento del entorno físico natural y cultural de un lugar es determinante para

desarrollar cualquier actividad turística, para lo cual se deben identificar los componentes
que allí se encuentran.

Producto de múltiples beneficios que reporta la actividad turística, ésta es considerada

como un sector de importancia en el desarrollo económico nacional. En Venezuela, la
actividad turística hasta ahora no ha sido plenamente desarrollada, en parte por la intensa
actividad petrolera; sin embargo, ha continuado siendo un país eminentemente emisor de
turismo internacional. Como un espacio para la reflexión, este trabajo tiene por objeto el
análisis del sector turístico receptivo venezolano y la necesidad de la reactivación del
mismo como actividad generadora de divisas y distribución de riquezas a partir de calidad
e innovación como estrategia competitiva. Se concluye que Venezuela apuntala su
actividad turística en ventajas comparativas, por lo que urge el desarrollo y
mantenimiento de la competitividad.

El sector turístico, o turismo, es un sector económico en la economía de un territorio. Este

hace referencia al sector que engloba a todas las empresas relacionadas con el turismo. Es
decir, empresas de hostelería, transporte y restauración. El sector turístico es uno de los
sectores que integra la economía mundial.

Impacto ambiental

Los principales impactos ambientales negativos generados por el desarrollo de

infraestructura turística son: Modificación y destrucción del habitad de flora y fauna
terrestre y acuática. Cambios de uso de suelo forestal. Generación de residuos peligrosos.

4.5 sistema de cuentas satélites

Es una serie de herramientas estadísticas que permiten estudiar a detalle un sector

económico en particular, analizando su relación con algunas de las principales variables
macroeconómicas como lo son la contribución al producto interno bruto (PIB), las
exportaciones o el personal ocupado. De hecho, su nombre deriva justamente de que esta
metodología permite vincular una medición con el esquema central de contabilidad
nacional, permitiendo analizar sectores específicos y a su vez generar información valiosa
para el diseño e implementación de políticas públicas.

En consecuencia, una Cuenta Satélite de Cultura es un sistema contable que permite

registrar transacciones realizadas por agentes económicos culturales en un país. Se trata
de una metodología consistente y replicable que permite explorar a fondo el
comportamiento de las actividades culturales, sobre todo tomando en cuenta que este
sector se encuentra compuesto por una gran variedad de actividades económicas
dispersas.

La medición del impacto de la cultura y su participación en la economía de un país

involucra desde grandes productores de cine o música, hasta pequeñas y medianas
empresas dedicadas a la creación de artesanías. Además, debe tomar en cuenta la
producción intermedia de insumos como lo es por ejemplo el papel y la tinta para la
industria editorial o los materiales utilizados por artistas plásticos.

4.6 impacto de la actividad frente al nuevo modelo del poder comunal de Venezuela

Con la creación del Ministerio de Economía Popular, posteriormente transformado en el

Ministerio de Economía Comunal y, más recientemente, convertido en el Ministerio del
Poder Popular para las Comunas se han venido dando pasos para consolidar una nueva
organización del Estado especialmente creada para impulsar la construcción de un nuevo
modelo productivo basado en la inclusión y participación activa y protagónica del pueblo y
en la satisfacción de las necesidades comunales.

El Ministerio del Poder Popular para las Comunas tendrá ́ la responsabilidad de participar
en la elaboración de los planes y programas orientados al crecimiento y desarrollo de la
economía comunal en todas sus expresiones; definir los mecanismos para la participación
del sector público y privado en la planificación y ejecución de planes y programas
relacionados con el desarrollo de la economía comunal; e impulsar el desarrollo del
sistema micro financiero en apoyo a la economía comunal.

Otras funciones importantes se basan en los programas de capacitación en áreas

determinantes para el desarrollo de la economía comunal, en especial, la adquisición de
conocimientos técnicos para el procesamiento, transformación y colocación de las
materias primas en productos de mayor valor agregado. También es competencia del
Ministerio del Poder Popular para las Comunas, estimular el protagonismo de las
cooperativas, cajas de ahorro, empresas familiares, microempresas y otras formas de
asociación comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo bajo el régimen de
propiedad colectiva sustentada en la iniciativa popular.
De igual forma, la regulación, formulación y seguimiento de políticas, la planificación
estratégica y realización de las actividades del Ejecutivo Nacional en materia de
promoción, ejecución y control y articulación de las actividades tendentes a la progresiva
cogestión de responsabilidades sociales desde el Estado hacia las comunidades o grupos
organizados, así ́ como a la generación de los espacios de la participación protagónica en
los asuntos públicos mediante el impulso a la iniciativa popular y otros mecanismos de
participación protagónica.

La formulación del nuevo Ministerio del Poder Popular para las Comunas es consistente
con el anterior Ministerio del Poder Popular para la Economía Comunal a través del cual el
Gobierno venezolano se planteó́:

• La inclusión masiva a un nuevo tipo de actividad económica y productiva de los

desempleados, a través de su capacitación técnica y formación política.

• El impulso a la planificación intersectorial, para complementar las capacidades y

recursos dispersos en la amplia gama de planes, programas y proyectos de los diferentes
entes públicos con competencias en torno a la actividad productiva.

• Minimizar la duplicación de esfuerzos y el solapamiento de funciones, procurando un

mayor nivel de sinergia, eficiencia y pertinencia social de las acciones del Gobierno.

• Simplificación de trámites, recaudos administrativos y técnico- legales.

• Mayor eficiencia en la ejecución del presupuesto.

• Transferencia directa de recursos a las comunidades y a todos los sistemas asociativos

de la economía social, popular y comunal.

En síntesis, el Gobierno venezolano ha iniciado toda una transformación de las

instituciones dedicadas al impulso de la economía social, popular y comunal. Con este fin
ha creado:

• El Ministerio del Poder Popular para las Comunas que es el ente rector que traza las
políticas.

• El Instituto Nacional de Educación y Capacitación Socialista (INCES), el cual se encarga de

capacitar y formar a los misioneros.

• Las instituciones de financiamiento y asistencia técnica que se encargan de organizar,

asistir y financiar los proyectos productivos.

El diseño institucional creado para instrumentar las políticas, planes y programas

orientados a la capacitación técnica y la formación política de los excluidos de la actividad
económica y, sobre esta base, facilitar su inserción laboral en el marco de un nuevo
modelo productivo, tiene hasta ahora su expresión más elaborada en la estructura del
actual Ministerio del Poder Popular para las Comunas, en torno al cual se recogen toda
una serie de instituciones antes dispersas en diferentes ministerios, las cuales ahora
empiezan a recibir una sola orientación del nuevo ente rector al cual en adelante quedan
adscritos:

• Banco de la Mujer C.A.

• Banco del Pueblo Soberano C.A.

• Fondo de Desarrollo Micro financiero

• Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista (INCES)

• Instituto Nacional para el Desarrollo para la Pequeña y Mediana

Industria (INAPYMI)

• Fundación Misión Ché Guevara

• Fondo para el Desarrollo Endógeno (FONENDÓGENO).

Para el Ministerio del Poder Popular para las Comunas, lograr la sinergia interinstitucional
de todos estos entes adscritos por la vía de alinear y complementar sus planes y
proyectos, es uno de sus mayores retos en función de lograr una instrumentación exitosa
de los programas de capacitación técnica e inserción laboral de los desempleados y
comunidades excluidas de la actividad económica y productiva.