Tesina Suplencia de La Queja Víctima DRA CARRERA

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
PROGRAMA DE POSGRADO EN DERECHO
LA SUPLENCIA DE LA QUEJA A FAVOR DE LA VÍCTIMA EN EL

SISTEMA DE JUSTICIA PENAL.
TESINA
QUE PARA OPTAR POR EL GRADO DE MAESTRO EN DERECHO.
PRESENTA:
MILTON PEDRAZA SOTELO
TUTOR:
DOCTORA GUADALUPE ANGÉLICA CARRERA DORANTES
CIUDAD JUÁREZ, CHIHUAHUA A 25 DE NOVIEMBRE DE 2018.

INTRODUCCIÓN .................................................................................1
CAPÍTULO PRIMERO
LA VÍCTIMA ........................................................................................3
I. ¿QUIÉN ES VÍCTIMA U OFENDIDO? ......................................4
II. EL ROL DE LA VÍCTIMA EN EL PROCESO PENAL SEGÚN LA
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA........9
III. VÍCTIMAS DE VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS . .12
IV. LOS DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS ....................................13
1. ¿Qué derechos tienen las víctimas en el sistema penal
acusatorio? .....................................................................14
V. ¿EN QUÉ MOMENTO SURGE EL INTERÉS GENERALIZADO
DE LA VÍCTIMA? ....................................................................16
VI. ¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE DE VELAR POR EL
DERECHO DE LAS VÍCTIMAS? .............................................19
VII. INTERVENCIÓN DE LA VÍCTIMA EN EL PROCESO PENAL 20
VIII. ¿ES IGUALITARIO EL TRATO A LA VÍCTIMA? .....................25
CAPÍTULO SEGUNDO
LA VÍCTIMA Y LOS INTRUMENTOS LEGALES. ...............33
I. NORMATIVA NACIONAL ........................................................33
II. NORMATIVA INTERNACIONAL .............................................46
1. LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS DE 1945, LA
CUAL FUE FIRMADA EN 1946 ...................................46
2. DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS DE 1948 ......................................................47
3. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y
POLÍTICOS DE 1966, RATIFICADA POR MÉXICO EN
1981 ...............................................................................47
4. LA DECLARACIÓN SOBRE LOS PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES DE JUSTICIA PARA LAS VÍCTIMAS
DE DELITOS Y ABUSO DE PODER, 1985 ...................48
5. CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA Y OTROS
TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O
DEGRADANTES DE 1984 Y EN VIGOR EN MÉXICO EN
1986 ...............................................................................49
6. CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO DE
1989 Y VINCULANTE PARA MÉXICO EN 1991 ...........50
7. PRINCIPIOS PARA LA PROTECCIÓN Y LA
PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS
MEDIANTE LA LUCHA CONTRA LA IMPUNIDAD DE
LAS NACIONES UNIDAS, FEBRERO 2009 ..................51
8. PRINCIPIOS Y DIRECTRICES BÁSICOS SOBRE EL
DERECHO DE LAS VÍCTIMAS DE VIOLACIONES
MANIFIESTAS DE LAS NORMAS INTERNACIONALES
DE DERECHOS HUMANOS Y VIOLACIONES GRAVES
DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO A
INTERPONER RECURSOS Y OBTENER
REPARACIONES, DICIEMBRE 2009 ............................52
9. CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA
PROTECCIÓN DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA
LAS DESAPARICIONES FORZADAS DE 2006 Y
VIGENTE EN MÉXICO EN 2011 ...................................53
CAPÍTULO TERCERO
I. LA SUPLENCIA DE LA QUEJA A FAVOR DE LA VÍCTIMA.....55
II. CRITERIO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA
NACIÓN, RESPECTO DE LA VÍCTIMA ...................................58
III. IMPORTANCIA DE LA VÍCTIMA EN EL SISTEMA PENAL
MEXICANO ...............................................................................63
CONCLUSIONES ..............................................................................69
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................72
Introducción.
En el presente se analizará la participación y la oportunidad de la
víctima en el procedimiento penal, ya que se considera que existe una
desigualdad de ésta, ante sus contrincantes en el citado
procedimiento.
Lo anterior es así, toda vez que la víctima es considerada como
una de las partes dentro del procedimiento penal, ya que, tanto en la
normativa local como en la internacional es plenamente reconocida y
está dotada de participación, con el fin de estar en condiciones de
defender sus derechos fundamentales, también lo es, que a lo largo
del tiempo nos hemos dado cuenta, que se queda en el abandono,
pues en su momento el fiscal investigador, quien era el encargado de
velar por sus intereses, lo dejaba a un lado por defender los propios, al
momento de judicializarse el asunto, los juzgadores bajo la luz de los
derechos humanos, dan protección al infractor del hecho delictivo,
olvidando así derechos fundamentales del sujeto receptor de dicha
conducta; existiendo así, un desequilibrio procesal al no ver nadie por
la víctima.
No obstante, que la normatividad nacional y la internacional,
prevé la participación de la víctima dentro del procedimiento, así como
1
que ésta debe de estar legalmente asistida durante el mismo, los
operadores del sistema judicial, tienden a velar por los Derechos
humanos del infractor, dejando a un lado los derechos del sujeto que
sufrió la vejación o bien a quien de manera indirecta se vio afectado, lo
que les impide el tener un acceso real a la justicia y muchas olvidada
la reparación del daño. Por ese motivo, se busca con el presente,
encontrar la manera de no dejar en el olvido a la víctima, para que le
sea plenamente reconocida y tenga una representación real en el
procedimiento.
2
CAPÍTULO PRIMERO
LA VÍCTIMA
En el presente capítulo, se identificará la figura de la víctima dentro del
procedimiento penal en México, el cuál si bien siempre fue tomado de
manera preponderante dentro del mismo, al ser éste el principal
incitador para el ejercicio de la acción penal, pues era a través de la
denuncia o la querella que se iniciaba el procedimiento penal y se
dejaba todo en manos de la procuraduría de justicia, la persecución de
los delitos, es decir, la figura de la víctima era importante sólo para el
inicio del procedimiento.
A partir de la reforma de junio de 2008 1, toma una importancia
de manera relevante dentro del proceso. Anterior a la reforma, la
víctima era la impulsora del delito, pues es cuando, se busca velar por
los derechos fundamentales de las víctimas, otorgándoles una
participación activa dentro del proceso, de igual manera, se le otorga
la asesoría necesaria a través de la figura del asesor jurídico, quien es
el encargado de ver por la garantías de la víctima, participando dicho
asesor desde el instante en que sufre la vejación la víctima, el

1
La reforma constitucional en materia de justicia penal y seguridad, realizada a los
artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73, fracciones XXI y XXIII, 115, fracción VII y 123,
Apartado B, fracción XIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008,
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5046978&fecha=18/06/2008, consultada el 12
de septiembre de 2018.
3
desahogo y presentación de pruebas, dictado de la sentencia, hasta el
cumplimiento de la misma y la reparación del daño.
I. ¿QUIÉN ES VÍCTIMA U OFENDIDO?
La etimología de la palabra “víctima” emana del latín victima el cual se
refiere a la “persona o animal sacrificado o que se destina al sacrificio”.
“Es la persona que sufre un daño por culpa ajena o por caso fortuito,
entendiéndose por daño, el detrimento, menoscabo, lesión o perjuicio,
que de cualquier modo se provoca”.2
La Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia
para las Víctimas de Delitos y del Abuso al Poder, establece
directrices orientadoras para los Estados con el fin de garantizar los
derechos de los dos tipos de víctimas. Las víctimas del delito son
definidas como: “Las personas que, individual o colectivamente, han
sufrido daño, incluyendo lesiones, físicas o mentales, sufrimiento
emocional, pérdidas financieras o menoscabo sustancial de sus
derechos fundamentales, a través de actos u omisiones que sean
violaciones de las leyes penales nacionales, incluida la que proscribe
el abuso de poder.”3; de igual manera: “a los familiares o personas a
2
Enciclopedia Jurídica Omeba, Driskil, Argentina, 1989.
3
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Declaración Sobre los Principios
iFundamentales de Justicia para las Víctimas de Delitos y Abuso de Poder, México, 2017,
p. 5. Libro Digital.
4
cargo que tengan relación inmediata con la víctima directa y a las
personas que hayan sufrido daños al intervenir para asistir a la víctima
en peligro para prevenir la victimización.”4.
Al respecto, la citada declaración señala que las víctimas de
abuso de poder son las personas a en quienes recaen acciones y
omisiones que violentan las normas internacionales en materia de
derechos humanos, sin que necesariamente se constituyan
violaciones en el derecho nacional penal. Es ahí donde, los Estados se
encuentran con la obligación de incorporar en sus normas domésticas,
aquéllas que proscriban los abusos de poder y proporcionen remedios
a las víctimas de esos abusos, así como de las víctimas del delito. En
particular, esos remedios incluirán el resarcimiento y la indemnización,
así como la asistencia y el apoyo materiales, médicos, sicológicos y
sociales necesarios.
Otra definición de víctima, la encontramos en la obra de Marino
Velasco García, La Víctima en el Sistema Penal Acusatorio, en donde
señala que las víctimas son aquellas personas quienes sufren o han
sufrido una violación a sus derechos humanos, que sufren un daño o
4
Idem.
5
menoscabo económico, físico, mental, emocional o en general
cualquier puesta en peligro o lesión de sus bienes jurídicos. 5
En las Reglas de Brasilia sobre el Acceso a la Justicia de las
Personas en Condición de Vulnerabilidad, se define a la víctima como
toda persona que ha sufrido un daño a causa de una infracción penal,
la cual incluye lesiones físicas como psíquicas, sufrimiento moral y el
perjuicio económico, en donde, se incluye a la familia inmediata o a las
persona a cargo de la víctima; considerando una condición de
vulnerabilidad a las víctimas de los delitos, que tengan limitación para
evitar daños y perjuicios derivados de los mismos o de tener contacto
con el sistema de justicia, o para afrontar riesgos de sufrir una nueva
victimización. 6
Por otra parte, de conformidad con lo señalado con el artículo
108 del Código Nacional de Procedimientos Penales, la víctima del
delito es el sujeto pasivo sobre el cual recae la conducta delictiva 7; de
ahí que, es reconocida la personalidad de la víctima en el
5
Velasco García Marino, La víctima en el sistema penal acusatorio, Editorial Flores,
México, 2018. p. 2.
6
Reglas de Brasilia sobre el Acceso a la Justicia de las Personas en Condición de
Vulnerabilidad, capítulo I: preliminar, sección 2ª.- Beneficiarios de las reglas, artículo 5,
http://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2009/7037.pdf, consulta 2 de octubre de
2018.
7
Artículo 108, Código Nacional de Procedimientos Penales, Nuevo Código publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 5 de marzo de 2014, Última reforma publicada DOF 17-
06-2016.
6
procedimiento, además de que obliga a que le sean reconocidos todos
sus derechos y privilegios otorgados tanto por dicho código, como por
la Carta Magna, además de los pronunciamientos en los tratados
internacionales, de los cuales el Estado mexicano es parte.
De igual manera, el concepto de la víctima se amplía de
acuerdo situaciones especiales de las personas, para las cuales se
debe tener un mayor cuidado, al existir elementos dentro de su
entorno que la hacen más vulnerable, lo cual sucede con las víctimas
de género, en donde sólo puede ser la víctima mujer, y el agresor un
hombre, lo que sucede en el presente, es que generalmente la
violencia se genera en el ámbito doméstico, consecuencia de la
posición de dominio que se ha dado a lo largo del tiempo del hombre
hacía la mujer, por una educación sesgada por sexos, de la cual nace
esta violencia, en donde quien sufre la misma es la mujer. Motivo por
el cual, se excluye de la violencia de género a las parejas de personas
del mismo sexo, al considerarse que se encuentran en igualdad de
circunstancias, razón por la que existe en estos casos una víctima, a la
cual, no se le puede dar la característica especial de “género”. 8
8
Guía de intervención judicial sobre violencia de género ISBN: 978-84-9085-400-6,
file:///F:/Material%20Víctima%20Casa%20de%20la%20Cultura/Documento
%206%20%20Im_1_3_649011833_in1_91_135.pdf, p. 100, fecha de consulta 2 de
octubre de 2018.
7
La Suprema Corte de Justicia de la Nación, específicamente la
Primera Sala, el veintiséis de septiembre y veintiocho de noviembre 9,
señala que las víctimas son: “aquellas personas que hayan sufrido un
daño físico, una pérdida financiera o el menoscabo de sus derechos
fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones
tipificadas como delitos”, además de señalar que de acuerdo a los
establecido por la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como por el artículo 25 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos, además de lo destacado por las Reglas de
Brasilia sobre el Acceso a la Justicia de las Personas en Condición de
Vulnerabilidad, el Estado mexicano tiene la obligación de velar por el
acceso efectivo de las víctimas a la justicia, para la debida defensa de
sus derechos fundamentales, en donde considera que el medio idóneo
para acceder a la justicia es el juicio de amparo, lo anterior, toda vez
que, la legitimación de la víctima del delito para promover el juicio de
maro en contra actos de autoridad que violen sus derechos humanos;
así como, la obligatoriedad de los jueces de amparo, respecto de la
suplencia de la queja a favor de la víctima u ofendido, dentro del
juicio.10
9
Véase amparo directo en revisión 125/2012 y contradicción de tesis 163/2012.
10
Maldonado Maldonado, Héctor Guillermo, Instituto de la Judicatura Federal, Cuaderno
de Trabajo, El juicio de amparo como garantía judicial para remediar el (no) acceso a la
8
De ahí que, la víctima es aquel sujeto sobre el cual recae la
conducta delictiva, que causa a su persona un detrimento físico,
mental o emocional, así como vejaciones patrimoniales, cayendo en
estado de vulnerabilidad, ante la posible comisión de una conducta
delictiva hacia su persona o patrimonio.
II. EL ROL DE LA VÍCTIMA EN EL PROCESO PENAL SEGÚN
LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA
A lo largo de la historia, el papel de la víctima en el proceso penal, ha
jugado roles distintos, al ser el receptor de muchas de las conductas
ilícitas, en donde, el Estado ha procurado su protección, pero mucha
de las veces ha politizado su figura, ello con la finalidad de ejercer el
control de la fuerza y prometer a seguridad social.
El estado le da vuelta e inicia con la expropiación al conflicto de
la víctima y subordina el interés de la víctima al interés estatal para
perseguir los delitos y ejercer el monopolio de la fuerza; para los 70
principios de los 80 se produce un proceso denominado el
resurgimiento de la víctima, con la fuerte presencia del debate político
es el discurso de la seguridad ciudadana.
justicia penal de la persona menor de edad víctima de un delito (especial referencia al

delito de suposición de infante), serie marrón, información general 3/2015, p.7. México.
9
Las conductas delictivas causan una afectación mayor a las
clases trabajadoras, al ser éstos los grupos más vulnerables de la
sociedad. Otro de los elementos que permitió ese resurgimiento fue el
terrorismo de Estado que sufren la mayoría de los países de la región.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, realiza una
interpretación con la finalidad de dar protección a los derechos de la
víctima, esto es, el derecho a la verdad, el derecho a la justicia y el
derecho de la reparación; en donde concluye que las víctimas y los
familiares tienen derecho a participar en el proceso penal para
establecer la verdad sobre lo ocurrido.
De ahí que, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en
la búsqueda de velar por los derechos de la víctima, ha procurado que
su participación dentro de los procesos penales sea activa, en donde
en realidad se defiendan sus intereses, además que se busque su
protección, con el fin de que tengan una representación adecuada
durante el transcurso del proceso; de igual manera, obliga a que se
cumpla con una real reparación del daño.11
Lo anterior se busca porque la víctima en el sistema procesal
penal tradicional, tenía poca participación, pues está se veía sólo

11
Véase, IJPPtv, publicado el 29 de mayo de 2014, Corte Interamericana de Derechos
Humanos, www.youtube.com/watch?v=odTOrLceXRQ. Consulta 13 de septiembre de
2018.
10
como una forma de estar en posibilidad de iniciar el proceso penal,
gracias a la interposición de una denuncia o querella, o bien como
fuente de información para que en el desarrollo del proceso se
pudieran presentar pruebas incriminatorias contra el sujeto activo, es
decir, su participación era relegada como coadyuvante del fiscal 12.
Ahora, la reforma constitucional de junio de 2008, es un
parteaguas con relación a la figura de la víctima en el procedimiento
penal mexicano, al quedar plasmado en la norma suprema del Estado,
específicamente en el artículo 20, Apartado C, referente a los
derechos de la víctima y del ofendido, es decir, se tiene la
preocupación de garantizar la protección de los derechos humanos de
las víctimas dentro del proceso, dándole una participación formal y
activa en el mismo.
De igual manera, dicha reforma es realizada, porque el Estado
tiene la obligación de proporcionar las herramientas necesarias a las
víctimas y ofendidos para que éstos se encuentren en condiciones de
proteger sus derechos humanos, de ahí que, existe la obligatoriedad
de legislar al respecto, encontrando así, la manera de asegurar una
atención psicológica y/o médica, asesoría jurídica y reparación
12
Lundquist, Karen, Víctimas, problemas e insatisfacciones, buenas prácticas e
innovaciones, edición y corrección de texto Sebastián Cox, Chile, marzo, 2006, p. 13.
11
específica de acuerdo a las circunstancias que provocaron su
victimización. Entendiendo que cualquier víctimización produce un
impacto al sujeto que vive la situación de incomodidad, así como en su
entorno familiar y social; de ahí que, los órganos encargados de la
impartición de justicia, se encuentren obligados a velar también por los
derechos de las víctimas, buscando que los victimarios reciban la
sanción justa y se les obligue a la reparación del daño a favor de la
víctima.
III. VÍCTIMAS DE VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS
Las víctimas directas, indirectas o potenciales de violaciones a
derechos humanos, son las personas físicas que han sufrido un daño
o menoscabo de sus derechos, así como también, cuando su
integridad o derechos peligran. Se considera como víctimas a los
grupos, comunidades u organizaciones sociales, que han sido
afectadas en sus derechos, intereses o bienes jurídicos colectivos.
De ahí que, una violación a los derechos humanos genera una
doble responsabilidad: con el Estado, quien debe cumplir con sus
obligaciones de promover, respetar, proteger y garantizar, así como de
prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a derechos
humanos. En segundo lugar, a los funcionarios públicos, quienes
12
podrán estar expuestos a un proceso penal y a procedimientos de
sanción administrativa. De acuerdo con lo anterior:
Las violaciones a los derechos humanos se entienden como
una transgresión:
1) que viola las condiciones y facultades más inherentes de la
persona;
2) que trasciende los ordenamientos jurídicos que rigen al
interior de las naciones, adoptando un carácter universal;
3) que es atribuible al Estado, es decir, en la medida en que se
incumple con estas obligaciones −por acción u omisión−, es el Estado
el responsable directo de las violaciones a los derechos humanos,
generando en las personas una doble afectación individual y social.
IV. LOS DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS
A lo largo de la historia, el papel de la víctima en el proceso penal, ha
jugado roles distintos, al ser el receptor de muchas de las conductas
ilícitas, el Estado ha procurado su protección muchas veces
politizando su figura, para ejercer el control de la fuerza y prometer a
seguridad social.
La reforma constitucional de 18 de junio de 2008, resulta
trascendental para la figura de la víctima dentro del derecho penal
13
mexicano, en donde, se dedica un apartado para ésta, el C del artículo
20 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
donde, se reconoce los derechos humanos de éstas, construyéndose
una base sólida, en donde es reconocida la tutela de las personas que
sufren de manera directa la conducta delictiva.
Es por esa razón, por la cual es Estado mexicano con el afán
de cumplir con los compromisos adoptados, robustece dicha reforma,
y es el 9 de enero de 2013, cuando es publicada en el Diario Oficial de
la Federación, la Ley General de Víctimas, en la cual se robustece el
catálogo de los derechos humanos de las personas víctimas de los
delitos; de igual manera, el 5 de marzo de 2014, es publicado en el
DOF, el Código Nacional de Procedimientos Penales, en donde es
reconocida la figura del asesor jurídico la víctima y su intervención
dentro del proceso penal, con la finalidad de velar por los intereses de
ésta.
1. ¿Qué derechos tienen las víctimas en el sistema penal
acusatorio?
De la reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos de 10 de junio de 2011, uno de los vértices más
importantes fue la incorporación de los Derechos humanos, al
14
modificar once artículos, en donde se destaca el primero, en el cual se
introduce el concepto de Derechos humanos, diferenciando a éstos de
las garantías individuales, como se establecía en la Constitución de
1917; de igual manera, queda establecido que las normas relativas a
los Derechos humanos serán interpretadas como se establece en la
Carta Magna y en los tratados internacionales en materia de Derechos
humanos, de los cuales el Estado mexicano es parte; se incorpora el
principio pro persona, mismo que se instaura ante la existencia de dos
o más interpretaciones de normas jurídicas relacionadas con Derechos
humanos, la autoridad debe elegir aquélla que otorgue mayor
protección y beneficio a la persona.
Por otra parte, se incluyen obligaciones a las autoridades de los
tres niveles del país, para que, dentro de su competencia, promuevan,
respeten, protejan y garanticen los derechos humanos; asimismo, su
obligación de prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a
los derechos humanos; a consecuencia de ello, se obligó al Congreso
de la Unión a expedir una ley reglamentaria, relacionada al derecho de
las víctimas en toda clase de vejaciones de sus Derechos humanos,
dando como resultado la Ley General de Víctimas.
15
V. ¿EN QUÉ MOMENTO SURGE EL INTERÉS
GENERALIZADO DE LA VÍCTIMA?
A mediados del siglo pasado se empezaron a realizar varios estudios
intelectuales, los cuales ponen en discusión el tema de la víctima
dentro del procedimiento penal; pero nace no para la incursión de las
víctimas, sino que, contrario a ello, al buscar la protección a través de
la manipulación social, evitando que la víctima hiciera justicia por su
propia mano, es ahí donde, el derecho penal se convirtió en un
problema de dos, el Estado que acusa por medio de un órgano
acusador y el infractor del delito; es ahí donde nace un proceso penal
es de orden público y no privado; motivo por el cual, al cargarse la
balanza por parte del Estado a favor de la víctima, con el afán de velar
por sus intereses, hace suya la afectación sufrida por ésta, de modo
tal que, la incursión de la víctima dentro del proceso penal mexicano
haya costado tanto trabajo. Es así que, en la década de los 90´ se
comienza a incorporar a la víctima en el proceso penal, dándole una
mayor participación y se comienza a legislar al respecto.
Para la víctima, resultó complicado entender el actuar del
Estado, toda vez que se sintió de un modo olvidado, al no encontrar
explicación alguna de la labor realizada por el Estado a su favor.
16
Otra de las situaciones que se suscitan, es que no existe una
ponderación real y adecuada entre los derechos de la víctima y los
derechos del imputado, esto es, en el sistema de justicia penal
mexicano, si el indiciado es vejado de sus derechos humanos durante
el proceso penal, el Estado actúa a favor de ésta sin analizar la
afectación de la víctima; es decir, resulta de un impacto mayor la
violación a los derechos humanos del infractor.
De ahí que, contrario a lo que se pudiera pensar, en el proceso
penal, lejos de que respeten los derechos de las víctimas, al ser
confrontados con los derechos de los imputados, tiene mayor peso
específico, la existencia de una acto violatorio a los derechos humanos
del implicado, que la afectación sufrida por la víctima, dando de esta
manera la oportunidad a la parte infractora que ejerza defensa en
contra de una acusación de la víctima; pues, se empodera dándole
derechos tanto a la víctima como del victimario, entre más derechos
tengan, más resistentes se hacen al delito, de ahí que el agresor ataca
a la gente más vulnerable.
Por lo cual, las víctimas necesitan una mayor protección al ser
la parte vulnerable, y es ahí donde surge la pregunta, ¿cuáles son los
derechos de las víctimas? Existe un catálogo inserto tanto en la Ley
17
General de Víctimas, como en el Código Nacional de Procedimientos
Penales, en donde se busca prevenir victimización de los entes
vulnerables de la sociedad, de ahí que, son derechos distintos los de
las víctimas, al tener ya relevancia procesal, porque lo que, ha ganado
la víctima como parte en el proceso penal:
Derecho a la justicia, derecho a la reparación del daño y
derecho a un trato igual.
Entonces, la víctima se encuentra en condiciones de poder
negociar su agresión, pues la ley le otorga el derecho al perdón,
siempre y cuando se pueda lograr una adecuada reparación del daño.
Como decidir, ¿en qué tipo de delitos la víctima puede negociar y en
cuáles no?, es una decisión de política criminal, la legislación
secundaria nos plantea los casos en los cuales se puede negociar y
en los cuales no.
Los derechos de las víctimas dentro del sistema penal
mexicano, son generalmente derechos procesales, derecho a
participar en el proceso, derecho a coadyuvar con el agente del
Ministerio Público, derecho a un trato digno; en donde, toman fuerza
es cuando se le considera como un actor dentro del procedimiento, de
ahí que, la transición de un procedimiento procesal mixto a un proceso
18
acusatorio, resultó un gran paso para la víctima; pues de acuerdo a las
reglas procesales, éstas nos permiten que los derechos de las
víctimas sean amplios.
VI. ¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE DE VELAR POR EL
DERECHO DE LAS VÍCTIMAS?
Cada servidor público debe velar por los derechos, según el derecho
penal está en calidad de garante. En el caso de las víctimas, el primer
contacto debe ser con una persona especializada, no obstante, dicho
contacto se da con un policía o bien con un ministerio público, en
donde se le toma una declaración, para después remitirla ante un
psicólogo, lo cual resulta contrario a lo que en realdad se deberá
realizar, toda vez que, debería en primera instancia dársele atención
psicológica a la víctima para poder estabilizarla y estar en condiciones
de poder rendir su declaración.
No existe una real capacitación en la parte psicológica en los
operadores del sistema penal, para poder estar en condiciones de
brindar una adecuada atención a las víctimas y proteger los derechos
humanos de las víctimas, una de las razones principales es la
saturación de los centros de trabajo, lo cual, no permite que se esté en
condiciones de brindar una real capacitación, no se les da el tiempo
19
adecuado a éstas para poder ayudarles y proteger las garantías de
éste.
Otro de los problemas principales, es que las víctimas no
acuden ante las autoridades, porque consideran que no van a ser
atendidos, que no se les pondrá atención, de ahí que, las víctimas
pierden credibilidad en el sistema penal; por tanto, el Estado se
encuentra obligado a cumplir con ello, siendo efectivos en la
impartición de justicia, tratando así de velar por los derechos humanos
de la víctima.13
VII. INTERVENCIÓN DE LA VÍCTIMA EN EL PROCESO PENAL
Fue en el año de 1993, cuando es reconocida por primera vez, la
figura de la víctima dentro procedimiento penal, así como su
importancia se da al ser incorporada su figura dentro de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; en donde le
son reconocidos a la víctima u ofendido sus derechos, entre los que se
encuentran el de recibir asesoría jurídica, la reparación del daño,
coadyuvancia con el Ministerio Público, atención médica de urgencia
13
Véase, Expediente INACIPE, invitado José Zamora Grant; Conductora Luz María
Saucedo, publicado el 23 de abril de 2015, transmisión 21 de abril de 2015,
www.youtube.com/watch?v=FhkzZMbDF_g, consulta 13 de septiembre de 2018.
20
en caso de necesidad y la posibilidad de que se cuente con la
legislación necesaria pro víctima.
A posteriori, en el año 2000, se realiza una reforma a la Carta
Magna, en donde se reestructura el artículo 20 y es dividido en
apartados; el primero referente a los derechos del inculpado y otro, en
donde se establecen los derechos de las víctimas u ofendidos; en
donde dentro del catálogo correspondiente, es incorporado; sus
derechos a formular denuncias y querellas; a recibir asesoría jurídica;
del ofendido a contar con intérprete; del querellante a otorgar perdón;
del ofendido a pedir embargo precautorio; derecho al pleno
conocimiento sobre los derechos constitucionales que le son
conferidos en su carácter de víctima; acceso a la averiguación previa,
derecho a ser informado del desarrollo del procedimiento penal, así
como que esta información esté a su disposición cuando lo requiera; la
posibilidad de participar en el proceso en carácter de coadyuvante.
De donde se destacan, el recibir asesoría jurídica y ser
informado del desarrollo del procedimiento penal; se contempla la
posibilidad de que la víctima u ofendido reciban asesoría jurídica; sean
informados de los derechos que en su favor establece la Constitución
21
y, cuando lo soliciten, se les informe del desarrollo del procedimiento
penal.
El coadyuvar con el Ministerio Público, por lo cual, tienen la
posibilidad de tener una participación activa y propositiva, así como
asegurar la reparación del daño es sin duda un logro muy importante;
la autoridad, debe asegurarse no solo de concentrar su atención en la
investigación, detención, procesamiento y sanción del responsable de
la comisión de un ilícito, a la par debe brindar servicios pertinentes a
las víctimas u ofendidos si quiere equilibrar y eventualmente, reparar el
tejido social, estas resultan ser medidas de elemental justicia, pero a la
vez fundamentales.
La Reparación del daño, la congruencia en que el sistema
busque no solo que el delito se castigue, sino que se repare el daño,
contribuye a generar condiciones de credibilidad en las instituciones
del Estado y en una mayor confianza por parte de los ciudadanos para
acudir a éstas en caso de que sus derechos sean vulnerados, lo que
garantiza que los problemas sociales pueden ser resueltos por vías y
mecanismos institucionales que generen certidumbre y paz social.
Resguardo de su identidad y otros datos personales, se
establece la obligación del Ministerio Público de tomar las medidas
22
necesarias de protección a víctimas, testigos y en general a todos los
que intervengan en el proceso y los jueces deberán verificar el
cumplimiento de esta obligación, lo que evitará la posible intimidación
u obstaculización de la investigación, el proceso o el juicio.
Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para
la protección y restitución de sus derechos, consecuencia de la
práctica de la participación de la víctima u ofendido en el proceso, es
la posibilidad de solicitar las medidas cautelares y providencias
necesarias para la protección y restitución de sus derechos y que esto
no resulte ser una especie de consideración o favor de parte del
Ministerio Público o del Juez o Tribunal, sino un derecho real.
Impugnar ante autoridad judicial las omisiones y resoluciones
del Ministerio Público en la investigación cuando no esté satisfecha la
reparación del daño, ahora puede impugnar ante la autoridad judicial
las omisiones del Ministerio Público en la investigación de los delitos,
así como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la
acción penal o suspensión del procedimiento cuando no esté
satisfecha la reparación del daño, con lo que se consagran y
23
establecen de manera completa sus derechos como pleno sujeto del
proceso penal y no como mero objeto del mismo.14
De la misma manera, la obligación de que le sean recibidos los
datos y las pruebas que desee aportar para el desarrollo normal del
proceso, para el éxito de la investigación o de la acción penal
correspondiente; la posibilidad de estar presente o de participar en el
desahogo de diligencias, derecho a que el Ministerio Público funde y
motive su decisión cuando determine que no es necesario el desahogo
de alguna diligencia; atención médica y psicológica de urgencia, desde
el momento en que se cometió el delito en su contra; derecho a que le
sea reparado el daño causado; el privilegio de no ser careado con el
inculpado (en el caso de algunos delitos y en circunstancias de
minoría de edad), así como el derecho a que las mujeres sean
exploradas por personal femenino; y, la posibilidad de requerir que le
sea prestado un espacio de seguridad y de auxilio cuando la víctima
se vea en peligro o amenaza por el ilícito cometido en su contra.
A consecuencia de la reforma constitucional en materia de
derechos humanos, se obliga al estudio de dichos derechos tutelados,
previo a las reformas en materia penal; en donde se exige el debido
García Silva, Gerardo, El nuevo sistema de justicia penal, fundamentos, alcances y

14
perspectivas, editorial Porrúa, México, 2014, p. 220-224.
24
respeto a los derechos fundamentales de las víctimas, obligando a la
creación de una ley especial en la materia, es ahí donde surge la Ley
General de las Víctimas, en donde se le garantiza a la víctima el
derecho al acceso de justicia, a la verdad, a la reparación del daño; así
como también, el derecho al debido proceso, a la tutela judicial y a un
recurso efectivo.
Es de esta forma, en la que en el Sistema Penal Acusatorio se
busca eliminar la impunidad, garantizando así la no repetición de
actos. En el proceso penal mexicano de manera habitual, el papel de
la víctima había sido relegado, pues se le trataba como un sujeto
ajeno al proceso, lo que impedía la debida protección de sus
derechos; por lo cual, a consecuencia de las reformas, se ve a la
víctima como un ente activo dentro del procedimiento, y no como un
mero accesorio, como históricamente fue contemplado; por lo cual,
con la reforma se busca que ésta se encuentre en igualdad de
circunstancias, tanto del infractor del delito, entonces, el Estado deja a
un lado la figura paternalista para darle las armas necesarias para que
se encuentre en las mismas circunstancias, para pelear lo que en
derecho corresponde.
VIII. ¿ES IGUALITARIO EL TRATO A LA VÍCTIMA?
25
Respecto de la situación de la víctima dentro del sistema penal
acusatorio, con la reforma constitucional de 2008, adquiere una gran
relevancia dentro del procedimiento penal, toda vez que, se convierte
en parte del proceso, pues adquiere un rol específico para la
persecución de los delitos y procurar la reparación de daño.
Lo anterior es así, pues dentro del procedimiento penal tiene
actividad participativa en el mismo, pues dentro de sus prerrogativas
se encuentran la de coadyuvar al ministerio público, tiene el derecho
de recibir atención médica y psicológica, desde el momento de la
comisión del delito, el derecho a la reparación del daño de forma ágil,
el resguardo a su identidad, resguardo de su identidad, solicitar
medidas cautelares, impugnar ante el juez las decisiones u omisiones
del fiscal, derecho a ser asesorado, de ahí que, su participación es
activa, pues tiene la facultad de intervenir dentro del juicio, realizar una
defensa activa en relación a sus derechos, así como de recurrir las
decisiones que considere que no le son favorables, de ahí que, dejó
de estar a la sombra de la procuraduría de justicia, para convertirse en
parte dentro del procedimiento.
Al respecto, en la Declaración Universal de Derechos Humanos,
se destaca en su artículo primero, la igualdad y la no discriminación,
26
esto es, reconoce los derechos de todo ser humano, al señalar:
“Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros.”.
Dicho principio es retomado por la legislación mexicana, en
específico por el Código Nacional de Procedimientos Penales, el que
señala como uno de sus principios fundamentales la igualdad ante la
ley y la igualdad entre las partes. Al establecer que las personas
involucradas en el proceso, deben recibir el mismo trato y tendrán las
mismas oportunidades para sostener la acusación o la defensa. De
manera expresa, implanta la prohibición de la discriminación “motivada
por origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición
social, condición de salud, religión, opinión, preferencia sexual, estado
civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por
objeto anular o menoscabar los derechos y las libertades de las
personas”.15 Todas las anteriores son formas de discriminación que
están prohibidas en dicho código, así como en tratados
internacionales.
Lo cual, constriñe a las autoridades que intervienen dentro del
proceso penal, a no ejercer ningún tipo de discriminación; y a producir

15
Artículo 10, del Código Nacional de Procedimientos Penales.
27
acciones para que la discriminación no sea un factor que limite o anule
ciertos derechos en el proceso penal; de ahí que, la ley obliga a un
trato igualitario a todas las partes del proceso penal, así como, a la no
discriminación de las partes, cualquiera que sea y por el motivo que
fuere, dando con ello, un equilibrio procesal hacía sus intervinientes.
Al respecto, emana la tesis aislada de los tribunales colegiados
de circuito, la cual señala que a fin de garantizar la igualdad procesa,
debe existir un equilibrio entre el imputado y la parte acusadora
(constituida por la víctima y el ministerio público), los cuales deben
tener acceso a los registro de investigación, para estar en posibilidad
de conocerlos y confrontarlos, atendiendo así al principio de
contradicción, así como de oponerse a las peticiones y alegatos de su
contraparte, con la finalidad que se indague sobre el esclarecimiento
de los hechos, cumpliendo a cabalidad lo establecido en la carta
magna, así como lo señalado por el artículo 10 del Código Nacional de
Procedimientos Penales, los cuales señalan que las partes deben
recibir una igualdad en el trato.16

16
Tesis aislada I.10o.P.30 P (10a.), de los Tribunales Colegiados de Circuito, con número
de registro 2018160, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, de
rubro; “IGUALDAD PROCESAL EN EL PROCESO PENAL ACUSATORIO Y ORAL.
ATENTO A ESTE PRINCIPIO, UNA VEZ QUE EL IMPUTADO SE ENCUENTRE
DETENIDO, SEA OBJETO DE UN ACTO DE MOLESTIA O CITADO A ENTREVISTA
POR EL MINISTERIO PÚBLICO, TIENE DERECHO AL ACCESO A LOS REGISTROS
DE LA CARPETA DE INVESTIGACIÓN, ASÍ COMO A OBTENER COPIAS DE ÉSTOS,
SIEMPRE QUE NO SE ESTÉ EN ALGUNO DE LOS CASOS DE EXCEPCIÓN QUE LA
28
Otra de las situaciones especiales dentro del Sistema Penal
Acusatorio, es la oportunidad otorgada a la víctima a un recurso
sencillo y rápido, el cual debe ejercerse ante los jueces o tribunales
competentes, a fin de ampararse o protegerse de los actos violatorios,
no obstante la misma sea cometida por personas que actúen en
ejercicio de sus funciones oficiales; al estar contemplado en el Código
Nacional de Procedimientos Penales su oportunidad, aún sin haberse
constituido como coadyuvante del fiscal, en donde podrá impugnar las
resoluciones que versen sobre la reparación del daño causado por el
delito, las que pongan fin al proceso, sólo cuando hubiese participado
en el proceso.17
Otros de los recursos que pueden ejercer las victimas en el
proceso penal, es el juicio de amparo; ante la reforma de la Ley de
Amparo, es posible ejercitar el juicio de amparo, contra omisiones del
Ministerio Público en la investigación de los delitos, así como las
resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la acción penal,
o por suspensión de procedimiento cuando no esté satisfecha la
reparación del daño.
CONSTITUCIÓN O LA LEY ESTABLECEN.”

17
Artículo 459 del Código Nacional de Procedimientos Penales.
29
Dentro del ámbito internacional, se ha determinado el papel de
manera preponderante de la víctima, además de que se sigue en la
búsqueda incesante de la protección de sus Derechos humanos; la
Corte Interamericana de los Derechos humanos, ha señalado que el
derecho de acceso a la justicia implica que la solución de la
controversia se produzca en tiempo razonable; asimismo, ha
establecido que el concepto de plazo razonable se debe apreciar en
relación con la duración total del procedimiento que se desarrolla
hasta que se dicta sentencia definitiva.
De igual manera, la Corte establece los siguientes elementos:
a) la complejidad del asunto;
b) la actividad procesal del interesado, y
c) la conducta de las autoridades judiciales. El Tribunal
considera pertinente precisar, además, que en dicho análisis de
razonabilidad se debe tomar en cuenta la afectación generada por la
duración del procedimiento en la situación jurídica de la persona
involucrada en el mismo, considerando, entre otros elementos, la
materia objeto de controversia. Si el paso del tiempo incide de manera
relevante en la situación jurídica del individuo, resultará necesario que
30
el procedimiento corra con más diligencia a fin de que el caso se
resuelva en un tiempo breve.
De igual manera, otro de los derechos de la víctima, es el
derecho a la verdad, el cual es un derecho autónomo, el que
constituye una medida de reparación.
Otro de los derechos primordiales de la víctima, es la
reparación del daño, la cual debe comprender las medidas de
“restitución, rehabilitación, compensación, satisfacción y garantías de
no repetición, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral
y simbólica”. Esas medidas deberán implementarse “a favor de la
víctima teniendo en cuenta la gravedad y magnitud del hecho
victimizante cometido o la gravedad y magnitud de la violación de sus
derechos, así como las circunstancias y características del hecho”.
La reparación debe ser integral. El concepto de “reparación
integral” o restitutio in integrum, implica el restablecimiento de la
situación anterior y la eliminación de los efectos que la violación
produjo, así como una indemnización a modo de compensación por
los daños causados.” Las reparaciones “deben tener una vocación
transformadora de tal forma que las mismas tengan un efecto no sólo
restitutivo sino también correctivo”; las reparaciones deben ser
31
determinadas e individualizadas, ya sea que se dirijan a una persona o
a un grupo de personas. Una reparación efectiva debe de tomar en
cuenta las características de las víctimas; por ejemplo, si se trata de
mujeres se deberán de contemplar reparaciones con perspectiva de
género; si se trata de niñas o niños se deberá de contemplar el interés
superior de la infancia.
Una reparación integral cobra particular relevancia al tratarse de
violaciones graves a derechos humanos, tales como la tortura [incluida
tortura sexual], la ejecución extrajudicial y la desaparición forzada.
Ante ello, diversos mecanismos internacionales de protección a
derechos humanos han desarrollado jurisprudencia o estándares en
materia de reparación con respecto a esas violaciones. 18
Manual para la atención y orientación de víctimas de violaciones a derechos humanos

18
en el marco del Sistema de Justicia Penal, abril, 2015. Impreso en México.
32
CAPÍTULO SEGUNDO
LA VÍCTIMA Y LOS INTRUMENTOS LEGALES.
Ante la incapacidad del gobierno mexicano de darle la protección y la
participación a las víctimas de los delitos, y ante la firma de infinidad
de tratados internacionales por parte del Estado mexicano, éste se ha
visto obligado a trabajar dentro de su esquema jurídico, con el fin de
encontrarse en condiciones de garantizar el respeto y dar el valor
necesario a los derechos humanos de éstas, sobremanera dentro del
esquema penal.
I. NORMATIVA NACIONAL.
Con el fin de dar cumplimiento a los compromisos internacionales
hechos por el Estado, éste se ha hecho la tarea de legislar con
relación a la víctima, toda vez, que dejo de ser el principal incitador
para los fiscales a fin de realizar persecución de los delitos, a ser parte
del proceso penal, pues es a partir de la reforma constitucional de
junio de 2008, cuando toma un carácter relevante dentro del
procedimiento, pues se le otorga una participación activa dentro de la
secuela procesal.
33
Una de las cuestiones más trascendentales con relación al
tema de la víctima, fue que gracias a la reforma acaecida en junio de
dos mil ocho, se crea un apartado especial en donde se hace un
énfasis importante para la salvaguarda de los derechos humanos de
éstos, así como su oportunidad de acudir a las instancias judiciales, a
fin de pelear lo que en derecho les corresponde, así como exigir la
Así pues, es en el artículo 20, apartado C, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en donde quedan
delimitados y salvaguardados los derechos humanos de las víctimas o
de los ofendidos, en donde se encuentra:
a) En primer lugar, se les otorga el derecho de recibir
asesoría jurídica. Si bien es cierto, que desde 1993, fue incluida la
víctima dentro del artículo 20 de la carta magna, es hasta el año de
dos mil ocho cuando en realidad se le da un énfasis trascendental a
ésta, con la inclusión del apartado c); de igual manera a consecuencia
de la reforma constitucional en materia de derechos humanos de dos
mil once, se ha dado un reconocimiento especial a las víctimas.
Se ha trabajado en la búsqueda de la salvaguarda de los
derechos humanos de las víctimas del delito, así como de las
34
violaciones a sus derechos humanos. Gracias a dichas reformas, es
Estado mexicanos se ha visto en la obligación de adecuar su marco
legislativo, y como logro de mayor importancia, fue la creación de la
Ley General de Víctimas del Delito, documento en el cual, se recogen
los estándares internacionales en la materia, así como se prevé la
creación del Sistema Nacional de Atención a Víctimas.
Gracias a creación de este marco jurídico, surge la
Procuraduría Social de Atención a las Víctimas, misma que se creó en
septiembre de dos mil once, con el fin de proporcionar apoyo y
asistencia, la cual en enero de dos mil catorce, se transforma en la
Comisión Ejecutiva de Atención a las Víctimas (CEAV), la cual se
encuentra facultada para proporcionar la asesoría jurídica necesaria,
además de contar con un Fondo de Ayuda, Asistencia y Reparación
Integral. De igual manera importante, la promoción que ha dado la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, a los derechos
humanos de las víctimas del delito, pues gracias a ello, las víctimas se
constituyen en una parte importante para lograr objetivos y estrategias
de dicha comisión.
Importante también lo es, la creación del Programa de Atención
a Víctimas del Delito (PROVÍCTIMA), creado en el año 2000, en el
35
nuevo contexto jurídico y de operación del Sistema Nacional de
Atención a Víctimas, cuya facultad es medularmente proporcionarles
asistencia y apoyo.19
b) Otro de los derechos humanos reconocidos en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos a favor de la
víctima, es el ser informado de los derechos que en su favor establece
la Constitución y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del
procedimiento penal.
Sobre dicho reconocimiento, es dable señalar que dicho
reconocimiento es un logro histórico, pues nunca habían sido
reconocido los derechos humanos de las víctimas como tales, pues al
paso de los años, era el acusado a quien se le reconocían sus
derechos y se le hacía saber de ello, así pues, que esto es una avance
significativo con relación a la víctima u ofendido, pues dentro de los
procedimientos penales les es reconocida su personalidad y existe así
una equidad procesal; de igual manera y no menos importante, es la
obligación que tienen las autoridades de darles a conocer cuando así
lo soliciten, el desarrollo de proceso, y aun cuando la constitución no
19
http://www.cndh.org.mx/Victimas_Del_Delito, consulta 6 de octubre de 2018.
36
establece quien es la autoridad competente para darle dicha
información, será aquélla que quien tenga conocimiento del caso. 20
En apoyo a lo anterior, los Tribunales Colegiados de Circuito,
señalan que, de acorde al Apartado C, del artículo 20 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el
diverso 173, fracción XIX, de la Ley de Amparo, en donde se advierte
el derecho de defensa a favor de la víctima u ofendido del delito, le es
reconocida por parte del legislador a la víctima del delito como, la
calidad de parte activa dentro del procedimiento penal, incluida la
etapa de la averiguación previa, de acorde a lo establecido en los
artículos 8, numeral 1, de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos y 14, numeral 1, del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos, interpretados bajo el principio pro persona, reconocido en
el párrafo segundo del artículo 1o. de la Constitución Federal; de ahí
que tiene derecho a que se le dé intervención directa y activa durante
todas las etapas del procedimiento, puesto que ello ha sido elevado a
la categoría de derecho fundamental por el Poder Revisor de la
20
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/4/1533/11.pdf, consulta 29 de octubre
de 2018.
37
Constitución, así como por los tratados internacionales suscritos por el
Estado Mexicano. 21
c) Coadyuvar con el Ministerio Público; a que se le reciban
todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la
investigación como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias
correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos
en los términos que prevea la ley. Cuando el Ministerio Público
considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deberá
fundar y motivar su negativa. Al respecto, la víctima u ofendido del
delito, tiene la obligación de allegarle todos los datos de prueba al
fiscal y éste tendrá la obligación de recibirlos, no sólo para el
esclarecimiento de la conducta delictiva y la responsabilidad penal,
sino también para la reparación del daño.
De igual manera, respecto a los señalado en el sentido de que
si el Ministerio Público considera que no es necesario el desahogo de
algún dato de prueba, para arribar a dicha conclusión, deberá estar
debidamente fundado y motivado dicha negativa. Es decir, que obliga
21
Tesis aislada XX.1o.P.C.5 P (10a.), de los Tribunales Colegiados de Circuito, con
número de registro 2014860, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la
Federación, de rubro; “VÍCTIMA U OFENDIDO DEL DELITO. AL TENER RECONOCIDO
EL CARÁCTER DE PARTE ACTIVA DENTRO DEL PROCEDIMIENTO PENAL, EL
JUEZ, A FIN DE RESPETARLE SUS DERECHOS DE DEFENSA Y ACCESO A LA
JUSTICIA, DEBE LLAMARLO A ÉSTE PARA QUE INTERVENGA DIRECTAMENTE EN
TODAS SUS ETAPAS.”
38
a la intervención del representante social de manera consciente y
razonada.
d) Recibir, desde la comisión del delito, atención médica y
psicológica de urgencia. Lo anterior consiste en una serie de acciones
que se realizan de manera secuencial, integral y que tiene como
objetivo principal contener los efectos de la victimización, a través de
un seguimiento efectivo a la víctima, durante todas las etapas y
momentos requeridos, en donde son atendidas sus necesidades
jurídicas, médicas, psicológicas y sociales, en búsqueda de su
restablecimiento. Brindando en todo momento seguridad, confianza y
protección.
Es recomendable, que dicha atención se trabaje en tres
vertientes:
1. Respuesta inmediata. Es la que se proporciona desde el
primer contacto con la VD. Tiene como objetivo primordial
salvaguardar la integridad física y emocional de la VD, y
contener el estado de crisis en que pudiera encontrase como
resultado de la victimización.
2. Acompañamiento efectivo. Es el que se brinda una vez
estabilizado el estado de crisis de la víctima. Tiene por
39
objetivo atender las necesidades que ésta requiera a partir
de la denuncia del delito.
3. Trabajo institucional. Es el que se realiza de manera
coordinada con diversas instituciones públicas y privadas, a
fin de proporcionar de manera óptima y eficiente la atención
victimológica.22
e) Que se le repare el daño. En los casos en que sea
procedente, el Ministerio Público estará obligado a solicitar la
reparación del daño, sin menoscabo de que la víctima u ofendido lo
pueda solicitar directamente, y el juzgador no podrá absolver al
sentenciado de dicha reparación si ha emitido una sentencia
condenatoria. La ley fijará procedimientos ágiles para ejecutar las
sentencias en materia de reparación del daño.
Este derecho en los casos en los cuales se pueda solicitar,
obliga al ministerio público a solicitarla, sin perjuicio de que la víctima u
ofendido puedan solicitarla de manera directa, en donde se reitera la
obligación del juzgador a ordenar su pago, ya sea que se incluya en la
22
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Lineamientos para la atención integral a
víctimas del delito, página 16,
http://www.cndh.org.mx/sites/all/doc/Programas/Provictima/5%20PUBLICACIONES/
4LINEAMIENTOS/LineamientosVictimasDelito.pdf. libro electrónico, Primera edición:
noviembre, 2010, ISBN: 978-607-7888-48-2 D. R. ©, consultado el 15 de octubre de 2018.
40
emisión de una sentencia de condena o bien mediante algún
procedimiento ágil en donde se condene a la reparación del daño.
La congruencia en que el sistema busque no solo que el delito
se castigue, sino que se repara el daño, contribuye a generar
condiciones de credibilidad en las instituciones del Estado y en una
mayor confianza por parte de los ciudadanos para acudir a éstas en
caso de que sus derechos sean vulnerados, lo que garantiza que los
problemas sociales pueden ser resueltos por vías y mecanismos
institucionales que generen certidumbre y paz social.
Con la finalidad de lograr la protección este derecho humano de
las víctimas u ofendidos del delito, se ha creado legislación al
respecto, en donde se tiene la Ley General de Victimas, el Código
Penal Federal y el Código Nacional de Procedimientos Penales.
La primera hace un distingo entre las víctimas del delito y las
víctimas de la violación a los derechos humanos por parte del Estado,
en donde comprende el derecho a que les sean reparados los daños
en forma expedita y justa, y en los casos en que la autoridad judicial
dicte una sentencia condenatoria, en donde, no podrá absolver del
pago de la reparación del daño, en la cual, si no es solicitada por la
víctima o su abogado, lo hará obligadamente el Ministerio Público. Se
41
destaca también, el derecho de la indemnización de las víctimas por
parte del Estado, por errores judiciales.
Por su parte, el Código Penal Federal en su artículo 30,
establece que la reparación del daño a favor de la víctima debe ser
integral adecuada, eficaz, efectiva, proporcional a la gravedad del
daño causado y a la afectación sufrida, comprenderá cuando menos: I.
La restitución de la cosa obtenida por el delito y si no fuere posible, el
pago del precio de la misma, a su valor actualizado; II. La
indemnización del daño material y moral causado, incluyendo la
atención médica y psicológica, de los servicios sociales y de
rehabilitación o tratamientos curativos necesarios para la recuperación
de la salud, que hubiere requerido o requiera la víctima, como
consecuencia del delito.23
El Código Nacional de Procedimientos Penales, reconoce el
derecho de la víctima u ofendido a que se le repare el daño causado
por el delito, la cual puede solicitarse de manera directa con el Juez,
sin perjuicio de que lo haga el Ministerio Público, y también, a que se
le garantice dicha reparación durante el procedimiento, en cualquiera
23
García Ramírez, Sergio e Islas de González Mariscal, Olga, El código nacional de
procedimientos penales, Instituto de Investigaciones Jurídicas, Universidad Nacional
Autónoma de México, primera edición, 27 de octubre de 2015, México Distrito Federal.
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/9/4032/29.pdf, consulta 18 de octubre
de 2018.
42
de las formas que establece la ley. De igual manera, condiciona la
aplicación de criterios de oportunidad y la procedencia de los
mecanismos alternativos de solución de controversias.
f) Al resguardo de su identidad y otros datos personales en
los siguientes casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate
de delitos de violación, trata de personas, secuestro o delincuencia
organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su
protección, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa.
El Ministerio Público deberá garantizar la protección de víctimas,
ofendidos, testigos y en general todos los sujetos que intervengan en
el proceso. Los jueces deberán vigilar el buen cumplimiento de esta
obligación.
Es decir, se establece la obligación del Ministerio Público de
tomar las medidas necesarias de protección a víctimas, testigos y en
general a todos los que intervengan en el proceso y los jueces
deberán verificar el cumplimiento de esta obligación, lo que evitará la
posible intimidación u obstaculización de la investigación, el proceso o
el juicio.
Al respecto, el Código Nacional de Procedimientos Penales, en
su Capítulo I, Medidas de protección y providencias precautorias,
43
contenido en el Título VI, Medidas de protección durante la
investigación, formas de conducción del imputado al proceso y
medidas cautelares, se incorporaron las medidas de protección, las
cuales se prevén en el artículo 137, en el cual, se faculta al fiscal, bajo
su más estricta responsabilidad, a ordenar fundada y motivadamente
su aplicación, cuando estime que el imputado presenta un riesgo
inminente en contra de la seguridad de la víctima o el ofendido.
Para lo cual, deberá hacer una valoración de los elementos de
amenaza y riesgos existentes, para estar en condiciones de adoptar
una decisión válida y motivada, para que la autoridad encargada de
generarla y en su caso ejecutarla, deberá partir de una evaluación
detallada sobre la amplitud de riesgo, así como el nivel de amenaza de
muerte o daño físico del que pudiera ser objeto la víctima o el
ofendido, con el fin de reducir los límites de discrecionalidad y
subjetividad que pudiera conllevar una decisión jurisdiccional. 24
g) Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias
para la protección y restitución de sus derechos.
Una consecuencia práctica de la participación de la víctima u
ofendido en el proceso es la posibilidad de solicitar las medidas
cautelares y providencias necesarias para la protección y restitución

24
Ibídem, página 23. Página 43 del presente.
44
de sus derechos y que esto no resulte ser una especie de
consideración o favor de parte del Ministerio Público o del Juez o
Tribunal.
h) VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del
Ministerio Público en la investigación de los delitos, así como las
resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la acción penal
o suspensión del procedimiento cuando no esté satisfecha la
Ahora puede impugnar ante la autoridad judicial las omisiones
del Ministerio Público en la investigación de los delitos, así como las
resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la acción penal
o suspensión del procedimiento cuando no esté satisfecha la
reparación del daño, con lo que se consagran y establecen de manera
completa sus derechos como pleno sujeto del proceso penal y no
como mero objeto del mismo.
Una de las hipótesis que se pueden presentar, es cuando no se
ordene la reparación del daño siendo ésta procedente, y a impugnar
ante la autoridad judicial las omisiones del Ministerio Público en la
investigación de los delitos, así como las resoluciones de reserva, no
ejercicio, desistimiento de la acción penal o suspensión del
45
procedimiento, independientemente de que se haya reparado o no el
daño.
II. NORMATIVA INTERNACIONAL
Una de las cuestiones más importantes para el Estado mexicano, en
relación al tema de la víctima, lo ha sido la firma de tratados
internacionales, los cuales son documentos universales vinculantes
para todas las latitudes, en donde son reconocidos los principios
universales de la vida ética y moral de una sociedad, dentro de los
cuales tenemos las firmadas por el Estado mexicano.
1. LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS DE 1945, LA CUAL
FUE FIRMADA EN 1946.
Dicho instrumento obliga al Estado mexicano, a respetar los derechos
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona
humana, igualdad de derechos de mujeres y hombres, así como de
naciones grandes y pequeñas. De igual manera, el citado documento
obliga a los Estados que son parte, a tener un cuidado especial con
relación a las víctimas, pues obliga al cuidado de sus derechos
fundamentales, entre los que se encuentra el tema del debido
proceso.25
25
La Carta de las Naciones Unidas de 1945, la cual fue firmada en 1946,
https://www.oas.org/36ag/espanol/doc_referencia/Carta_NU.pdf, fecha de consulta 17 de
septiembre de 2018.
46
2. DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
DE 1948.
En el presente, posterior a la Segunda Guerra Mundial, a
consecuencia de las violaciones a los derechos fundamentales de las
personas, los principales líderes mundiales decidieron trabajar en la
Carta de las Naciones Unidas, en búsqueda de garantizar la
protección de los derechos humanos de todas las personas, en
cualquier momento, emiten este instrumento, el 10 de diciembre de
1948.
Respecto a las víctimas, es en los artículos 8º, 10 y 11, en los
cuales se habla de los derechos de éstas, entre los que se encuentra,
la igualdad, publicidad, independencia, contradicción, presunción de
inocencia y defensa adecuada, y se obliga a los Estados participantes
a legislar en ese sentido, de ahí la reforma acaecida en México. 26
3. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y
POLÍTICOS DE 1966, RATIFICADA POR MÉXICO EN 1981.
El Estado mexicano es parte de éste a partir del 22 de mayo de 1981,
por lo que, a partir de esa fecha está obligado a velar sobre los
derechos humanos de los individuos, no obstante ello, el Pacto no

26
Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, http://www.epn.edu.ec/wp-
content/uploads/2015/06/Declaracion-DDHH1.pdf, fecha de consulta 17 de septiembre de
2018.
47
hace referencia a la víctima, por lo cual, no vincula al Estado a
respetar específicamente los derechos de ésta, sino que solo
establece el protocolo por el cual se pueden recibir denuncias de
individuos que aleguen violaciones a sus derechos humanos en
general, pues si bien, no existe tema referente a la víctima, si se habla
de derechos entre los cuales se encuentran la economía procesal,
prisión preventiva como excepción, control de legalidad, publicidad,
imparcialidad, presunción de inocencia, defensa adecuada,
contradicción y no autoincriminación y el derecho del gobernado a
acudir a los Tribunales en busca de justicia. 27
4. LA DECLARACIÓN SOBRE LOS PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES DE JUSTICIA PARA LAS VÍCTIMAS DE
DELITOS Y ABUSO DE PODER, 1985.
Declaración que fue adoptada en 1985 por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, en donde se establecen los derechos de las
víctimas dentro de los procedimientos de justicia penal, en donde se
incluye el acceso a la justicia, a ser tratado con respeto y dignidad, y el
derecho a la protección y a la asistencia jurídica, así como la

27
Pacto internacional de derechos civiles políticos de 1966,
https://www.colmex.mx/assets/pdfs/2-PIDCP_49.pdf?1493133879, fecha de consulta 18
de septiembre de 2018.
48
En dicha Declaración, se proponen dos ejes fundamentales, la
reparación del daño a cargo del responsable del delito, ya que sea
determinada su culpabilidad; por otra parte, la atención brindada a la
víctima u ofendido a cargo del Estado, como obligación. De igual
forma, obliga a los Estados a realizar una revisión periódica de la
legislación, con el fin de que se promulguen leyes y se hagan cumplir
contra actos que constituyan vejaciones a los derechos fundamentales
de las víctimas; asimismo, la creación de medidas y mecanismos para
la prevención.28
5. CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O
PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES DE 1984 Y EN
VIGOR EN MÉXICO EN 1986.
Esta Convención vincula a Estado mexicano a partir del 6 de marzo de
1986, en que fue publicada, y en donde se resalta a las víctimas de los
servidores públicos en uso de sus funciones, a base de tortura, en la
cual, el Estado se encuentra obligado a cumplir y tomar medidas
legislativas, administrativas y judiciales, para evitar actos de tortura
dentro del territorio nacional.
La Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de

28
Delitos y Abuso de Poder, 1985, http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos

%20Humanos/INST%2028.pdf, fecha de consulta 18 de septiembre de 2018.
49
De igual manera, tiene que velar porque se garantice a la
víctima de un acto de tortura la reparación y el derecho a una
indemnización justa y adecuada, en donde deben incluirse los medios
para una rehabilitación completa.29
6. CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO DE 1989
Y VINCULANTE PARA MÉXICO EN 1991.
Aquí son contempladas las víctimas del delito, el trato que deben tener
para no violentar sus derechos fundamentales.
Toda vez que un niño en situación de víctima, tiene más
derechos. Pues además de los señalados en la presente, se tienen los
derechos del interés superior del niño. A lo cual, el Estado como parte
está obligado a legislar y hacer una revisión periódica de éstas, para la
protección de los menores, y en lo que aquí nos interesa, las menores
víctimas.30
7. PRINCIPIOS PARA LA PROTECCIÓN Y LA PROMOCIÓN DE
LOS DERECHOS HUMANOS MEDIANTE LA LUCHA CONTRA LA
IMPUNIDAD DE LAS NACIONES UNIDAS, FEBRERO 2009.

29
Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
de 1984 y en vigor en México en 1986, http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos
%20Humanos/D4.pdf, fecha de consulta 28 de septiembre de 2018.
30
Convención sobre los derechos del niño de 1989 y vinculante para México en 1991,
http://www.un.org/es/events/childrenday/pdf/derechos.pdf, consultada el 22 de septiembre
de 2018.
50
En el presente documento internacional, se prevén situaciones en las
cuales incumple el Estado sus obligaciones, como las de investigar las
violaciones a los derechos humanos, para lo cual, se obliga al Estado
parte, a la creación de órganos oficiales temporales y de constatación
de hechos que no tengan carácter judicial, con la finalidad de
investigar abusos a los derechos humanos o del derecho humanitario
que se hubiesen cometido durante varios años. 31
8. PRINCIPIOS Y DIRECTRICES BÁSICOS SOBRE EL
DERECHO DE LAS VÍCTIMAS DE VIOLACIONES MANIFIESTAS DE
LAS NORMAS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS Y
VIOLACIONES GRAVES DEL DERECHO INTERNACIONAL
31
Principios y Directrices Básicos sobre el Derecho de las Víctimas de Violaciones
manifiestas de las Normas Internacionales de Derechos Humanos y violaciones graves
del Derecho Internacional Humanitario a Interponer Recursos y Obtener Reparaciones,
diciembre 2009, http://www.derechos.org/nizkor/impu/impuppos.html, fecha de consulta
17 de septiembre de 2018.
51
HUMANITARIO A INTERPONER RECURSOS Y OBTENER
REPARACIONES, DICIEMBRE 2009.
Este instrumento aborda el tema relativo a los derechos de las
personas en situación de víctima, a la interposición de recursos para
estar en condiciones de una adecuada reparación del daño, ante el
Estado o bien ante los organismos internacionales competentes, en
donde deben establecerse mecanismos que obliguen a la reparación
del daño, por restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y
garantías de no repetición. De igual manera, la creación de programas
de difusión para dar a conocer los derechos humanos de personas en
situación de víctima.32
9. CONVENCIÓN INTERNACIONAL PARA LA PROTECCIÓN DE
TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES
FORZADAS DE 2006 Y VIGENTE EN MÉXICO EN 2011.
A consecuencia de esta convención, el Estado mexicano se obligó a
legislar en el tema de desaparición forzada, a consecuencia se creó la
Ley General de Víctimas, lo anterior ante la vejación de los derechos
humanos de los ciudadanos, en el mismo sentido, existe un reflejo del

32
Ibidem.
52
tema en la Ley de Amparo, reglamentaria a los artículos 103 y 107 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en donde se
señala que con relación a la desaparición forzada, cualquier persona
podrá promover en su nombre aunque sea menor de edad.
El juez de amparo decretará la suspensión de los actos
reclamados y dictará las medidas necesarias para que comparezca el
agraviado; si no se lograra la comparecencia del quejoso, ordenará la
suspensión del procedimiento en lo principal y se dará vista al
Ministerio Público de la Federación; requerirá a las autoridades
responsables de la información que resulte conducente para la
localización y liberación de la víctima probable, velara por los derechos
fundamentales de la víctima, como lo son el conocer la verdad sobre
las circunstancias de la desaparición forzada; conocer la evolución y
resultados de la investigación; en caso de fallecimiento, el respeto y
restitución de sus restos; la reparación e indemnización rápida, justa y
adecuada.33
33
Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las
Desapariciones Forzadas de 2006 y vigente en México en 2011,
http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/PI13BIS.pdf, fecha de
consulta 20 de septiembre de 2018.
53
CAPÍTULO TERCERO
I. LA SUPLENCIA DE LA QUEJA A FAVOR DE LA VÍCTIMA.
En la actualidad al hablar de igualdad procesal, debemos estar en
condiciones de realizar una ponderación entre los derechos humanos
del implicado y los derechos de la víctima u ofendido del delito, pues si
bien, gracias a la reforma constitucional de 2008, se le da intervención
a la víctima u ofendido dentro del procedimiento de manera activa,
pues es tomado como parte del mismo, en ese sentido, resulta
trascendental el hablar respecto de la suplencia de la queja a favor de
ésta, pues de no ser así y aplicarla solamente a favor del infractor del
delito, estaríamos ante una desigualdad de las partes dentro del
procedimiento.
De ahí que es dable comenzar a entrañar que es la suplencia
de la queja deficiente, la cual podremos tomarla como la antítesis del
principio de estricto derecho, pues faculta al juzgador de amparo para
centrar el objeto del proceso en la consecución de la verdad histórica
de los hechos, beneficiando al quejoso, en donde son aportados
conceptos de violación y agravios no alegados por el impetrante de
amparo.34
34
Martínez García, Hugo, El nuevo juicio de amparo en México, Rechtikal, 2014, p.171.
54
Ignacio Burgoa señala: “que implica no ceñirse a los conceptos
de violación expuestos en la demanda de amparo, sino que para
conceder al quejoso la protección federal, el órgano de control puede
hacer valer oficiosamente cualquier aspecto inconstitucional de los
actos reclamados”.35
Así pues, la figura jurídica de la suplencia de la deficiencia de
la queja, nace con el propósito de liberar a los quejosos de la
obligación de ser expertos técnicos jurídicos, cuando estuvieran en
peligro de perder su libertad o sus derechos fundamentales; de ahí
que se ha creado en auxilio de la gente que tiene bajos recursos para
que estén en condiciones de acceder a su defensa legal, sin que ésta
se ajuste a las exigencias técnicas requeridas para proceder al análisis
de las violaciones constitucionales de los actos que le generaron una
afectación.
Por lo cual, la suplencia de la queja deficiente inicia desde el
momento de la interposición de la demanda de amparo, es decir,
desde la génesis de la litis constitucional, entre la parte quejosa y la
autoridad responsable que violentó sus derechos humanos, con la
finalidad de buscar un equilibrio procesal.36

35
Burgoa, Ignacio, El juicio de amparo, 30ª. Edición, México, Porrúa, 1968, p. 299.
36
Meza Fonseca, Emma, La suplencia de la queja deficiente en el juicio de amparo,
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/9/4317/28.pdf, p. 5, fecha de consulta
55
En la actualidad, el tema de protección a la víctima ha
trascendido de los planteamientos doctrinarios en materia de
criminología, toda vez que, ya se ha regulado al respecto en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley de
Amparo, las cuales facultad a la víctima u ofendido del delito para
estar en condiciones de combatir las determinaciones del ministerio
público sobre el no ejercicio de la acción penal o el desistimiento de la
acción penal; así como, para ser parte dentro del juicio de amparo y
acudir a dicha instancia a defender sus intereses.
Las reformas constitucionales, primordialmente la relativa a los
derechos humanos de 2011, tuvieron como objetivos perfeccionar los
mecanismos por los cuales los particulares encuentren en la norma
jurídica, tutela y protección respecto a los actos de las autoridades
encargadas de la impartición de justicia; de igual manera se ampliaron
los derecho fundamentales reconocidos en materia penal a favor de
los inculpados, además de ampliarse progresivamente los relativos a
la víctima u ofendido.37
seis de noviembre de 2018.

37
Aguilar López, Marco Antonio, ¿Debe suplirse la deficiencia de la queja a favor del
ofendido o víctima del delito, cuando éste es el quejoso en el juicio de amparo?,
https://www.ijf.cjf.gob.mx/publicaciones/revista/9/r9_1.pdf, consultado el 15 de noviembre
de 2018.
56
II. CRITERIO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA
NACIÓN, RESPECTO DE LA VÍCTIMA.
Mismos que se encuentran citados en el Amparo Directo en
Revisión 1072/2014. Del Ministro Ponente: Arturo Zaldívar Lelo de
Larrea, Secretario: Julio César Ramírez Carreón, de la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, correspondiente al día
diecisiete de junio de dos mil quince; en la cual en lo que interesa
señala:
[…]
Desde el ámbito de las víctimas u ofendidos del
delito que son parte en el proceso penal y, por tanto,
sujetos legitimados para promover juicio de amparo
directo, esta Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación al resolver la Contradicción de
Tesis 163/2012, determinó que el estudio del juicio de
amparo debe realizarse bajo la figura de la suplencia de
la deficiencia de la queja, en virtud del nuevo enfoque
constitucional que ha brindado equilibrio entre sus
derechos fundamentales y los de los acusados, por lo
que dotó de contenido al artículo 76 Bis, fracción II, de la
57
Ley de Amparo vigente hasta el dos de abril de dos mil
trece y extender esa figura a los afectados del delito,
construyendo así un paso más hacia la búsqueda de la
justicia como fin primordial para el que fue instituido el
juicio de control constitucional.
De dicha ejecutoria derivó la jurisprudencia 1a./J. 29/2013, de
rubro: “SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE EN MATERIA
PENAL. OPERA EN FAVOR DE LA VÍCTIMA U OFENDIDO POR EL
DELITO, CONFORME AL MARCO CONSTITUCIONAL SOBRE
DERECHOS HUMANOS QUE RESGUARDAN LOS ARTÍCULOS 20,
APARTADO B Y 1º. DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL, NO
OBSTANTE QUE EL ARTÍCULO 76 BIS, FRACCIÓN II, DE LA LEY
DE AMPARO, LA PREVEA SÓLO EN BENEFICIO DEL REO.”; de la
cual se colige, que si bien las normas relativas a los derechos
humanos, así como la propia Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y los tratados internaciones de los que el Estado
mexicano es parte, favorecen de manera preponderante a las
personas, lo que se traduce en la obligación de los juzgadores a
realizar un análisis pro persona, es decir, queda autorizada la
suplencia de la queja a favor del reo, dicho criterio no corresponde a la
58
realidad constitucional y social de nuestro país, ya que dicho criterio
quedó superado por la transformación de los derechos humanos, de
ahí que, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
determinó que la suplencia de la queja deficiente se extiende también
a favor de la víctima u ofendido del delito, en pro de la justicia. 38
Al resolver la mencionada Contradicción de Tesis 229/2011, esta
Primera Sala estableció que los derechos fundamentales de la víctima
u ofendido del delito y los acusados no son opuestos entre sí, por el
contrario, el respeto a las prerrogativas de ambos constituye la
vigencia del orden constitucional, de modo que no rompe con el
equilibrio procesal de esos intereses el que se analice en sede
constitucional el acto que hace nugatorio el derecho a la reparación
del daño, aun cuando potencialmente el inculpado y su defensa
hubieren superado conforme a las reglas del debido proceso la acción
penal –y posteriormente la acusación– intentada por el Ministerio
Público, pues la impugnación que en amparo directo haga la víctima u
ofendido no genera un nuevo frente de imputación penal distinta a la
pretensión punitiva estatal, por el contrario, al haber sido desvinculado
el inculpado bajo la responsabilidad judicial de la acción penal que
Publicada en la página 508, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro

38
XXVI, noviembre de 2013, Tomo 1, Décima Época, registro 2004998.
59
sigue siendo la condicionante o presupuesto lógico de cualquier tipo
de reclamo sobre la reparación, es que se justifica que los pasivos del
delito tengan esa facultad ante la imposibilidad jurídica que existe para
el Fiscal. 39
En la anterior, el máximo tribunal de justicia del país, señala que
tanto víctima y ofendido son parte del procedimiento, y que son sujetos
legitimados para promover el juicio de amparo; también de suma
importancia lo es, que dicho juicio se debe realizar bajo la figura de la
suplencia de la queja; que los derechos fundamentales de la víctima
como del acusado no resultan opuestos entre sí, y que el respeto de
los derecho de ambos, constituye la vigencia del orden constitucional,
de ahí que no se puede romper con el equilibrio procesal al analizarlos
en sede constitucional, pues cada parte defiende sus intereses, pues
no obstante de que el inculpado sea favorecido durante el proceso, la
víctima está en posibilidades de pelear por sus intereses.
39
Aprobada por mayoría de cuatro votos en sesión de 7 de diciembre de 2011, bajo la
ponencia del Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, de la que derivaron las
jurisprudencias 1a./J. 21/2012 y 1a./J. 22/2012, la última de ellas, de rubro: “VÍCTIMA U
OFENDIDO DEL DELITO. LA LEGITIMACIÓN PARA PROMOVER JUICIO DE
AMPARO DIRECTO CONTRA LA SENTENCIA DEFINITIVA QUE ABSUELVE AL
ACUSADO NO IMPLICA QUE ADQUIERA FACULTADES QUE CORRESPONDEN AL
MINISTERIO PÚBLICO.” [Pág. 1085. S.J.F. y G. Libro VIII. Mayo 2012. Tomo 1. Décima
Época. Registro: 2000943], en lo conducente, fue declarada sin efectos en virtud de lo
resuelto en la inmediatamente citada Contradicción de Tesis 163/2012, porque la parte
considerativa anulada señalaba que los conceptos de violación de la víctima en amparo
directo debían analizarse bajo el principio de estricto derecho.
60
De ahí que existe una obligación por parte de los operadores del
sistema penal, así como de los jueces de amparo, de ponderar tanto
los derechos humanos de los implicados como los de las víctimas u
ofendidos del delito, para que con ello, se pueda generar una
impartición real de la justicia, pues el sólo hecho de la existencia de
una violación a los derechos fundamentales de los infractores del
delito, no puede ser suficiente para ser exonerados de culpa sin antes
analizar el daño ocasionado a las víctimas, en donde el detrimento
puede ser superior al sufrido por el activo del delito, de ahí la
importancia de sopesar dicha cuestión al momento de emitir el fallo
correspondiente.
Respecto a la suplencia de la queja deficiente, como ya se
analizó anteriormente, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ya se
ha pronunciado al respecto, en donde si bien de acuerdo a lo
establecido en la ley suprema del país, corre a favor del infractor en
diversas materias, también es obligación de los juzgadores suplir la
deficiencia de la queja a favor de las víctimas, y al existir violaciones a
los derechos fundamentales tanto de la víctima como del infractor,
debe ponderar la situación, para así estar en condiciones de emitir un
61
fallo que sea justo para todas las partes intervinientes del
procedimiento penal.
III. IMPORTANCIA DE LA VÍCTIMA EN EL SISTEMA PENAL
MEXICANO.
Es evidente que la víctima cobra suma importancia víctima dentro del
sistema penal mexicano, así como el rol que juega dentro del mismo;
no obstante, en muchos casos se queda en el olvido por distintos
factores, en la mayoría de las ocasiones, por el temor de las
represalias que pudiera tener como consecuencia de su intervención,
otras por falta de una representación profesionalizada y muchas de las
veces, porque los operadores del sistema, no sopesan tanto los
derechos humanos de la víctima como los del inculpado.
Es en estos casos, cuando se pierde el interés por parte de los
afectados y se dejan en el olvido asuntos en los cuales son parte,
poniendo en duda la legalidad procesal, consecuencia de ello, la falta
de credibilidad de los operadores del sistema; de ahí que, no se tenga
el interés por ir a defender sus derechos en el juicio; de ahí que, se
considere que no tienen acceso real a la justicia.
El sistema penal, con dificultad respeta los límites de la legalidad
al actuar de manera arbitraria, pues al momento de analizar los delitos,
62
son omisos en analizar las vejaciones cometidas en contra las
víctimas, pues de cierto modo, se victimiza al delincuente; lo que se
ocasiona con ese actuar, es una suplencia total para el activo del
delito, existiendo de esa manera un desbalance total dentro del
proceso penal, lo que genera la falta de credibilidad en la justicia.
No obstante ello, existen bases importantes para creer que esto
puede cambiar, gracias a las reformas constitucionales, se ha buscado
la transformación del sistema de justicia penal en México; ello ante la
incursión de los derechos humanos en la Carta Magna y las reformas
en materia judicial de 2008, lo que ha dado pauta a la implementación
de una serie de instrumentos legales, que dan forma y contenido a los
preceptos de la Constitución, en materia de justicia penal a víctimas
del delito, así como de violaciones de los derechos fundamentales.
Consecuencia de ello, en el Código Nacional de Procedimientos
Penales se otorgan prerrogativas a la víctima y se crea la Ley General
de Víctimas.
De igual manera, con la reforma en materia de derechos
humanos, se amplía el bloque de constitucionalidad, al darle
reconocimiento de jerarquía igualitaria a los tratados internacionales
(sólo los relacionados en materia de derechos humanos) con relación
63
a la Constitución y de manera preponderante la inclusión del principio
pro persona.
Con la reforma judicial, también se les da reconocimiento a los
derechos de las víctimas, si bien es cierto, ya era reconocida su
personalidad dentro del texto constitucional, es hasta dicha reforma,
en donde se la da un reconocimiento real en el procedimiento penal,
dándole así, un acceso real a la justicia.
De la reforma al apartado C, del artículo 20 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, se denotan las facultades
otorgadas a la víctima, entre las que se encuentran:
1) recibir asesoría jurídica;
2) coadyuvar con el Ministerio Público (que incluye tanto el
derecho a que se le reciban todos los datos y elementos de prueba y
se desahoguen las diligencias correspondientes, como a intervenir en
el juicio e interponer los recursos que prevea la ley);
3) recibir atención médica y psicológica de urgencia;
4) que se le repare el daño, lo que incluye el hecho de que el
Ministerio Público esté obligado a solicitar la reparación del daño, sin
menoscabo de que la víctima u ofendido lo pueda solicitar
64
directamente, y el juzgador no podrá absolver al sentenciado de dicha
reparación si ha emitido una sentencia condenatoria;
5) el resguardo de su identidad y otros datos personales cuando
sean menores de edad, se trate de delitos de violación, trata de
personas, secuestro o delincuencia organizada, y cuando a juicio del
juzgador sea necesario para su protección;
6) solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias
para la protección y restitución de sus derechos; y
7) impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio
Público en la investigación, las resoluciones de reserva, no ejercicio,
desistimiento de la acción penal o suspensión del procedimiento
cuando no esté satisfecha la reparación del daño.
De lo que, se muestra que no es sólo el reconocimiento de los
derechos de la víctima, sino que se crea una estructura amigable tanto
para los imputados como para la víctima, en donde ambas partes tiene
las mismas posibilidades de hacer valer sus derechos humanos
durante el proceso; de importancia también lo es en dicha reforma, la
jerarquía máxima de los tratados internacionales, si bien ya se
contemplaba en el artículo 133 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, éstos se encontraban por debajo de ésta,
65
por lo cual, su incorporación no era viable, por lo que, gracias a la
reforma las expectativas cambiaron, al ampliar su bloque de
constitucionalidad de protección a los derechos humanos, ampliando
de esta forma, el bagaje jurídico de reconocimiento de los tratados
internacionales en materia de derechos humanos, dándoles a éstos
jerarquía constitucional.
Otros de los atributos de los derechos humanos incorporados de
la constitución, en el artículo primero, son universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad, los que son el
referente de las autoridades, para cumplir con sus obligaciones en
materia de derechos humanos, pues es su deber el promover,
respetar, proteger y garantizarlos.40
De ahí que, se cuenta con las herramientas necesarias para
cuidar los derechos humanos tanto de la víctima como del victimario,
encontrando la problemática para ello, en la interpretación de dichos
derechos, pues los operadores del sistema, dejan de sopesar los
intereses de ambas partes, brindando una mayor protección al
infractor del delito; lo que genera en la sociedad, una falta de
credibilidad en la justicia en México. Por lo cual, se debe trabajar de
Gómez González, Arely, coordinadora, Reforma penal, 2008-2016. El sistema penal

40
acusatorio en México, primera edición. –- Ciudad de México: Instituto Nacional de

Ciencias Penales, 2016.
66
manera incesante, una implementación de justicia para las partes en el
juicio, pues no obstante que, existe el reconocimiento de la víctima, no
existe una representación adecuada durante el proceso, de ahí que,
no sean respetados sus derechos de manera igualitaria con los de
victimario.
67
CONCLUSIONES.
Si bien los derechos humanos de la víctima, se encuentran tutelados
por las normas en México, así como por los tratados internacionales
de los cuales la nación es parte, dentro de la judicatura existen
algunas deficiencias, pues se deja de analizar de manera equilibrada
los derechos de los sujetos pasivos del delito, esto a consecuencia de
una inadecuada representación, pues si bien, es reconocida su
personalidad, se convierte en una figura pasiva que en muchas de las
ocasiones no actúa dentro del procedimiento.
Ante dicha impunidad, generada por la inadecuada o tardía
intervención de los órganos de procuración y administración de
justicia, no sólo afecta al buen funcionamiento del sistema penal y al
respeto de los ordenamientos jurídicos penales, sino también
directamente a las víctimas. Por errores, descuidos, incompetencia o
corrupción de los operadores del sistema se genera impunidad, en
donde, quien sufre la afectación mayor es la víctima, que ve perdidas
las posibilidades de que sea emitida una resolución justa y equitativa a
los intereses que se buscan y como consecuencia, la inexistencia de
la reparación del daño. Por lo cual, es necesario cuidar que las
garantías procesales concedidas al inculpado tengan exacta
68
observancia y que no se dejen a un lado las de las víctimas u
ofendidas del delito, toda vez que, resultaría imperdonable que gracias
a ello, el implicado evada la acción de la justicia.
Si bien la incorporación de víctima en el proceso ha sido de
manera paulatina, quizá muy lento, esto acarrea como consecuencia
lógica la de aumentar sus obligaciones y aun cuando los derechos
suponen sólo una prerrogativa y no una obligación, lo cierto es que las
consecuencias procesales son de contrapresión. En donde resulta
lamentable ver a los servidores públicos que sólo ofrecen ante la
autoridad correspondiente lo que a su vez la víctima u ofendido les
proporciona, dejándoles la carga de la prueba, cuando no tiene la
obligación de demostrar su ofensa; de ahí que, cuando sus
posibilidades económicas lo permiten, suelen contratar los servicios
profesionales de un abogado que coadyuve o presione en su nombre
ante el Ministerio Público, lo que genera gastos que deberían de ser
innecesarios.
Si bien, debería de ser unan cuestión genérica en toda la
República Mexicana, el hecho de que se consagren los derechos
humanos de las víctimas, no en todas las entidades federativas se
realiza, si bien puede considerarse suficiente que la Constitución
69
Política de los Estados Unidos Mexicanos los consagre, lo cierto es
que, en los Estados de la república, se debe retomar y adecuar a sus
propias necesidades, dando así una debida consagración a los
beneficios de éstas. De igual manera, debe darse una participación
mayor a la víctima en el proceso penal, no obstante que, es una de las
prioridades del derecho penal el garantizar el orden público y la paz
social, dicha finalidad no debe agotarse con la aplicación de la pena al
autor del delito, sino que debe ser extensiva hacía el ámbito de tutela y
asistencia de la víctima. De la misma manera, debe de procurarse
mayor incidencia de la víctima dentro del proceso penal, para que le
sea garantizada la igualdad de armas con la debida ponderación de
intereses, pues sería una buena contribución para la mejoría y eficacia
de la administración de justicia, una justa y oportuna intervención de la
víctima.
70
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atención integral a víctimas del delito, página 16,
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garantía judicial para remediar el (no) acceso a la justicia penal
de la persona menor de edad víctima de un delito (especial
71
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72
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nacional de procedimientos penales, Instituto de Investigaciones
Jurídicas, Universidad Nacional Autónoma de México, primera
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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La reforma constitucional en materia de justicia penal y seguridad,
realizada a los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73, fracciones
XXI y XXIII, 115, fracción VII y 123, Apartado B, fracción XIII, de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de
2008, http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?
codigo=5046978&fecha=18/06/2008, consultada el 12 de
septiembre de 2018.
Código Nacional de Procedimientos Penales, Artículo 108, Nuevo
Código publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 de
marzo de 2014, Última reforma publicada DOF 17-06-2016.
Ley General de Víctimas,
73
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGV_030117.pdf
Tratados.
Comisión Nacional de los Derechos Humanos, Declaración Sobre los
Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas de
Delitos y Abuso de Poder, México, 2017, p. 5. Libro Digital.
Reglas de Brasilia sobre el Acceso a la Justicia de las Personas en
Condición de Vulnerabilidad, capítulo I: preliminar, sección 2ª.-
Beneficiarios de las reglas, artículo 5,
http://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2009/7037.pdf,
Guía de intervención judicial sobre violencia de género ISBN: 978-84-
9085-400-6, file:///F:/Material%20Víctima%20Casa%20de%20la
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fecha de consulta 2 de octubre de 2018.
La Carta de las Naciones Unidas de 1945, la cual fue firmada en 1946,
https://www.oas.org/36ag/espanol/doc_referencia/Carta_NU.pdf,
fecha de consulta 17 de septiembre de 2018.
74
Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948,
http://www.epn.edu.ec/wp-content/uploads/2015/06/Declaracion-
DDHH1.pdf, fecha de consulta 17 de septiembre de 2018.
Pacto internacional de derechos civiles políticos de 1966,
https://www.colmex.mx/assets/pdfs/2-PIDCP_49.pdf?
1493133879, fecha de consulta 18 de septiembre de 2018.
La Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para
las Víctimas de Delitos y Abuso de Poder, 1985,
http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/I
NST%2028.pdf, fecha de consulta 18 de septiembre de 2018.
Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes de 1984 y en vigor en México en 1986,
http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos
%20Humanos/D4.pdf, fecha de consulta 28 de septiembre de
2018.
Convención sobre los derechos del niño de 1989 y vinculante para
México en 1991,
http://www.un.org/es/events/childrenday/pdf/derechos.pdf,
consultada el 22 de septiembre de 2018.
75
Principios y Directrices Básicos sobre el Derecho de las Víctimas de
Violaciones manifiestas de las Normas Internacionales de
Derechos Humanos y violaciones graves del Derecho
Internacional Humanitario a Interponer Recursos y Obtener
Reparaciones, diciembre 2009,
http://www.derechos.org/nizkor/impu/impuppos.html, fecha de
consulta 17 de septiembre de 2018.
Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas
contra las Desapariciones Forzadas de 2006 y vigente en
México en 2011,
http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos
%20Humanos/PI13BIS.pdf, fecha de consulta 20 de septiembre
de 2018.
Suprema Corte de Justicia de la Nación, consulta de tesis y
jurisprudencias IUS.
Consultas electrónicas.
76
http://www.cndh.org.mx/Victimas_Del_Delito, consulta 6 de octubre de
2018.
Videos.
Véase amparo directo en revisión 125/2012 y contradicción de tesis
163/2012.
Véase, Expediente INACIPE, invitado José Zamora Grant; Conductora
Luz María Saucedo, publicado el 23 de abril de 2015,
transmisión 21 de abril de 2015, www.youtube.com/watch?
v=FhkzZMbDF_g, consulta 13 de septiembre de 2018.
Véase, IJPPtv, publicado el 29 de mayo de 2014, Corte
Interamericana de Derechos Humanos,
www.youtube.com/watch?v=odTOrLceXRQ. Consulta 13 de
septiembre de 2018.
77

Tesina Suplencia de La Queja Víctima DRA CARRERA

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO

PROGRAMA DE POSGRADO EN DERECHO

LA SUPLENCIA DE LA QUEJA A FAVOR DE LA VÍCTIMA EN EL

CIUDAD JUÁREZ, CHIHUAHUA A 25 DE NOVIEMBRE DE 2018.

víctima en el procedimiento penal, ya que se considera que existe una

desigualdad de ésta, ante sus contrincantes en el citado

Lo anterior es así, toda vez que la víctima es considerada como

una de las partes dentro del procedimiento penal, ya que, tanto en la

normativa local como en la internacional es plenamente reconocida y

está dotada de participación, con el fin de estar en condiciones de

defender sus derechos fundamentales, también lo es, que a lo largo

del tiempo nos hemos dado cuenta, que se queda en el abandono,

pues en su momento el fiscal investigador, quien era el encargado de

momento de judicializarse el asunto, los juzgadores bajo la luz de los

derechos humanos, dan protección al infractor del hecho delictivo,

olvidando así derechos fundamentales del sujeto receptor de dicha

conducta; existiendo así, un desequilibrio procesal al no ver nadie por

No obstante, que la normatividad nacional y la internacional,

prevé la participación de la víctima dentro del procedimiento, así como

operadores del sistema judicial, tienden a velar por los Derechos

sufrió la vejación o bien a quien de manera indirecta se vio afectado, lo

que les impide el tener un acceso real a la justicia y muchas olvidada

la reparación del daño. Por ese motivo, se busca con el presente,

encontrar la manera de no dejar en el olvido a la víctima, para que le

sea plenamente reconocida y tenga una representación real en el

En el presente capítulo, se identificará la figura de la víctima dentro del

procedimiento penal en México, el cuál si bien siempre fue tomado de

manera preponderante dentro del mismo, al ser éste el principal

incitador para el ejercicio de la acción penal, pues era a través de la

denuncia o la querella que se iniciaba el procedimiento penal y se

dejaba todo en manos de la procuraduría de justicia, la persecución de

los delitos, es decir, la figura de la víctima era importante sólo para el

inicio del procedimiento.

A partir de la reforma de junio de 2008 1, toma una importancia

de manera relevante dentro del proceso. Anterior a la reforma, la

los derechos fundamentales de las víctimas, otorgándoles una

participación activa dentro del proceso, de igual manera, se le otorga

la asesoría necesaria a través de la figura del asesor jurídico, quien es

el encargado de ver por la garantías de la víctima, participando dicho

asesor desde el instante en que sufre la vejación la víctima, el

cumplimiento de la misma y la reparación del daño.

I. ¿QUIÉN ES VÍCTIMA U OFENDIDO?

La etimología de la palabra “víctima” emana del latín victima el cual se

refiere a la “persona o animal sacrificado o que se destina al sacrificio”.

entendiéndose por daño, el detrimento, menoscabo, lesión o perjuicio,

que de cualquier modo se provoca”.2

La Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia

para las Víctimas de Delitos y del Abuso al Poder, establece

directrices orientadoras para los Estados con el fin de garantizar los

definidas como: “Las personas que, individual o colectivamente, han

sufrido daño, incluyendo lesiones, físicas o mentales, sufrimiento

emocional, pérdidas financieras o menoscabo sustancial de sus

derechos fundamentales, a través de actos u omisiones que sean

violaciones de las leyes penales nacionales, incluida la que proscribe

el abuso de poder.”3; de igual manera: “a los familiares o personas a

personas que hayan sufrido daños al intervenir para asistir a la víctima

en peligro para prevenir la victimización.”4.

Al respecto, la citada declaración señala que las víctimas de

abuso de poder son las personas a en quienes recaen acciones y

omisiones que violentan las normas internacionales en materia de

derechos humanos, sin que necesariamente se constituyan

violaciones en el derecho nacional penal. Es ahí donde, los Estados se

encuentran con la obligación de incorporar en sus normas domésticas,

aquéllas que proscriban los abusos de poder y proporcionen remedios