UNIDAD DIDÁCTICA

Órganos de control y organización electoral

Subdirección de Proyección Institucional -ESAP-

Escuela Superior de Administración Pública Unidad didáctica
ESAP. Órganos de control y organización electoral

Pedro Medellín Torres Autor

Director Nacional Paola Vargas

Fernando Guzmán Rodríguez Corrección de estilo, acompañamiento

Subdirector Académico pedagógico, diseño instruccional, diseño gráfico
y virtualización.
Jairo Díaz Pinzón
Subdirector de Alto Gobierno Equipo Componente 1
Fortalecimiento del proceso de capacitación
José Vicente Casas Díaz virtual
Subdirector de Proyección Institucional Proyecto ESAP – CMA

José Alberto López Aragón Fecha última versión

Jefe Departamento de Capacitación Junio 2019

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Órganos de control y organización electoral

TABLA DE CONTENIDO

Resumen de la unidad didáctica...........................................................................................................4

Competencia de la unidad didáctica....................................................................................................5
Órganos de control y organización electoral.................................................................................................... 6

TEMA 1. ÓRGANOS DE CONTROL................................................................................................................... 7

1.1. Ministerio Público............................................................................................................................7
1.1.1 Procurador General de la Nación...............................................................................................7
1.1.2 Defensor del Pueblo.................................................................................................................. 12
1.1.3 Personeros Municipales............................................................................................................ 13

1.2 Organismos de Contol Fiscal...................................................................................................... 15

1.2.1 Contraloría General de la República....................................................................................... 16
1.2.2 Contralorías Departamentales, Distritales y Municipales...................................................19
1.2.3 Auditoría General de la República.......................................................................................... 22

TEMA 2. ORGANIZACIÓN ELECTORAL...................................................................................... 24

2.1 Registraduría Nacional del Estado Civil..................................................................................... 24
2.2 Consejo Nacional Electoral.......................................................................................................... 28

Glosario.................................................................................................................................................. 31
Referencias............................................................................................................................................. 32

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Órganos de control y organización electoral

RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

Como se señaló en la unidad 1, la estructura del Estado se define según las funciones que este debe cum-
plir. Bajo esa premisa, existen dos funciones que por su naturaleza se encuentran de manera independien-
te y autónoma frente a las ramas del poder público ejecutiva, legislativa y judicial. La función de control
que es desempeñada por el Ministerio Público y los organismos de control fiscal, y la función electoral,
desempeñada por la Registraduría Nacional del Estado Civil, junto con el Consejo Nacional Electoral.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 117 de la Constitución Política de 1991, el Ministerio

Público y la Contraloría General de la República son órganos de control. En esta unidad se presentará
la conformación del Ministerio Público, procurando la comprensión de sus competencias, y se ampliará
la información acerca de los organismos de control fiscal con los que cuenta el país.

En lo relacionado con la Organización Electoral, se presentan las funciones y conformación de la Re-

gistraduría Nacional del Estado Civil y del Consejo Electoral.

Palabras clave: control fiscal, función preventiva, registro civil.

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Órganos de control y organización electoral

COMPETENCIA DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

Reconoce las competencias de los órganos electorales y de los órganos de control para
relacionarlas con su quehacer a través de esquemas gráficos que faciliten su comprensión en el
contexto actual del país.

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Órganos de control y organización electoral

CONTENIDOS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA: ÓRGANOS DE CONTROL

Y ORGANIZACIÓN ELECTORAL

Procuraduría General
de la Nación

Ministerio Público Defensoría

del Pueblo

Personerías
municipales

Órganos de control
Contralorías
departamentales,
distritales y
municipales

Organismos de Auditoría General

control fiscal de la República
Órganos de
control y
organización Contraloría General
electoral de la República

Registraduría
Nacional
del Estado Civil

Organización Electoral

Consejo Nacional
Electoral

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Órganos de control y organización electoral

TEMA 1. ÓRGANOS DE CONTROL

1.1. MINISTERIO PÚBLICO

Como lo señala Manrique (2004), “es el conjunto de órganos instituidos para ejercer la representación
de la sociedad ante las demás manifestaciones del Estado y actúa solamente cuando aparece
comprometida la causa pública con motivo de la aplicación de la Ley” (p. 334).

“Al Ministerio Público corresponde la guarda y promoción de los derechos humanos, la protección
del interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas”
(Const., 1991, art. 118), y para cumplir con la misión que le fue encomendada, está conformado por el
Procurador General de la Nación, el Defensor del Pueblo, los procuradores delegados y los agentes del
ministerio público, ante las autoridades jurisdiccionales, así como, los personeros municipales y demás
funcionarios que determine la ley.

Procurador General de la Nación: es la máxima autoridad del Ministerio

Público, elegido por el Senado, para un período de cuatro años de terna
integrada por candidatos del presidente de la República, la Corte Suprema de
Justicia y el Consejo de Estado (Const., 1991, art. 275-276).
PROCURADURIA
GENERAL DE LA NACION

Ejerce directamente las siguientes funciones:

a) Desvincular del cargo, previa audiencia y mediante decisión motivada, al funcionario público que
incurra en alguna de las siguientes faltas: infringir de manera manifiesta la Constitución o la ley;
derivar evidente e indebido provecho patrimonial en el ejercicio de su cargo o de sus funciones;
obstaculizar, en forma grave, las investigaciones que realice la Procuraduría o una autoridad
administrativa o jurisdiccional; obrar con manifiesta negligencia en la investigación y sanción de
las faltas disciplinarias de los empleados de su dependencia, o en la denuncia de los hechos
punibles de que tenga conocimiento en razón del ejercicio de su cargo.

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b) Emitir conceptos en los procesos disciplinarios que se adelanten contra funcionarios sometidos
a fuero especial.
c) Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia.
d) Exhortar al Congreso para que expida las leyes que aseguren la promoción, el ejercicio y la
protección de los derechos humanos, y exigir su cumplimiento a las autoridades competentes.
e) Rendir concepto en los procesos de control de constitucionalidad.
f) Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios y empleados de su dependencia
(Const., 1991, art. 278).

La Procuraduría General de la Nación tiene autonomía administrativa, financiera y presupuestal en

los términos definidos por el Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional y sus funciones se resumen
principalmente a través de tres grandes líneas de trabajo:

• La función preventiva, desde la cual se busca advertir oportunamente, antes que sancionar.
• La función de intervención, a través de la cual, el procurador cuando lo considere necesario
en defensa de los derechos y las garantías fundamentales interviene ante las jurisdicciones
contencioso-administrativa, constitucional y ante las diferentes instancias de las jurisdicciones
penal, penal militar, civil, ambiental y agraria, de familia, laboral, ante el Consejo Superior de
la Judicatura y las autoridades administrativas y de policía.
• La función disciplinaria, desde la cual se inician, desarrollan y fallan las investigaciones que
por faltas disciplinarias se adelanten contra los servidores públicos y contra los particulares
que ejercen funciones públicas o manejan dineros del Estado, de conformidad con lo
establecido en el Código Único Disciplinario o Ley 734 del 2002 (Procuraduría General de
la Nación, 2017).

Para el cumplimiento de sus funciones la Procuraduría tendrá atribuciones de policía judicial, y podrá
interponer las acciones que considere necesarias.

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Dentro del organigrama de la Procuraduría General, se contemplan procuradurías especializadas y

regionales que apoyan la labor de este organismo, dentro de las cuales se contemplan:
- Procuradurías Delegadas.
- Procuradurías Judiciales.
- Procuraduría Auxiliar Asuntos Constitucionales.
- Procuraduría Auxiliar Asuntos Disciplinarios.
- Procuradurías Regionales.
- Procuradurías Provinciales.
- Procuradurías Distritales.

Las funciones y las competencias de estas procuradurías delegadas, territoriales y judiciales, se

ejercerán si el Procurador General de la Nación resuelve asignarlas, distribuirlas o delegarlas en
virtud de las facultades que la ley le otorga, y en cualquier momento, podrá asumirlas o delegarlas
en otros funcionarios, dependencias de la entidad o comisiones especiales disciplinarias cuando lo
considere necesario para garantizar la transparencia, imparcialidad y demás principios rectores de la
función administrativa y disciplinaria (Decreto 262, 2000, art. 7°). Cabe señalar que los procuradores
regionales y distritales dependen directamente del Procurador General, mientras que los provinciales
dependen directamente de los respectivos procuradores regionales (Decreto 262, 2000, art. 80).

Salvo que la competencia esté asignada a otra

dependencia de la Procuraduría, conocerán los procesos
disciplinarios que se adelanten contra:

Procuradurías regionales. • Los servidores públicos que tengan rango inferior al

de Secretario General de las entidades que formen
parte de las ramas ejecutiva del orden nacional,
legislativa, judicial, de la Contraloría General de la
República, la Defensoría del Pueblo, la Organización
Electoral, del Banco de la República, de la Comisión

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Nacional de Televisión, las comisiones de regulación de

servicios públicos y de otros organismos autónomos
del orden nacional.
• Los funcionarios que conforman los órganos de
dirección y administración de las áreas metropolitanas
en ejercicio de sus funciones, así como de las regiones
administrativas y de planificación y de las Regiones y
Provincias a que se refieren los artículos 306, 307 y
321 de la Constitución Política de 1991.
• Los diputados, concejales de las capitales de
departamento, contralores departamentales y
contralores municipales de capital de departamento,
defensores regionales, rectores, directores o
gerentes de organismos descentralizados del orden
departamental y miembros de sus juntas o consejos
Procuradurías regionales. directivos, y contra servidores públicos del orden
departamental.
• Los oficiales subalternos de la Fuerza Pública, salvo por
las conductas constitutivas de grave o gravísima violación
a los derechos humanos y al derecho internacional
humanitario, cuyo conocimiento esté atribuido a las
procuradurías delegadas.
• Los jueces del circuito, los jueces penales del circuito
especializados, los fiscales seccionales, los fiscales ante
los jueces del circuito especializados y miembros de
tribunales de arbitramento.
• Los notarios de segunda categoría, curadores urbanos,
representantes legales e integrantes de las juntas
directivas de las Cámaras de Comercio cuyas juntas
directivas tengan nueve miembros principales y demás
particulares que desempeñen función pública.

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Órganos de control y organización electoral

Salvo que la competencia esté asignada a otra dependencia

de la Procuraduría, conocerán los procesos disciplinarios
que se adelanten contra:
• Los alcaldes de municipios que no sean capital
de departamento, los concejales de estos, los
personeros, personeros delegados, ediles de juntas
administradoras locales, rectores directores o gerentes
de las entidades y organismos descentralizados del
orden distrital o municipal, los miembros de sus juntas
o consejos directivos, y contra servidores públicos del
orden distrital o municipal, según el caso.
• Los suboficiales de las Fuerzas Militares y personal
civil del Ministerio de Defensa, de sus organismos
adscritos o vinculados y de las Fuerzas Militares, que
actúen dentro de su circunscripción territorial, salvo
por graves violaciones a los derechos humanos y al
Procuradurías distritales
y provinciales. derecho internacional humanitario cuyo conocimiento
esté atribuido a las procuradurías delegadas.
• Los suboficiales, agentes, personal del nivel ejecu-
tivo y personal no uniformado de la Policía Nacional,
clasificado como especialista, profesional, adjunto y
auxiliar, o sus equivalentes en caso de que se modifique
la nomenclatura y clasificación de la Policía Nacional.
• Los contralores distritales y contralores municipales
distintos de los de capital de departamento.
• Los jueces municipales, fiscales locales,empleados de
la Fiscalía General de la Nación y de las jurisdicciones
ordinaria y contencioso administrativo, jueces de
paz, jueces de instrucción penal militar, auditores
principales y auxiliares de guerra, conciliadores, y
auxiliares de la justicia.

Tabla 1. Asignación de competencia en primera instancia de procesos disciplinarios regionales.

Fuente: elaboración propia.

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Defensor del Pueblo

Su función es velar por la promoción, el ejercicio y la divulgación de los Derechos Humanos. Es elegido
por la Cámara de Representantes para un periodo institucional de cuatro años de terna elaborada por el
Presidente de la República.

La Defensoría del Pueblo cuenta con autonomía administrativa y presupuestal, y es responsable de las
siguientes acciones:

• Promover, ejercer, divulgar, proteger y de- dades y requerimientos para el cumplimiento

fender los Derechos Humanos y prevenir
sus violaciones.
• Fomentar la observancia del Derecho In-
ternacional Humanitario.
• Atender, orientar y asesorar en el ejerci-
cio de sus derechos a los habitantes del
territorio nacional y a los colombianos en
el exterior.
• Proveer el acceso a la administración de
justicia, en los casos señalados en la ley.
(Decreto 25, 2014, art. 2º).
Dentro de la organización de la Defensoría
del Pueblo se contemplan defensorías dele-
gadas, cuya existencia y organización está
definida por el Defensor, para el estudio y
defensa de determinados derechos (Decreto
25, 2014, art. 13), y defensorías regionales
que, de igual forma, quedan a criterio del De-
fensor del Pueblo, de acuerdo con las necesi-
de su misión.
En desarrollo de su quehacer, el Defensor del
Pueblo organiza, dirige y controla el Sistema
Nacional de Defensoría Pública, a través del
cual se presta el servicio a las personas que
lo necesitan para asumir su asistencia y re-
presentación judicial y garantizar el pleno e
igual acceso a la administración de justicia en
materia penal (Ley 941, 2005, art. 13). Este
sistema, está compuesto por:
• La dirección del Sistema Nacional de
Defensoría Pública.
• Los defensores del pueblo regionles y
seccionales.
• Los coordinadores administrativos y
de gestión.
• Los coordinadores académicos.
• Los personeros municipales.
• Los defensores públicos.

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• Los abogados particulares vinculados

como Defensores Públicos para las ex- Como se señala en el Estatuto del Personero,
cepciones previstas. es su responsabilidad:
• Los investigadores, técnicos y auxiliares.
• Los judicantes. Asegurar que el derecho a la vida se respete de
• Los estudiantes de los consultorios manera íntegra en su municipio, así como los
jurídicos de las facultades de derecho. demás derechos fundamentales vinculados al
• Las personas y asociaciones científicas ejercicio de las libertades públicas y al debido
dedicadas a la investigación criminal. proceso, para lo cual debe cooperar con las
• Las organizaciones que brinden capaci- autoridades competentes y llamar la atención
tación a los componentes del sistema. de los niveles regionales y nacionales del
gobierno.
(Manrique, 2012, p. 19).
Personeros municipales
Previo concurso público de méritos realizado
por la Procuraduría General de la Nación, los Los personeros distritales y municipales, según
personeros son elegidos por el Concejo Muni- la órbita de competencia, tienen el deber de
cipal o Distrital, en los primeros diez (10) días prestar asistencia eficaz e inmediata a toda per-
del mes de enero del año respectivo, para pe- sona que la solicite, para garantizarle el ejercicio
ríodos de cuatro años, que se inician el primero del derecho constitucional de petición. Si fuera
de marzo y concluyen el último día de febrero necesario, deben intervenir ante las autoridades
del cuarto año (Ley 1551, 2012, art. 35). Bajo competentes con el objeto de exigirles, en cada
su responsabilidad están la guarda y promo- caso concreto, el cumplimiento de sus deberes
ción de los Derechos Humanos, la protección legales. Así mismo deben recibir, en sustitución
del interés público y la vigilancia de la conducta de dichas autoridades, las peticiones, quejas,
de quienes desempeñan funciones públicas. reclamos o recursos que aquellas se hubiesen
abstenido de recibir, y se deben cerciorar de su
debida tramitación (Ley 1437, 2011, art. 23).

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Las personerías distritales y municipales cuentan con autonomía presupuestal y administrativa,

para el desarrollo de sus funciones, las cuales se encuentran relacionadas con la defensa, promo-
ción y protección de los Derechos Humanos y los principios del Estado Social de Derecho, así como
el fortalecimiento del control social y la salvaguarda del interés general.

Los concejos, a iniciativa de los personeros y previo concepto favorable de la Procuraduría Delegada
para Personeros, podrán crear Personerías Delegadas según las necesidades del municipio (Ley 136,
1994, art. 180).

Es preciso señalar que ni el personero, ni la personería municipal forman parte de la estructura de la

Procuraduría General de la Nación, por lo tanto, el personero es un funcionario municipal que actúa a
través de un:

… sistema de articulación funcional y técnica, en virtud del cual, de alguna manera, se encuentra
sujeto a la autoridad y al control de la Procuraduría y del Defensor del Pueblo, como se deduce de
las funciones que le asigna el artículo 178 de la ley 136 de 1994 (Corte Constitucional, Sentencia
C-223, 1995).

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1.2. ORGANISMOS DE CONTROL FISCAL

El control fiscal es una función pública que vigila la gestión fiscal de la administración y de los
particulares o entidades que manejen fondos o bienes del Estado en todos sus órdenes y niveles.
Este es ejercido por la Contraloría General de la República y las contralorías territoriales (Ley 42,
1993, art. 4°).

Como lo dispone el artículo 8° de la Ley 42 de 1993, a través de la cual se organiza el sistema de

control fiscal financiero, la vigilancia de la gestión fiscal del Estado se fundamenta en la eficiencia, la
economía, la eficacia, la equidad y la valoración de los costos ambientales, de tal manera que permita
determinar en la administración, en un período determinado:

• Que la asignación de recursos sea la más conveniente para maximizar los resultados.
• Que en igualdad de condiciones de calidad los bienes y servicios se obtengan al menor costo.
• Que los resultados se logren de manera oportuna y guarden relación con los objetivos y las
metas.

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Órganos de control y organización electoral
Contraloría General de la República:
De acuerdo con lo establecido en los artí-
culos 117, 119 y 267 de la Constitución de
1991, la Contraloría General de la República
hace parte de los órganos de control, y tiene
a su cargo la vigilancia de la gestión fiscal de
la administración y de los particulares o en-
tidades que manejen fondos o bienes de la
Nación, lo que incluye el ejercicio de un con-
trol financiero, de gestión y de resultados.
La Contraloría es una entidad de carácter
técnico con autonomía administrativa y pre-
supuestal, que cumple, entre otras, las si-
guientes funciones:
• Evalúa los resultados obtenidos por las
d ferentes organizaciones y entidades
del Estado, al determinar si adquieren,
manejan y/o usan los recursos públi-
cos dentro del marco legal, sujetos a los
principios de economía, eficiencia, efica-
cia, equidad y sostenibilidad ambiental.
• Examina la razonabilidad de los estados
financieros de los sujetos de control fis-
cal y determina en qué medida logran
sus objetivos y cumplen sus planes, pro-
gramas y proyectos.
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• Tiene a su cargo establecer la responsabi-
lidad fiscal de los servidores públicos y de
los particulares que causen, por acción o
por omisión y en forma dolosa o culposa,
un daño al patrimonio del Estado.
• Impone las sanciones pecuniarias que co-
rrespondan y las demás accionesderiva-
das del ejercicio de la vigilancia fiscal.
• Procura el resarcimiento del patrimonio
público.
• En ejercicio de la denominada jurisdicción
coactiva, intenta recuperar los recursos
y bienes públicos que han sido objeto
de deterioro como resultado de su mala
administración o que han sido apropia-
dos en forma indebida por los funciona-
rios o por los particulares.
• Genera una cultura de control del patri-
monio del Estado y de la gestión pública.
• Promueve la transparencia en el uso de
los recursos públicos, mediante un pro-
ceso estratégico y focalizado enaquellas
entidades y/o áreas de alto riesgo pre-
viamente identificadas. (Contraloría Ge-
neral de la Nación, 2017)

Órganos de control y organización electoral
Dentro de la estructura de la Contraloría Ge-
neral se contemplan contralorías delegadas
para el análisis de temáticas especializadas,
las cuales forman parte del nivel superior de
dirección, y gerencias departamentales que
hacen parte del nivel descentralizado de esta
entidad, junto con grupos delegados de vigi-
lancia fiscal y grupos de investigaciones, jui-
cios fiscales y jurisdicción coactiva.
Las gerencias departamentales representan
a la Contraloría General de la República en
el territorio de su jurisdicción, conducen la
política institucional de la Contraloría en el
territorio asignado, bajo la inmediata super-
visión del Contralor General y representan a
las contralorías delegadas o las que determi-
ne el Contralor General (Decreto 267, 2000,
art. 19).
El Contralor General de la República es ele-
gido por el Congreso en Pleno, por mayoría
absoluta, en el primer mes de sus sesiones
para un periodo igual al del presidente de la
República, de una lista de elegibles confor-
mada por convocatoria pública con base en
lo dispuesto en el artículo 126 de la Consti-
tución Política de 1991 y no podrá ser
17
UNIDAD DIDÁCTICA
reelegido ni continuar en ejercicio de sus
funciones al vencimiento del mismo (Acto
Legislativo 02, 2015, art. 22).
Las funciones a cargo del Contralor General
son:
a) Prescribir los métodos y la forma de ren-
dir cuentas los responsables del manejo
de fondos o bienes de la Nación e indi-
car los criterios de evaluación financiera,
operativa y de resultados que deberán
seguirse.
b) Revisar y fenecer las cuentas que deben
llevar los responsables del erario y de-
terminar el grado de eficiencia, eficacia y
economía con que hayan obrado.
c) Llevar un registro de la deuda pública de
la Nación y de las entidades territoriales.
d) Exigir informes sobre su gestión fiscal a
los empleados oficiales de cualquier or-
den y a toda persona o entidad pública o
privada que administre fondos o bienes
de la nación.
e) Establecer la responsabilidad que se de-
rive de la gestión fiscal, imponer las san-
ciones pecuniarias que sean del caso, re-
caudar su monto y ejercer la jurisdicción
 UNIDAD DIDÁCTICA
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coactiva sobre los alcances deducidos ro de los funcionarios de la Contraloría.

de la misma. Se prohíbe a quienes formen parte de
f) Conceptuar sobre la calidad y eficiencia las corporaciones que intervienen en la
del control fiscal interno de las entida- postulación y elección del Contralor, dar
des y organismos del Estado. recomendaciones personales y políticas
g) Presentar al Congreso de la República un para empleos en su despacho.
informe anual sobre el estado de los re- k) Presentar informes al Congreso y al pre-
cursos naturales y del ambiente. sidente de la República sobre el cumpli-
h) Promover ante las autoridades compe- miento de sus funciones y certificación
tentes, aportando las pruebas respec- sobre la situación de las finanzas del Es-
tivas, investigaciones penales o disci- tado, de acuerdo con la ley.
plinarias contra quienes hayan causado l) Dictar normas generales para armonizar
perjuicio a los intereses patrimoniales los sistemas de control fiscal de todas las
del Estado. La Contraloría, bajo su res- entidades públicas del orden nacional y
ponsabilidad, podrá exigir, verdad sabida territorial.
y buena fe guardada, la suspensión in-
mediata de funcionarios mientras culmi-
nan las investigaciones o los respectivos
procesos penales o disciplinarios.
i) Presentar proyectos de ley relativos al ré-
gimen del control fiscal y a la organiza-
ción y funcionamiento de la Contraloría
General.
j) Proveer mediante concurso público los
empleos de su dependencia que haya
creado la ley. Esta determinará un ré-
gimen especial de carrera administrati-
va para la selección, promoción y reti-

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 UNIDAD DIDÁCTICA
Órganos de control y organización electoral

Contralorías departamentales, distritales y municipales

El artículo 272 de la Constitución Política de 1991 establece que la vigilancia de la gestión fiscal de los
departamentos, distritos y municipios donde haya contralorías, corresponde a estas y se ejercerá en
forma posterior y selectiva. Respecto a la vigilancia de la gestión fiscal en los municipios que no cuenten
con contraloría, señala que será responsabilidad de las contralorías departamentales.

Corresponde a las asambleas y a los concejos distritales y municipales organizar las respectivas
contralorías como entidades técnicas dotadas de autonomía administrativa y presupuestal, teniendo
en cuenta lo dispuesto por el artículo 21 de la Ley 617 del 2000, en donde se señala que “únicamente
los municipios y distritos clasificados en categoría especial y primera y aquellos de segunda categoría
que tengan más de cien mil (100.000) habitantes, podrán crear y organizar sus propias contralorías”.

Los contralores departamentales son elegidos por la Asamblea Departamental, para un período
igual al de los gobernadores de ternas integradas por dos candidatos presentados por el Tribunal
Superior del Distrito Judicial y uno por el correspondiente Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
Las ternas serán enviadas a las Asambleas Departamentales dentro del primer mes inmediatamente
anterior a la elección. Los candidatos escogidos por el Tribunal Superior y el escogido por el Tribunal
de lo Contencioso Administrativo se determinarán por concursos de méritos organizados por estos
mismos tribunales (Ley 330, 1996, art. 4°).

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Órganos de control y organización electoral
Es responsabilidad de los contralores depar-
tamentales:
a) Prescribir, teniendo en cuenta las obser-
vaciones de la Contraloría General de
la República, los métodos y la forma de
rendir cuentas los responsables de ma-
nejos de fondos o bienes departamenta-
les y municipales que no tengan Contra-
loría e indicar los criterios de evaluación
financiera,operativa y de resultados que
deberán seguirse.
b) Revisar y fenecer las cuentas que deben
llevar los responsables del erario bajo su
control y determinar el grado de eficien-
cia, eficacia y economía con que hayan
obrado.
c) Llevar un registro de la deuda pública del
departamento, de sus entidades des-
centralizadas y de los municipios que no
tengan Contraloría.
d) Exigir informes sobre su gestión fiscal a
los servidores públicos del orden depar-
tamental o municipal, y a toda persona o
entidad pública o privada que administre
fondos o bienes del departamento y mu-
nicipio fiscalizado.
20
UNIDAD DIDÁCTICA
e) Establecer las responsabilidades que
deriven de la gestión fiscal, imponer las
sanciones pecuniarias que sean del caso,
recaudar su monto y ejercer la jurisdic-
ción coactiva sobre los alcances deduci-
dos de la misma.
f) Conceptuar sobre la calidad y eficiencia
del control fiscal interno de las entidades
y organismos del orden departamental y
municipal bajo su control.
g) Presentar a la Asamblea Departamental
un informe anual sobre el estado de los
recursos naturales y del ambiente.
h) Promover ante las autoridades compe-
tentes, las investigaciones penales o dis-
ciplinarias contra quienes hayan causado
perjuicio a los intereses patrimoniales,
departamentales y municipales.La omi-
sión de esta atribución los hará incurrir
en causal de mala conducta.
i) Presentar anualmente a la Asamblea
Departamental y a los Concejos Muni-
cipales, un informe sobre el estado de
las finanzas de las entidades el departa-
mento a nivel central y descentralizado,
que comprenda el resultado de la eva-
luación y su concepto sobre la gestión
fiscal de la administración en el manejo
dado a los fondos y bienes públicos.
 UNIDAD DIDÁCTICA
Órganos de control y organización electoral

j) Proveer mediante concurso público los em-
pleos de su dependencia que haya creado
la Asamblea Departamental.
k) El incumplimiento de lo prescrito en el artí-
culo 2°, inciso 2° de la Ley 27 de 1992, es
causal de mala conducta.
l) Realizar cualquier examen de auditoría,
incluido el de los equipos de cómputo o
procesamiento electrónico de datos, res-
pecto de los cuales podrá determinar la
confiabilidad y suficiencia de los controles
establecidos, examinar las condiciones del
ambiente de procesamiento y adecuado
diseño del soporte lógico.
m) Realizar las visitas, inspecciones e investi-
gaciones que se requieran para el cumpli-
miento de sus funciones.
n) Evaluar la ejecución de las obras públicas
que se adelanten en el departamento.
o) Auditar el balance de la hacienda departa-
mental para ser presentado a la Asamblea
Departamental.
p) Elaborar el proyecto de presupuesto de la
Contraloría y presentarlo al Gobernador
dentro de los términos establecidos por la
ley para ser incorporado al proyecto de pre-
supuesto anual de rentas y gastos.
q) Remitir mensualmente a la Contraloría Ge-
neral de la República la relación de las per-
sonas a quienes se les haya dictado fallo
con responsabilidad fiscal, para efectos de
incluirlos en el boletín de responsabilidades.

Los contralores distritales o municipales, para

aquellos distritos y municipios donde exista con-
traloría, son elegidos por el Concejo Distrital o
Municipal, dentro de los primeros diez (10) días
del mes de enero respectivo, para un período
igual al de los alcaldes de ternas integradas con
dos (2) candidatos presentados por el Tribunal
Superior del Distrito Judicial y uno (1) por el Tri-
bunal de lo Contencioso Administrativo,

21
 UNIDAD DIDÁCTICA
Órganos de control y organización electoral

que ejerza jurisdicción en el respectivo municipio, con no menos de un (1) mes de antelación (Ley 136,
1994, art. 158).

Auditoría General de la República

A través del Decreto 272 del 2000 se da origen a la Auditoría General de la República, como ente
responsable de vigilar la gestión fiscal de la Contraloría General de la República y de las contralorías
departamentales, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 274 de la Constitución de 1991, respecto
al auditor.

Ejerce sus funciones a través de un nivel central y un nivel descentralizado, en cabeza de gerencias
seccionales.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 274 de la Constitución Política, el Auditor General de la

República será elegido para un periodo de dos años por el Consejo de Estado de terna presentada por
la Corte Suprema de Justicia Para ejercer la vigilancia de la gestión fiscal de los organismos de control
señalados, conforme a los procedimientos, sistemas y principios establecidos en la Constitución, el
Auditor General fija las políticas, prescribe los métodos y la forma de rendir cuentas y determina los
criterios que deben aplicarse para la evaluación financiera, de gestión y de resultados, entre otros.

Son funciones del Auditor, entre otras:

a) Determinar las políticas, estrategias, planes,

programas y proyectos para el cabal
cumplimiento de la vigilancia de la gestión
fiscal a él encomendada y para el adecuado
funcionamiento administrativo de la
Auditoría General de la República, con
base en su autonomía administrativa,
jurídica, contractual y presupuestal.

22

Órganos de control y organización electoral
b) Prescribir los métodos y la forma en que
sus vigilados deben rendir cuentas y deter-
minar los criterios de evaluación financie-
ra, operativa y de resultados, entre otros,
que deberán aplicarse para el ejercicio de
la vigilancia de la gestión fiscal y para la
evaluación del control fiscal interno.
c) Promover las acciones pertinentes para
resolver los conflictos de competencia
que se susciten entre las entidades suje-
tas a su vigilancia.
d) Recomendar al Contralor General de la
República y al Gobierno Nacional las re-
formas legales que considere necesarias
para el mejoramiento del régimen de con-
trol fiscal.
e) Solicitar con carácter obligatorio infor-
mación relevante para el ejercicio de sus
funciones a las entidades sometidas a su
vigilancia.
f) Presentar los informes sobre el ejercicio
de su gestión a la Corte Suprema de Jus-
ticia y al Consejo de Estado cada año.
g) Certificar la gestión y resultados de las
entidades sometidas a su vigilancia.
h) Promover ante las autoridades competen-
tes, aportando las pruebas respectivas,
investigaciones penales o disciplinarias
contra los funcionarios o ex funcionarios
23
UNIDAD DIDÁCTICA
de las entidades vigiladas que hubieren
causado perjuicio a los intereses patrimo-
niales del Estado.
i) Constituirse por sí mismo o por interme-
dio de abogado, en representación de los
intereses de la Nación, como sujeto pro-
cesal dentro de los procesos penales que
se adelanten contra funcionarios o ex fun-
cionarios de las entidades sometidas a su
vigilancia, y contra los funcionarios o ex
funcionarios de la Auditoría General de la
República.
j) Llevar la representación legal de la Au-
ditoría General de la República en todos
los asuntos inherentes al desarrollo de sus
funciones y suscribir los actos y contratos
de la entidad.
k) Establecer la responsabilidad que se de-
rive de la gestión fiscal, imponer las san-
ciones pecuniarias que sean del caso, re-
caudar su monto y ejercer la jurisdicción
coactiva sobre los alcances deducidos de
la misma.
l) Ejercer la vigilancia de la gestión fiscal
sobre las cuentas de las contralorías
municipales y distritales, sin perjuicio del
control que les corresponde a las con-
tralorías departamentales.
 UNIDAD DIDÁCTICA
Órganos de control y organización electoral

TEMA 2. ORGANIZACIÓN ELECTORAL

La organización electoral está conformada por el Consejo Nacional Electoral, por la Registraduría
Nacional del Estado Civil y por los demás organismos que establezca la ley. Tiene a su cargo la
organización de las elecciones, su dirección y vigilancia, así como lo relativo a la identidad de las
personas (Const., 1991, art. 120).

2.1. REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL

La Registraduría Nacional tiene autonomía administrativa, contractual y presupuestal, para registrar

la vida civil e identificar a los colombianos y organizar los procesos electorales y los mecanismos de
participación ciudadana, en orden a apoyar la administración de justicia y el fortalecimiento democrático
del país (Decreto 1010, 2000, art. 2°).

24
 UNIDAD DIDÁCTICA
Órganos de control y organización electoral

Se encuentra organizada a través de un nivel central y un nivel descentralizado, que ejerce sus funciones
de acuerdo con la circunscripción territorial específica.

En su nivel central, la entidad cuenta con dos

Central
Registradurías Delegadas, una en lo Electoral y
otra para el Registro Civil y la Identificación
Descentralizado

El nivel descentralizado cuenta con delegaciones departamentales,

registradurías distritales y municipales, registradurías auxiliares y una para
el Distrito Capital de Bogotá (Registraduría Nacional del Estado Civil, 2017).

Dentro de las funciones encomendadas a la c) Garantizar, en el país y el exterior, la

Registraduría Nacional se incluyen:
a) Proponer las iniciativas sobre proyectos
de ley y presentarlos a consideración del
Consejo Nacional Electoral por conduc-
to del Registrador Nacional, así como los
decretos y demás normas relacionadas
con la función de registro civil.
b) Adoptar las políticas del registro civil en
Colombia y atender lo relacionado con
la adopción, ejecución y control de los
planes y programas propios del registro
civil con miras a garantizar su óptimo
funcionamiento.
inscripción confiable y efectiva de los
hechos, actos y providencias sujetos a
registro, proferir las autorizaciones a los
entes o autoridades habilitadas legal-
mente para que concurran en el cum-
plimiento de dicha función, y conocer
mediante los actos administrativos per-
tinentes de todo lo relativo a cancela-
ciones, reconstrucciones, anulaciones,
modelos de expedición y demás actos
jurídicos sobre el registro civil.

25

Órganos de control y organización electoral
d) Expedir las copias de registro civil de las
personas que sean solicitadas de con-
formidad con las leyes vigentes.
e) Atender el manejo, clasificación, archivo
y recuperación de la información rela-
cionada con el registro civil.
f) Difundir las normas y los procedimientos
a seguir dentro del proceso de registro
civil y adelantar campañas y programas
de capacitación en la materia.
g) Coordinar y armonizar con los demás or-
ganismos y entes del Estado las políti-
cas, desarrollo y consulta en materia de
registro civil.
h) Adelantar inspección y vigilancia de los
servicios de registro del estado civil de
las personas.
i) Realizar o promover estudios, investiga-
ciones y compilaciones en materia de
registro del estado civil de las personas
y divulgar los resultados.
j) Proteger el ejercicio del derecho al sufra-
gio y otorgar plenas garantías a los ciu-
dadanos, actuando con imparcialidad, de
tal manera que ningún partido o grupo
político pueda derivar ventaja sobre los
demás.
26
UNIDAD DIDÁCTICA
k) Dirigir y organizar el proceso electoral y
demás mecanismos de participación ciu-
dadana y elaborar los respectivos calen-
darios electorales.
l) Llevar el Censo Nacional Electoral.
m) Asesorar y prestar el apoyo pertinente
en los procesos de elecciones de diversa
índole en que las disposiciones legales
así lo determinen.
n) Llevar las estadísticas de naturaleza
electoral relacionadas con los resultados
obtenidos en los debates electorales y
procesos de participación ciudadana.
o) Coordinar con los organismos y autori-
dades competentes del Estado las accio-
nes orientadas al desarrollo óptimo de
los eventos electorales y de participa-
ción ciudadana.
p) Proceder a la cancelación de las cédulas
por causales establecidas en el Código
Electoral y demás disposiciones sobre
la materia y poner en conocimiento de
las autoridades competentes los hechos,
cuando se trate de irregularidades.
q) Asignar el Número Único de Identifica-
ción Nacional, NUIP, al momento de hacer
la inscripción de nacimiento en el Registro
del Estado Civil de las personas y ejercer

Órganos de control y organización electoral
los controles físico, lógico y técnico, para
que dicho número sea exclusivo a cada
ciudadano y exista un único documento
de identificación.
r) Responder las solicitudes de personas na-
turales o jurídicas y organismos de segu-
ridad del Estado o de la rama judicial en
cuanto a identificación, identificación de
necrodactilias y demás requerimientos, de
acuerdo con la normatividad vigente, te-
niendo como soporte la información con-
tenida en las bases de datos de registro
civil y el sistema de identificación.
s) Expedir y elaborar las cédulas de ciuda-
danía de los colombianos, en óptimas
condiciones de seguridad, presentación
y calidad y adoptar un sistema único de
identificación a las solicitudes de primera
vez, duplicados y rectificaciones.
t) Atender todo lo relativo al manejo de la in-
formación, las bases de datos, el Archivo
Nacional de Identificación y los documen-
tos necesarios para el proceso técnico
de la identificación de los ciudadanos, así
como informar y expedir las certificacio-
nes de los trámites a los que hubiese lugar.
27
UNIDAD DIDÁCTICA
u) Celebrar los convenios que se requieran
para que otras autoridades públicas o pri-
vadas adelanten el registro civil de las per-
sonas.
v) Llevar las estadísticas sobre producción de
documentos de identificación y el estado
civil de las personas y su proyección.
w) Innovar en investigación y adopción de
nuevas tecnologías, normas de calidad y
controles que mejoren la producción de
documentos de identificación y del mane-
jo del registro civil.
x) Atender las solicitudes de expedición de la
cédula de ciudadanía en los consulados de
Colombia en el exterior para que quienes
estén habilitados puedan ejercer sus de-
rechos políticos como ciudadanos colom-
bianos y brindar información acerca de su
trámite.
y) Efectuar el recaudo del valor de los du-
plicados y rectificaciones de la cédula de
ciudadanía, copias y certificaciones del re-
gistro civil y de los libros y publicaciones
que edite la Registraduría, y las tarifas de
los demás servicios que la misma preste.
 UNIDAD DIDÁCTICA
Órganos de control y organización electoral

El Registrador Nacional del Estado Civil debe reunir

las mismas calidades que exige la Constitución Política
para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia
y no haber ejercido funciones en cargos directivos
en partidos o movimientos políticos dentro del año
inmediatamente anterior a su elección, es escogido
para un período de cuatro (4) años, por los presidentes
de la Corte Constitucional, la Corte Suprema de
Justicia y el Consejo de Estado, mediante concurso
de méritos organizado según la ley.

2.2. CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

El Consejo Nacional Electoral se compondrá de nueve (9) miembros elegidos por el Congreso de la
República en pleno, para un período institucional de cuatro (4) años, mediante el sistema de cifra
repartidora, previa postulación de los partidos o movimientos políticos con personería jurídica o por
coaliciones entre ellos. Sus miembros serán servidores públicos de dedicación exclusiva, tendrán las
mismas calidades, inhabilidades, incompatibilidades y derechos de los magistrados de la Corte Suprema
de Justicia (Acto Legislativo 1, 2003, art. 14).

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 UNIDAD DIDÁCTICA
Órganos de control y organización electoral

El Consejo Nacional Electoral cuenta con autonomía presupuestal y administrativa, para regular,
inspeccionar, vigilar y controlar toda la actividad electoral de los partidos y movimientos políticos,
de los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales,directivos y candidatos
garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden , cumpliendo con
las siguientes atribuciones especiales:

a) Ejercer la suprema inspección, vigilancia derechos de la oposición y de las mino-

y control de la organización electoral.
b) Dar posesión de su cargo al Registrador
Nacional del Estado Civil.
c) Conocer y decidir definitivamente los re-
cursos que se interpongan contra las de-
cisiones de sus delegados sobre escru-
tinios generales y en tales casos hacer
la declaratoria de elección y expedir las
credenciales correspondientes.
d) Además, de oficio o por solicitud, revisar
escrutinios y los documentos electorales
concernientes a cualquiera de las etapas
del proceso administrativo de elección
con el objeto de que se garantice la ver-
dad de los resultados.
e) Servir de cuerpo consultivo del Gobier-
no en materias de su competencia, pre-
sentar proyectos de acto legislativo y de
ley, y recomendar proyectos de decreto.
f) Velar por el cumplimiento de las normas
sobre partidos y movimientos políticos
y de las disposiciones sobre publicidad
y encuestas de opinión política; por los
rías, y por el desarrollo de los procesos
electorales en condiciones de plenas ga-
rantías.
g) Distribuir los aportes que para el finan-
ciamiento de las campañas electorales
y para asegurar el derecho de partici-
pación política de los ciudadanos, esta-
blezca la ley.
h) Efectuar el escrutinio general de toda
votación nacional, hacer la declaratoria
de elección y expedir las credenciales a
que haya lugar.
i) Reconocer y revocar la Personería Jurí-
dica de los partidos y movimientos po-
líticos.
j) Reglamentar la participación de los parti-
dos y movimientos políticos en los me-
dios de comunicación social del Estado.
k) Colaborar para la realización de consul-
tas de los partidos y movimientos para la
toma de decisiones y la escogencia de sus
candidatos.

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 UNIDAD DIDÁCTICA
Órganos de control y organización electoral

l) Decidir la revocatoria de la inscripción de Constitución y la ley. En ningún caso po-

candidatos a Corporaciones Públicas o drá declarar la elección de dichos candi-
cargos de elección popular, cuando exista datos (Const., 1991, art. 265).
plena prueba de que aquellos están incur-
sos en causal de inhabilidad prevista en la

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 UNIDAD DIDÁCTICA
Órganos de control y organización electoral

GLOSARIO
Control fiscal

Conjunto de mecanismos legales, técnicos y administrativos que utiliza el Estado en cabeza de la

Contraloría General de la República y las contralorías territoriales para realizar de manera selectiva, y
no permanente, la vigilancia de gestión fiscal de la administración, de los particulares o entidades que
manejan recursos del Estado (Departamento Nacional de Planeación, 2017).

Función preventiva

Acción de promover e impulsar un conjunto de políticas, planes, programas y actividades dirigidas a

evitar la ocurrencia de hechos, actos u omisiones contrarios a la Constitución o a la ley, así como de
vigilar y evitar la realización de conductas que afecten el interés general y la violación de los derechos
fundamentales y colectivos (Procuraduría

Registro civil

Es un instrumento que de manera detallada y fidedigna deja constancia de todos los hechos relativos a
la identidad, filiación y estado civil de las personas, desde que nacen hasta que mueren (Registraduría
Nacional del Estado Civil).

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 UNIDAD DIDÁCTICA
Órganos de control y organización electoral

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UNIDAD DIDÁCTICA
Órganos de control y
organización electoral