COMUNIDADES CAMPESINAS

DERECHO CIVIL I (Personas)

INDICE PRESENTACIN

"Que otros se jacten de las pginas que han escrito; a m me enorgullecen las que he ledo."
Jorge Luis Borges

INTRODUCCIN
Antes de centrarnos en nuestro tema, debemos dar una nocin preliminar de persona jurdica para poder entender con ms detalle que son las comunidades campesinas. Debemos entender por persona jurdica a la organizacin de personas individuales que se agrupan voluntariamente en la bsqueda de un fin valioso y que cumple con la formalidad de la inscripcin en Registros Pblicos, pero no solo podemos hablar que est formada por personas individuales (aludimos a un determinado grupo de personas naturales) sino que tambin puede estar formada por una sola persona individual, como por ejemplo la empresa individual de responsabilidad limitada (E.I.R.L). Teniendo esta pequea nocin de persona jurdica, pasamos a nuestro tema central como son las comunidades campesinas; partimos diciendo que las comunidades campesinas son personas jurdicas que no persiguen fines lucrativos, buscan el bienestar comn de sus miembros y son de inters pblico. El origen de las comunidades campesinas es muy antiguo, pues hunden sus races en las instituciones preincaicas, las que han servido de base para la posterior organizacin del Imperio Incaico. Posteriormente han sufrido muchos cambios con la Colonizacin del Imperio, donde estas casi desaparecen totalmente.
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Las actividades principales de las comunidades campesinas son la agricultura y la ganadera que son base del desarrollo y sustento de sus miembros, pero tambin se han incorporado otras actividades a fines como la artesana, la orfebrera y textilera que hoy en da sobresalen en algunas de estas comunidades. Pasando al aspecto jurdico el estado peruano va a reconocer y normar legalmente a las Comunidades Campesinas a partir del ao 1933 en su Constitucin, otorgndoles ciertos derechos y obligaciones, capacidad de goce y capacidad de obrar ante el estado. Pero hoy en da el estado le da ms importancia en su legislacin,

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1) DEFINICINES 1.1) 1.2) DEFINICIN DE COMUNIDAD DEFINICIN DE COMUNIDAD CAMPESINA

Artculo 134. Cdigo Civil.

Las

comunidades

campesinas

son

organizaciones

tradicionales y estables de inters pblico, constituidas por personas naturales y cuyos fines se orientan al mejor aprovechamiento de su patrimonio, para beneficio general y equitativo de los comuneros, promoviendo su desarrollo integral.

Artculo 2 de la Ley de Comunidades Campesinas( Ley N 24656)

Las comunidades campesinas son organizaciones de inters pblico, con existencia legal y personera jurdica, integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realizacin plena de sus miembros y su pas.

GUILLERMO

FIGALLO,

opina

que

las

comunidades

campesinas son "un nuevo gnero de personas jurdicas que desconoce su propia divisin dicotmica de las personas jurdicas en personas de Derecho privado y de Derecho pblico".

ESPINOZA ESPINOZA, define: las comunidades campesinas son personas jurdicas creadas por ley conformadas por una organizacin de comuneros unidos por vnculos culturales y que trabajan colectivamente en beneficio comn.

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En la doctrina se las define como: grupo social integrado por campesinos andinos, identificados econmica, social, cultural e histricamente dentro de un espacio territorial y que, ms all de una relacin individual -familiar que destaca en sus actividades, desarrollan una interaccin colectiva para provecho de todos los miembros.

Entendemos tambin por comunidades campesinas a aquellas organizaciones que han logrado superar la etapa de desarrollo de la cacera y la pesca y que las actividades ms saltantes, pero no las nicas constitutivas, radican en la agricultura y la ganadera.

Las

comunidades

campesinas

constituyen

un

ncleo

tradicional que an subsiste en nuestro pas . Las comunidades campesinas son personas jurdicas sujetas a un rgimen especial debido a su particular naturaleza. Su reconocimiento surge por la constatacin en la realidad de la existencia de organizaciones de personas naturales alrededor de un patrimonio, el cual explotan para su beneficio.

Si bien puede estimarse de inters pblico la existencia de comunidades, ya sea campesina o nativa, pues son una forma tradicional en que se ha organizado un importante sector de la poblacin andina, el actuar de stas no est en funcin del inters pblico sino del de sus integrantes. En este sentido, el artculo es claro al sealar que el fin de las comunidades es el mejor aprovechamiento de su patrimonio para el beneficio general y equitativo de los comuneros.

De esto puede extraerse que a diferen cia de la fundacin, en la cual el fin deba ser uno de inters social, las comunidades tienen como fin el beneficio de sus miembros.

El fin de las comunidades campesinas tiene un carcter especial, pues busca el desarrollo integral d los comuneros.

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Al parecer la intencin sera el establecer una norma programtica que gue los fines de la comunidad hacia un desarrollo de la misma.
2) CARACTERSTICAS

Una caracterstica especial de las comunidades campesinas y nativas es que solo pueden estar integradas por personas naturales. Es una persona jurdica sin fines de lucro. Constituyen un ncleo tradicional en nuestro pas. Organizaciones que han logrado el desarrollo de la cacera y la pesca.

3) RECONOCIMIENTO

ENRIQUE BERNALES afirma:

cuando se habla de comunidades

campesinas y nativas, se trata de un concepto que incluye contenidos sociales, culturales, econmicos, territoriales y jurdicos y estos ltimos, en su caso, no son otra cosa que el reconocimiento de una realidad humana integral existente y el Derecho se inclina ante una realidad que no puede desconocer. Frente al texto del artculo 135 del Cdigo Civil cabe la pregunta la comunidad adquiere la personera una vez inscrita o ya la tiene desde antes y no necesita inscripcin para ejercitarla? Y la respuesta que da Javier DE BELAUNDE es contundente: "...el artculo 135 tiene una gruesa violacin constitucional por qu razn? Para su existencia legal dice el artculo se requiere, adems de la inscripcin en el registro respectivo, su reconocimiento oficial. Una comunidad campesina que no se haya inscrito en el Registro de Comunidades de los Registros Pblicos y que no haya sido reconocida oficialmente no tiene existencia legal, lo cual contrara no solamente el texto y el espritu de la Constitucin vigente, sino una tradicin constitucional instaurada desde el ao 20, que daba existencia legal a las comunidades campesinas por la sola comprobacin de su existencia".
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La inscripcin de una comunidad en el registro pertinente no es ni puede ser un acto constitutivo sino, simplemente, uno administrativo -declarativo y la formalidad registral no constituye u n requisito para su validez.
4) RGIMEN DE TIERRAS 5) RGANOS DE LA COMUNIDADES CAMPESINAS 5.1) LA ASAMBLEA GENERAL

La asamblea general es la reunin de los comuneros con el qurum sealado en las leyes y en el estatuto. Este rgano forma la voluntad de los comuneros, la ley y el estatuto determinan sus facultades, las que responden a su condicin de rgano no permanente, por ello no tiene facultades de administracin, las que estn reservadas a los directivos y representantes comunales. El artculo 17 de la Ley N 24656, Ley General de Comunidades Campesinas, repite una norma similar a la del artculo 138 del Cdigo Civil, agregando que la eleccin de los directivos y representantes comunales ser de acuerdo a los procedimientos, requisitos y condiciones que establece el estatuto. Esta ley tambin seala las atribuciones de la asamblea general, entre las que destacan la aprobacin y reforma del estatuto y la eleccin y remocin de los miembros de la directiva comunal y de los comits especializados. Dado que la asamblea general de la comunidad campesina est facultada para fijar la fecha de inicio de las funciones de la directiva, est tambin facultada para modificar dicha fecha.
6) EL ESTATUTO

El estatuto es la norma fundamental de toda persona jurdica, de ah la relevancia de regular su contenido. El Cdigo Civil remite la regulacin del estatuto a la legislacin especial. La intervencin del Poder Ejecutivo en la regulacin del estatuto de las comunidades, a travs de una norma con rango de decreto supremo por
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su carcter general, tiene relacin con el hecho de que las comunidades campesinas y las nativas son personas jurdicas de inters pblico.
7) PADRN GENERAL Y CATASTRO 7.1) EL PADRN

Tal como lo establece el artculo 139 del Cdigo Civil, el padrn general de las comunidades debe encontrarse actualizado con el nombre, actividad, domicilio y fecha de admisin de cada un o de sus miembros, con indicacin de los que ejerzan cargos directivos o de representacin. De igual manera, el artculo 24 del Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas, Decreto Supremo N 008-91-TR, establece que el registro de comuneros que vena llevando la comunidad se denominar padrn comunal y deber ser actualizado cada dos aos. En el mismo sentido del Cdigo Civil, el mencionado artculo 24 establece que el padrn comunal contendr, cuando menos, el nombre, la actividad, el domicilio , la fecha de admisin del comunero calificado y la indicacin de los que ejercen cargos directivos o de representacin. La finalidad de contar con un documento en el que se encuentren registrados los integrantes de la comunidad, radica en la posibilidad d e identificar a las personas que forman parte de la organizacin, as como determinar a quines alcanzan las d isposiciones contenidas en las normas legales que la regulan y en su estatuto. Si se quiere hacer un paralelo con las asociaciones civiles se podra decir que el padrn comunal es el equivalente al libro de registro previsto en el artculo 83 del Cdigo Civil. Vale la pena mencionar respecto a las comunidades campesinas (comunidades nativas de los Andes), que de conformidad con lo establecido en el artculo 5 de la Ley N 24656 existen dos clases de comuneros. Los comuneros "calificados" que deben ser mayores de edad o tener capacidad civil, contar con residencia estable de por lo menos 5 aos en territorios comunales y no pertenecer a otra
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comunidad, aunque el estatuto comunal puede contener requisitos adicionales a los mencionados. Los comuneros "integrados", en cambio, son aquellos que tienen como pareja estable a un miembro de la comunidad y los mayores de edad que sean admitidos por sta. Adicionalmente, se ha recogido una tercera categora de comunero que se refiere a la aptitud para ser miembro de la directiva comunal de acuerdo a lo que establezca el estatuto de la organizacin [8], nos referimos a los denominados "comuneros hbiles". Sin e mbargo, necesariamente el comunero hbil debe tambin contar con la calidad de comunero calificado. Ahora bien, llama la atencin que el literal "d" del mencionado artculo 5 de la Ley N 24656 seale como requisito indispensable para contar con la categora de comunero calificado que la persona deba estar inscrita en el padrn comunal, mientras que lo propio no ocurre en el caso de los comuneros integrados.
7.2) EL CATASTRO

En cuanto al catastro comunal, de acuerdo al artculo 139 del Cdigo Civil, se deben inscribir en este libro los bienes que integran el patrimonio de la comunidad. Este registro catastral, en palabras del ponente del libro de personas, "no solo tiene importancia informativa, sino que es tambin de utilidad para que se haga patente la accin del Estado en lo que a las comunidades se refiere" (FERNNDEZ SESSAREGO). En buena cuenta, se ha impuesto el deber de lleva r un catastro para resguardar los bienes que integran la masa patrimonial de la comunidad. El artculo 92 del Ttulo VII del Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas, Decreto Supremo N 004-92-TR, establece que conforman el patrimonio comunal los bienes y las rentas de las mismas. As, de conformidad con lo establecido en el artculo 23 de la Ley N 24656, en trminos generales son bienes de la comunidad:  El territorio comunal (rstico y urbano). Los pastos naturales. .
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 Los inmuebles y obras adquiridos o sostenidos por la comunidad, dentro y fuera de su territorio.  Maquinarias, equipos, herramientas, implementos, muebles, enseres y semovientes que posean a ttulo privad o.  Muebles y semovientes de dueo desconocido que se encuentren en su territorio.  Legados y donaciones a su favor. Por otra parte, el artculo 24 de la citada ley establece que, en trminos generales, son rentas de la comunidad las siguientes:  Transferencias que reciban del tesoro pblico.  Beneficios generados por empresas de su propiedad o en las que tengan participacin.  Participacin en concesiones mineras o en cualquier actividad de aprovechamiento de recursos naturales que se ubiquen dentro de su territorio.  Los ingresos por las ventas de los frutos de las tierras trabajadas en comn.  Los intereses que obtengan por la imposicin de sus capitales en entidades del sistema financiero nacional.  Beneficios que obtengan de la venta de bienes muebles o semovientes. Ingresos por operaciones diferentes de las antes sealadas. Cuotas que eroguen los comuneros. Ahora bien, el artculo 95 del referido Decreto Supremo N 004 -92-TR seala que las comunidades campesinas (comunidades andinas), bajo responsabilidad de su directiva comunal, estn obligadas a llevar el inventario valorizado y actualizado de los bienes que constituyen su patrimonio en resguardo de su seguridad y defensa. Sobre la valorizacin de los bienes que integran el patrimonio de la comunidad debemos decir que la misma resulta muy complicada, ya que no se establece cul debe ser el criterio a tomar en cuenta para dicha valorizacin. Por ejemplo, para la propia comuni dad las tierras no son solo un predio rstico, son ms que eso, son su medio de vida, son
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mucho ms que el derecho de propiedad, permiten la sobrevivencia del grupo indgena en cuanto organizacin, as como de sus integrantes (ARDITO en SILVA SANTISTEBAN). En consecuencia las tierras no tendrn el mismo valor para ellos que el valor que en determinado mercado se le pueda dar a un predio rstico de propiedad privada. Hay que recordar, adems, que una de las caractersticas de las comunidades es que stas conciben las tierras como bienes colectivos que son cultivados a travs del esfuerzo conjunto.
8) CONCLUSIONES ANEXOS BIBLIOGRAFIA

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