LEY GENERAL DEL AMBIENTE - LEY N° 28611

LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN

Introducción:

El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, CMARN, DL N° 613 (1990), representó el
punto de partida ambiental más relevante en nuestro sistema jurídico, inclusive mayor que el
Artículo 123 de la Constitución de 1979. El CMARN desencadenó un proceso político normativo a
partir de sus modificaciones -como resultado de la normativa de promoción a las inversiones
(1991)- así como de las implicancias e implementación de los acuerdos de Río 92. Ello se expresó
mediante un profuso marco legal en gran medida acorde con las
tendencias jurídicas ambientales modernas, en temas como la política y gestión ambiental (sectorial
y transectorial relativa) y sus instrumentos, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
entre otros aspectos socio-ambientales e infraestructurales. Esta nueva ley que deroga al CMARN es
para muchos casos, insuficiente (vg. minería Art. 89), respecto a la normativa preexistente; y ello es
ajeno a la no aprobación de los 4 puntos finales de debate mediático, que más pareció algo
destructivo, en tanto que aspectos esenciales no fueron o no se quisieron abordar. Por ejemplo:
fiscalización transparente y equidistante a poderes gubernamentales y privados o no
gubernamentales; ausencia de mecanismos meritocráticos en el manejo de la cosa
pública ambiental garantes de una actuación transparente; persistencia por hegemonizar y
protagonizar lo ambiental bajo el argumento de lo «holístico» en desmedro del tratamiento singular
que suponen los RR. NN. -¿con qué propósitos?; a diferencia de lo que acontece en el derecho
comparado, entre otras omisiones, que relativizan la legitimidad, no sólo de la norma, sino de la
institucionalidad ambiental como tal. (PFV)

CAPÍTULO 3 CALIDAD AMBIENTAL

Artículo 121.- Del vertimiento de aguas residuales

El Estado emite en base a la capacidad de carga de los cuerpos receptores, una autorización previa
para el vertimiento de aguas residuales domésticas, industriales o de cualquier otra actividad
desarrollada por personas naturales o jurídicas, siempre que dicho vertimiento no cause deterioro
de la calidad de las aguas como cuerpo receptor, ni se afecte su reutilización para otros fines, de
acuerdo a lo establecido en los ECA correspondientes y las normas legales vigentes.
VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES:

A través de los años la situación se ha debido prolongando debido a la falta de concientización de

todos los habitantes, provocando en ellos la promulgación de enfermedades y deterioro
ambientales.

3 comentarios: 

¿Qué es la contaminación del agua?

Incorporación al agua de materias extrañas, como microorganismos, productos químicos, residuos
industriales y de otros tipos, o aguas residuales. Éstas materias deterioran la calidad del agua y la
hacen inútil para los usos pretendidos.
¿Por qué se contamina el agua?
El agua se contamina por culpa de la actividad humana, ya que el hombre se multiplica y necesita
cada vez más comida, más agua, vestimenta, transporte, remedios, entretenimientos. La carga
sobre la biosfera, va aumentando y se producen:

· Emisión de gases tóxicos;

· Contaminación por pesticidas, metales, desechos cloacales;

· Accidentes, como los derrames de petróleo;

· Descarga de desechos químicos y material radiactivo;

· Descenso de las mapas de agua dulce y zonas más profundas

¿Cómo se contamina el agua?

Toda el agua pura procede de la lluvia, a veces antes de llegar al suelo recibe su primera carga
contaminante, que se disuelven sustancias, como óxidos de azufre y de nitrógeno que la convierten
en lluvia ácida. Una vez en el suelo, el agua discurre por la superficie e infiltra hacia capas
subterráneas. Es el agua de escorrentía, que en las capas y las granjas se carga de pesticidas del
exceso de nutrientes y en las ciudades arrastra productos como aceite de agua, metales pesados y
nafta. La contaminación puntual es la que procede de fuentes localizadas es controlable mediante
plantas depuradoras. Pero ninguna medida de control sería efectiva si no va acompañada de
disposiciones destinadas a reducir los residuos y reciclar todo lo que se puede, por que las aguas de
infiltración que atraviesan los vertederos urbanos e industriales contaminan los acuíferos que
suministran agua potable a millones de personas.

7 comentarios: 
Consecuencias de la contaminación del agua: Los efectos de la contaminación del agua incluyen los
que afectan a la salud humana. La presencia de nitratos (sales del ácido nítrico) en el agua potable
puede producir una enfermedad infantil que en ocasiones es mortal. El presente en los fertilizantes
derivados del cieno o lodo puede ser absorbido por las cosechas, de ser ingerida en cantidad
suficiente, el metal puede producir un trastorno diarreico agudo, así como lesiones en el hígado y
los riñones.
Hace tiempo que se conoce o se sospecha de la peligrosidad de sustancias inorgánicas, como el
mercurio, el arsénico y el plano.
Los lagos son especialmente vulnerables a la contaminación. Hay un problema, la eutrofización, que
se produce cuando el agua se enriquece de modo artificial con nutrientes, lo que produce un
crecimiento anormal de las plantas. Los fertilizantes químicos arrastrados por el agua de los campos
de cultivo pueden ser los responsables. El proceso de eutrofización puede ocasionar problemas
estéticos, como mal sabor y olor, y un acumulamiento de algas o verdín desagradable a la vista así
como un crecimiento denso de las plantas con raíces, el agotamiento del oxígeno en las aguas más
profundas y la acumulación de sedimentos en el fondo de los lagos, así como otros cambios
químicos, tales como la precipitación del carbonato de calcio en las aguas duras, otro problema
cada vez más preocupante es la lluvia ácida que ha dejado muchos lagos del Norte y del Este de
Europa y del Noroeste de Norteamérica totalmente de provistos de vida.

¿Qué efectos provoca la contaminación de los ríos o lagos?

Debido a su escasa entrada y salida de agua, los lagos sufren graves problemas de contaminación.
Los ríos, por su capacidad de arrastre y el movimiento de las aguas, son capaces de soportar mayor
cantidad de contaminantes. Sin embargo, la presencia de tantos residuos domésticos, fertilizantes,
pesticidas y desechos industriales altera la flora y fauna acuáticas. En las aguas no contaminadas
existe cierto equilibrio entre los animales y los vegetales, que se rompe por la presencia de
materiales extraños. Así, algunas especies desaparecen mientras que otras se reproducen en
exceso. Además, las aguas adquieren una apariencia y olor desagradables. Los ríos constituyen la
principal fuente de abastecimiento de agua potable de las poblaciones humanas. Su contaminación
limita la disponibilidad de este recurso imprescindible para la vida.

Artículo 122.- Del tratamiento de residuos líquidos

122.1 Corresponde a las entidades responsables de los servicios de saneamiento la responsabilidad

por el tratamiento de los residuos líquidos domésticos y las aguas fluviales.

122.2 El sector Vivienda, Construcción y Saneamiento es responsable de la vigilancia y sanción por

el incumplimiento de LMP en los residuos líquidos domésticos, en coordinación con las autoridades
sectoriales que ejercen funciones relacionadas con la descarga de efluentes en el sistema de
alcantarillado público.

122.3 Las empresas o entidades que desarrollan actividades extractivas, productivas, de

comercialización u otras que generen aguas residuales o servidas, son responsables de su
tratamiento, a fin de reducir sus niveles de contaminación hasta niveles compatibles con los LMP,
los ECA y otros estándares establecidos en instrumentos de gestión ambiental, de conformidad con
lo establecido en las normas legales vigentes. El manejo de las aguas residuales o servidas de origen
industrial puede ser efectuado directamente por el generador, a través de terceros debidamente
autorizados a o a través de las entidades responsables de los servicios de saneamiento, con sujeción
al marco legal vigente sobre la materia.

CAPÍTULO 4

CIENCIA, TECNOLOGÍA Y EDUCACIÓN AMBIENTAL

La dimensión científica y tecnológica es de trascendental importancia porque determina la forma

en que el grupo humano usa los recursos naturales, y puede definirse como "la economía del
conocimientos y el "capital cultural de la sociedad".

El hombre, para satisfacer sus necesidades, necesita acceder al medio ambiente y a los recursos
que le sirven para satisfacerlas, sean estas primarias (alimento, vestido, vivienda, etc.),
secundarias o superfluas. Para acceder a los recursos naturales renovables (agua, suelo, aire-
clima, flora y fauna) o no renovables (minerales y energía), necesita de conocimientos e
instrumentos para poderlo hacer. El conjunto de conocimientos e instrumentos para desenvolver
las actividades agropecuarias, forestales, de infraestructura, de comunicaciones y de servicios, se
conoce como tecnología. Este es el puente entre el hombre y el ambiente o los recursos
naturales.
La tecnología no ha surgido en las diversas culturas y grupos humanos como por encanto, sino
que ha sufrido un largo proceso de desarrollo y se ha ido perfeccionando a través de las
generaciones; o sea que es un proceso histórico el que ha permitido desarrollar tecnologías. La
tecnología es también una respuesta a las condiciones ambientales locales y a los factores
limitantes del ambiente. Las tecnologías, por otra parte, son perfectibles continuamente, y en los
últimos siglos el progreso tecnológico se ha acelerado tremendamente. Cabe resaltar que la
tecnología (1) nace de la necesidad de acceder a los recursos del ambiente; (2) es adaptada a las
condiciones impuestas por el ambiente; (3) implica conocimientos que se almacenan o
transmiten en forma oral o escrita.
Las tecnologías se pueden clasificar de muchas maneras; pero desde el punto de vista de su
adecuación al ambiente podemos agruparlas en tecnologías adecuadas, inadecuadas y neutras o
universales.

1. Las tecnologías adecuadas son las que están adaptadas en su proceso de generación a las
condiciones ecológicas locales. Han surgido de un largo proceso de prueba y error, y su
funcionalidad es innegable. Estas tienen detrás un largo proceso histórico de evolución local. Tal
es el caso del conocimiento que tienen los grupos nativos de las cualidades medicinales de las
diferentes plantas. Un extraño a la región no las conoce, a no ser que los grupos locales le
transmitan el conocimiento.

2. Las tecnologías inadecuadas son aquellas que se importan de otra región y se aplican en otras
condiciones ecológicas. Generalmente no se adecúan a las condiciones locales y llevan al fracaso
de las actividades humanas. Por ejemplo, las tecnologías ganaderas de las zonas templadas no
son aptas para las regiones tropicales amazónicas, porque no se adecúan a las condiciones
ecológicas de baja fertilidad de los suelos, de muy altas precipitaciones y de adaptación de los
animales al clima.

3. Finalmente, tenemos las tecnologías neutras o universales, que sirven en cualquier parte. La

rueda, por ejemplo, desarrollada en otras regiones, es perfectamente adecuada en cualquier
parte del mundo. Una computadora puede servir tanto para el manejo de los bosques templados
o los bosques tropicales. Lo mismo puede decirse de la sierra, la motosierra, etc., con ciertas
adaptaciones a las características de las diferentes maderas.

En lo tecnológico son de trascendental importancia los siguientes aspectos:

· Generar capacidad científica y tecnológica endógena para manejar los recursos naturales y

mitigar los efectos ambientales adversos de los procesos industriales y de la generación de
desechos.

· Rescatar, desarrollar y obtener tecnologías limpias o ambientalmente saludables para el manejo

de los suelos, las aguas, los bosques y otros recursos, a fin de garantizar un uso sostenido y evitar
el deterioro. Una gran tarea es el rescate de tecnologías tradicionales, altamente conciliables con
el ambiente natural y fácilmente modernizables.

· Una acción muy descuidada e imprescindible de fortalecer es la transferencia de los

conocimientos generados en los centros de investigación a los usuarios, tanto rurales como
 urbanos, para su aplicación masiva. De esta forma la investigación se transforma en una
inversión y no en una carga financiera, porque genera desarrollo.

· Mejorar los sistemas industriales obsoletos y que generan un alto impacto ambiental de

contaminación del aire, del agua y otros recursos, y en la salud humana.

· Elevar el nivel cultural de la población a través de una educación adaptada a la realidad local y
dirigida a solucionar problemas ambientales y sociales urgentes. La inversión en educación es, sin
lugar a dudas, la mejor inversión para los países en desarrollo, a fin de mejorar las condiciones de
vida y el ambiente.

· Fortalecer los centros de investigación (universidades, institutos, etc.) para la formación

profesional y la generación de tecnologías adecuadas a la heterogéneo realidad nacional. Un país
que no invierte en ciencia y tecnología no podrá llegar a un desarrollo sostenible ni mantener la
carrera de la competitividad.

Artículo 123.- De la investigación ambiental científica y tecnológica.

La investigación científica y tecnológica está orientada, en forma prioritaria, a proteger la salud

ambiental, optimizar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y a prevenir el
deterioro ambiental, tomando en cuenta el manejo de los fenómenos y factores que ponen en
riesgo el ambiente; el aprovechamiento de la biodiversidad, la realización y actualización de los
inventarios de recursos naturales y la producción limpia y la determinación de los indicadores de
calidad ambiental.

INTRODUCCIÓN

El compromiso de avance competitivo que la sociedad requiere implica entre otras cosas, el
perfeccionamiento e innovación de las tecnologías empleadas así como la introducción, asimilación
y desarrollo de otras que estén acordes con las necesidades de la Nación y la preparación de
cuadros recursos altamente calificados, capaces de resolver los problemas que enfrenta
actualmente nuestro país. Es claro que el proceso de desarrollo demanda día con día mayores
cantidades de materia prima pero el aprovechamiento explotación de los recursos naturales no
necesariamente debe conducir hacia su degradación, de ahí la necesidad de promover el
aprovechamiento sin deterioro del ambiente, de los recursos naturales y el desarrollo de procesos
productivos limpios.
A pesar de que en las últimas décadas se ha reconocido la importancia de la ciencia y la tecnología
como factores indispensables para lograr el desarrollo, la infraestructura actual es todavía
insuficiente para conocer y aprovechar de manera sustentable los grandes y variados recursos
naturales del país. Asimismo, se desconocen en gran medida las tecnologías indígenas tradicionales
para la protección ambiental y la conservación de la biodiversidad. La toma de conciencia de este
aspecto comienza a surgir dentro de algunas comunidades ya que se siguen poniendo en práctica
los conocimientos de nuestras culturas indígenas en las áreas de pesca, agricultura y ganadería,
medicina y salud, entre otras.

Ciencia y tecnología en el Perú:

1. Ciencia y Tecnología en el Perú: una posibilidad para el desarrollo Wilfredo Bulege Gutiérrez El
escenario mundial y nacional La ciencia, tecnología y crecimiento económico y social, son
subsistemas con un elevado grado de correlación, por ello los países altamente desarrollados
invierten en ciencia y tecnología como estrategia para garantizar un desarrollo sostenible. China
constituye un caso importante, su acelerado crecimiento en los últimos 20 años se debe a la
importancia que le ha dado a la ciencia, aunque los impactos negativos que su industria viene
generando sobre el medio ambiente son reprochables. Algunos indicadores como el número de
tesis difundidas en publicaciones internacionales (5º lugar del mundo), y el número de peticiones de
patentes evidencian el incremento continuo de su capacidad de creación e inversión en ciencia y
tecnología en la China. Entre los diversos proyectos que apostaron desde hace cinco años atrás se
encuentran el circuito integrado de superes escala y software, vehículos eléctricos, modernización
de productos farmacéuticos, desarrollo del sector lechero y agricultura de ahorro de agua. Otros
casos son los de Japón, India, Costa Rica, Uruguay y México. Japón protegió siempre su nivel de
gasto en investigación y desarrollo. Gracias a esta decisión, en la actualidad es uno de los países más
importantes en desarrollo tecnológico. A su vez, India, cuya exportación estaba basada en recursos
naturales, incursionó en el comercio internacional de servicios en telefonía, tecnologías de la
información y procesamiento de datos con éxito. Costa Rica, por su parte, ha potenciado su
producción tecnológica con la presencia de Intel, mejorando sus ingresos económicos; Uruguay ha
apostado por la Industria del Software con alentadores resultados y México exporta TIC´s, al
mundo. Competir con países desarrollados en el marco de un TLC es un reto y el Perú tenía pocas
alternativas, una quedarse solo y otra apostar por competir. “el ingreso a mercados internacionales
implica ir a competir, y fundamentalmente en costos” 1, en este sentido tenemos que estar
preparados para un escenario dinámico, pues la economía peruana está basada fundamentalmente
en la exportación de recursos naturales, y “gracias a una coyuntura internacional favorable, con
precios de minerales altos, llevamos cinco años sin dejar de crecer. ¿Cuál es el drama del Perú? Este
crecimiento genera un progreso para la mitad del país; la otra mitad casi no ve lo que ocurre...”2. La
minería constituye un promedio aproximado del 70% del PBI y la agricultura, 5%. Hoy estamos en
una bonanza pasajera; pero exportar nuestros recursos naturales no nos da la sostenibilidad para
garantizar un crecimiento económico. Debemos generar un inventario de productos de base
tecnológica con los cuales podamos ingresar a los mercados internacionales. El Gobierno central, los
Gobiernos Regionales, el empresariado y las universidades deberían identificar nuestras
potencialidades para propiciar investigación en determinados campos de la ciencia a nivel
internacional, promover la articulación de los proyectos de Lic. en Pedagogía y Humanidades, Mg.
en Administración, Doctorando en Ciencias Ambientales y Desarrollo Sostenible, Universidad
Nacional del Centro del Perú. wbulege@continental.edu.pe, www.wbulege.blogspot.com1 Mellado,
Augusto - CONCYTEC (2007) ¿Por qué invertir en CyT? – Mesa redonda en el marco del ECI
2007invierno (Encuentro Científico Internacional), Lima del 31 de Julio al 05 de Agosto de 2007,
Perú.2 Rodrich, Augusto – Diario Perú 21 (2007), Lima del 31 de Julio de 2007, Perú.

Artículo 124.- Del fomento de la investigación ambiental científica y tecnológica

124.1 Corresponde al Estado y a las universidades, públicas y privadas, en cumplimiento de sus

respectivas funciones y roles, promover:

a. La investigación y el desarrollo científico y tecnológico en materia ambiental.

b. La investigación y sistematización de las tecnologías tradicionales.

c. La generación de tecnologías ambientales.

d. La formación de capacidades humanas ambientales en la ciudadanía.

e. El interés y desarrollo por la investigación sobre temas ambientales en la niñez y juventud.

f. La transferencia de tecnologías limpias.

g. La diversificación y competitividad de la actividad pesquera, agraria, forestal y otras actividades

económicas prioritarias.

124.2 El Estado, a través de los organismos competentes de ciencia y tecnología, otorga preferencia
a la aplicación de recursos orientados a la formación de profesionales y técnicos para la realización
de estudios científicos y tecnológicos en materia ambiental y el desarrollo de tecnologías limpias,
principalmente bajo el principio de prevención de contaminación.