UNIVERSIDAD SANTIAGO DE CALI

CONSULTORIO JURIDICO
INFORME

FECHA DE CONSULTA: 04/04/2022 N° DE CONSULTA: 2065

NOMBRE DEL ESTUDIANTE: Elian Danilo Bernal Bastidas

NOMBRE DEL CONSULTANTE: Arley Silva Suaza

CÓDIGO:62

ÁREA: Administrativo

1. HECHOS

PRIMERO: El sr. Arley Silva Suaza, identificado con cedula no.16.766.640 de Cali-
Valle, se encuentra en el Registro Único de Victimas desde el año 2013, porque
fue desplazado junto con su familia compuesta por cinco integrantes, entre ellos
dos personas con discapacidad un adulto y un menor de edad, por la violencia que
afronta el barrio Brisas de Comunero I- Cali Lote 0764 por grupos paramilitares,
los cuales lo amenazaron el 09 de abril de 2022 y tuvo que dejar abandonada su
vivienda y su trabajo consistente en la fabricación y venta de zapatos.
SEGUNDO: El Sr. Arley Silva Suaza, manifiesta haber tenido bajo su cuidado a
un hijo con discapacidad llamada Hidrocefalia (DV) mielomingocele paraplejia
flácida, intestino y vejiga neurogénico y su esposa indica sufre trastornos fóbicos
de ansiedad, trastornos del inicio del mantenimiento del sueño, situación que
afecta el desempeño de las actividades diarias laborales, toda vez que debe estar
pendiente del cuidado de sus familiares.
TERCERO: Mediante Resolución FEV No. 4222.0.9.10.302 del 29 de diciembre
de 2017, le fue otorgado un subsidio Municipal de Vivienda en la modalidad de
vivienda nueva o usada por ser víctima del conflicto armado en situación de
desplazamiento forzoso, por un valor de diez millones novecientos sesenta y dos
mil trescientos quince mil pesos moneda legal y corriente ($10.962.315), el cual se
vencía el 29 de diciembre de 2018.
CUARTO: El 13 de diciembre de 2018, el sr. Arley Silva Suaza, presento derecho
de petición a la Secretaria de Vivienda y Hábitat de la Alcaldía Municipal de
Santiago de Cali, para solicitar prorroga del subsidio complementario de vivienda
asignado mediante Resolución FEV No. 4222.0.9.10.302 del 29 de diciembre de
2017.
QUINTO: El 14 de junio de 2018, el Sr. Arley Silva Suaza, presentó derecho de
petición, Radicación: 2018ER0053859, ante el FONVIVIENDA del Ministerio de
Vivienda para solicitar información que como ser beneficiario del subsidio de
vivienda a que tengo derecho para obtener vivienda usada para personas
desplazadas.
SEXTO: A través de la respuesta con radicado No. 2018EE0046193, el Ministerio
de Vivienda, le envía oficio de información sobre acceso a Subsidio Familiar de
Vivienda Población desplazada, y le informo al Sr. Arley Silva Suaza que no se
encontraron sus datos de postulación de su hogar en convocatorias abiertas por
el Fondo Nacional de Vivienda, para acceder a los diferentes programas.
SEPTIMO: El 24 de mayo de 2018, el Sr. Arley Silva Suaza, presento solicitud de
medidas de indemnización administrativa, ante la Dirección Técnica de
Reparación de la Unidad de Victimas, por el hecho victimizantes de
desplazamiento forzado del municipio de Cali, departamento del Valle.
OCTAVO: Según la Resolución No. 04102019-683276 del 20 de mayo de 2020,
por medio de la cual se decide sobre el reconocimiento de la medida de
indemnización administrativa que hacen referencia los artículos 132 de la ley
e1448 de 2011 y 2.2.7.3.1. y siguientes del Decreto Único Reglamentario 1084 de
2015; reconoció el derecho a la medida de indemnización administrativa, por el
hecho victimizantes de desplazamiento forzado al grupo familiar conformado por:
Geyson Andrés Silva Enríquez con C.C. No. 1234192001, STIVEN SILVA
ENRIQUEZ C.C.No. 1130663322 hijos, Jaider Arley Silva Enríquez con T.I.
No.1005831386, hijo, Arley Silva Suaza con C.C.No. 16766640, jefe de hogar y
Dora Enríquez con C.C.No. 66817578, esposa, incluidos en el Registro Único de
Victimas por desplazamiento forzado.
NOVENO: En aplicación a lo estipulado en el artículo 4 de la Resolución 1049 de
2019, fue negada la solicitud de indemnización administrativa a su hijo Jaider Arley
Silva Enríquez y esposa Dora Enríquez porque no se acreditó que contaran con
una discapacidad para el desempeño o una enfermedad catastrófica o de alto
costo, como tampoco se logró identificar que tuviesen más de 74 años para ser
priorizados en situación de urgencia manifiesta o extrema vulnerabilidad. Sin
embargo según Resolución No.03020 del 18 de octubre de 2019, la Subdirectora
de Reparación Individual de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a
las Victimas, ordeno el pago del 20% por vía administrativa a JAIDER ARLEY
SILVA ENRIQUEZ.
DECIMO: Que según la Resolución No. 0600120202988779 del 15 de enero de
2021, el director técnico de Gestión Social y Humanitaria de la Unidad para la
atención y reparación Integral a las Victimas, suspende definitivamente la entrega
de los componentes de la atención humanitaria, al hogar representado por el Sr.
Arley Suaza Silva, identificado con cedula de ciudadanía No. 16.766.640.
La Unidad para las Victimas analizó la situación del hogar del Sr. Arley Silva
Suaza, mediante procedimiento de identificación de carencias con código de
expediente No.SISBENIV-760012115522000004019-1-202011301605, obteniendo
como resultado que al interior del hogar había existido una fuente de estabilidad
económica que permitió al núcleo familiar generar ingresos para satisfacer en
mayor o menor medida los componentes de la atención humanitaria( alojamiento
temporal y alimentación básica), a través de ingresos propios o a través de
distintos programas del estado. A la luz de la valoración hecha por la Unidad
Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Victimas, el
hogar del Sr. Arley Silva Suaza no presentaba las características de gravedad y
urgencia que los haría destinatarios de la atención humanitaria de emergencia.
Cabe señalar que según el artículo 3ero de la resolución en mención indica que
procede en contra de la misma los recursos de reposición y/ 0 apelación, en el
término de un mes una vez notificada.
DECIMO PRIMERO: Actualmente el señor ARLEY SILVA SUAZA, es arrendador
de un bien inmueble ubicado en la carrera 37 No.56-39 en el barrio Vallado de la
ciudad de Cali, por el cual paga el valor de $ 350.00 mensual, gasto que le genera
un desmejoramiento de su calidad de vida, comprendiendo que sus ingresos
producto de las ventas ambulantes son irrisorios y no le permitan satisfacer
dignamente otras necesidades básicas de él y su familia.
DECIMO SEGUNDO: El señor ARLEY SILVA SUAZA, se desempeña como
comerciante de la calle en la ciudad de Cali, tiene a su cargo tres personas para el
cuidado y la manutención, a pesar de sus condiciones de desplazamiento y
vulnerabilidad en las que aún se encuentra, a la fecha no se le ha restablecido su
derecho a la vivienda digna.
 2. PRETENSIONES

PRIMERO: Acceso al derecho fundamental a la vivienda digna de población

desplazada.

3. FUNDAMENTO DE DERECHO

Ley 387 de 1997, Sentencia T-025 del 2004, Sentencias T-602/03 y T-585/06,
Sentencia T-585 de 2006, Ley 1448 de 2011, Decreto 1725 de 2012 Nivel
Nacional: Adopta el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, Resolución 64 de 2012 Unidad Administrativa Especial para la Atención
y Reparación Integral a las Víctimas, Sentencia 250 de 2012, Sentencia 609 de
2012. Sentencia 795 de 2014,Sentencia T-293 de 2017.

4. RESPUESTA AL CONSULTANTE

Considerando los derechos establecidos en Ley 387 de 1997 en su artículo 2º, la

población en situación de desplazamiento, tiene derecho a: (a). Solicitar y recibir
ayuda internacional y ello genera un derecho correlativo de la comunidad
internacional para brindar la ayuda humanitaria, (b). Gozará de los derechos
civiles fundamentales reconocidos internacionalmente, (c). A no ser discriminados
por su condición social de desplazados, motivo de raza, religión, opinión pública,
lugar de origen o incapacidad física, (d). Beneficiarse del derecho fundamental de
reunificación familiar, (e). Acceder a soluciones definitivas a su situación, (f).
Regreso a su lugar de origen o reubicación voluntaria, g. prevenir nuevamente su
desplazamiento, (h). A su libertad de movimiento no sea sujeta a más restricciones
que las previstas en la ley, (i). Es deber del Estado propiciar las condiciones que
faciliten la convivencia entre los colombianos, la equidad y la justicia social.
Y los derechos establecidos particularmente en la Ley 1448 de 2011, que son los
siguientes:

 A las medidas de asistencia y reparación, incluso antes de ser incluido en el

Registro Único de Víctimas. El ente territorial tiene la responsabilidad de
otorgar la ayuda humanitaria inmediata de acuerdo a lo estipulado en el
Decreto 4800 del 2012, Artículo 108, garantizando los componentes de
alimentación, artículos de aseo, manejo de abastecimientos, utensilios de
cocina y alojamiento transitorio, mientras se realiza el trámite de inscripción
en el Registro Único de Víctima.
 Al momento de ser incluido en el RUV, el desplazado tiene derecho a ayuda
humanitaria de emergencia que debe otorgar la UARIV de acuerdo a lo
estipulado en el Artículo 109 de la Ley 1448 de 2011.
 Tiene derecho a la Atención Humanitaria de Transición, que es
responsabilidad de la UARIV y el ICBF, de acuerdo con el Artículo 112
Decreto 4800 de 2011.
 A las medidas de Atención para acceder a los planes, programas y
proyectos de estabilización social y económica, responsabilidad del DPS,
SENA, Ministerio de Trabajo y demás entidades del SNARIV, para acceder
a los mismos puede recibir información en las unidades de atención y
orientación o centros integrales de atención, centros dignificar o en las
instalaciones territoriales del DPS o la Unidad de Víctimas.
 Tiene derecho a participar en las convocatorias del Fondo de Vivienda
Nacional (Fonvivienda), cuando se realicen, para acceder al Subsidio de
vivienda urbano, o a ser inscrito en los proyectos de vivienda de interés
social prioritario que se realizan con la complementariedad de los recursos
de la nación a través del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Decreto
4911 de 2009/Resolución 0691 de 2012, o si se encuentra inscrito en la
Red Unidos, a postularse en los proyectos de vivienda en el marco de la
Ley 1537 de 2012. La información sobre esta ruta de vivienda es
 responsabilidad de las cajas de compensación familiar de los municipios o
distritos.
 Pueden igualmente postularse a las convocatorias del Subsidio de vivienda
de interés social rural, o presentar proyectos de vivienda rural al Banco
Agrario dirigidos a población desplazada o en el marco de los proyectos de
atención integral, Decreto 0900 de 2012.
 Del mismo modo tienen derecho a la atención en salud, Artículo 87 Decreto
4800 de 2011, en Educación, artículo 91 Decreto 4800 de 2011.

Reconociendo además que el desplazamiento forzado comporta la violación del

derecho a la vivienda digna, ya que las víctimas se ven forzadas a abandonar sus
propios hogares o lugares habituales de residencia y someterse a condiciones
inapropiadas de alojamiento en los lugares hacia donde se desplazan; (ii) en
atención a la particular afectación del derecho a la vivienda que genera el
desplazamiento forzado las víctimas de este flagelo merecen una protección
estatal especial del derecho en mención que se materializa a través de medidas
provisionales y urgentes de albergue, así como soluciones definitivas de vivienda; 

Por tanto, el acceso a vivienda digna es un derecho fundamental de las personas

desplazadas por hechos de violencia, lo que se traduce en una obligación del
Estado Colombiano a diseñar una serie de planes y políticas sociales y
económicas para garantizar la satisfacción en materia de vivienda digna a dicha
población, obligación que también supone un acompañamiento informativo que les
permita tener claridad sobre los trámites y requisitos para acceder a las soluciones
de vivienda.

En ese sentido, la Alcaldía de la Ciudad de Cali dispone del Plan de Contingencia

y Programa de Asistencia y Protección a Desplazados Internos y Personas
Confinadas en Colombia, liderado por la Subsecretaría de Atención Integral a
Víctimas de la Alcaldía de Cali, en el marco del plan en mención apertura
convocatoria anuales de subsidio de vivienda para hogares en situación de
desplazamiento. Se recomienda al Señor ARLEY SILVA SUAZA, acudir ante la
Secretaría de Vivienda Social y Hábitat de Cali, dependencia que habilitó la
primera convocatoria de la vigencia 2022 para acceder al Subsidio Distrital para la
adquisición de Vivienda Interés Social e Interés Prioritario, del 29 de marzo al 31
de mayo. Adicionalmente a partir del 04 de marzo hasta el 19 de abril da aperturo
la cuarta convocatoria de Subsidio de Mejoramiento de Vivienda a través del
Fondo Especial de Vivienda en el marco del convenio N° 4244.0.9.10.023.2022 del
03 de marzo de 2022.

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Estudiante: Elian Bernal Bastidas Consultante: Arley Silva Suaza

Asesor: Alexander Orozco

Fecha de recibido: