Contabilidad Gubernamental

Unidad:

Sistema de Gestión
Presupuestaria

Docente: Percy Chambergo Campos

Logro
Al final la unidad, el estudiante aplica las diversas fases de
ejecución del ingreso y gasto presupuestario.

Importancia
La Gestión Presupuestaria para el Estado permite estimar sus
ingresos y gasto de un año fiscal, buscando un razonable equilibrio
entre estos y su efecto sobre la economía de nuestro país. Este se
elabora bajo la concepción moderna, expresando financieramente
el Plan de Gobierno u otro instrumento de gestión como el Plan
Bicentenario y reflejando una planificación que refleje la política
presupuestaria.
Contenido general
 Sistema Nacional de presupuesto
 Ejecución de los Fondos Públicos
 Proceso Contable del Presupuestos
 Presupuesto por Resultados
Sistema Nacional de
Presupuesto
• Concepto, importancia y
objetivos
• Proceso presupuestario
• Ley Anual de Presupuesto Público
Concepto, Importancia y Objetivos
CONCEPTO
Es uno de los sistemas administrativos integrantes
Constitución
de la Administración Financiera del Sector Público. Política del
Comprende un conjunto de órganos, normas y Perú
procedimientos que conducen el proceso Ley General Ley General
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sistema de del Sistema
del Sector Público en sus fases de programación, Nacional de de
formulación , aprobación, ejecución y evaluación. Presupuesto Presupuesto

El Sistema Nacional de Sistema

Presupuesto se rige por Nacional de TUO de la Ley de
Ley Marco de la Presupuesto Responsabilidad y
Administración Transparencia
Financiera del Fiscal-Ley N°27245
Sector Público aprobado por el DS
N° 066-2009-EF

Ley N°27444
del Ley de
Descentralización
Procedimiento Fiscal-Decreto
Administrativo Legislativo N° 955
General
Concepto, Importancia y
Objetivos
IMPORTANCIA
El Presupuesto Público es un instrumento de gestión del Estado
por medio del cual se asignan los recursos públicos sobre la base
de una priorización de las necesidades de la población. Estas
necesidades son satisfechas a través de la provisión de bienes y
servicios públicos de calidad para la población financiados por
medio del presupuesto.
Concepto, Importancia y
Objetivos
OBJETIVOS
Asignar los recursos
bajo el marco de las Ampliar la cobertura
Articular la asignación
prioridades de la de intervenciones
de recursos públicos a
política pública y públicas diseñadas en
productos y
respetando los base a evidencias
resultados.
parámetros de la disponibles.
política fiscal.

Generar y usar
información de
Institucionalizar la Institucionalizar la
desempeño para una
programación programación
asignación eficaz y
multianual del gasto. multianual del gasto.
eficiente de los
recursos públicos.

Lograr la articulación
territorial.
Proceso Presupuestario
Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos
a atender durante el año fiscal, por cada una de las entidades que
forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que
financian dichos gastos.

GASTO PÚBLICO
Son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto
corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las
Entidades con cargo a los créditos presupuestarios aprobados por
la Ley Anual de Presupuesto público y acciones desarrolladas por
las Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos
institucionales.
Proceso Presupuestario
ETAPAS

1.
Programación

2.
5. Evaluación
Formulación

3.
4. Ejecución
Aprobación

Tomado del MEF

 Proceso Presupuestario
¿Cómo se programa?

PASO 1: PASO 2:
PASO 3: PASO 4:
Definir el objetivo y Definir las metas en
Definir la demanda Estimar la Asignación
escala de Prioridades sus dimensiones
global de gasto Presupuestaria Total
físicas y financieras

En base a las propuestas de presupuestos institucionales

presentadas por los pliegos, la DGPP elabora el Anteproyecto
de Presupuesto del Sector Público que se presenta al Consejo
de Ministros para su aprobación y posterior remisión al
Congreso de la República.

Información Tomada del MEF

Ley Anual de Presupuesto
Público
Aprobada por el Congreso de la República, indica que los
presupuestos de los Gobiernos Nacional, Regionales y Locales; el
presupuesto consolidado de las empresas sujetas al Fondo Nacional
de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE)
y el presupuesto de la seguridad social de salud (ESSALUD); son
aprobados en el marco de su autonomía constitucional.

Imagen extraída de:

http://www.peruconstruye.net/tag/minedu/page/2/
Ejecución de los Fondos
Públicos
• Directivas de Ejecución
presupuestaria
• Ejecución Presupuestal de los ingresos y
gastos
Directivas de Ejecución
presupuestaria
Con RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 024-2016-EF/50.01, se
aprueba la Directiva Nº 002-2016-EF/50.01

¨Directiva para los Programas Presupuestales en el

marco del Presupuesto por Resultados¨. Anexos:
Anexo Nº 1: Aspectos complementarios para la identificación y
diseño de Programas Presupuestales
Anexo Nº 2: Contenidos mínimos de un Programa Presupuestal

Anexo Nº 3: Protocolo de verificación de contenidos mínimos de

un Programa Presupuestal
Anexo Nº 4: Informe técnico de sustento para el rediseño o la
propuesta de nuevos PP
Anexo Nº 5: Plan de trabajo de articulación territorial del PP

Anexo Nº 6: Ficha de verificación del Plan de Trabajo de

Articulación Territorial.
Ejecución de los Fondos Públicos
Directivas de Ejecución Presupuestaria

Con RESOLUCIÓN DIRECTORAL Nº 024-2016-EF/50.01, se

aprueba la Directiva Nº 002-2016-EF/50.01 “Directiva para los
Programas Presupuestales en el marco del Presupuesto por
Resultados” y sus Anexos, que forman parte de la presente
resolución, conforme a lo siguiente:
Ejecución de los Fondos Públicos
Directivas de Ejecución Presupuestaria

“Directiva para los Programas Presupuestales en el

marco del Presupuesto por Resultados” y sus
Anexos, que forman parte de la presente
resolución, conforme a lo siguiente:

Está sujeta al régimen presupuestario anual y sus

modificaciones conforme a la Ley General, iniciando
un 1ro de enero y culminando un 31 de diciembre de
cada año fiscal.
Ejecución de los Fondos Públicos
Para el seguimiento ciudadano, el MEF habilitó el portal de
Transparencia Económica:
https://www.mef.gob.pe/es/seguimiento-de-la-ejecucion-
presupuestal-consulta-amigable
Proceso Contable del
Presupuesto
• Registro de la Ejecución Presupuestaria
• Registros presupuestales en el Sistema
Integrado de Administración Financiera –
SIAF
Registro de la Ejecución
Presupuestaria
Proceso de determinación y percepción o recaudación de fondos
públicos y, en su caso, la formalización y registro del gasto devengado
así como su correspondiente cancelación o pago.

Ejecución presupuestaria es la etapa del proceso presupuestario en la

que se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de
conformidad con los créditos presupuestarios autorizados en los
presupuestos.

Ejecución presupuestaria directa es la ejecución

presupuestal y financiera de las Actividades y Proyectos así
como de sus respectivos Componentes a cargo de la
entidad pública con su personal e infraestructura.
Registro de la Ejecución
Presupuestaria
Para ello, el MEF DGPP, desarrolló un Mapro
Ministerio de Economía y Finanzas Proyecto SIAF II:
Manual del Módulo de Programación y Formulación 2017
Gobierno Nacional y Regional

Tomado de:
https://www.mef.gob.pe/contenidos/siaf/manuales/MU_MPF_2017_GN_GR.pdf
Registros presupuestales en el Sistema Integrado de
Administración Financiera – SIAF
Presupuesto por Resultados
• Concepto-Aplicación
• Medición
• Rol de la Oficina de Presupuesto en la
Contabilidad Pública
• Indicadores como medición de desempeño de
la ejecución del gasto
• El Presupuesto de Resultados en el Perú, en la
región y en los países de la Unión Europea
Concepto
Estrategia de gestión pública que vincula la asignación de
recursos a productos y resultados medibles en favor de la
población. En este sentido, requiere la existencia:

Definición de Compromiso Responsables

resultados
Mecanismos
para generar
información

En el caso de Perú, el Presupuesto por Resultados (PpR) se rige

por la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, específicamente en el Capítulo IV “Presupuesto
por Resultados (PpR)” en el Título III:
“Normas Complementarias para la Gestión
Presupuestaria”.
Aplicación
La aplicación de la naturaleza de la estrategia PpR requiere avanzar
en el cumplimiento de lo siguiente:

Superar la naturaleza inercial de los presupuestos tradicionales para

pasar a cubrir productos que benefician a la población.

Entidades verdaderamente comprometidas con alcanzar sus

resultados propuestos.

Responsabilidad en el logro de resultados y productos que

posibilite la rendición de cuentas.

Hacer uso de la información generada en el proceso de toma de

decisiones de asignación presupuestaria, y hacerlo con
transparencia hacia las entidades y los ciudadanos.

Producción de la información de desempeño sobre resultados, productos

y el costo de producirlos.
Medición
Para la investigación del BID, año 2012, el Incide del la Gestión por
Resultados mostro lo siguiente:
Rol de la Oficina de Presupuesto
en la Contabilidad Pública
Funciones de la Oficina General de Planificación y
Presupuesto.
La Oficina General de Planificación y Presupuesto tiene las
siguientes funciones con respecto a la Oficina de Contabilidad:
Coordinar con la Oficina General de Administración y las unidades
ejecutoras del Pliego, el proceso de conciliación del marco legal del
Presupuesto del Ministerio; y con la Dirección General de
Contabilidad Pública, en forma semestral y anual.
Indicadores como medición de
desempeño de la ejecución del
gasto

Tomado del Congreso Internacional del CLAD (2014)

El Presupuesto de Resultados en
el Perú, en la región y en los
países de la Unión Europea
Chile (1992)

Plan Piloto de Modernización de la Gestión Pública: nuevas técnicas e

instrumentos de gestión como el planeamiento estratégico

VII Congreso Internacional del CLAD Reforma del Estado y de la

Administración Pública, Oct. 2002 diseñó una metodología base para la
elaboración de indicadores de gestión, balances de gestión y esquemas de
bonificaciones por desempeño institucional.

Chile ha iniciado sistemas de remuneraciones por desempeño (1998), el

90% de los empleados públicos de los GL y GC, , forman parte de esta
iniciativa.

CLAD: Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo

El Presupuesto de Resultados en el Perú, en la región y en los
países de la Unión Europea
Gran Bretaña
Costa Rica
(1982)
• Implementó un esquema de • Introdujo la Financial
evaluación y premiación de Management Initiative
funcionarios basados en (FMI), GpR.
productividad y desempeño.
• Utilizó indicadores de
• En República Dominicana se desempeño delegando
inició un proceso similar responsabilidades de
(CEPAL, 1998). gestión a niveles inferiores
de dirección (gestión
transparente).
Nueva Zelandia
(1984)
• + radical, basándose en
contratos de servicios
(purchase agreements),
suscritos entre los
ministros y las órganos
ejecutores otorgando
autonomía administrativa,
medidos con indicadores
de resultados.
El Presupuesto de Resultados en el Perú, en la región y en los
países de la Unión Europea
Australia (1984)
Con énfasis en el ámbito financiero,
introdujo el Financial Management
Improvement Program, mejorando:
• La planificación estratégica,
• El diseño de incentivos al
desempeño,
• Otras medidas destinadas a mejorar
la gestión financiera del país,
• Indicadores de desempeño,
sistemas más completos de
información presupuestaria.
Estados Unidos (1993)
• Inició con la Ley de Desempeño y
Resultados del Gobierno
(Government Performance and
Results Act) basado en el desempeño
y en la flexibilidad gerencial.
• Proyectos piloto, planes estratégicos
quinquenales vinculados a resultados
susceptibles de medición para
incorporarlos en el presupuesto junto
a un plan de desempeño cuyo
cumplimiento se comunica al
Congreso a través de informes.
Conclusiones
• El presupuesto público se desarrolla de diversas
perspectivas, una visión macro del MEF que lo considera
un instrumento de manejo fiscal.
• La gobernabilidad lo considera una herramienta que sirve
de puente entre el Estado y la ciudadanía, como un
instrumento de rendición de cuentas.
• Siendo la eficiencia la optimización de los recursos
escasos, se debe distribuir bien lo que hay disponible
para reducir las necesidades de la población y tener
resultados concretos.
• Actualmente lo que se hace en la práctica es sólo
controlar el gasto, o sea tratan de no gastar más, y a eso
se está llamando eficiencia.
Gracias
Docente: Percy Chambergo Campos