Decreto Legislativo del Sistema
Nacional de Presupuesto Púbico
D.Leg 1440
Marlon Prieto Hormaza
PRINCIPIOS
1. Equilibrio presupuestario
2. Equilibrio Fiscal
3. Especialidad cuantitativa
4. Especialidad cualitativa
5. Orientación a la población
6. Calidad del Presupuesto
7. Universalidad y unidad
8. No afectación predeterminada
9. Integridad
10. Información y especificidad
11. Anualidad presupuestaria
12. Programación multianual
13. Transparencia presupuestal
14. Exclusividad presupuestal
15. Evidencia
16. Rectoría normativa y operatividad descentralizada:
Equilibrio Presupuestal
Ingresos Gastos
estando prohibido incluir
autorizaciones de gasto sin
el financiamiento
correspondiente.
Equilibrio Fiscal
Consiste en la
preservación de la
sostenibilidad y
responsabilidad fiscal
Especialidad Cuantitativa
Todo gasto se sujeta en
forma estricta al crédito
presupuestario autorizado
a la Entidad Pública.
Especialidad Cualitativa
Los créditos presupuestarios
deben destinarse,
exclusivamente, a la finalidad
para la que hayan sido
autorizados
Orientado a la población
El Proceso Presupuestario se orienta al logro de
resultados a favor de la población.
Calidad del Presupuesto
Realización del proceso
presupuestario bajo los
criterios de eficiencia
asignativa, equidad,
efectividad, economía,
calidad.
y oportunidad en la prestación de los servicios
No afectación predeterminada
Los ingresos públicos deben
destinarse a financiar el
conjunto de gastos previstos
en los Presupuestos de cada
Entidad.
Anualidad Presupuestaria
Se afectan los Se gestionan
ingresos los gastos
Recaudado Con cargo al Presupuesto
Programación Multianual
El Presupuesto tiene una
perspectiva multianual, en
concordancia con las
reglas fiscales y los
instrumentos de
planeamiento elaborados
en el marco del Sistema
Nacional de Planeamiento
Estratégico (SINAPLAN).
¿Legalidad?
El principio de
legalidad y el de
presunción de
veracidad son
aplicables al Sistema
Nacional de
Presupuesto Público.
Sistema Nacional de Presupuesto
Es el conjunto de principios,
procesos, normas,
procedimientos, técnicas e
instrumentos que conducen
el proceso presupuestario
de las Entidades Públicas
Art 4 D.Leg 1440
Integrantes
Sistema Nacional de Presupuesto
NIVEL
NIVEL CENTRAL
DESCENTRALIZADO
Entidad Pública
DGPP – MEF Titular
Oficina de Presupuesto
Titular de la Entidad
El Titular de la Entidad es
responsable en materia
presupuestaria
❑ Conduce la gestión
presupuestaria
❑ Controla el gasto
❑ Determina las prioridades
de gasto.
Art 7 D.Leg 1440
Unidad Ejecutora
Administra los ingresos y gastos públicos
Art 9 D.Leg 1440
Unidad Ejecutora
1. Determinar y recaudar ingresos.
2. Participar de las fases de la
gestión presupuestaria.
3. Registrar la información
generada.
4. Informar sobre el avance y/o
cumplimiento de metas.
5. Organizar los centros de costos
con el propósito de lograr la
eficiencia técnica en la
producción y entrega de los
servicios al ciudadano.
Art 9 D.Leg 1440
Fases de Proceso Presupuestario
1
Programación
Multianual
Presupuestaria
2 5
4
Formulación Ejecución Evaluación
Presupuestaria Presupuestaria Presupuestaria
3
Aprobación
Presupuestaria
El Presupuesto
El presupuesto constituye
el instrumento de gestión
del Estado para el logro
1 de resultados a favor de
la población, a través de la
prestación de servicios y
logro de metas con
eficacia y eficiencia.
Art 13 D.Leg 1440
El Presupuesto
Asimismo, es la
expresión de los gastos a
2 atender durante el año
fiscal, y refleja los
ingresos que financian
dichos gastos
Art 13 D.Leg 1440
El Presupuesto
El Presupuesto del Sector
3 Público se estructura, gestiona y
evalúa bajo la lógica del
Presupuesto por Resultado
(PpR),
Art 13 D.Leg 1440
Contenido del Presupuesto
INGRESOS GASTOS
- Naturaleza Tributaria
- Naturaleza No tributaria
- Operaciones de crédito
Crédito Presupuestario
El crédito presupuestario es
la dotación consignada en
el Presupuesto, así como en
sus modificaciones, que
constituye el monto límite
para que las Entidades
puedan ejecutar gasto
público
Art 15 D.Leg 1440
Ingresos Públicos
Los Ingresos Públicos financian los
gastos que generen el cumplimiento
de los fines institucionales.
Los Ingresos Públicos se
orientan a la atención de las
prioridades de políticas
nacionales, regionales y locales
Art 18 D.Leg 1440
Estructura de los
Ingresos Públicos
Clasificación Clasificación
Económica Por Fuente de
Financiamiento
- Genérica
- Sub genérica y - Ingresos Públicos
- Especifica del ingreso
Los Gastos Públicos
Conjunto de erogaciones con cargo
a los créditos presupuestarios
aprobados para ser orientados a la
atención de la prestación de los
servicios públicos y acciones
desarrolladas por las Entidades de
conformidad con sus funciones,
para el logro de resultados
prioritarios u objetivos
estratégicos institucionales.
Art 20 D.Leg 1440
Estructura de los Gastos Públicos
Clasificaciones
Institucional Funcional
Económica Programática
Geográfica
Funcional
- Gasto Corriente - Función
- Gasto de capital - División Funcional
- Servicio de la deuda - Grupo Funcional
Programática
- Categoría Programáticas
- Producto y
- Proyecto
Fase
Programación Multianual
Presupuestaria
La Fase de Programación
Multianual Presupuestaria,
abarca tres años y se
sujeta a las reglas fiscales
vigentes.
Asignación Presupuestaria
Multianual
La Asignación Presupuestaria
Multianual (APM) es el límite
máximo de los créditos
presupuestarios que
corresponderá a cada Pliego
presupuestario y por encima de
los cuales no podrá programarse
ningún gasto.
La APM no implica un
compromiso definitivo sobre los
créditos presupuestarios
Fase
Formulación Presupuestaria
La Formulación
Presupuestaria, es la
desagregación del primer
año de la APM en todos
los niveles de los
clasificadores
presupuestales.
Formulación Presupuestal
planillas del personal activo y cesante
En la Formulación, se debe
maximizar eficiencia en la
provisión de los servicios y Obligaciones reconocidas
logro de resultados priorizados,
tomando en consideración. bienes y servicios necesarios
mantenimiento de la infraestructura
Gasto de capital
gastos de funcionamiento de
carácter permanente
Formulación Presupuestal
Los recursos provenientes de
operaciones oficiales de crédito
externo e interno, cuando sean
mayores a un año, se
presupuestan cuando:
1. Se celebre el Contrato o
Convenio respectivo; o
2. Cuente con la opinión favorable
de la DGTP, en el caso de las
operaciones de endeudamiento
externo por concertarse.
Art 27 D.Leg 1440
Fase
Aprobación Presupuestaria
Las Leyes de Presupuesto
del Sector Público,
constituyen el total del
crédito presupuestario,
que comprende el límite
máximo de gasto a
ejecutarse en el año fiscal.
Aprobación Presupuestaria
Gobierno Nacional GR y GL
Se aprueban a más tardar el Se aprueban mediante
31 de diciembre del año acuerdo de consejo a más
fiscal anterior a su vigencia. tardar el 31 de diciembre.
Publican, en sus respectivos En caso que el Consejo no
portales institucionales, aprueben sus presupuestos,
dentro de los cinco (5) días el Titular del Pliego mediante
calendario siguientes de su Resolución aprueba, en un
aprobación. plazo que no excede de los
cinco (5) días calendarios
siguientes de iniciado el año
fiscal.
Aprobación Presupuestaria
Los Pliegos del GN, GR y GL
presentan copia de sus
Presupuestos Institucionales de
Apertura, dentro de los cinco (5)
días calendario siguientes de
aprobados, a la Comisión de
Presupuesto y Cuenta General de la
República, a la Contraloría General
de la República y a la Dirección
General de Presupuesto Público.
Fase
Ejecución Presupuestaria
Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre
Período en el que se
perciben los ingresos
públicos y se atienden las
obligaciones de gasto de
conformidad con los créditos
presupuestarios autorizados
Art 33 D.Leg 1440
Ejecución Presupuestal
Exclusividad
El crédito presupuestario se
destina, exclusivamente, a la
finalidad para la que haya sido
autorizado en los
presupuestos, o la que resulte
de las modificaciones
presupuestarias.
Art 34.1 D.Leg 1440
Ejecución Presupuestal
Exclusividad
Cualquier actuación de las
Entidades, que generen gasto
deben supeditarse, de forma
estricta, a los créditos
presupuestarios autorizados,
quedando prohibido que
dichos actos condicionen a Bajo sanción de nulidad de
créditos presupuestarios la autoridad competente, y
mayores. sujetos a responsabilidad
civil, penal y administrativa
del Titular de la Entidad y
de la persona que autoriza
el acto.
Art 34.2 D.Leg 1440
Ejecución Presupuestal
Exclusividad
Los créditos presupuestarios tienen carácter limitativo. No se
pueden certificar, comprometer ni devengar gastos, por cuantía que
exceda del monto de los créditos presupuestarios autorizados, sin
perjuicio de las responsabilidades civil, penal y administrativa que
correspondan
Art 34.3 D.Leg 1440
Ejecución Presupuestal
Exclusividad
Los contratos para las
adquisiciones, obras,
servicios y demás
prestaciones se sujetan al
presupuesto institucional para
el año fiscal.
Art 34.5 D.Leg 1440
Ejecución Presupuestal
Exclusividad
En el caso de los contratos de obra
a suscribirse, cuyos plazos de
ejecución superen el año fiscal,
deben contener, obligatoriamente y
bajo sanción de nulidad, una
cláusula que establezca que la
ejecución de los mismos está sujeta
a la disponibilidad presupuestaria
y financiera
Art 34.5 D.Leg 1440
Acciones orientadas al Cierre Presupuestario
Los gastos
comprometidos y no
devengados al 31 de
diciembre de cada año
pueden afectarse al
presupuesto
institucional del año
fiscal inmediato
siguiente.
Art 36.2 D.Leg 1440
Acciones orientadas al Cierre Presupuestario
Con posterioridad al
31 de diciembre no se
pueden efectuar
compromisos ni
devengar gastos con
cargo al año fiscal que
se cierra en esa
fecha.
Art 36.3 D.Leg 1440
Acciones orientadas al Cierre Presupuestario
Se aprueban modificaciones
presupuestarias en el nivel
institucional necesarias,
durante el mes de diciembre,
con cargo a los saldos
disponibles por la fuente de
financiamiento de Recursos
Ordinarios, por un monto no
mayor al equivalente al uno por
ciento (1%) de la citada fuente
Art 36.5 D.Leg 1440
Programación del Compromiso Anual
La Programación de Compromisos Anual (PCA) es un instrumento de
programación del gasto público, de corto plazo, por toda fuente de
financiamiento,
Art 37 D.Leg 1440
Ejecución de los Ingresos Públicos
Percepción o
Estimación Determinación
Recaudación
Art 38 D.Leg 1440
Ejecución del gasto
Certificación Compromiso Devengado Pago
Art 40 D.Leg 1440
Certificación de Crédito Presupuestal
Constituye un acto de
administración cuya finalidad es
garantizar que se cuenta con el
1 crédito presupuestario disponible y
libre de afectación, para
comprometer un gasto con cargo al
presupuesto institucional
autorizado para el año fiscal
respectivo,
Art 41.1 D.Leg 1440
Certificación de Crédito Presupuestal
La certificación resulta requisito
indispensable cada vez que se
prevea realizar un gasto, suscribir
2 un contrato o adquirir un
compromiso, adjuntándose al
respectivo expediente. Dicha
certificación implica la reserva del
crédito presupuestario, hasta el
perfeccionamiento del
compromiso, bajo responsabilidad
del Titular del Pliego
Art 41.2 D.Leg 1440
Certificación de Crédito Presupuestal
La Oficina de Presupuesto, emite
la certificación del crédito
presupuestario. La certificación del
crédito presupuestario es expedida
3
a solicitud del responsable del área
que ordena el gasto
Art 41.3 D.Leg 1440
Certificación de Crédito Presupuestal
En el caso de ejecuciones que superen el año fiscal,
adicionalmente a la certificación del crédito presupuestario, el
responsable del presupuesto, emite y suscribe la previsión
presupuestaria, la cual constituye un documento que garantiza la
disponibilidad de los recursos suficientes para atender el pago de
las obligaciones en los años fiscales subsiguientes.
Art 41.4 D.Leg 1440
Certificación de Crédito Presupuestal
5
Durante los primeros treinta
(30) días hábiles de los años
fiscales subsiguientes, el
responsable de Presupuesto,
debe emitir la certificación de
crédito presupuestario respecto
de la previsión emitida,
Art 41.6 D.Leg 1440
Certificación de Crédito Presupuestal
La Oficina de Presupuesto,
debe contar con un registro
6 actualizado y sistematizado de
las previsiones presupuestarias
emitidas en cada año fiscal, el
cual es informado a la DGPP
Art 41.7 D.Leg 1440
EL COMPROMISO
Es el acto mediante el cual
se acuerda, luego del
cumplimiento de los
trámites legalmente
establecidos, la realización
de gastos, afectando los
créditos presupuestarios
Art 42.1 D.Leg 1440
EL DEVENGADO
Es el acto mediante el cual se
reconoce una obligación de
pago, derivada de un gasto
aprobado y comprometido, que
se produce previa acreditación
documental.
Art 43.1 D.Leg 1440
EL DEVENGADO
El área usuaria, bajo
responsabilidad, deberá verificar
el ingreso real de los bienes, la
efectiva prestación de los
servicios o la ejecución de obra,
como acción previa a la
conformidad correspondiente.
Art 43.2 D.Leg 1440
EL PAGO
El pago es el acto
mediante el cual se
extingue, en forma parcial
o total, el monto de la
obligación reconocida,
Se prohíbe efectuar pago
de obligaciones no
devengadas
Art 44 D.Leg 1440
Modificaciones Presupuestales
Montos Finalidades
Modificaciones Presupuestales
Nivel Funcional
Nivel Institucional
Programático
- Créditos Suplementarios - Habilitaciones
- Transferencias de partidas - Anulaciones
Modificaciones Presupuestales
Las Genéricas de Gasto pueden ser objeto de anulaciones
❑ Si luego de haberse
cumplido el fin, generan
saldos;
❑ Si se suprime la finalidad;
❑ Si existe un cambio en los
objetivos estratégicos
❑ O si las proyecciones
muestran que al cierre del
año arrojen saldos de libre
disponibilidad,
Art 48 D.Leg 1440
Modificaciones Presupuestales
Las Genéricas de Gasto pueden ser objeto de Habilitaciones
Si las proyecciones al
cierre del año muestran
déficit respecto de las
metas programadas
Art 48 D.Leg 1440
Modificaciones Presupuestales
No se autorizan
habilitaciones para gastos
corrientes con cargo a
anulaciones
presupuestarias de
gastos de capital
Art 48 D.Leg 1440
Incorporación de Mayores Ingresos
Las incorporaciones de
mayores ingresos no
previstos o superiores a
los contemplados en el
presupuesto inicial, se
sujetan a límites
máximos de
incorporación
Art 50 D.Leg 1440
Saldos de balance
Los saldos de balance
son registrados
financieramente cuando
se determine su cuantía,
y mantienen la finalidad
para los que fueron
asignados.
Numeral 3 Art. 50 D.Leg 1440
Tratamiento de Compromisos no devengados en
INVERSIONES
Los créditos presupuestarios Condiciones:
comprometidos y no devengados
al 31 de diciembre de cada año ❑ no haya sido considerado
podrán ser incorporados en el en el presupuesto del
presupuesto del nuevo año fiscal, nuevo año fiscal y
❑ Que el compromiso esté
debidamente sustentado
Art 51 D.Leg 1440
Fase
Evaluación Presupuestaria
Es el análisis sistemático y
continuo del desempeño en
la gestión del presupuesto
y en el logro de los
resultados.
La Evaluación
Presupuestaria comprende
el seguimiento y la
evaluación.
Art 55 D.Leg 1440
Creación de Unidades Ejecutoras
Las unidades
ejecutoras se crean
para el logro de
objetivos de las
políticas públicas y la
contribución a la
mejora de la calidad
del servicio público.
Creación de Unidades Ejecutoras
1. La Entidad cuenta con una
función relevante,
2. Cobertura del servicio
3. Contar con un presupuesto
anual por toda fuente de
financiamiento no inferior a S/
10 000 000,00
4. Capacidad operativa,.
Art 68.4D.Leg 1440
Donaciones
Las donaciones dinerarias
provenientes de instituciones
nacionales o internacionales,
públicas o privadas, se aceptan
mediante Resolución del Titular
o Acuerdo de Consejo en el
caso de los GR y de GL.
Dicha Resolución o Acuerdo se
publica en su portal
institucional.
Art 70 D.Leg 1440
Pago de Sentencias Judiciales
El pago de sentencias
judiciales en calidad de cosa
juzgada se efectúa con cargo
al presupuesto institucional de
las Entidades
Art 72 D.Leg 1440
Pago de Sentencias Judiciales
En caso las Entidades no cuenten con recursos suficientes para
atender el pago de sentencias judiciales, podrán afectar hasta el
cinco por ciento (5%) de los montos aprobados en el PIA,
con excepción de los ingresos públicos provenientes de
❑ donaciones,
❑ transferencias y
❑ operaciones oficiales de crédito
❑ Pago de remuneraciones,
❑ Pensiones y
❑ servicio de deuda
Art 72 D.Leg 1440
