Ciclo de Talleres de Autoformación para la Defensa de los Territorios.

2a sesión:
EXPERIENCIAS ENTORNO A LA REGULACIÓN TERRITORIAL

EV. AMBIENTAL
¿DE DÓNDE SURGEN LAS IDEAS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL?
En las últimas décadas en el territorio chileno se han estado visibilizando una

SECCIONALES
serie de conflictos que inciden de manera directa en las comunidades. Los

PRM-PRI
¿QUÉ IMPLICANCIA TIENEN SUS PRINCIPALES DISCURSOS?

PROT
distintos diagnósticos generados por las instituciones del Estado han reconocido

IPT

PRC

…
la necesidad de modificar las políticas territoriales con el fin de disminuir las
externalidades negativas de la desregulación del suelo y la poca integración
de las comunidades en la elaboración de los instrumentos de planificación y
ordenamiento territorial. Ante esto a partir del año 2000 y con más fuerza desde
el 2010 se vienen planteando una serie de medidas políticas para hacer frente

¿CÓMO SE PONEN EN PRÁCTICA?

a estos problemas. Ejemplo de esto es la aprobación en el año 2014 de la nueva
Política Nacional de Desarrollo Urbano, que en su implementación contempla una
serie de medidas a nivel institucional y la formulación de nuevas visiones y planes.

ESTRATEGIAS
POLÍTICAS
A pesar de esto, las comunidades que habitamos cotidianamente el territorio,

PLANES
damos cuenta de que en lugar de disminuir, los conflictos no solo se han

PNUBC
PNDU
PNOT
BUENAS INTENCIONES - VALIDACIÓN
incrementado, sino que se han ido implementando de forma más sistemática,

…
directa y descarnada diversos proyectos que aumentan las amenazas y los
desastres de carácter socio-ambiental, como la desigualdad espacial, la
segregación, la degradación de áreas de valor ecológico, entre muchos
otros problemas que afectan la calidad de vida y la permanencia
de los habitantes populares en lugares de alto valor inmobiliario,
todos estos efectos propios de los territorios corporativos.

Es por eso que hoy día nos ponemos como desafío un primer acercamiento

CONVENIOS PNUD
al análisis de las políticas públicas y los instrumentos que regulan los

GLOBALES
territorios, así como también de los procesos de evaluación ambiental al

HABITAT III
que son sometidos los proyectos que intervienen nuestros espacios de
vida, y lo proponemos no solo mediante el estudio de sus definiciones y

…
competencias técnicas, sino que también mediante el reconocimiento
de sus impactos en nuestras vidas cotidianas y en la propia experiencia
de las organizaciones que hoy día luchan por defender la tierra y la vida.
 ALCANCES Y NIVELES DE LOS INSTRUMENTOS

ALCANCE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

NIVEL

POLÍTICAS, PLANES Y ESTRATEGIAS

NACIONAL L.G.U.C Y O.G.U.C
DE DESARROLLO NACIONAL
CIRCULARES TÉCNICAS

PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO (PRDU)

REGIONAL ESTRATEGIAS DE DESARROLLO – PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO
REGIONAL TERRITORIAL – PLANES DE INFRAESTRUCTURA

PLANES
METROPOLITANOS DE PLAN REGULADOR
ACCION CONJUNTA INTERCOMUNAL
LOCAL PLAN REGULADOR COMUNAL
PLAN DE DESARROLLO PLAN SECCIONAL
COMUNAL LIMITE URBANO
SIGLA

¿Qué busca?
Definición - ¿Qué es?

Quién(es) lo aprueban
siguientes categorías:

Escala Territorial

Tiempo duración/vigencia
Quién(es) lo gestiona y
NOMBRE DEL INSTRUMENTO
Carácter (Indicativo/Normativo)
Herramientas de Evaluación Ambiental.
Los cuales estarán descritos en base a las
Instrumentos de Planificación Territorial y
A continuación se detallarán algunos

se puede particpar.

nen su cuerpo legal.

Elementos que compo-
Participación - cuándo
 Escala Regional

ERD ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO

Instrumento Indicativo

Se constituye como el principal instrumento que orienta Se puede participar en (instancias formales):
y estructura la planificación del desarrollo regional. Es un
proyecto social de largo plazo, amplio y plural, que expresa los - En las Fase II (Diagnóstico y Prospectiva), en la etapa de
grandes objetivos y prioridades regionales en lo relativo a las Diagnóstico Participativo, hay encuentros por unidades
iniciativas públicas y privadas necesarias para alcanzar tales territoriales.
objetivos.
- En la Fase II (Diagnóstico y Prospectiva), en la etapa de
Análisis estratégico por grandes temas regionales, hay
La aprobación se debe realizar a través de los siguientes pasos:
encuentros (los participantes son seleccionados).
• Fase I: Preparatoria.
- En la Fase III (Estratégica), en la etapa de Preparación de
imagen-objetivo y en la de Elaboración de la ERD, hay un/os
• Fase II: Diagnóstico y prospectiva. (Diagnóstico Participativo,
encuentro/s regional y otro/s encuentro/s temático/s (los
Análisis estratégico por grandes temas regionales, Línea de
participantes son seleccionados).
base y Escenarios, Retroalimentación, Difusión a la Comunidad
Regional).

• Fase III: Estratégica. (Preparación y Consolidación de Imagen La ERD se materializa en un documento, que debería incluir
- Objetivo. Elaboración y Consolidación de la ERD). como mínimo:

• Fase IV: Aprobación de la propuesta. (CORE, posterior a
retroalimentación de Gabinete Regional y COSOC a la ERD).
• Fase V: Formalización y difusión. (Elaboración del documento
final, y difusión del mismo a la comunidad regional).
a) Situación actual y perspectivas del desarrollo,
b) Escenario referencial,
c) Principales desafíos regionales (u objetivos),

d) Lineamientos estratégicos,

Debería mantenerse vigente mientras el escenario de e) Posibles alianzas público-privadas,

referencia no cambie en forma sustantiva. Hay ERD que llevan
de los 7 a los 21 años de vigencia, como en el caso de Aysén. f) Indicadores de Seguimiento.
 Escala Comunal
PROT PLAN REGIONALDE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Instrumento Indicativo
Es definido como un método que posibilita la espacialización
de los objetivos económicos, sociales, culturales y ecológicos
de la sociedad, todos los cuales están contenidos en la
Estrategia Regional de Desarrollo (ERD).
Se trata de un instrumento de mayor amplitud y generalización
que los de planificación sectorial vigentes y a una escala que
posibilitará orientar y compatibilizar los mismos - entre ellos -.
Es un instrumento de planificación que debe ser capaz de
identificar las limitantes y potencialidades del territorio y
vincularlas con objetivos de desarrollo sustentable, en el
entendido que las políticas sectoriales no han demostrado
ser suficientes para abordar los complejos problemas del
ordenamiento de los usos del territorio.
Lo gestiona el Gobierno Regional. La aprobación se debe
realizar a través de los siguientes pasos:
• Fase I: Preparatoria. (Formación equipo y difusión del proceso
participativo en la elaboración del PROT).
• Fase II: Diagnóstico y Prospectiva.
• Fase III: Fijar zonificaciones y elaborar la propuesta preliminar
de zonificación.
• Fase IV: Acuerdos para consensuar la propuesta de
Zonificación.
• Fase V: Elaboración del PROT.
• Fase VI: Aprobación, Formalización y Difusión del PROT.
Se puede participar en (instancias formales):
- En la Fase II (Diagnóstico y Prospectiva), en la etapa de
Percepción ciudadana sobre vocaciones, condicionantes,
problemas y potencialidades del territorio, hay Encuentro/s
por unidades territoriales.
- En la Fase III (Fijar zonificaciones y elaborar la propuesta
preliminar de zonificación), en la etapa de Elaboración de
mapas de conflcitos por usos del territorioy construcción de
los criterios preliminares de compatibilidad., hay Encuentro/s
por cada territorio para la zonificación.
- En la Fase IV (Acuerdos para la zonificación), en la etapa
de Ajustes de los criterios de compatibilidad con los actores
no gubernamentales y en la etapa Resolución de conflictos
específicos entre grupos de interés por la zonificación, hay
Reuniones con “Grupos de interés” (los participantes son
seleccionados).
- En la Fase VI (Aprobación, formalización y difusión del
PROT), en la etapa de Publicación del PROT y recepción de
observaciones de la comunidad Regional y respuesta, hay
difusión masiva y recepción de observaciones.
El PROT se materializa en :
1) Memoria explicativa.
2) Modelo de ordenamiento territorial.
3) Normativa de gestión y seguimiento.
4) Cartografías (Carta base, Mapas temático, Mapa conflicto
de intereses por uso del territorio, Zonificación de prioridades
respecto a la funcionalidad preferente de unidades territoriales,
Mapa orientador a los actores sectoriales).
 Escala Regional-Nacional
PRUBC PLAN REGIONAL DE USO DE BORDE COSTERO
Instrumento Normativo
- Es una Política de Estado. Debe mantener una continuidad
en el tiempo.
- Es una Política Nacional. Procura conciliar los diversos
intereses regionales y locales con la naturaleza misma del
problema que aborda.
- Es multidisciplinaria. Por la diversidad de usos se requiera
armonizar los intereses de los organismos participantes,
que considera aspectos de orden social, económico, uso de
recursos naturales y protección de medio ambiente, entre
otros.
- Es sistémica. Por los complejos desafíos que una ocupación
armónica del borde costero obliga, por medio de un sistema
interinstitucional que coordine los procesos de trabajo
público/privado; que establezca un sistema de información y
gestión conjunta, en lo relativo al desarrollo del borde costero;
que coordine los programas y proyectos específicos a nivel
nacional, regional, local y sectorial.
Existe la posibilidad que como organizaciones sociales se
participe en los tallleres comunales que hace la entidad
que ejecuta la zonificación. EXPOSICIÓN AL PUBLICO: Los
antecedentes de las zonificaciones comunales y regional,
estarán disponibles al público en general durante el mes de
febrero, para sus observaciones. Posterior a ello se presentará,
para su aprobación a la Comisión Regional y Comisión
Nacional.
Existe una zonificación vigente en la región del bio - bío desde
el año 2014, cuyo orgnaismo encargado de desarrollarla fue el
centro EULA de la Universidad de Concepción.
La Comisión Regional de Uso del Borde Costero, está
conformada por:
- El Intendente Regional, quien la presidirá;
- Los Gobernadores de las Provincias de Concepción, Arauco
y Ñuble;
- El Comandante en Jefe de la II Zona Naval, Secretario
Ejecutivo;
- Dos representantes del Consejo Regional del Bío Bío;
- El Secretario Regional Ministerial de Planificación y
Coordinación;
- El Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo;
- El Secretario Regional Ministerial de Obras Públicas;
- El Secretario Regional Ministerial de Transporte y
Telecomunicaciones;
- El Secretario Regional Ministerial de Bienes Nacionales;
- El Secretario Regional Ministerial de Economía;
- El Gobernador Marítimo de Talcahuano;
- El Director Regional de Obras Portuarias;
- El Director Regional del Servicio Nacional de Pesca;
- El Director Regional de la Comisión Regional de Medio
Ambiente;
- El Director Zonal de Pesca;
- El Director Regional del Servicio de Turismo;
- Los alcaldes de las comunas del Borde Costero;
- Dos representantes del sector turismo;
- Dos representantes del sector pesquero artesanal;
- Un representante del sector acuícola;
- Un representante del sector pesquero industrial;
- Un representante del sector marítimo portuario y
- Dos representantes de las Universidades o Instituciones.
El estudio se aborda en 5 etapas:
1.- Diagnóstico,
2.- Definición de territorios sujetos a modificar,
3.- Macrozonificación del borde costero y terrestre,
4.- Microzonificación Comunal borde costero,
5.- Propuesta final macro y micro zonificación de uso del
borde costero.
 Escala Intercomunal
PRI ó PLAN REGULADOR INTERCOMUNAL ó
PRM
PLAN REGULADOR METROPOLITANO
Instrumento Normativo
La Planificación Urbana Intercomunal regula el desarrollo físico
de las áreas urbanas y rurales de diversas comunas que, por
sus relaciones, se integran en una unidad urbana, a través de
un Plan Regulador Intercomunal*.
Ámbito propio de acción: Definición del límite del territorio
comprendido por el respectivo Plan Regulador Intercomunal.
Área urbana:
a) La definición de los límites de extensión urbana, para los
efectos de diferenciar el área urbana del área rural.
b) La clasificación de la red vial pública, mediante la definición
de las vías expresas y troncales.
c) Los terrenos destinados a vías expresas, troncales y parques
de nivel intercomunal.
d) Las normas urbanísticas para las edificaciones e instalaciones
destinadas a infraestructuras de impacto intercomunal.
e) Las normas urbanísticas que deberán cumplir las actividades
productivas de impacto intercomunal.
f) La fijación de las densidades promedio y/o las densidades
máximas que podrán establecerse en los PRC para su
elaboración o modificación.
g) La definición del uso de suelo de área verde de nivel
intercomunal.
h) La definición de las áreas de riesgo o zonas no edificables de
nivel intercomunal.
i) El reconocimiento de áreas de protección de recursos de
valor natural y patrimonial cultural.
Área rural:
a) La definición de las áreas de riesgo o zonas no edificables de
nivel intercomunal.
b) El reconocimiento de áreas de protección de recursos de
valor natural y patrimonial cultural.
c) La definición de subdivisión predial mínima en los casos de
los Planes Reguladores Metropolitanos de Santiago, Valparaíso
y Concepción.
d) Establecer los usos de suelo, para los efectos de la aplicación
del artículo 55° de la LGUC.
El PRI será confeccionado por la SEREMI de Vivienda y
Urbanismo respectiva, con consulta a las Instituciones
que integran la Administración del Estado que se estime
conveniente y su aprobación deberá ajustarse a:
1. Consulta a las Municipalidades cuyo territorio está
comprendido o es vecino al del Plan, las que deberán
pronunciarse dentro de un plazo de 60 días, la falta de
pronunciamiento será considerado como aprobación. Previo
a dicho pronunciamiento, la proposición del Plan deberá ser
informada técnicamente por el Asesor Urbanista del municipio.
Paralelamente el proyecto del Plan deberá someterse al
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
2. La SEREMI de Vivienda y Urbanismo remitirá el expediente
completo del Plan Regulador Intercomunal al Gobierno
Regional para su aprobación.
3. Será aprobado por el Consejo Regional y promulgado
mediante resolución del Intendente, la cual será publicada en
el Diario Oficial, debiendo incluirse en la publicación el texto
integro de la ordenanza del PRI o PRM.
Cuando sea necesario modificar o derogar las materias
contenidas en el PRI/PRM, se requerirá un informe de los
organismos, instituciones o servicios competentes en la
materia, según corresponda.
Procedimiento indirecto
- Intervención de Consejeros y Concejales,
- Consultas a los municipios (artículos 50 y 72 LGUC
modificaciones y Zonas de Renovación).
Otros procedimientos: Consulta indígena.
El Plan Regulador Intercomunal estará compuesto por:
1. Memoria Explicativa, que deberá contener los aspectos
conceptuales y técnicos que justifican las decisiones de
planificación adoptadas en relación con los elementos
estructurantes territoriales y funcionales de la intercomuna.
2. Ordenanza, que contendrá las disposiciones reglamentarias
pertinentes a este nivel de planificación urbana intercomunal.
3. Planos.
* Cuando esta unidad sobrepasa los 500.000hab., le corresponde la categoría de área
metropolitana para los efectos de su planificación. En Chile existen tres, reguladas
por Planes Reguladores Metropolitanos: Santiago, Valparaíso y Concepción.
 Escala Comunal
PRC PLAN REGULADOR COMUNAL
Instrumento Normativo
El Plan Regulador Comunal es el instrumento por el cual se
realiza la Planificación Urbana Comunal. Está constituido
por un conjunto de normas sobre adecuadas condiciones
de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos,
y de comodidad en la relación funcional entre las zonas
habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento.
Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificación,
localización del equipamiento comunitario, estacionamiento,
jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos,
densidades y determinación de prioridades en la urbanización
de terrenos para la expansión de la ciudad, en función de la
factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas,
y demás aspectos urbanísticos.
Se puede participar en (instancias formales):
- En las Audiencias Públicas en las etapas de Información y
Aprobación (2,4 y 5).
- Se puede formular observaciones, por escrito, en la etapa de
aprobación seis (6)
- Sesiones del Concejo Municipal (en caso de ser públicas)
donde se trate este tema (7).
Otras posibles instancias:
- Plebiscitos Comunales para aprobación o modificación del
Pla Regulador Comunal (Los resultados serán vinculantes
cuando vote más del 50% de los ciudadanos aptos para votar).
* En los casos en que, para la aplicación del PRC, se requiera de estudios más
detallados, ellos se harán mediante Planos Seccionales, en que se fijarán con
exactitud los trazados y anchos de calles, zonificación detallada, las áreas de
construcción obligatoria, de remodelación, conjuntos armónicos, terrenos
afectados por expropiaciones, etc.
* En las comunas en que no exista Plan Regulador podrán estudiarse Planes
Seccionales, los que se aprobarán conforme a lo descrito en las etapas del PRC.
La gestión la realiza la Municipalidad respectiva, quien tiene la
obligación y atribución legal de hacer y mantener actualizado
su PRC.
La aprobación se debe realizar a traves de los siguientes pasos
(Etapa de Información=Ei, Etapa de Aprobación=Ea):
1) Ei - Informar a vecinos, especialmente los mas afectados.
2) Ei - Realizar una o más Audiencias Públicas.
3) Ei - Consulta opinión COSOC Consejo Comunal de
Organizaciones de la Sociedad Civil (antes Consejo Económico
y Social, CESCO).
4) Ea - Exponer el proyecto a la comunidad, con posterioridad
a la o las audiencias públicas, por un plazo de treinta días.
5) Ea - Se consultará a la comunidad, por medio de una nueva
audiencia pública, y al COSOC.
6) Ea - Se podrá formular, por escrito, las observaciones
fundadas que estimen convenientes acerca del proyecto hasta
15 días después de la audiencia pública (paso6).
7) Ea - Cumplidos los trámites anteriores, el alcalde deberá
presentar el proyecto para la aprobación del Concejo Comunal,
junto con las observaciones que hayan hecho llegar los
interesados .
8) Ea - El proyecto aprobado será remitido, con todos sus
antecedentes, a la SEREMI de Vivienda y Urbanismo respectiva.
9) Ea - Si informe de SEREMI es favorable, se procede a la
promulgación del PRC por decreto alcaldicio.
El PRC estará compuesto de:
A) Memoria explicativa,
B) Estudio(s) de factibilidad,
C) Ordenanza Local,
D) El(los) plano(s)
 Zona de influencia del proyecto o actividad
EIA ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Instrumento Normativo
El estado regula el impacto ambiental de los proyectos o
actividades que se ejecuten en el territorio a través del Sistema
de Evaluación Ambiental (SEA).
Los proyectos entran al SEA según su tamaño (establecidos
en la Ley 19.300), se dividen en aquellos que requieren sólo
declarar que no producen efectos negativos al medio y que
están de acuerdo a la norma (a través de una Declaración de
Impacto Ambiental o DIA) y aquellos que generan mayores
efectos y deben mitigar o compensarlos (a través de un
Estudio de Impacto Ambiental o EIA).
El gobierno regional , la municipalidad y un comité técnico del
SEA. Además de ser visado por otros organismos que tengan
competencia ambiental, como distintas seremias.
El proceso de evaluación ambiental termina con una
aprovación o rechazo. En el caso de la primera, se genera una
Resolución de Calificación Ambiental (RCA), donde se resume
que el proyecto cumple con la ley y cuales son sus medidas de
mitiación, compensación y reparación de daños ambientales.
Luego de ingresado el proyecto al SEIA, los titulares tienen 10
días para informarlo en un diario local. Luego de eso hay 60
días obligatorios donde se pueden ingresar observaciones,
estas siempre son sólo consultivas. Deben ser respondidas
con fundamentos.
En cualquier momento del proceso, cualquier persona puede
solicitar en el SEA el expediente del proyecto. Si se generan
modificaciones del proyecto durante el proceso, debe abrirse
un nuevo plazo para participación ciudadana.
Es un informe que puede llegar a muchas páginas (el de
Hidroaysen tenía más de 600 pags). Y debe contener lo
siguiente:
- Identificación del titular y antecedentes generales del
proyecto,
- Descripción de las partes y obras físicas,
- Justificación del área de influencia para cada elemento
afectado del medio ambiente,
- La línea de base del área de influencia (descripción del estado
actual de esos elementos),
- Predicción y evaluación del impacto,
- Descripción pormenorizada de los efectos descritos en ley
que dan origen a la necesidad de elaborar un EIA,
- Plan de medidas de mitigación, compensación y reparación;
entre otros.
 Zona de influencia del proyecto o actividad
DIA DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Instrumento Normativo
El estado regula el impacto ambiental de los proyectos o
actividades que se ejecuten en el territorio a través del Sistema
de Evaluación Ambiental (SEA).
Los proyectos entran al SEA según su tamaño (establecidos
en la Ley 19.300), se dividen en aquellos que requieren sólo
declarar que no producen efectos negativos al medio y que
están de acuerdo a la norma (a través de una Declaración de
Impacto Ambiental o DIA) y aquellos que generan mayores
efectos y deben mitigar o compensarlos (a través de un
Estudio de Impacto Ambiental o EIA).
El gobierno regional , la municipalidad y un comité técnico del
SEA. Además de ser visado por otros organismos que tengan
competencia ambiental, como distintas seremias.
El proceso de evaluación ambiental termina con una
aprovación o rechazo. En el caso de la primera, se genera una
Resolución de Calificación Ambiental (RCA), donde se resume
que el proyecto cumple con la ley y cuales son sus medidas de
mitiación, compensación y reparación de daños ambientales.
El primer día hábil del mes se debería publicar en un diario
de circulación nacional o regional, un listado de los proyectos
que hayan emprezado a tramitar una DIA el mes anterior. Así
tambien debería publicarse esta lista en la municipalidad y en
las oficinas del SEA.
Cualquier persona puede solicitar acceso a la documentación
de la DIA en cualquier momento del proceso. El proceso de
participación ciudadana no es obligatorio, pero puede iniciarse
si al menos 2 organizaciones con P. Jurídica lo solicitan, o al
menos 10 personas naturales.
Este consiste en 20 días para el ingreso de observaciones
ciudadanas, de la misma manera que en un EIA.
Son informes de menor complejidad que un EIA, y deben
contener:
- Descripción del titular y antececentes generales del proyecto,
- Descripción de partes, obras físicas y fases de funcionamiento,
- Plan de contingencias,
- Antecedentes que justifiquen que no existen los efectos que
obligarían a hacer un EIA en vez de una DIA.
Entendemos que en el compartir y sistematizar nuestras
propias experiencias, triunfos y fracasos, vamos colaborando
en la construcción de un conocimiento propio y válido,
que va poco a poco aportando a la construcción de un
pensamiento surgido desde abajo, que abre la posibilidad de
formar una fuerza solidaria que subvierta las construcciones
hegemónicas de vida y que aporten a reconocer nuestras
diferencias y nuestra capacidad para pensar un futuro propio.