Revista

Diálogos de Saberes TELECOM, SU PRIVATIZACIÓN

ISSN 0124-0021
Revista Nº 26 Y SU DESNACIONALIZACIÓN*
Enero-Junio de 2007
Págs.: 103-116
Sergio Roberto Matias**
Universidad Libre. Bogotá D.C.

RESUMEN

La supresión y liquidación de TELECOM y la creación de la nueva

Grupo Servicios Públicos Domiciliarios

empresa, COLTEL, como una sociedad anónima, es la primera fase de
la política pública de privatización y desnacionalización de la empresa
de telecomunicaciones más importante de Colombia, por parte del
Gobierno de Alvaro Uribe.

Informes de investigación:
El “Memorando de entendimiento” Telmex-TELECOM, constituye el
inicio de la segunda fase de su implementación, que continúa con una
oferta pública, termina con la subasta pública de COLTEL y su adjudi-
cación a la empresa española Telefónica.

PALABRAS CLAVE

Estado, Gobierno, Políticas Públicas, Privatización, Desnacionalización.

103
ABSTRACT

Diálogos de Saberes Y CIENCIAS SOCIALES

The suppression and liquidation of TELECOM and the creation of the
new company, COLTEL, as an anonymous society, can be considered
as the first stage of the public policy of privatization and denationaliza-

EN DERECHO
tion of the most important Colombian telecommunications company,
on the part of the government of President Alvaro Uribe.

Fecha de recepción del artículo: 15 de mayo de 2007. INVESTIGACIONES

Fecha de aceptación del artículo: 30 de mayo de 2007.

* El presente artículo expone resultados parciales del proyecto de investigación titulado La
política pública de privatización de las telecomunicaciones, adelantado en el Doctorado en
Sociología Jurídica e Instituciones Políticas de la Universidad Externado de Colombia.
** Abogado, Especialista en Derecho Constitucional, Docente de Ciencia Política y de la Maestría
en Derecho Administrativo e Investigador de la Facultad de Derecho de la Universidad Libre
de Bogotá. Especialista en Derecho Público, Sociología y Ciencia Política de la Universidades
Externado de Colombia, Complutense de Madrid y de Estudios de Milán. Magíster en Investi-
gación Social Interdisciplinaria de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas. Candidato a
Doctor en Sociología Jurídica e Instituciones Políticas en la Universidad Externado de Colombia.
Director del Grupo Servicios Públicos Domiciliarios, reconocido por Colciencias como Grupo
Colombiano de Investigación Científica, Tecnológica e Innovación, escalafonado en Categoría
A. smatias_investiga@unilibre.edu.co, sergiomatyas@hotmail.com
 Sergio Roberto The Understunding Memorandum 1. PROBLEMA
Matías Telmex-TELECOM constituted the DE INVESTIGACIÓN
beginning of the second stage of
its implementation, which goes on La prestación de los servicios pú-
with a public offer, it ends with the blicos domiciliarios (acueducto,
public auction of COLTEL, and its alcantarillado, aseo, energía eléc-
awarding to the Spanish Company trica, gas combustible, telefonía
TELEFONICA. fija pública básica conmutada y
local móvil en el sector rural)1 es
KEY WORDS una actividad económica funda-
mental, vinculada a la satisfacción
Grupo Servicios Públicos Domiciliarios

State, Government, Public policies, de las necesidades básicas de la

Privatization, Denationalization. población y a la calidad de vida
de los colombianos.
INTRODUCCION
Informes de investigación:

Las telecomunicaciones constitu-

Se presentan resultados parciales yen un sector estratégico, de im-
del Proyecto de Investigación titula- portancia nacional e internacional,
do La política pública de privatiza- vinculadas al desarrollo económi-
ción de las telecomunicaciones y es co y social. Una parte de ellas, por
la continuación del artículo titulado ejemplo, la telefonía fija pública
Políticas públicas y telecomunica- básica conmutada y local móvil
ciones en Colombia, publicado en en el sector rural, es considerada
la revista Diálogos de Saberes No. como servicios públicos domici-
104
24 (págs. 13-31) correspondiente al liarios y otra parte, por ejemplo,
Diálogos de Saberes

semestre Enero-Junio de 2006, del la telefonía móvil y la transmisión

cual se hace necesario transcribir de datos es considerada servicio
Y CIENCIAS SOCIALES

algunos apartes y remitir a él, para público, no domiciliario. Se hace

su comprensión integral. la advertencia como aclaración,
sin ser esta diferenciación actual
EN DERECHO

El Capítulo 1 contiene el plantea- objeto de estudio.

miento del problema de investiga-
INVESTIGACIONES

ción, resumido en tres preguntas. El Problema de la investigación

puede resumirse en las siguientes
El Capítulo 2 trata de la estrategia preguntas:
metodológica, indicando los mé-
todos, las fuentes y las técnicas de 1.1. ¿Qué impacto ha tenido el
investigación utilizados. proceso de liberalización, priva-
tización e internacionalización de
El Capítulo 3 presenta un nuevo la economía, en las telecomunica-
avance parcial de la investigación ciones en Colombia?
adelantada, bajo el título de Re- 1.2. ¿Cómo se aplica la política
sultados. pública de privatización de las te-
lecomunicaciones en TELECOM?
Finalmente, contiene las Conclu- 1.3. ¿Qué incidencia tiene en el
siones y la Bibliografía utilizada. patrimonio público colombiano y
en el desarrollo económico-social
 TELECOM, la política de apertura y privatiza- 3. RESULTADOS
su privatización y
su desnacionalización ción de TELECOM?
3.1. La política pública
de privatización de las
2. ESTRATEGIA telecomunicaciones
METODOLÓGICA
3.1.1. La privatización y la
2.1. Métodos. En lo metodoló- sofística oficial
gico se combinarán los métodos
cualitativos y cuantitativos, así La Ley 142 de 1994, que regula
como la interdisciplinariedad, los Servicios Públicos Domicilia-

Grupo Servicios Públicos Domiciliarios

dependiendo del objeto particu- rios en Colombia, establece en
lar de estudio y de cada objetivo el artículo 14.7, que, empresa de
propuesto. servicios públicos privada, “es
aquella cuyo capital pertenece

Informes de investigación:
2.2. Fuentes y técnicas de in- mayoritariamente a particulares, o
vestigación. En la determinación a entidades surgidas de convenios
del proceso de liberalización, pri- internacionales que deseen so-
vatización e internacionalización meterse íntegramente para estos
de la economía en Colombia y efectos a las reglas a las que se
su impacto en las telecomuni- someten los particulares.” Igual-
caciones, se recurrirá al análisis mente, establece la norma citada
documental de los textos, ensayos en el artículo 14.5, que empresa
e investigaciones de reconocidos de servicios públicos oficial, “es
105
autores extranjeros y nacionales, aquella en cuyo capital la Nación,

Diálogos de Saberes
que han analizado este fenóme- o las entidades descentralizadas
no. de aquella o éstas tienen el 100%

Y CIENCIAS SOCIALES
de los aportes”, y en el artículo
En el análisis de la aplicación de 14.6, que, empresa de servicios
la política pública de privatiza- públicos mixta, “es aquella en

EN DERECHO
ción en TELECOM-COLTEL, y en cuyo capital la Nación, o las enti-
la determinación del impacto de dades descentralizadas de aquella

INVESTIGACIONES
la apertura y privatización de la o éstas tienen aportes iguales o
empresa estatal en el patrimonio superiores al 50%.”2
público colombiano y en el desa-
rrollo económico social, se recu- En consecuencia, al momento de
rrirá al análisis documental (libros, venderse a particulares el 50%
revistas, periódicos, informes, más una acción de COLTEL, ésta
documentos públicos y privados, deja de ser oficial o pública y
artículos) y al trabajo de campo
(estudio caso, entrevistas).

1
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS. Servicios Públicos Do-
miciliarios. Régimen Básico. Bogotá D.C. 2ª. Edición, 2002.
2
Ibid., pág. 55.
 Sergio Roberto se convierte en una empresa de 1. Continuar la búsqueda de un
Matías servicios públicos de naturaleza aliado estratégico sobre lo cual
privada, abriéndose camino a la hay plena coincidencia con la
conformación de un oligopolio contraloría General de la Repú-
privado transnacional. Estos he- blica.
chos desvirtúan la sofística oficial,
rodeada de eufemismos como el 2. Acoger las consideraciones
de “alianza estratégica” y “fusión”, efectuadas por el organismo de
y de faltas a la verdad, como las de control relacionadas con la ma-
que se está “protegiendo el patri- nifestación pública del interés, los
monio público colombiano” y “no plazos y fases en las que se ade-
Grupo Servicios Públicos Domiciliarios

hay privatización”. lantará el proceso, contratación

de la valoración, la garantía de
3.1.2. La suspensión del seriedad de los operadores inte-
“Memorando de entendimien- resados y el mecanismo de puja,
Informes de investigación:

to” TELMEX-TELECOM todo dentro de la salvaguarda de

los intereses de las empresas en
El rechazo generalizado contra el liquidación.
“Memorando de entendimiento”
Telmex-TELECOM, con el cual Además del señor Contralor y sus
utilizándose procedimientos irre- asesores y los miembros de Junta
gulares, se pretendió entregar la Directiva y el Presidente de Colom-
empresa estatal al multimillonario bia Telecomunicaciones S.A. ESP,
mejicano Carlos Slim, fue suspendi- a la reunión informativa de la
106
do finalmente por la Junta Directiva mañana de ayer también asistie-
Diálogos de Saberes

de COLTEL. ron la señora Ministra de Comu-

nicaciones, doctora Martha Pinto
Y CIENCIAS SOCIALES

Después de realizarse una reunión de de Hart, y el Viceministro de la

con el Contralor General Antonio misma cartera, doctor Germán
Hernández, COLTEL resolvió no González Reyes, y el apoderado
EN DERECHO

continuar las negociaciones con general de la Empresa Nacional de

TELMEX y el 28 de septiembre de Telecomunicaciones-Telecom, en
INVESTIGACIONES

2005, expidió un Comunicado de Liquidación, doctor Javier Lastra

Prensa, en el cual se dice: Fuscaldo.3

Colombia Telecomunicaciones S.A. Alfonso Gómez, Presidente de

ESP informa a la opinión pública COLTEL, informó que continúan
que, analizadas las observaciones en la búsqueda del “socio estraté-
de la Contraloría General de la gico”, y en días próximos hará
República y luego de un franco públicas las condiciones que le
intercambio de opiniones con el permitan a las empresas interesa-
ente de control que tuvo lugar en das realizar sus ofertas. Para tal fin
la mañana de ayer, decidió: cambiará cuatro puntos básicos,

3
COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P. Comunicado de Prensa. Bogotá, 28 de sep-
tiembre de 2005. http://www.telecom.com.co/portal/29/09/05.
 TELECOM, “entre los cuales estará la valora- no podía terminar el 2006 con un
su privatización y
su desnacionalización ción de la empresa, la necesidad monopolio público. Lo mejor
de tener garantías en la oferta, que nos puede pasar a todos es
una verdadera puja y una repre- que queden dos jugadores en el
sentación de los intereses tanto mercado, con aporte de capital
de Telecom, como de Colombia extranjero y que cada pública
Telecomunicaciones.”4 tenga su socio internacional”.7
(la negrilla no es original).
3.1.3. Privatización y desnaciona-
lización de COLTEL Más adelante el comentarista del
Diario La República dice:

Grupo Servicios Públicos Domiciliarios

3.1.3.1. Subasta pública o adju-
dicación anunciada El directivo insistió en que le me-
jor camino es que uno de los dos
COLTEL espera que “antes de gigantes del continente, Telmex o

Informes de investigación:
concluir el primer trimestre del Telefónica se quede con Telecom,
año se conozca el nombre del y el otro con ETB y EPM, pues trae-
operador de telecomunicaciones rían inversiones inmediatas para
que le aporte movilidad a Tele- el país y empezaría una guerra
com, coadyuve al pago de pasivos por el mercado de banda ancha
que dejaron la Empresa Nacional entre las dos, lo que agilizaría el
de Telecomunicaciones y sus Te- desarrollo de este servicio en todo
leasociadas hoy en liquidación5, el país. ´La Nación no sabe operar
mantenga la continuidad en la empresas de telecomunicaciones,
107
prestación del servicio y aporte por la exigencia en competitividad

Diálogos de Saberes
recursos y herramientas gerencia- que requiere´, señaló.8
les a la empresa”.6

Y CIENCIAS SOCIALES
Se trata de privatizar COLTEL, Em-
Las intenciones de la subasta públi- presa de Telecomunicaciones de
ca y los beneficiarios de la misma, Bogotá, ETB y Empresas Públicas

EN DERECHO
fueron develados por el propio de Medellín EPM, (el área de las
Presidente de COLTEL, Alfonso telecomunicaciones) y entregar-

INVESTIGACIONES
Gómez. “Colombia -dijo el Presi- las a las multinacionales Telmex
dente de COLTEL al diario La Re- y Telefónica, para constituir un
pública del 13 de marzo de 2006- auténtico duopolio, bajo el eu-

4
Suspendido acuerdo Telecom-Telmex. LA REPÚBLICA.http:/www.larepublica.com.co/no-
ticia/28/09/2005.
5
La liquidación de Telecom terminó el 2 de febrero de 2006. “El gerente liquidador, Javier
Lastra, informó ayer que Fiducafé ya tiene la infraestructura que maneja la nueva Telecom”.
GÓMEZ JIMÉNEZ, Leonardo. Pendientes US$600 millones de joint ventures. La República.
Jueves 2 de febrero de 2006. http:/www.larepublica.com.co/noticia/02/02/2006.
6
COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P. Comunicado de Prensa. 13 de enero de
2006. Ob. Cit.
7
GÓMEZ JIMENEZ, Leonardo. No favorece un monopolio en telecomunicaciones: A. Gómez.
La República. Lunes 13 de marzo de 2006. http:/www.larepublica.com.co/13/03/2006.
8
Ibid.
 Sergio Roberto femismo de “socios estratégicos”. Colombia Telecomunicaciones
Matías Desnacionalizar el importante y S.A. ESP, COLTEL, así lo informó
estratégico mercado de las teleco- en comunicado oficial del 6 de
municaciones en Colombia, por abril de 2006: “Una vez revisadas
que según la concepción coloniza- las ofertas técnicas presentadas
da del Presidente de COLTEL, “la por Cantv y Telefónica y obtenido
nación no sabe operar empresas el concepto favorable de parte de
de telecomunicaciones”. la Superintendencia de Industria y
Comercio, la Asamblea de Accio-
3.1.3.2. La subasta y sus términos nistas de Colombia Telecomunica-
de referencia ciones S.A. ESP, Telecom, informó
Grupo Servicios Públicos Domiciliarios

que la lista de elegibilidad está

Llegados el día y la hora anuncia- conformada por las dos anteriores
dos, el viernes 7 de abril de 2006, empresas”.9
sólo dos aspirantes participaron
Informes de investigación:

en la subasta pública de COLTEL, El precio mínimo de la capitaliza-

CANTV, para ese momento de ción del 50% más una acción de
propiedad de Carlos Slim (Telmex) COLTEL, se fijó en la cuantía de
y Telefónica de España, en condi- $533.577 millones de pesos (u.s.
ción de integrantes de la “lista de 233 millones de dólares a una
elegibilidad”, es decir, de aquellas tasa de cambio de $2.289.98 por
empresas que cumplieron los re- dólar). La fijación de la cuantía
quisitos técnicos y financieros y no tuvo en cuenta la valoración rea-
tengan objeciones de la Superinten- lizada por el Banco de Inversión
108
dencia de Industria y Comercio. Citigroup Global Markets Inc.10
Diálogos de Saberes

Recordemos aquí, que las colom- El precio de capitalización esta-

Y CIENCIAS SOCIALES

bianas Empresa de Telecomunica- blecido para la subasta pública

ciones de Bogotá, ETB y Empresas de COLTEL, es inferior al con-
Públicas de Medellín EPM, públi- tenido en el controvertido y os-
EN DERECHO

cas, y Cablecentro, privada, forzo- curo negocio del “Memorando

samente tuvieron que retirarse Telmex-TELECOM”, el cual se fijó
INVESTIGACIONES

del proceso de la subasta pública, en la cuantía de 350 millones de

por los términos de referencia, dólares, por debajo del costo de
deliberadamente establecidos en oportunidad. El Contralor Gene-
forma desfavorable, para todas las ral, Antonio Hernández Gamarra,
empresas nacionales, públicas o oportunamente indicó el perjuicio
privadas de telecomunicaciones, al patrimonio público colombia-
tal como oportuna y públicamente no, al asegurar que la valoración
lo manifestaron. de TELECOM, en el citado Memo-

9
COLOMBIA TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P. Comunicado de Prensa. Bogotá, 6 de abril
de 2006. http://www.telecom.com.co/portal/06/04/06.
10
__________________. Comunicado de Prensa. Bogotá, 31 de marzo de 2006. http://www.
telecom.com.co/portal/31/03/06.
 TELECOM, rando, se había depreciado en 163 Garantizar la prestación de la te-
su privatización y
su desnacionalización millones de dólares.11 lefonía móvil, la cual se concretó
con Movistar. El negocio de la
Los términos de referencia es- telefonía móvil es el de mayor
tablecidos para la búsqueda del crecimiento del mercado nacio-
“socio estratégico”, fueron los nal de las telecomunicaciones, y,
siguientes: que por mandato de la ley y de la
política pública de apertura y pri-
El esquema de vinculación será vatización, siempre se le impidió
a través de una capitalización, ser prestado a la empresa estatal
con la cual el socio estratégico se TELECOM.

Grupo Servicios Públicos Domiciliarios

hará a la propiedad del 50% más
una de las acciones y el control Garantizar la generación de re-
de la empresa. El porcentaje res- cursos para el pago de pasivos
tante continuará en manos de la por 7,58 billones de pesos, para

Informes de investigación:
Nación en cabeza del Ministerio el pago de las pensiones de los
de Hacienda. Trabajadores de TELECOM, en li-
quidación, y las cuales se cubrirán
La empresa capitalizada deberá a lo largo de 17 años.
generar recursos para el pago de
pasivos por 7,58 billones de pesos, Suscribir un acuerdo de no com-
a través de 17 anualidades. petencia en el mercado de trans-
misión de datos, entre empresas
Igualmente, el socio estratégico del mismo conglomerado. Este
109
deberá firmar un contrato de co- acuerdo se concretó con la fusión

Diálogos de Saberes
mercialización con un operador de la empresa Telefónica Data
móvil, o en su defecto aportar Colombia, con COLTEL.

Y CIENCIAS SOCIALES
$150 mil millones. Así mismo
suscribir un acuerdo de no com- Garantizar la continuidad en la
petencia en el mercado de trans- prestación del servicio en los

EN DERECHO
misión de datos y garantizar la municipios donde hoy opera
continuidad en la prestación del Telecom.

INVESTIGACIONES
servicio en los municipios donde
hoy opera Telecom.12 Finalmente, después de cinco
rondas, terminó la subasta públi-
Las obligaciones del socio estra- ca y COLTEL fue adjudicada, por
tégico para participar en la su- debajo del costo de oportunidad,
basta y lograr su adjudicación, se a la empresa española Telefónica.
pueden sintetizar de la siguiente Cantv de Carlos Slim, alcanzó a
forma: ofrecer la suma de 813.577 de

11
GÓMEZ JIMÉNEZ, Leonardo. Paran preacuerdo de Telmex y Colombia Telecomunicaciones.
La República. http:/www.larepublica.com.co/noticia/02/09/2005.
12
–––––––––––––––. Comunicado de Prensa. Bogotá, 10 de marzo de 2006. http://www.
telecom.com.co/portal/10/03/06.
 Sergio Roberto pesos, que fue superada por Tele- Llaman la atención estas declara-
Matías fónica en 40.000 millones de pesos, ciones, según las cuales, después
al ofrecer la suma de $853.577 de de gestionar a TELECOM y COL-
pesos, 320.000 millones de pesos TEL, en forma eficiente y renta-
más que el monto inicial fijado. ble, se la entregaron a un socio
estratégico de las mejores cali-
Así se informó en el Comunicado dades. Si fue posible administrarla
de Prensa oficial del 7 de abril de en forma eficiente y rentable, por
2006: qué era necesario privatizarla y no
podía mantenerse su carácter de
Telefónica capitalizará en empresa oficial. En cuanto a los
Grupo Servicios Públicos Domiciliarios

$853.577.001.000 (US $369.026.610, elogios al socio estratégico, ya se

TRM 7 de abril de 2006) el 50% más han expuesto los deseos anticipa-
una acción a Colombia Telecomu- dos y públicos, de favorecerlos en
nicaciones S.A. ESP, Telecom, con la subasta de COLTEL.
Informes de investigación:

lo cual se convertirá en el socio es-

tratégico y operador de la empresa 3.1.3.3. Un año de balance
colombiana.
El 18 de abril de 2006 Telefónica
La empresa capitalizada deberá de España asumió el control de
pagar 17 anualidades las cuales COLTEL, cumpliéndose ya el pri-
durante los primeros seis años se- mer año de operación del nuevo
rán de $350.000 millones y pagar dueño. Esta negociación logró la
antes de un año $75.000 millones ruptura definitiva del monopolio
110
de un crédito del Ministerio de público de las telecomunicaciones
Diálogos de Saberes

Hacienda.13 en Colombia y su tránsito a un

oligopolio privado, y a un posible
Y CIENCIAS SOCIALES

El entonces Presidente de COLTEL duopolio, de materializarse total-

Alfonso Gómez, se pronunció en mente el deseo del Ex Presidente
los siguientes términos: de COLTEL y ahora Presidente
EN DERECHO

de Telefónica Colombia Alfonso

Así finaliza un proceso que ini- Gómez, en beneficio de Telmex
INVESTIGACIONES

ciamos en agosto de 2002 cuando y su multimillonario propietario

recibimos una empresa en una Carlos Slim, actualmente el segun-
profunda crisis y hoy, después de do hombre más rico de la tierra,
gestionarla de manera eficiente y después de Bill Gates. Ya se han
rentable, la entregamos a un socio dado algunos pasos en esa direc-
estratégico de las mejores calidades ción por parte de los gerentes de
que le garantizará a los colombia- ETB y EPM.
nos los más competitivos servicios
de telecomunicaciones.14 Reclutaron y pusieron a sus ser-
vicios a Alfonso Gómez, que de

13
–––––––––––––––. Comunicado de Prensa. Bogotá, 7 de abril de 2006. http://www.telecom.
com.co/portal/07/04/06.
14
Ibid.
 TELECOM, Presidente de TELECOM y de 8.53%.16 Tiene un 60% del merca-
su privatización y
su desnacionalización COLTEL, en recompensa por los do de larga distancia, un 37 de la
favores prestados a la multinacio- telefonía local y un 28 de usuarios
nal, pasó a ser el más importante de celulares y adelanta proyectos
representante de la empresa espa- en banda ancha y televisión.17
ñola en Colombia, en condición
de Presidente de Telefónica y se El más importante resultado de
ha nombrado Presidente de COL- este negocio, favorable a sus in-
TEL a Julián Medina, anterior Vice- tereses expansionistas, es el de
presidente de Planeación. Bueno contribuir a consolidar a Telefó-
es recordar, que Sergio Regueros, nica como la primera empresa de

Grupo Servicios Públicos Domiciliarios

en su condición de Gerente de la telecomunicaciones en América
ETB, fue un ferviente promotor de Latina y la cuarta en el mundo,
su privatización, impedida por el después de China Mobil, Voda-
Concejo Distrital y actualmente fone y ATT, estas dos últimas

Informes de investigación:
es el Presidente de Movistar, de estadounidenses.
propiedad de Telefónica.
3.1.3.4. La desnacionalización
Colombia Telecomunicaciones
COLTEL, se ubicó en el año 2006 El docente e investigador de la
en el puesto 19, entre las 100 em- Universidad Nacional, Mauro
presas más grandes de Colombia, Flórez Calderón, refiriéndose al
y en el segundo lugar, después objeto de estudio que nos ocu-
de COMCEL, en el sector de las pa, en un artículo publicado en
111
telecomunicaciones, con ingresos UN Periódico No. 90 de abril

Diálogos de Saberes
operacionales de 2.092.906 millo- de 2006, expone una acertada
nes de pesos, utilidades operacio- conclusión, que a continuación

Y CIENCIAS SOCIALES
nales de 467.922 millones de pe- transcribimos:
sos y utilidades netas de 175.704
millones de pesos. En el mismo El proceso de venta de Telecom,

EN DERECHO
año registró activos por 3.008.764 el último eslabón, se reactiva en
millones de pesos, pasivos por febrero de 2006. Pareciera ser que

INVESTIGACIONES
1.394.715 y EBITDA (ganancias la consigna es: la única forma de
antes de intereses, impuestos, fortalecer las empresas colombia-
depreciaciones y amortizaciones) nas es deshacernos de ellas.
por 883.190 millones de pesos.15
En el año 2005 tenía vinculados Es muy probable que, cuando un
4.627 empleados y en el año colombiano viaja por aire las uti-
2006 4.232, una disminución de lidades se van para Brasil; cuan-
395 empleados, equivalente al do toma una cerveza, se van para

15
Las 100 empresas más grandes de Colombia. Semana. Edición especial. Las 100 empresas
más grandes de Colombia (…y las 900 siguientes). Edición No.1304, Abril 30 a Mayo 7 de 2007.
pág.136-137.
16
La 25 de las 100 mayores empleadoras. Ibid. pág. 210.
17
Cumple ´año´ feliz. Telecomunicaciones. Ibid. pág. 248.
 Sergio Roberto Sudáfrica; cuando realiza una cios, más no por su volumen”.21
Matías transferencia financiera, se van
para España; cuando realiza una Los exportadores (de café, azú-
llamada telefónica celular, se van car, flores, textiles, etc.) reciben
para España o México; cuando em- cada día menos pesos por cada
plea cemento para construir una dólar de sus exportaciones, ante
casa, se van para México; cuando lo cual los productores tienen
paga una cuña de radio, se van que desvincular trabajadores y
para España; cuando enciende cerrar sus plantas de producción,
un bombillo, se van para España; afectándose gravemente la pro-
cuando fuma un cigarrillo, se van ducción nacional y creciendo el
Grupo Servicios Públicos Domiciliarios

para estados Unidos; y así; un largo desempleo. Es el resultado de la

etcétera.18 creciente revaluación de la mone-
da colombiana, por la abundancia
Según el Banco de la República, de divisas, procedentes de los
Informes de investigación:

los dividendos repatriados por in- capitales especulativos, llamados

versionistas extranjeros, pasaron de “golondrina”, de la compra de las
655 millones de dólares en 2000 a empresas del Estado por parte de
2.433 en 2004, y a 3.565 millones transnacionales, del lavado de dó-
en 2005, que supera ampliamente lares por parte de narcotraficantes
las sumas enviadas, en ese año, y paramilitares, todo lo cual ocu-
por los colombianos residentes en rre en condiciones de liberación
el exterior.19 de la tasa de cambio por parte del
Banco de la República. Frente a la
112
Por su parte, Proexport informa, revaluación, Benedict Clements,
Diálogos de Saberes

que en el año 2006, las empresas jefe de la misión del Fondo Mo-
extranjeras trajeron a Colombia netario Internacional, que llegó
Y CIENCIAS SOCIALES

6.295 millones de dólares y se a Bogotá el 22 de mayo de 2007,

llevaron el equivalente al 72% de indicó que el organismo es parti-
este monto que correspondió a las dario de una tasa de cambio que
EN DERECHO

ganancias.20 “El déficit comercial - se genere por la fluctuación del

dice un Comunicado de Asocolflo- mercado.22
INVESTIGACIONES

res - es preocupante. Mientras las

importaciones nacionales crecieron Estos son algunos resultados del
un 32% en el primer bimestre, las modelo aperturista y globaliza-
exportaciones lo hicieron al 5.7%, dor, aplicado en Colombia desde
gracias al incremento de los pre- el inicio de los años ochenta del

18
FLOREZ CALDERÓN, Mauro. La venta de Telecom, el último eslabón. Bogotá: UN Periódico
No.90, abril de 2006. http://unperiodico.unal.edu.co/ediciones/90/04.htm/21/04/06.
19
Se vende. Más de 60 de las principales empresas colombianas han pasado a manos extran-
jeras y hay nuevos compradores en fila. CAMBIO.com.co. Marzo 2 de 2007. http://cambio.com.
co/portadacambio/714/articulo/05/03/2007.
20
Siete días. El país. El Tiempo. Domingo 8 de abril de 2007. pág. 2-6.
21
ASOCOLFLORES. Asociación Colombiana de Exportadores de Flores. Comunicado a la opinión
pública. El Tiempo. Bogotá, Domingo 6 de mayo de 2007. pág.1-15.
22
Última hora. Con o sin TLC economía seguirá creciendo: FMI. La República. http://www.
larepublica.com.co/noticia./22/05/2007.
 TELECOM, siglo veinte, es decir, hace ya Cablecentro; las confesiones del
su privatización y
su desnacionalización casi tres décadas. Su balance no Presidente del COLTEL Alfonso
puede ser más negativo para el Gómez, para quien el mejor cami-
desarrollo económico y social de no “es que uno de los gigantes del
Colombia, ya que la mayoría de continente Telmex o Telefónica se
colombianos se empobrecen y queden con Telecom y el otro con
su trabajo y sus empresas, están ETB y EPM”, porque según él, “la
enriqueciendo las arcas de las Nación no sabe operar empresas
multinacionales. de telecomunicaciones”; dejan
en evidencia, que de ninguna
manera se trató de proteger el

Grupo Servicios Públicos Domiciliarios

CONCLUSIONES patrimonio público o privado de
los colombianos.
Tal como se expuso en las con-
clusiones anteriores, y que los El objetivo propuesto fue la pri-

Informes de investigación:
hechos aquí analizados confir- vatización y desnacionalización
man, la supresión y liquidación de TELECOM, en beneficio de los
de TELECOM y la creación de la dos conglomerados económicos
nueva empresa, COLTEL, como transnacionales, que controlan
una sociedad anónima, es la pri- las telecomunicaciones, desde
mera fase de la política pública el sur del Río Grande hasta la
de privatización de la empresa Patagonia.
de telecomunicaciones más im-
portante de Colombia, por parte Finalmente, la adjudicación del
113
del Gobierno de Alvaro Uribe. El 50% más una acción de COLTEL,

Diálogos de Saberes
“Memorando de entendimiento” por debajo del costo de oportu-
Telmex-TELECOM, constituye el nidad a Telefónica de España,

Y CIENCIAS SOCIALES
inicio de la segunda fase, que le entrega a ésta el control de la
continúo con la oferta pública, misma, el trabajo y el mercado
para buscar el “socio estratégico” colombianos, inclinó la balanza

EN DERECHO
de COLTEL, según el eufemismo a favor de la primera empresa de
utilizado.23 telecomunicaciones en América

INVESTIGACIONES
Latina y la cuarta en el mundo.
El “Memorando de entendimien- Un paso adelante en el proce-
to” Telmex-TELECOM, con el cual so de desnacionalización de
se pretendió en forma irregular Colombia, en perjuicio de su
entregar la empresa estatal al soberanía y autodetermina-
multimillonario mexicano Carlos ción, del desarrollo económico
Slim; los términos de referencia social y del bienestar de los
de la subasta pública de COLTEL; colombianos.
el retiro forzoso de ETB, EPM y
15/05/07

23
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