SEMANA 6 – FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
SEMANA 6
Marco Regulatorio de la Administración Pública
- 1ra Parte -
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SEMANA 6 – FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
APRENDIZAJES ESPERADOS
El estudiante será capaz de:
Comprender la importancia de la Constitución
y el Estatuto Administrativo para el
funcionamiento del estamento público.
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SEMANA 6 – FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
.......................................................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 4
1. TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN ..................................................................................................... 5
1.1 ¿QUÉ ES UNA CONSTITUCIÓN? ........................................................................................... 5
1.2 CONSTITUCIONES CHILENAS ............................................................................................... 6
1.3 BREVE RESEÑA DE CÓMO SE ELABORÓ LA CONSTITUCIÓN CHILENA VIGENTE.................. 9
1.4 ESTATUTO ADMINISTRATIVO ............................................................................................ 12
1.5 IMPLICANCIA DEL ESTATUTO ADMINISTRATIVO .............................................................. 14
COMENTARIO FINAL.......................................................................................................................... 15
REFERENCIAS ..................................................................................................................................... 17
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INTRODUCCIÓN
En este contenido y en el siguiente, se Las relaciones entre el Estado y el
abordarán elementos relevantes del marco
legal que regula el quehacer en el sector personal de los Ministerios,
público. Se revisarán contenidos relativos a
Intendencias, Gobernaciones y de los
qué es y qué importancia tiene para los
ciudadanos la Constitución Política y qué es y servicios públicos centralizados y
cómo se debe entender el marco que entrega
el Estatuto Administrativo. descentralizados creados para el
En lo que a la Constitución respecta, se verá cumplimiento de la función
qué es y la importancia en el ordenamiento
jurídico de cualquier país. Se verá también, administrativa, se regularán por las
que no existe una única manera de llegar a la
normas del presente Estatuto
formación y validación de una Constitución.
Para esto, se recorrerá algo de historia Administrativo, con las excepciones
política de la humanidad, señalando los
principales hitos que ayuden a comprender el que establece el inciso segundo del
contexto en que se realizan estos procesos y
dónde tienen sus respectivos orígenes. artículo 21 de la ley 18575 (Ley
A partir de esta revisión, se podrá Orgánica Constitucional de Bases de
comprender el proceso histórico, social y
la Administración Pública).
económico que ha marcado la formulación de
las constituciones chilenas hasta llegar a la
que actualmente está en vigencia. Esta primera declaración señala la relevancia
de este documento para el correcto
Un segundo tema que cruzará el contenido desempeño en y con el “aparato público”. Se
será el acercamiento al “Estatuto verá qué es y cuáles son sus alcances.
Administrativo” y para entender su
importancia se comenzará presentando lo Como se puede ver, es la “carta de
que señala en su artículo 1°: navegación” un elemento central para tener
un correcto desempeño y comprensión de las
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complejidades del funcionamiento de los
servicios públicos, regidos por este Estatuto.
1. TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
Tal como en contenidos anteriores, se encontrá que diversos conceptos revisados presentan más
de una única definición (Estado, Gobierno, Nación, por ejemplo). Por esta razón, cuando se quiere
tomar el concepto de “Constitución” también hay más de una definición y se empieza a comprender
que es un proceso que requerirá un esfuerzo de búsqueda, revisión histórica y comprensión de
definiciones y contextos que están en la base de lo que aparece, incluso hoy, como un texto cuya
validez es discutible o cuestionable, debido a los tiempos y contextos históricos en que se generó y
se realizaron sus sucesivas modificaciones.
Si se hace una suerte de cronología, la actual constitución es el resultado de un proceso histórico,
político y social que tiene sus raíces –en lo formal y escrito- en el primer texto, promulgado en 1811,
llamado: “Reglamento de la Autoridad Ejecutiva”, acordado por el Congreso el 11 de agosto de 1811.
Así, en el proceso de desarrollo de la historia y formación del Derecho Constitucional, el país ha
vivido distintos períodos políticos, sociales y económicos
que se constituyeron en los contextos en los cuales cada
texto intentó recoger las problemáticas de su momento,
dando origen a distintos textos constitucionales que se han
perfeccionado o actualizado, intentando reflejar los
cambios tanto de carácter nacional como las
externalidades, positivas y negativas del proceso de
globalización, llegando a la actual Constitución Política de
la República de Chile.
1.1 ¿QUÉ ES UNA CONSTITUCIÓN?
En la formación escolar, posiblemente en la asignatura de
Historia primero y en Educación Cívica más tarde, se vio
someramente qué es una Constitución. Allí se señaló que
poseía ciertas características: es el principal documentos
de carácter jurídico-político del país; contiene las leyes
fundamentales que son los pilares de un Estado de Derecho; establece los mecanismos necesarios
para garantizar la democracia junto con los derechos fundamentales de los cuidadanos.
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Ahora, si se quiere presentar una definición más específica, se puede referir a lo que señala la RAE,
en su cuarta acepción: “Ley fundamental de un Estado, con rango superior al resto de las leyes, que
define el régimen de los derechos y libertades de los ciudadanos y delimita los poderes e
instituciones de la organización política.”
1.2 CONSTITUCIONES CHILENAS
Desde el inicio del proceso de independencia a comienzos del siglo XIX, en Chile se han
implementado diferentes formas de organización del Estado, expresadas en la elaboración de
constituciones políticas.
La elaboración, implementación y crisis de una constitución -y su propio contenido-, se tiene que
comprender dentro de un contexto histórico complejo, en el cual influyen múltiples variables: los
grupos políticos y sociales (civiles o militares) que están o administran -directamente o en las sobras-
el poder del Estado, el contexto político-ideológico nacional e internacional, los elementos
económicos y la estructura social, entre otros, son parte de los factores que explican el surgimiento
o la supresión de los distintos cuerpos constitucionales. Muchas veces, en efecto, las crisis
políticas/institucionales tienen como consecuencia la dictación o la supresión de una Carta
Fundamental.
En el caso de Chile, gran parte de las constituciones -a excepción de las Leyes Federales de 1826-
tienen como principio básico la definición de un Estado unitario, a la vez que enuncian los grandes
principios de la modernidad política, dependiendo de la coyuntura histórica concreta: definición
republicana, soberanía popular, ciudadanía y mecanismos de participación política, derechos y
deberes fundamentales, división de poderes del Estado (encabezados por un Director Supremo y
desde 1826 por un Presidente de la República), tipo y/o forma de gobierno, función de los
organismos públicos, entre otros elementos.
Desde este punto de vista, se puede distinguir dos grandes periodos históricos que pueden ayudar
a comprender la historia constitucional chilena:
El primero, los historiadores señalan que se podría extender entre 1811 y 1833, periodo histórico
caracterizado por búsqueda y ensayo de diferentes modelos constitucionales, en que predomina
una cierta inestabilidad política que derivó en la dictación de varias constituciones: 1811, 1812,
1814, 1818, 1822, 1823, 1826 y 1828.
En segundo lugar, distinguen un período que abarca desde 1833 a la actualidad, marcado por una
mayor estabilidad constitucional y con escasas constituciones, caracterizadas por su capacidad de
duración, flexibilidad y acomodo a las circunstancias históricas (1833, 1925 y 1980). Reconociendo
también el quiebre institucional con ocasión del Golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973, que
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da el contexto histórico, político, social y económico para la reforma de 1980 y las siguientes
modificaciones realizadas, a partir del retorno a la democracia.
Para efectos académicos, se pueden distinguir tres hitos en este proceso de desarrollo de la historia
constitucional chilena:
a. Constitución de 1833: se presenta como expresión del pensamiento portaliano: es una
constitución presidencialista, donde el poder legislativo posee leyes periódicas como la
aprobación del presupuesto de la nación.
b. Constitución de 1925: recordada por ser el momento de laicización del Estado con la
separación de la Iglesia Católica; concentración de poder en el Ejecutivo junto con la
inclusión y ampliación de derechos políticos y económicos.
c. Constitución de 1980: señalada por algunos historiadores como el proceso de legitimación
del Régimen Militar, estableciendo disposiciones de carácter transitorias y permanentes.
Fue sometida a aprobación ciudadana el 11 de septiembre de 1980, con una aprobación
que llegó al 67%, en un proceso que, hasta la fecha, tiene objetores respecto de la
transparencia en el proceso, de cómo se llevó y especialmente, el recuento de las
preferencias de los ciudadanos tanto a favor como en contra.
A continuación, se verá una síntesis de este conjunto de constituciones que han regido al país como
nación:
1811: Reglamento para el arreglo de la Autoridad Ejecutiva Provisoria de Chile: Promulgado el
14 de agosto de 1811, durante la administración de la Junta de Gobierno. Su vigencia se extendió
hasta el 4 de noviembre de 1811, cuando un golpe militar encabezado por José Miguel Carrera
puso término a dicha Junta y al Reglamento. Es considerado el primer cuerpo legal de la historia
política chilena con elementos de naturaleza constitucional.
1812: Reglamento Constitucional Provisorio: promulgado 26 de octubre de 1812, bajo el
Gobierno de don José Miguel Carrera. Se estructura en base a un Preámbulo y 27 artículos, que
incluyen diversos conceptos políticos modernos, tales como el de soberanía nacional, régimen
representativo, división de poderes públicos y garantías individuales de las personas, entre
otros, es considerado el primer texto constitucional chileno. Fue derogado el 6 de octubre de
1813.
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1814: Reglamento para el Gobierno Provisorio: sancionado el 17 de marzo de 1814, durante el
gobierno de Francisco de la Lastra. Fue suspendido el 2 de octubre del mismo año, con el
advenimiento de la Reconquista española.
1818: Proyecto de Constitución Provisoria para el Estado de Chile: promulgada el 23 de octubre
de 1818, durante el gobierno del Director Supremo Bernardo O’Higgins. Dejó de regir el 30 de
octubre de 1822, durante la misma administración.
1822: Constitución Política del Estado de Chile: promulgada el 30 de octubre de 1822, durante
el gobierno de Bernardo O’Higgins. Dejó de regir el 28 de enero de 1823, fecha de su renuncia
al cargo de Director Supremo
1823: Constitución Política del Estado de Chile: promulgada el 29 de diciembre de 1823, durante
el gobierno del Director Supremo Ramón Freire. Suspendida su aplicación en julio de 1824, rigió
formalmente hasta el 10 de enero de 1825, cuando fue declarada insubsistente.
1826: Leyes Federales: el 31 de enero de 1826, durante el gobierno del Director Supremo
Ramón Freire, se dicta el Proyecto para la administración de las Provincias, el que rige hasta el
2 de junio de 1827.
1828: Constitución Política de la República de Chile: promulgada el 8 de agosto de 1828 bajo el
gobierno de Francisco Antonio Pinto. Su vigencia se extendió hasta el 25 de mayo de 1833. Es
el primer texto que utiliza el título de “Constitución Política de la República de Chile”
1833: Constitución de la República chilena: jurada y promulgada el 25 de mayo de 1833, bajo el
gobierno de José Joaquín Prieto. Los autores principales fueron los abogados Manuel José
Gandarillas, liberal, y Mariano Egaña, conservador. Reformada en varias oportunidades, a partir
de 1865, rigió hasta el Golpe de Estado de 11 de septiembre de 1924. Esta Constitución es
considerada como la de mayor duración en la historia política de Chile, rigiendo casi
ininterrumpidamente por noventa y un años.
1925: Constitución Política de la República de Chile: promulgada el 18 de septiembre de 1925
por el Presidente Arturo Alessandri Palma, es sometida a plebiscito el 30 de agosto del mismo
año. Pone término al sistema parlamentario estableciendo un régimen presidencialista. A partir
del Golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973, queda subordinada al poder militar.
1980: Constitución Política de la República de Chile: promulgada el 21 de octubre de 1980 y
publicada tres días más tarde, durante el régimen militar del general Augusto Pinochet Ugarte.
Intervienen en su elaboración la Comisión de Estudios de la Nueva Constitución Política, creada
por Decreto N° 1064, del Ministerio de Justicia y presidida por el abogado Enrique Ortúzar; el
Consejo de Estado, creado por Decreto Ley N° 1319; y la propia Junta de Gobierno, integrada
por los cuatro altos jefes de las Fuerzas Armadas y el Director General de Carabineros. Mediante
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el Decreto Ley N° 3465, publicado el 12 de agosto de 1980, se convocó a un plebiscito para el
día 11 de septiembre de 1980, destinado a que la ciudadanía se pronunciara sobre la nueva
Constitución, y entró en vigencia el 11 de marzo de 1981, rigiendo hasta la actualidad.
Los textos completos de cada una de las constituciones reseñadas,
están disponibles para su descarga en el siguiente link.
1.3 BREVE RESEÑA DE CÓMO SE ELABORÓ LA CONSTITUCIÓN CHILENA
VIGENTE
En lo formal, el texto original de la Constitución constaba de 120 artículos permanentes, divididos
en 14 capítulos, y 29 disposiciones transitorias, en los que se estableció un modelo de “democracia
protegida”. La existencia de senadores designados y vitalicios, la facultad el Presidente de la
República para disolver por una vez la Cámara de Diputados, la creación del Consejo de Seguridad
Nacional (COSENA), la inamovilidad de los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y su
carácter de garantes de la institucionalidad, la concepción de Estado subsidiario, la
inconstitucionalidad de las organizaciones, movimientos, partidos políticos, destinados a "propagar
doctrinas que atenten contra la familia, propugnen la violencia o una concepción de la sociedad, del
Estado o del orden jurídico, de carácter totalitario o fundada en la lucha de clases", particularmente,
el comunismo, eran algunas de sus disposiciones, las que han sido modificadas o derogadas.
La génesis de la Carta Fundamental se da en el contexto histórico posterior al Golpe de Estado del
11 de septiembre de 1973, y del régimen militar que le siguió. La Junta Militar, mediante los
Decretos Leyes Nº 1, N° 128 y N° 788, se había atribuido la potestad constituyente, cesando, en los
hechos, la vigencia de la Constitución de 1925 y el sistema institucional que la acompañaba. En dicho
escenario, intervienen en la elaboración de la Constitución Política de 1980 tres instancias diferentes
asociadas a coyunturas históricas.
La primera es la Comisión de Estudios de la nueva Constitución Política del Estado –llamada también
Comisión Ortúzar-, que se formó el 24 de septiembre de 1973. Esta instancia, de exclusiva confianza
de la Junta de Gobierno, fue presidida por Enrique Ortúzar Escobar y estuvo integrada por Jaime
Guzmán Errázuriz, Sergio Diez Urzúa, Jorge Ovalle Quiroz, Enrique Evans de la Cuadra, Gustavo Lorca
Rojas, Alejandro Silva Bascuñán, Alicia Romo Román y por el propio Ortúzar. Entre marzo y mayo de
1977, abandonaron la Comisión Silva, Evans y Ovalle, siendo reemplazados por Luz Bulnes, Raúl
Bertelsen, Juan de Dios Carmona y Rafael Eyzaguirre, quien actuó como secretario durante todo el
período.
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La Comisión de Estudios se reunió entre el 24 de septiembre de 1973 y el 5 de octubre de 1978,
completando 417 sesiones de trabajo. Como resultado de las mismas, hizo entrega al general
Augusto Pinochet de un anteproyecto constitucional compuesto por 123 disposiciones
permanentes y 11 transitorias. Luego de eso, la Comisión se disolvió.
Una segunda instancia la constituye el Consejo de Estado, órgano consultivo del Presidente de la
República en asuntos de gobierno y administración civil, e integrado por los ex Presidentes de la
República por derecho propio y otras personas designadas. Entre sus integrantes, se encuentran:
Jorge Alessandri Rodríguez (presidente) y Gabriel González Videla. Además, Carlos Cáceres, Juan de
Dios Carmona, Juan Antonio Coloma, Juvenal Hernández, Vicente Huerta, Renato García, Diego
Barros, Pedro Ibáñez, Oscar Izurieta, Hernán Figueroa, Mercedes Ezquerra, Héctor Humeres, Julio
Philippi, William Thayer, Guillermo Medina, Enrique Bahamonde y Enrique Urrutia Manzano, entre
otros miembros civiles y militares que fueron rotando. Dicho Consejo elaboró un nuevo proyecto
constitucional, alternativo al de la Comisión Ortúzar, entre el 14 de noviembre de 1978 y el 1 de
julio de 1980, a partir de un total de 57 sesiones de trabajo. El 8 de julio de 1980, el Consejo entregó
su proyecto a la Junta de Gobierno, continuando con sus funciones habituales hasta marzo de 1990.
La tercera instancia es la propia Junta de Gobierno, que trabajó sobre la base de los textos de la
Comisión de Estudios y del Consejo de Estado, para lo cual designó un Grupo de Trabajo integrado
por el Ministro del Interior Sergio Fernández, la Ministra de Justicia Mónica Madariaga, más los
auditores de las Fuerzas Armadas. Este equipo se formó con el objeto de analizar y redactar la
Constitución definitiva. La Junta de Gobierno y el Grupo de Trabajo sesionaron desde el 8 de julio al
8 de agosto de 1980, día en que se aprobó el texto final. En el plebiscito del 11 de septiembre de
1980 un 65,71% de los votantes se pronunció a favor. Sin embargo, la ausencia de registros
electorales y la restricción de las libertades públicas imperante en ese periodo, pusieron en cuestión
la legitimidad de los resultados. La Constitución entró en vigencia el 11 de marzo de 1981.
La Disposición Decimocuarta Transitoria indicaba la continuidad de Pinochet como Presidente de la
República por ocho años, al cabo de los cuales, y de acuerdo a las Disposiciones Vigesimaseptima a
Vigesimanovena Transitorias, los Comandantes en Jefes de las Fuerzas Armadas y el Director
General de Carabineros por unanimidad propondrían al país el nombre de una persona que ocuparía
el cargo de Presidente de la República por ocho años más, sujeto a ratificación en un plebiscito,
designación que recayó en Augusto Pinochet.
El 5 de octubre de 1988, la ciudadanía se pronunció en contra de que el general Augusto Pinochet
prolongara su mandato por ocho años más, lo que permitió que gobierno y oposición pactaran un
paquete de 54 reformas, las que fueron aprobadas en un plebiscito convocado al efecto por el
Decreto 839, del Ministerio del Interior, publicado el 16 de junio de 1989. Para el día 30 de julio del
mismo año, pocos meses antes de las elecciones presidenciales y parlamentarias programadas para
el día 14 de diciembre de ese año.
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Las reformas continuaron durante el periodo democrático. En 2005, un nuevo acuerdo político
permitió introducir 54 reformas a la Carta Fundamental mediante la Ley 20.050, publicada el 26 de
agosto de ese año, la que además, facultó al Presidente de la República para fijar el texto refundido,
coordinado y sistematizado de la misma, lo que se concretizó en el Decreto N° 100, del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia, publicado el 22 de septiembre de 2005, que ahora se compone
de 129 artículos y 20 disposiciones transitorias. Al respecto cabe señalar que con el nuevo texto
refundido de la Constitución desaparece la firma del general Pinochet del texto constitucional,
siendo reemplazada por la del Presidente de la República de la época, Ricardo Lagos Escobar.
Con posterioridad a la gran reforma de agosto de 2005 y hasta mayo de 2017, la Carta Fundamental
chilena, está compuesta por 129 artículos y 28 disposiciones transitorias y ha sido reformada 22
veces; a título de ejemplo se pueden citar las siguientes reformas: la Ley 20.337, que consagra el
derecho a sufragio como un derecho de los ciudadanos y su inscripción automática en los Registros
Electorales; la Ley 20.354, que modifica la fecha de elección del Presidente de la República; la Ley
20.414 sobre Transparencia, Modernización del Estado y Calidad en la Política; la Ley 20.725, que
establece normas sobre integración de la Cámara de Diputados; la Ley 20.748, que regula el ejercicio
del derecho a sufragio de los ciudadanos que se encuentran fuera del país; la Ley 20.854, que
establece la obligación de las autoridades del Congreso Nacional de rendir una cuenta pública anual,
la Ley 20.860, que otorga autonomía al Servicio Electoral; la Ley 20.870 que establece la cesación
en los cargos de parlamentario, alcalde, consejero regional y concejal, por infracción grave a las
normas sobre transparencia, límites y control del gasto electoral; la Ley 20.990 que dispone la
elección del Órgano Ejecutivo del Gobierno Regional, esto es, la elección de los Gobernadores
Regionales (Intendentes), por sufragio directo, y finalmente la Ley 20.011, que modifica la fecha de
la cuenta pública que debe rendir el Presidente de la República ante el Congreso Pleno.
Esta contextualización permite comprender el proceso de rediseño de la carta fundamental y las
razones del por qué a pesar de haber recibido varias reformas, incluso, en democracia, aún hay
sectores que consideran que esta Constitución carece de validez, atendiendo al contexto en que se
elaboró y promulgó.
Fuente: adaptado de https://www.bcn.cl.
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El documento con el texto actualizado de la Constitución está disponible
para su descarga, desde el siguiente link.
1.4 ESTATUTO ADMINISTRATIVO
Para cada persona que se desempeña en un servicio u organismo público, debe ser de suma
importancia comprender que el “aparato público” posee su propia normativa, que regula materias
como las laborales, de manera distinta de cómo las aborda el Código de Trabajo. Este conjunto de
normativas son las que regulan tanto el ejercicio de la función pública, como los derechos, deberes
y responsabilidad administrativa del funcionario público.
Como se señaló en la introducción, el segundo tema que se revisará es el “Estatuto Administrativo”
y para entender su importancia, se comenzará presentando lo que señala en su Artículo 1°:
Las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones
y de los servicios públicos centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento de
la función administrativa, se regularán por las normas del presente Estatuto Administrativo,
con las excepciones que establece el inciso segundo del artículo 21 de la ley 18.575 (Ley
Orgánica Constitucional de Bases de la Administración Pública).
Esta primera declaración señala la relevancia de este documento para el correcto desempeño en y
con los estamentos del “aparato público”. También defina las “categorías” de contratos a los que se
puede acceder y los requisitos y condiciones que se requiere para esto. En este sentido, si se revisa,
por ejemplo, el artículo N°3:
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Para los efectos de este Estatuto, el significado legal de los términos que a continuación se
indican, será el siguiente:
a) Cargo público: es aquel que se contempla en las plantas o como empleos a contrata en
las instituciones señaladas en el artículo 1º, a través del cual se realiza una función
administrativa.
b) Planta de personal: es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada
institución, que se conformará de acuerdo a lo establecido en el artículo 5º.
c) Empleo a contrata: es aquel de carácter transitorio que se consulta en la dotación de una
institución.
d) Sueldo: es la retribución pecuniaria, de carácter fijo y por períodos iguales, asignada a un
empleo público de acuerdo con el nivel o grado en que se encuentra clasificado.
e) Remuneración: es cualquier contraprestación en dinero que el funcionario tenga derecho
a percibir en razón de su empleo o función, como, por ejemplo, sueldo, asignación de zona,
asignación profesional y otras.
f) Carrera funcionaria: es un sistema integral de regulación del empleo público, aplicable al
personal titular de planta, fundado en principios jerárquicos, profesionales y técnicos, que
garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la función pública, la
capacitación y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones
en función del mérito y de la antigüedad.
IMPORTANTE
Es en este Estatuto donde se define el itinerario a seguir para desarrolla la “carrera
funcionaria”. En el artículo 5º el Estatuto Administrativo caracteriza a los funcionarios
públicos atendiendo a la función que ejercen. “Para los efectos de la carrera funcionaria –
prescribe este artículo-, cada institución solo podrá tener la siguiente planta de personal:
de Directivos, de Profesionales, de Técnicos, de Administrativos y de Auxiliares”.
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1.5 IMPLICANCIA DEL ESTATUTO ADMINISTRATIVO
Los expertos en Derecho indican que es importante señalar que la Constitución Política de 1980,
vigente desde el 11 de marzo de 1981, omitió, en efecto, referirse al Estatuto Administrativo. El
Estatuto Administrativo dejó de ser para ella la clave articuladora de la función pública en Chile,
estableciendo que la LOCBGAE reconozca ahora en el concepto de carrera funcionaria, como lo
expresa su artículo 38, inciso 1º, carrera que el legislador de la Ley Orgánica Constitucional de Bases
General de Administración Pública (LOCBGAE), dispuso que se regulara por medio de disposiciones
de carácter estatutario y no de Derecho común, en los artículos citados precedentemente:
Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la Administración
Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional
en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella
como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes. (Constitución Política de la
República, artículo 38, inciso 1º).
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COMENTARIO FINAL
En este contenido se ha podido reconocer que el marco jurídico que hoy regula el quehacer público
es el resultado de un proceso que se hunde en las raíces de la nación. Así, se ha podido conocer o
recordar que la Actual Constitución con sus modificaciones y su contexto histórico es, también,
heredera de una tradición de reflexión e intentos de dar respuesta, desde “lo jurídico” a los
fenómenos sociales, culturales, políticos y económicos que han modelado la vida en distintos
momentos de la historia.
También se ha revisado el marco normativo propio del servicio público como es el “Estatuto
Administrativo”. Se ha recordado que es el instrumento jurídico que regula la relación del Estado
con sus trabajadores, independientemente del servicio u organismo en que se desempeña.
Establece cómo se clasifican las categorías funcionarias y los mecanismos de ingreso y movilidad
laboral al interior del sector público. Por lo anterior, se espera que el estudiante haya podido
comprender la importancia de la Constitución Política y del Estatuto Administrativo para el
funcionamiento del estamento público y su desarrollo de carrera.
A partir de lo revisado, se debiese tener claro la importancia de conocer el
Estatuto Administrativo y tenerlo como “libro de cabecera”. El documento
está disponible para su descarga en el siguiente link.
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Respecto de aquellas materias que regulan las formas en que se
relacionan entre sí los organismos del Estado, encontrará normativa en
la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración
del Estado, disponible para su descarga.
Recuerde que, para el adecuado ejercicio de la labor pública,
independiente del servicio u organismo en que se desempeñe, se debe
conocer los distintos marcos jurídicos y normativos que regulan los
diversos aspectos del quehacer cotidiano. En este sentido, la Biblioteca
del Congreso, es una fuente muy importante de información.
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REFERENCIAS
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (s/f) Constituciones chilenas. Recuperado de
https://bit.ly/2YKbvSs-
Decreto 100 (2005) Fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Constitución Política
de la República de Chile. Publicada en el Diario Oficial el 22 de septiembre de 2005.
Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Recuperado de: http://bcn.cl/1uva9.3
Ley 18.575 (1986) Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado.
Publicada en el Diario Oficial el 5 de diciembre de 1986. Ministerio del Interior,
Subsecretaría del Interior. Recuperado de
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=29967
Ley 18.884 (1989) Aprueba el Estatuto Administrativo. Publicada en el Diario Oficial el 23 de
septiembre de 1989. Ministerio del Interior. Recuperado de
https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30210
PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:
IACC (2019). Marco regulatorio de la Administración Pública. Fundamentos de la Administración
Pública. Semana 6.
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