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nomía, de acuerdo a las pautas que sus para mantener precios estables de estos
grupos de interés le señalan. Sin embargo, productos frente a la fluctuación externa.
la capitalización de estos intereses domés- Por el contrario, esa modalidad ha sido
ticos en las negociaciones de TLC se ve mantenida en los otros TLCs de Chile. El
de alguna manera condicionada por el argumento usado por los Estados Unidos
poder de la contraparte. A partir de princi- es que al ser una medida altamente protec-
pios de poder relacional, puede observarse cionista, atenta contra el objetivo común
lo siguiente: primero, ante países con un de todo TLC, es decir, aumentar el inter-
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go, entre Chile y Nueva Zelanda, tuvieron problem-solving para así poder conciliar
lugar conflictos para acordar los tiempos posturas y ceder en algunos casos con el
de desgravámenes arancelarios sobre pro- objeto de mantener medidas de desgrava-
ductos. Como ya se ha manifestado, el ción favorables para sus sectores domésti-
tema más sensible para Chile residía en cos más vulnerables.
los productos lácteos. Al respecto, Chile Otra negociación que demuestra el
logró un apartado en el texto final en el mayor y mejor uso de poder de negocia-
cual se le reconoce el derecho de eliminar ción por parte de Chile frente a países rela-
sus aranceles sobre algunos de estos pro- tivamente similares en cuanto a poder
ductos dentro de un plazo de doce años. estructural se dio con Corea del Sur.
Durante los primeros seis años, Chile Ambos firmaron un TLC en 2003. El país
mantendrá su arancel y, desde el séptimo asiático usó para sus temas sensibles tácti-
en adelante, lo reducirá anualmente en cas agresivas especialmente a la hora de
razón del uno por ciento. También man- defender los intereses de sus productores
tendrá una salvaguardia especial que ope- de uvas, manzanas, peras y arroz. Chile
rará de acuerdo con los volúmenes expor- también usó tácticas posicionales para
tados a Chile. proteger a su industria de lavadoras y
Aunque Chile fue capaz de proteger y refrigeradores, proponiendo reducir sus
responder a sus actores domésticos en pro- exigencias en el área de frutas a cambio de
ductos lácteos prioritarios tales como concesiones para estos dos productos.
mantequilla, leche en polvo y suero de Lavadoras y refrigeradores (Chile) al igual
leche, el resultado fue acompañado por que peras, manzanas y arroz (Corea) fue-
concesiones en productos menos priorita- ron excluidos del acuerdo. Sin embargo,
rios en esta misma área, tales como caseí- Chile logró obtener acceso en otras frutas
na, lactosa, proteínas concentradas, yogurt como naranjas, duraznos y jugos congela-
y queso parmesano y azul, los cuales fue- dos de fruta, además de una cuota para las
ron desgravados cuando el tratado entró uvas. Ante la alta politización de la nego-
en vigencia (enero de 2006). Por otra ciación, ambas partes acordaron mecanis-
parte, Chile demandó arancel cero para mos de desgravación de hasta diecisiete
sus exportaciones de madera triple y años. El resultado del TLC fue sub-opti-
mesas de madera prensada una vez que el mo, pero Chile fue capaz no sólo de resis-
TLC estuviese vigente. Nueva Zelanda tir la fuerte presión Coreana, usando una
accedió a esta petición, a pesar que su idea estrategia de reciprocidad, si no también
inicial era incluir estos productos en los de proponer caminos alternativos para
ítems de transición de diez años. Nueva obtener un resultado final.
Zelanda accedió cómo forma de recipro-
car las concesiones de Chile en lácteos y, Chile frente a países con menor poder.
también, como forma de asegurar el des- Chile y Panamá firmaron un TLC en 2006.
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tos agrícolas (arroz, aceites, carne de sólo presionó al gobierno para incluir a su
vacuno, pollo y porcino, y productos lác- contraparte panameña en el TLC, lo cuál
teos), medidas antidumping y servicios en parte determinó una negociación posi-
financieros–, el llegar a un acuerdo final cional, sino que además logró crear una
se tornó difícil. De hecho, la negociación coalición de apoyo en otros sectores de la
estuvo paralizada desde el año 1999 hasta producción. Incluso, sub-sectores agríco-
2005. En las áreas sensibles Chile adoptó las apoyaron a este sector al ver que el
una postura más inflexible que en sus posible acceso al mercado panameño sería
otras negociaciones, lo cual puede atri- más bien restringido por cuotas y desgra-
buirse a su mayor poder negociador y a los vaciones a largo plazo.
bajos niveles existentes de relación Chile y Panamá relanzaron sus nego-
comercial. La inexistencia de mayores ata- ciaciones en 2005. Esto fue posible por la
duras comerciales dio pie a que Chile necesidad imperiosa de contar con fuentes
usará estrategias de suma-cero y, por ende, alternativas de suministro de gas ante los
posicionales, para satisfacer a sus actores problemas de abastecimiento generados
domésticos, los cuales poseían ventajas en Argentina. Según el presidente de ese
comparativas por sobre sus contrapartes entonces, Ricardo Lagos, para Chile resul-
en el área agrícola. taba vital asociarse con Panamá ya que
Por otra parte, Chile no consideró el este último aspiraba a convertirse en un
nivel de desarrollo de Panamá en cuanto a centro de distribución de combustibles no
su legislación comercial, inserción en la sólo para Centroamérica sino para toda la
economía global y desarrollo económico. región. La necesidad de contar con fuen-
El haber obviado estos aspectos, generó tes alternativas de gas licuado generó un
expectativas desmedidas por parte de efecto de nivelación de la mesa negocia-
Chile sobre el contenido del TLC. Aunque dora. Esto permitió a Panamá negociar de
tuvo espacio y tiempo para adecuarse a la mejor manera y generó un interés mutuo
realidad panameña sin descuidar las por asegurar un pronto acuerdo. Aunque
expectativas de sus grupos domésticos en la mesa de negociación se niveló, la
el transcurso del proceso de negociación, nación del sur logró satisfacer de buena
Chile buscó usar esta diferencia asimétri- forma a sectores sensibles como los pro-
ca a su favor para maximizar sus ganan- ductos agrícolas del sistema de bandas
cias y las de sus sectores comerciales en (que fueron excluidos del TLC) y logró
estos temas sensibles. Sin embargo, al no arancel cero para frutas frescas y paltas, a
poder conseguir sus objetivos y al usar cambio de excluir algunos productos del
predominantemente lógicas de suma-cero, acuerdo para Panamá, como tomates y
las cuales fueron en aumento ya que Pana- aceites de maíz refinado.
má desarrolló una estrategia recíproca a la Otras negociaciones que presentan un
de Chile, este último optó por paralizar las patrón similar tuvieron lugar con Guate-
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negociaciones en 1999. Chile optó por mala en el marco del TLC Chile-Centroa-
esta vía al no poder liberalizar del todo el mérica. Chile nuevamente usó estrategias
mercado agrícola panameño y, principal- distributivas para proteger a su sector azu-
mente, debido a las presiones del sector carero y obtener un acceso mayor en bie-
financiero, el cual buscaba en el TLC nes tales como frutas, carnes y lácteos.
maneras de reformar la banca panameña Asimismo, Chile llegó a estancar una vez
con reglas claras en su legislación e inver- más las negociaciones, las cuales fueron
siones. El sector financiero chileno no retomadas este año.
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A pesar de que las negociaciones están Sin duda, Chile continuará negocian-
en desarrollo, Chile al parecer usará nue- do TLCs con distintos países y deberá en
vamente estrategias distributivas, aunque el futuro renegociar los ya existentes para
acotadas, para defender a los eventuales incluir nuevos temas que emergerán en
perdedores del TLC y obtener mayores los mercados globales. Sin embargo, el
beneficios para sus grupos pro-TLC. La éxito en la defensa de sus intereses do-
táctica está basada en el incremento del mésticos altamente sensibles, sean éstos
comercio, aunque no sustancial, con los pro o contra un TLC en particular, depen-
otros países centroamericanos que poseen derá no sólo del proceso de negociación,
un TLC con Chile, lo cual genera un efec- sino también del poder estructural de la
to de desviación de comercio en perjuicio contraparte.
de Guatemala, con quien existe similitud
de productos exportables.
Leslie Wehner está afiliado al GIGA Instituto
de Estudios Latinoamericanos, Hamburgo,
Alemania. Es becario del DAAD y cursa su
Conclusión doctorado en la Universidad de Hamburgo
(wehner@giga-hamburg.de).
A pesar de que los TLC representan
para Chile una serie de oportunidades que
benefician a su economía, los procesos de
negociación han sido complejos. Donde Reinaldo Escobar
el país ha podido exponer todo su poten-
cial negociador ha sido frente a países con
un poder relativamente similar. Ante La polémica intelectual
estos, Chile ha logrado un mayor equili- cubana de 2007
brio entre el compromiso de un acuerdo
con la contraparte y las promesas de
defender los intereses de sus actores do- Por primera vez en casi medio siglo la
mésticos. Sin embargo, ante países con intelectualidad cubana ha dejado docu-
mayor poder, las asimetrías evidentes mentada una polémica sobre la política
limitan el poder negociador chileno, lo cultural de la revolución. Alrededor de
cual se ve reflejado en el resultado para este tema es necesario contar una breve
sectores sensibles de su economía. En anécdota, explicar una larga historia y
cambió, frente a países pequeños ha analizar un hecho político trascendental.
usado tácticas distributivas tanto para
obtener mayores beneficios para los gru-
pos que eventualmente se favorecen del La breve anécdota
TLC, así como para proteger a los que
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pierden. En este último caso, las tácticas Todo comenzó con la salida al aire en
usadas, junto a la falta de una dependen- la televisión cubana de una entrevista de
cia económica mayor, llevaron al estanca- cinco minutos a Luis Pavón Tamayo, un
miento de las negociaciones. El usar tácti- ex funcionario de la cultura que coincidió
cas de suma-cero en sí no determina un con la reaparición en esos días, también
resultado de no-acuerdo como los casos en la pequeña pantalla, de otros dos per-
aquí presentados, pero aumenta el riesgo sonajes: Jorge Serguera, ex presidente del
de paralizar dichas negociaciones. Instituto de Radio y Televisión y Arman-