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Demandantes:
Daniel Alejandro Benítez Flórez, Daniel
Felipe Zambrano Núñez, Karolina
Baquero Puerta y Pablo Ernesto Medrano
Moreno
Magistrado Sustanciador:
LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
2
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus
atribuciones constitucionales y de los requisitos y trámites establecidos en el
Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES
3
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA
(…)
El primer cargo se dirige contra la parte inicial del inciso tercero y la totalidad
del inciso cuarto del artículo 154 de la Ley 142 de 1994, relacionados con el
término que tienen los usuarios para interponer los recursos de reposición y
apelación contra las decisiones adoptadas por las empresas de servicios
públicos domiciliarios. En concreto, los preceptos en cita disponen que:
1
En el presente acápite se resumen los argumentos expuestos en la demanda, a partir de la concreción de los
cargos formulados en el escrito de corrección.
2
“Por la cual se establece el Régimen de Protección de los Derechos de los Usuarios de Servicios de
Comunicaciones, se modifica el Capítulo 1 del Título II de la Resolución CRC 5050 de 2016 y se dictan
otras disposiciones”, específicamente en el artículo 2.1.24.5 se dispone que: “Artículo 2.1.24.5. Recursos
para telefonía e internet. Cuando el operador de servicios de telefonía y/o de internet, no resuelva a favor
del usuario la petición o queja, que ha presentado el usuario (en relación con actos de negativa del
contrato, suspensión del servicio, terminación del contrato, o corte y facturación); tiene derecho a solicitar
dentro de los 10 días hábiles siguientes a que le sea notificada la decisión, que el operador revise
nuevamente su solicitud (lo cual se llama recurso de reposición). // En caso (sic) que el operador insista en
su respuesta total o parcialmente, la PQR será remitida a la Superintendencia de Industria y Comercio
(SIC), para que decida al respecto (lo cual se llama recurso de reposición y en subsidio de apelación). // En
el momento en que el operador dé respuesta a la PQR deberá informarle al usuario, el derecho que tiene de
presentar recurso de reposición y en subsidio de apelación. // El usuario puede presentar el recurso de
reposición a través de cualquiera de los medios de atención. Si lo presenta por escrito esto es en medio
físico o electrónico, el operador le suministrará en la oficina física o a través de la página web, según
corresponda, un formato (Anexo 2.2 del Título “Anexos Título II” de la presente Resolución) en el que el
usuario podrá escoger si desea presentar únicamente recurso de reposición, o recurso de reposición y en
subsidio apelación. // Si el usuario presenta el recurso de reposición de manera verbal, el operador le
preguntará si desea presentar únicamente recurso de reposición, o recurso de reposición y en subsidio
apelación, de lo cual debe guardar evidencia. // Si el usuario presenta recurso de reposición y en subsidio
de apelación, el operador deberá en los 5 días hábiles siguientes a la fecha en que le notifique la decisión
frente al recurso de reposición, remitir el expediente completo a la Superintendencia de Industria y
Comercio (SIC) para que resuelva el recurso de apelación.”
5
A fin de ilustrar las características comunes de ambos grupos de usuarios que
deberían tener un tratamiento normativo igual, los accionantes presentan el
siguiente cuadro3:
3
El cuadro se transcribe idéntico al del escrito de corrección de la demanda, salvo las notas al pie en las que
se citan apartes de los artículos 154 de la Ley 142 de 1994 y 2.1.24.5 de la Resolución 5111 de 2017.
4
Ley 142 de 1994. “Artículo 1o. Ámbito de aplicación de la ley. Esta ley se aplica a los servicios públicos
domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, (…); a
las actividades que realicen las personas prestadoras de servicios públicos de que trata el artículo 15 de la
presente ley, y a las actividades complementarias definidas en el Capítulo II del presente título y a los otros
servicios previstos en normas especiales de esta ley”.
5
Resolución 5111 de 2017. “Artículo 2.1.1.1. Ámbito de aplicación. Este régimen aplica a todas las
relaciones surgidas entre los usuarios y los operadores (entendidos estos en el presente Régimen como: los
proveedores de redes y servicios de telefonía móvil y fija, acceso a internet fijo y móvil, y operadores de
televisión cerrada), en el ofrecimiento de servicios de comunicaciones, en la celebración del contrato,
durante su ejecución y en la terminación del mismo (…)”.
6
A continuación, proponen el desarrollo de un test intermedio de igualdad, con
fundamento en la naturaleza del derecho involucrado y en la libertad de
configuración legislativa, en el que argumentan lo siguiente:
4.1.2. Intervenciones
(ii) En segundo lugar, los sectores que se pretenden confrontar son diferentes,
ya que en el caso de los servicios públicos domiciliarios (por su carácter de
esenciales) se someten a un contrato de condiciones uniformes; al paso que
los servicios de comunicaciones admiten una modalidad contractual abierta, a
través de ofertas que reflejan las necesidades de los clientes.
(ii) En el caso concreto, no es la ley la que fija el término para interponer los
recursos por parte de los usuarios de servicios de comunicaciones, sino una
norma de inferior jerarquía, esto es, la Resolución No. 5111 de 2017 de la
CRC, que está subordinada a la ley y que no opera como parámetro de control
constitucional. En este orden de ideas, los demandantes pretenden “construir
una desigualdad frente a la ley, tomando como parámetro de comparación un
acto que no tiene tal categoría”13, por lo que, en el fondo, lo que se pretende
es que, “a través del juicio de inconstitucionalidad, una norma, el artículo 154
demandado, desaparezca del ordenamiento jurídico por oponerse a una
Resolución de la CRC, la cual (...) [está] subordinada a la ley (…)”14.
4.1.2.4.2. En caso de que la Corte considere que hay lugar a la aplicación del
juicio de igualdad, el representante de ASOCODIS afirma que, a diferencia
del criterio expuesto en la demanda, la intensidad debe ser leve, teniendo en
cuenta el amplio margen de configuración con el que cuenta el legislador en
temas procesales, en especial, para establecer los plazos o términos que tienen
las personas para ejercer sus derechos. Así las cosas, es suficiente con cotejar
que la medida adoptada por el Congreso sea adecuada e idónea para alcanzar
un fin que no esté prohibido en la Constitución.
Sobre esta base, el interviniente argumenta que el artículo 154 de la Ley 142
de 1994 (i) tiene el propósito de garantizar el derecho de los usuarios de
servicios públicos domiciliarios a impugnar los actos que los afecten emitidos
por las empresas de servicios públicos, lo cual constituye un fin legítimo al
amparo del artículo 29 del Texto Superior. Por lo demás, (ii) el medio
escogido, esto es, la facultad de presentar recursos de reposición y apelación
en el término de cinco días siguientes al conocimiento de la decisión, es
adecuado e idóneo, al tratarse de la vía procesal tradicional empleada por el
legislador para ejercer los derechos de defensa y contradicción ante las
decisiones de las autoridades, aunado a que la norma prevé amplias garantías
para su ejercicio, tales como, (a) la posibilidad de radicarlos sin presentación
personal; (b) la de avalar su formulación directa o a través de mandatario, sin
13
Folios 148 y 149 del cuaderno principal.
14
Idem.
10
necesidad de abogado; y (c) la de obligar a las empresas a dar formularios
para facilitar su interposición.
Para la Vista Fiscal, es claro que, ante tal realidad, lo que se propone es la
comparación de dos leyes especiales que desarrollan servicios públicos
distintos, a saber: (i) la Ley 142 de 1994 que refiere a los servicios públicos
domiciliarios, y (ii) la Ley 1341 de 2009 que dispone el marco de prestación
de los servicios de comunicaciones. En criterio del Procurador, no cabe duda
de que se trata de regímenes diferentes y específicos, aplicables según el tipo
de servicio público que corresponda, tal como lo consagra el artículo 73 de la
referida Ley 1341 de 2009 cuando señala que: “A las empresas que prestan
11
los servicios de telefonía pública básica conmutada, telefonía local móvil en
el sector rural y larga distancia no les será aplicable la Ley 142 de 1994”15.
15
Énfasis por fuera del texto original.
16
Folio 220 del cuaderno principal.
17
Idem.
18
La referencia a estos artículos se hace a los apartes que consagran la potestad de configuración normativa
del legislador. Así, el artículo 365 señala que: “Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico
que fije la ley (…)”; mientras que el artículo 369 destaca que: “La ley determinará los deberes y derechos de
los usuarios, el régimen de su protección (…)”.
19
Folio 221 del cuaderno principal.
12
4.1.4.1. Planteamiento del problema jurídico
20
Al respecto, se pueden consultar las sentencias C-447 de 1997, C-509 de 1996 y C-236 de 1997.
21
M.P. Manuel José Cepeda Espinosa.
13
Así las cosas, antes de pronunciarse de fondo, la Corte debe verificar si los
accionantes han formulado materialmente un cargo, pues de no ser así
existiría una ineptitud sustantiva de la demanda que, conforme con la
reiterada jurisprudencia de esta Corporación, impediría un pronunciamiento
de fondo y conduciría a una decisión inhibitoria, ya que este Tribunal carece
de competencia para adelantar de oficio el juicio de constitucionalidad. Sobre
este punto, en la Sentencia C-447 de 199722, se sostuvo que:
Ahora bien, como ha sido resaltado por este Tribunal, la igualdad carece de
un contenido material específico, esto significa que “a diferencia de otros
principios constitucionales o derechos fundamentales, no protege ningún
ámbito concreto de la esfera de la actividad humana, sino que puede ser
alegado ante cualquier trato diferenciado injustificado”26. De ahí surge uno de
los principales atributos que la identifica como lo es su carácter relacional.
29
Cabe aclarar que la jurisprudencia ha desarrollado este juicio a partir de tres niveles de intensidad: estricto,
intermedio y leve. Para determinar cuál es el grado de intensidad adecuado en el examen de un asunto
sometido a revisión, este Tribunal ha fijado una regla y varios criterios. Como se advirtió en la Sentencia
C-104 de 2016, M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez, la regla consiste en reconocer que al momento de
ejercer el control de constitucionalidad se debe aplicar un test leve, que es el ordinario. Este se limita a
establecer la legitimidad del fin y del medio, debiendo ser este último adecuado para lograr el primero, valga
decir, verificar si dichos fin y medio no están constitucionalmente prohibidos y si el segundo es idóneo o
adecuado para conseguir el primero. Este test ha sido aplicado en casos en que se estudian materias
económicas, tributarias o de política internacional, o en aquellos en que está de por medio una competencia
específica definida en cabeza de un órgano constitucional, o cuando, a partir del contexto normativo del
precepto demandado, no se aprecia prima facie una amenaza frente al derecho sometido a controversia. La
aplicación de un test estricto, como la más significativa excepción a la regla, tiene aplicación cuando está de
por medio el uso de un criterio sospechoso, a los cuales alude el artículo 13 de la Constitución, o cuando la
medida recae en personas que están en condiciones de debilidad manifiesta, o que pertenecen a grupos
marginados o discriminados. También se ha utilizado cuando la diferenciación afecta de manera grave,
prima facie, el goce de un derecho fundamental. Este test ha sido categorizado como el más exigente, ya que
busca establecer si el fin es legítimo, importante e imperioso y si el medio es legítimo, adecuado, conducente
y necesario, es decir, si no puede ser remplazado por otro menos lesivo. Este test incluye un cuarto aspecto
de análisis, referente a si los beneficios de adoptar la medida exceden claramente las restricciones impuestas
sobre otros principios y valores constitucionales. Entre los extremos del test leve y del test estricto, se ha
identificado el test intermedio, que se aplica por este Tribunal cuando se puede afectar el goce de un derecho
no fundamental, cuando existe un indicio de arbitrariedad que puede afectar la libre competencia económica
o en aquellos casos en que la medida podría resultar potencialmente discriminatoria en relación con alguno
de los sujetos comparados, lo que incluye el uso de las acciones afirmativas. Este test examina que el fin sea
legítimo e importante, porque promueve intereses públicos valorados por la Constitución o por la magnitud
del problema que el legislador busca resolver, y que el medio sea adecuado y efectivamente conducente para
alcanzar dicho fin.
30
M.P. Rodrigo Escobar Gil.
16
4.1.4.2.3. Finalmente, y en respuesta a su estructura, la jurisprudencia ha
sostenido que la admisión o viabilidad de un cargo por violación del derecho
a la igualdad, no se limita a la simple manifestación de considerar que las
normas objeto de controversia establecen una discriminación y que, por ello,
son contrarias al artículo 13 superior31. En efecto, para poder establecer –en
un marco relacional– si existe una diferencia de trato carente de justificación,
es preciso que el actor manifieste: (i) cuáles son los sujetos que se comparan
y por qué ellos deberían recibir el mismo trato; (ii) en qué sentido se presenta
una diferenciación; y (iii) con base en qué criterios es que ella se produce. En
otras palabras, se le asigna al accionante el deber de precisar el tertium
comparationis, con el fin de que tal definición se convierta en el soporte del
juicio que se adelanta por la Corte32.
Así las cosas, como se advierte del resumen de la demanda, es claro que la
acusación que se propone permite realizar un juicio de fondo, no solo porque
se cumplen los supuestos básicos de la formulación de una acusación por
desconocimiento del derecho a la igualdad, como ya se demostró, sino,
además, porque el principio pro actione refuerza esta conclusión, al advertirse
que la pretensión de los accionantes es inequívoca en exponer los sujetos que
se comparan, la manera como se expresa la diferenciación y el criterio base
para ello, fijando, claramente, el tertium comparationis, de suerte que el
reproche que se hace por los intervinientes, más que tratarse de un problema
de aptitud, responde a la primera etapa del juicio de igualdad propuesto,
consistente en examinar si en el plano fáctico y/o en el plano jurídico se
confrontan sujetos susceptibles de equipararse.
19
sus representantes, en las entidades y empresas que les presten
servicios públicos domiciliarios.
En este sentido, si bien se parte del hecho de que unos y otros usuarios de
servicios públicos tienen derecho a interponer recursos contra las decisiones
de las empresas prestadoras que los afecten, en garantía de los derechos al
debido proceso y de acceso a la administración de justicia, la naturaleza
disímil y particular de cada régimen de prestación, sobre la base de la
distinción constitucional sobre la materia, conlleva a la imposibilidad de
equiparar sus situaciones y a tener a sus usuarios como sujetos susceptibles de
comparación.
Por consiguiente, es claro para este Tribunal que el juicio propuesto por los
accionantes omitió tener en cuenta las diferencias existentes y relevantes
entre ambas categorías de servicios, por lo que no se advierte que exista un
trato desigual entre iguales, al tratarse de suscriptores que responden a
realidades jurídicas distintas, no susceptibles de ser comparadas. De esta
manera, existe una razón objetiva que justifica la diferencia de trato, lo que
implica que la norma acusada debe ser declarada exequible en la parte
resolutiva de esta providencia.
Por lo demás, en línea con lo expuesto, en primer lugar, cabe agregar que la
pretensión de unificar los plazos para interponer recursos en relación con de
los servicios públicos implicaría desconocer la amplia libertad de
configuración que existe en la materia por parte del legislador41, cuya
atribución le permite diseñar el régimen de protección de los usuarios
conforme a reglas distintas, que respondan a las particularidades de cada
servicio, según los principios de razonabilidad y proporcionalidad, los cuales
no se advierten vulnerados en el asunto sub-judice, al constatar que el plazo
de cinco días para interponer recursos a favor de los usuarios de los servicios
públicos domiciliarios, es un reflejo del mismo término previsto para agotar
la vía gubernativa en el antiguo artículo 51 del CCA 42, que se encontraba
vigente para la época de entrada en vigor de la Ley 142 de 1994.
43
Véase, entre otras, las Sentencias C-927 de 2000, C-1104 de 2001, C-893 de 2001, C-309 de 2002, C-314
de 2002, C-646 de 2002, C-123 de 2003, C-234 de 2003, C-1146 de 2004, C-275 de 2006, C-398 de 2006,
C-718 de 2006, C-738 de 2006 y C-1186 de 2008.
44
En el presente acápite se resumen los argumentos expuestos en la demanda, a partir de la concreción de los
cargos formulados en el escrito de corrección.
45
La norma en cita dispone que: “Artículo 150. De los cobros inoportunos. Al cabo de cinco meses de
haber entregado las facturas, las empresas no podrán cobrar bienes o servicios que no facturaron por error,
omisión, o investigación de desviaciones significativas frente a consumos anteriores. Se exceptúan los casos
en que se compruebe dolo del suscriptor o usuario.” Énfasis de losa accionantes. Folio 22 del cuaderno
principal.
46
El cuadro corresponde al expuesto por los accionantes, salvo las notas al pie en las que se citan apartes de
los artículos 150 y 154 de la Ley 142 de 1994.
22
1994
Usuarios de servicios Usuarios de servicios
públicos domiciliarios públicos domiciliarios
y las empresas y las empresas
Destinatarios de la prestadoras de los prestadoras de los
norma servicios de servicios de acueducto,
acueducto, alcantarillado, aseo,
alcantarillado, aseo, gas natural48
gas natural47
Una factura que por Omisión o error de la
un error u omisión de empresa que se traduce
la empresa le genera en bienes o servicios
Situación fáctica que un perjuicio que no fueron
regula la norma económico al usuario facturados o cobrados
y que generan un
perjuicio económico
para la empresa
Reclamación ante la Expedición de una
empresa solicitando la nueva factura
Recursos procedentes devolución del valor realizando el cobro del
cobrado de más en la bien o servicio no
factura facturado
5 meses “después de 5 meses “después de
Término haber sido expedida haber sido entregada
la factura” la factura”
Excepciones al término Dolo del usuario o
Ninguna
de cinco meses suscriptor
47
Ley 142 de 1994. “Artículo 1o. Ámbito de aplicación de la ley. Esta leyse aplica a los servicios públicos
domiciliarios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, (…); a
las actividades que realicen las personas prestadoras de servicios públicos de que trata el artículo 15 de la
presente Ley, y a las actividades complementarias definidas en el Capítulo II del presente título y a los otros
servicios previstos en normas especiales de esta Ley”.
48
Ibid.
23
empresas pueden facturar en cualquier momento cobros no realizados, en los
casos en que se compruebe dolo por parte de los usuarios.
Por lo demás, los actores afirman que, así como la Corte en la Sentencia SU-
1010 de 2008 refirió a la onerosidad del negocio que sustenta la prestación de
los servicios públicos domiciliarios, como justificación de los cobros de las
empresas después de cinco meses, cuando existe dolo por parte del suscriptor,
debería contemplarse una excepción similar en favor de los usuarios, quienes
quedan desprotegidos respecto de las reclamaciones injustificadas, con base
en actuaciones dolosas o de mala fe de las empresas, superado el término ya
señalado de expedición de la factura.
4.2.2. Intervenciones
49
Folio 27 del cuaderno principal.
24
prestadores, respectivamente, quienes se encuentran en posiciones diferentes
y, por lo tanto, no se pueden comparar.
Por último, el interviniente desarrolla los pasos del test de igualdad propuesto
en la demanda, destacando que la norma persigue un fin constitucionalmente
legítimo, consistente en proteger los derechos de los usuarios; es necesaria
para cumplir dicho propósito, pues brinda certeza en el proceso de facturación
por el servicio prestado; y no es desproporcionada, en la medida en que no
desmejora ni afecta los derechos de los usuarios. Además, la comparación con
el artículo 150 es equivocada, al tratarse de una regulación distinta, puesto
que no se puede pretender que “(…) por acciones mañosas de los usuarios se
desvíe el consumo o el cobro”50. En efecto, “(…) lo que el legislador quiere
proteger es el buen comportamiento tanto del usuario como del prestador”51.
50
Folio 199 del cuaderno principal.
51
Ibid.
25
En oficio del 16 de mayo de 2019, el Director Ejecutivo de la Asociación
Colombiana de Distribuidores de Energía Eléctrica (ASOCODIS) solicita
declarar la constitucionalidad del segmento acusado del artículo 154 de la Ley
142 de 1994. En su criterio, tal precepto no es comparable con el artículo 150
del estatuto en cita, ya que cada uno de ellos regula supuestos de hecho con
destinatarios diferentes. Así, el primero, esto es, el artículo 154, es aplicable a
los usuarios, fijando las condiciones para impugnar las facturas de servicios
públicos; mientras que, el segundo, es decir, el artículo 150, es predicable de
las empresas, pues determina las condiciones para incluir nuevos conceptos
en dichas facturas52.
“(…) los sujetos destinatarios de la norma acusada y los del artículo 150
de la Ley 142 de 1994 no son comparables, toda vez que el sujeto del
precepto censurado es el usuario y el del artículo mencionado es la
empresa prestadora del servicio público domiciliario. En el mismo
sentido, es necesario precisar que el aparte contenido en el inciso tercero
del artículo 154 de la Ley 142 de 1994 hace referencia a reclamaciones
por parte de los usuarios contra facturas por cobro (sic) no autorizados, y
52
Adicionalmente, el interviniente manifiesta que, contrario a lo señalado por los demandantes, la norma
acusada prodiga un trato privilegiado a los usuarios de servicios públicos domiciliarios en comparación con
el que tienen los consumidores de otros bienes y servicios. De esta manera, señala que los cinco (5) meses
supera con creces el término de tres (3) días que tienen los consumidores para rechazar facturas mercantiles ,
en los términos del inciso 3, del artículo 773, del Código de Comercio. Igualmente, resulta más ventajoso
que los términos de prescripción de las acciones ordinarias, ejecutivas y cambiarias , cuyo monto es de 10, 5
y 3 años, respectivamente, previstos para el cobro de bienes y servicios comerciales no facturados.
26
en el caso del artículo 150 se trata de los cobros inoportunos por parte de
las empresas.
De acuerdo con el artículo 128 de la Ley 142 de 1994, las relaciones jurídicas
que se presentan entre los usuarios y las empresas prestadoras de los servicios
públicos domiciliarios se soportan en una base contractual. Se trata de un
contrato “uniforme [y] consensual[,] en virtud del cual una empresa de
servicios públicos los presta a un usuario a cambio de un precio en dinero,
de acuerdo a estipulaciones que han sido definidas por ellas para ofrecerlas
a un número de usuarios no determinados”, sin perjuicio de las normas
28
imperativas que la Constitución y la ley establezcan para la regulación de
dicho vínculo, tal y como lo señala el artículo 132 del citado estatuto legal55.
la no colocación de medidores en un período superior a seis meses después de la conexión del suscriptor o
usuario. (…)” “Artículo 147. Naturaleza y requisitos de las facturas. Las facturas de los servicios públicos
se pondrán en conocimiento de los suscriptores o usuarios para determinar el valor de los bienes y servicios
provistos en desarrollo del contrato de servicios públicos. // En las facturas en las que se cobren varios
servicios, será obligatorio totalizar por separado cada servicio, cada uno de los cuales podrá ser pagado
independientemente de los demás con excepción del servicio público domiciliario de aseo y demás servicios
de saneamiento básico. Las sanciones aplicables por no pago procederán únicamente respecto del servicio
que no sea pagado. (…)” “Artículo 148. Requisitos de las facturas. Los requisitos formales de las facturas
serán los que determinen las condiciones uniformes del contrato, pero contendrán, como mínimo,
información suficiente para que el suscriptor o usuario pueda establecer con facilidad si la empresa se ciñó
a la ley y al contrato al elaborarlas, cómo se determinaron y valoraron sus consumos, cómo se comparan
éstos y su precio con los de períodos anteriores, y el plazo y modo en el que debe hacerse el pago. // En los
contratos se pactará la forma, tiempo, sitio y modo en los que la empresa hará conocer la factura a los
suscriptores o usuarios, y el conocimiento se presumirá de derecho cuando la empresa cumpla lo estipulado.
Corresponde a la empresa demostrar su cumplimiento. El suscriptor o usuario no estará obligado a cumplir
las obligaciones que le cree la factura, sino después de conocerla. No se cobrarán servicios no prestados,
tarifas, ni conceptos diferentes a los previstos en las condiciones uniformes de los contratos, ni se podrá
alterar la estructura tarifaria definida para cada servicio público domiciliario.” “Artículo 149. De la
revisión previa. Al preparar las facturas, es obligación de las empresas investigar las desviaciones
significativas frente a consumos anteriores. Mientras se establece la causa, la factura se hará con base en la
de períodos anteriores o en la de suscriptores o usuarios en circunstancias semejantes o mediante aforo
individual; y al aclarar la causa de las desviaciones, las diferencias frente a los valores que se cobraron se
abonarán o cargarán al suscriptor o usuario, según sea el caso.” “Artículo 150. De los cobros
inoportunos. Al cabo de cinco meses de haber entregado las facturas, las empresas no podrán cobrar bienes
o servicios que no facturaron por error, omisión, o investigación de desviaciones significativas frente a
consumos anteriores. Se exceptúan los casos en que se compruebe dolo del suscriptor o usuario.”
58
“Artículo 152. Derecho de petición y de recurso. Es de la esencia del contrato de servicios públicos que
el suscriptor o usuario pueda presentar a la empresa peticiones, quejas y recursos relativos al contrato de
servicios públicos. // Las normas sobre presentación, trámite y decisión de recursos se interpretarán y
aplicarán teniendo en cuenta las costumbres de las empresas comerciales en el trato con su clientela, de
modo que, en cuanto la ley no disponga otra cosa, se proceda de acuerdo con tales costumbres. ” “Artículo
153. De la oficina de peticiones y recursos. Todas las personas prestadoras de servicios públicos
domiciliarios constituirán una ‘Oficina de Peticiones, Quejas y Recursos’, la cual tiene la obligación de
recibir, atender, tramitar y responder las peticiones o reclamos y recursos verbales o escritos que presenten
los usuarios, los suscriptores o los suscriptores potenciales en relación con el servicio o los servicios que
presta dicha empresa. (…) Las peticiones y recursos serán tramitados de conformidad con las normas
vigentes sobre el derecho de petición.” “Artículo 154. De los recursos. El recurso es un acto del suscriptor
o usuario para obligar a la empresa a revisar ciertas decisiones que afectan la prestación del servicio o la
ejecución del contrato. Contra los actos de negativa del contrato, suspensión, terminación, corte y
facturación que realice la empresa proceden el recurso de reposición, y el de apelación en los casos en que
expresamente lo consagre la ley. // No son procedentes los recursos contra los actos de suspensión,
terminación y corte, si con ellos se pretende discutir un acto de facturación que no fue objeto de recurso
oportuno. // El recurso de reposición contra los actos que resuelvan las reclamaciones por facturación debe
interponerse dentro de los cinco (5) días siguientes a la fecha de conocimiento de la decisión. En ningún
caso, proceden reclamaciones contra facturas que tuviesen más de cinco (5) meses de haber sido expedidas
por las empresas de servicios públicos. // De los recursos de reposición y apelación contra los demás actos
de la empresa que enumera el inciso primero de este artículo debe hacerse uso dentro de los cinco días
siguientes a aquel en que la empresa ponga el acto en conocimiento del suscriptor o usuario, en la forma
prevista en las condiciones uniformes del contrato. // Estos recursos no requieren presentación personal ni
intervención de abogado aunque se emplee un mandatario. Las empresas deberán disponer de formularios
para facilitar la presentación de los recursos a los suscriptores o usuarios que deseen emplearlos. La
apelación se presentará ante la superintendencia.” “Artículo 155. Del pago y de los recursos. Ninguna
empresa de servicios públicos podrá exigir la cancelación de la factura como requisito para atender un
30
medidas unilaterales para asegurar su pago; mientras que, los segundos, por
su parte, se obligan a cancelar el valor del servicio suministrado, para lo cual
el ordenamiento jurídico les brinda mecanismos de defensa para contrarrestar
la posición privilegiada de las empresas, con miras a reclamar e interponer
recursos contra la facturación realizada por estas últimas. No se trata de
sujetos que estén en la misma posición y que puedan ser comparados, por la
falta de asimetría contractual y legal que se presenta entre ellos.
De esta manera, mientras el artículo 150 de Ley 142 de 1994 regula los plazos
y condiciones que tienen las empresas para facturar sus servicios, fijando un
término de cinco meses para incluir valores no contenidos inicialmente por
error, omisión o por investigaciones de desviaciones significativas, con la
particularidad de permitir en cualquier tiempo el cobro de lo derivado por el
dolo del suscriptor o usuario; el artículo 154, en su lugar, regula una situación
distinta, referente al plazo que se otorga para que los usuarios controviertan la
facturación realizada, sin importar en el momento en que ella se produzca, los
motivos que la justifiquen, ni los valores que allí se incluyan. No se trata de
normas asimilables, ni comparables, pues la primera responde a la potestad
que se reconoce a las empresas para facturar, mientras que la segunda alude a
los derechos y a los mecanismos de defensa y protección de los usuarios, los
cuales no participan, ni desempeñan rol alguno en el proceso de facturación.
Así las cosas, a juicio de la Corte, las diferencias relevantes existentes entre
los sujetos comparados, por un lado, y entre las reglas para la expedición de
facturas que atañen a las empresas y el régimen de protección de los usuarios
que posibilita la presentación de reclamaciones y recursos contra dichas
facturas, por el otro, conducen a concluir que existe razón objetiva que
explica el trato diferenciado, y que impide la asimilación que se propone por
los accionantes.
recurso relacionado con ésta. Salvo en los casos de suspensión en interés del servicio, o cuando esta pueda
hacerse sin que sea falla del servicio, tampoco podrá suspender, terminar o cortar el servicio, hasta tanto
haya notificado al suscriptor o usuario la decisión sobre los recursos procedentes que hubiesen sido
interpuestos en forma oportuna. (…)” “Artículo 156. De las causales y trámite de los recursos. Los
recursos pueden interponerse por violación de la ley o de las condiciones uniformes del contrato. En las
condiciones uniformes de los contratos se indicará el trámite que debe darse a los recursos, y los
funcionarios que deben resolverlos.” “Artículo 157. De la asesoría al suscriptor o usuario en el recurso.
Las personerías municipales deberán asesorar a los suscriptores o usuarios que deseen presentar recursos,
cuando lo soliciten personalmente.” “Artículo 159. De la notificación de la decisión sobre peticiones y
recursos. La notificación de la decisión sobre un recurso o una petición se efectuará en la forma prevista
por el Código Contencioso Administrativo. El recurso de apelación sólo se puede interponer como
subsidiario del de reposición ante el Gerente o el representante legal de la Empresa, quien deberá en tal
caso remitir el expediente a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Una vez presentado
este recurso al mismo se le dará el trámite establecido en el Código Contencioso Administrativo. // Si dentro
del trámite de la apelación, la Superintendencia de Servicios Públicos estima necesario practicar pruebas o
el recurrente las solicita, deberá informar por correo certificado a las partes, con la indicación de la fecha
exacta en que vence el término probatorio, que no puede ser superior a treinta (30) días hábiles,
prorrogables hasta por otro tanto. // Parágrafo. Una vez presentado en forma subsidiaria el recurso de
apelación, las partes podrán sustentar y aportar pruebas a la Superintendencia para que sean tenidas en
cuenta al momento de resolver en segunda instancia”.
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V. SÍNTESIS
En el asunto bajo examen, la Corte se pronunció sobre dos cargos en los que
se invocó la vulneración del derecho a la igualdad. En el primero, se afirmó
que el término de cinco días otorgado a los usuarios de los servicios públicos
domiciliarios para interponer recursos de reposición y apelación en contra de
las decisiones de las empresas prestadoras, causaba un trato discriminatorio
respecto de los usuarios de los servicios de comunicaciones, a los cuales la
Resolución 5111 de 2017 de la CRC les otorga un plazo de 10 días. Para este
Tribunal, el juicio propuesto por los accionantes omitió tener en cuenta las
diferencias existentes y relevantes entre ambas categorías de servicios, por lo
que no se advierte que exista un trato desigual entre iguales, al tratarse de
suscriptores que responden a realidades jurídicas distintas. De esta manera,
existe una razón objetiva que justifica la diferencia de trato, lo que implica
que la norma acusada deba ser declarada exequible. Por lo demás, la
pretensión de unificar los términos para recurrir carece de respaldo en el
Texto Superior y daría lugar a desconocer la amplia potestad de configuración
del legislador, tanto en materia de servicios públicos (CP art. 365), como en
lo que corresponde a los elementos que integran el debido proceso (CP art.
29).
En el segundo cargo, se señaló que el término de cinco meses para que los
usuarios de servicios públicos domiciliarios formulen reclamaciones contra
las facturas expedidas por las empresas, implica la consagración de un trato
diferenciado frente a estas últimas, a las cuales el artículo 150 de la Ley 142
de 1994 les otorga la posibilidad de realizar cobros en cualquier tiempo
respecto de los servicios no facturados, cuando los mismos se derivan del
dolo del usuario o suscriptor. Para la Corte, existe una razón objetiva que
justifica el trato diferenciado, pues los sujetos confrontados se ubican cada
uno en una posición contractual claramente distinta de extremos entre sí. En
este sentido, mientras la disposición en cita regula los plazos y condiciones
que tienen las empresas para facturar sus servicios, el artículo 154, objeto de
demanda, regula una situación distinta, referente al plazo que se otorga para
que los usuarios controviertan dicha facturación, sin importar en el momento
en que ella se produzca, los motivos que la justifiquen, ni los valores que allí
se incluyan. Por ende, extender a los usuarios la alternativa de facturación que
el ordenamiento jurídico otorga a las empresas, desconocería la asimetría que
caracteriza la posición en el que se ubica uno y otro sujeto del negocio
jurídico que los relaciona, lo que se traduce en que la norma acusada
igualmente debe ser declarada exequible respecto de este cargo formulado.
VI. DECISIÓN
RESUELVE:
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Declarar EXEQUIBLES los incisos 3 y 4 del artículo 154 de la Ley 142 de
1994, “por la cual se establece el régimen de los servicios públicos
domiciliarios y se dictan otras disposiciones”, en relación con los cargos
examinados en esta providencia.
GLORIA STELLA ORTÍZ DELGADO
Presidente
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ALBERTO ROJAS RÍOS
Magistrado
Ausente con permiso
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