La Planificacion Preconstruccion

Ing. Martín Guzmán Fdez.
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LA PLANIFICACIÓN PRECONSTRUCCION
Introducción
Existe por lo general un conflicto entre el tiempo necesario para la planificación

preconstrucción y las directivas de la administración superior y la dirección
política para el inicio de la construcción, las mismas por lo general no entienden
que se este trabajando en la construcción hasta que no se esta abriendo un
hueco en el sitio de la obra, estas directivas deben ser realistas, la directivas de
la dirección administrativa o política no pueden estar por encima del sentido
común y no se puede permitir que el deseo sea el padre del pensamiento
racional, la violación de este principio, siempre sin excepción le cuesta dinero al
país y lleva al fracaso a la inversión.
Nota:
“En áreas donde existe la competencia entre compañías constructoras una obra
mal planificada de acuerdo con su tamaño, complejidad y monto financiero
pueda dar lugar a que la misma pierda un monto tal que la saque del mercado
de la construcción.”
Cuando no referimos al fracaso de la inversión, en nuestro entorno, esto no se

nota explícitamente debido al hecho de que al final se muestra una obra
terminada que realiza una función social y en ocasiones posee una aparente
calidad, pero no se realiza ningún análisis post-construcción que determine
cuanto realmente costo y se compare con cuanto debió costar, desde luego esto
es muy difícil de determinar dado que existe un divorcio total entre las áreas de
economía y de producción en nuestras empresas constructoras, al menos esa
es la opinión de gran números de técnicos en el país. En la práctica las áreas
económicas realizan autopsias, pero no ofrecen elementos que permitan realizar
un control de costos por obras que alerten a las administraciones de obra de los
probables problemas. En muchas ocasiones existen cuentas contables que son
grandes bolsas donde no es posible identificar el culpable de excesos en los
costos.”
De ello la importancia que posee el hecho de dedicarle tiempo a pensar y

realizar el planeamiento preconstrucción previo al inicio de la ejecución,
cualquier proyecto de construcción consiste en un número de actividades
estrechamente relacionadas algunas de las cuales pueden realizarse en paralelo
y otras en serie, existe por tanto un limite práctico definido para la aceleración
que se le puede imprimir a la planificación preconstrucción y a la ejecución de la
obra, tal limitación estará determinada solamente por la complejidad y tamaño
de la obra en cuestión.
Planificación Preconstrucción
Ing. Martín Guzmán Fdez. 2

La única manera efectiva de ejecutar con éxito un proyecto de construcción es
planificar todos los aspectos del trabajo antes que el primer trabajador o material
arribe al sitio de trabajo. El constructor deberá comenzar la planificación antes
del comienzo de la construcción y continuará la planificación hasta que el
proyecto termine.
Que es la planificación preconstrucción?
La planificación preconstrucción es la fase estratégica de un proyecto de

construcción. Deberá comenzar antes que el primer trabajador o material se
ordene y ante de que todo comience. La planificación preconstrucción deberá
comenzar en el momento que se notifique la orden de proceder a la ejecución, la
falta de planificación preconstrucción es el mayor de los fallos que puede
cometer un constructor o contratista en la construcción.
La planificación preconstrucción es:
1. Prepararse para la caza
Antes que UD comience la caza, debe aprender que tipo caza es la temporada,
obtener una licencia, obtener un arma para la caza, aprender acerca de los
requerimientos de seguridad del arma, obtener municiones para la misma,
averiguar quien más esta cazando en el área, entre otras acciones. La lista de
ítems a planificar es sin fin, pero cada cazador sabe que para tener éxito, todo
debe ser planeado de antemano. La construcción es similar a la caza, pero cuan
a menudo nosotros enviamos a nuestra fuerza de trabajo al sito de la obra con
las balas equivocadas e incluso sin balas, planificar para la caza es requisito
indispensable para el éxito de la construcción.
2. Ser pro-activó contra ser reactivo
Ser pro-activó es hacer que las cosas pasen a su manera, ser reactivo es dejar
que las cosas pasen como salgan. Una administración de obra pro-activa de un
proyecto de construcción requiere pre-planificación. Por otra parte, la
administración reactiva no requiere pre-planificación, consume tiempo y cuesta
al constructor/contratista miles y en algunos casos millones de unidades
monetarias durante la ejecución de las obras. Un proyecto eficiente requiere pre-
planificación y administración pro activa.
El mayor beneficio de la planificación preconstrucción es poseer una

organización y control capaz de incrementar la productividad, tener menos
accidentes y un incremento en la eficiencia económica. El equipo de
administración de la construcción deberá hallar siempre tiempo para pre-
planificar. Siempre hay tiempo para la planificación preconstrucción.
El constructor/contratista que nunca encuentra tiempo para la pre-planificación

siempre gasta su tiempo haciendo las cosas mal o tratando de hacer mucho
trabajo con pocos recursos.

Una adecuada pre-planificación de la ejecución de las obras puede:
• Reducir los costos de diseño y construcción en hasta en un 20 %.

• Reducir el tiempo de diseño y construcción en hasta un 39 %.
• Mejora la previsibilidad del proyecto en términos de costo, tiempo y
rendimiento de operación
3. Enfrascarse en una tormenta de ideas colectiva
Reúna a cinco de sus técnicos más inteligentes y de más experiencia en un

mismo local al mismo tiempo para solucionar problemas. Es asombrosa la
facilidad con que se llega a una solución excelente. Desde luego que una de las
cinco personas pudiera llegar por si solo a la solución del problema sin la
tormenta de ideas, pero tomaría más tiempo y será menos efectiva que una
solución de grupo. La tormenta de ideas puede ser una técnica efectiva para
identificar grandes oportunidades que afectan la eficiencia del constructor.
4. Planificar para lo bueno y para lo malo
Muy a menudo planificamos solo para las cosas positivas o buenas que pueden
suceder en una obra. A pesar de que el optimismo es siempre mejor, el equipo
de administración siempre deberá contar con un plan para el desastre. La
planificación preactiva requiere la consideración de ambos escenarios, el peor y
el mejor. Si las cosas no salen bien, entonces se aplica el plan B.
ELEMENTOS DE LA PLANIFICACION DEL FLUJO Y MANIPULACION DE

LOS MATERIALES EN OBRA.
Introducción
Los sitios de construcción son marcadamente ineficientes en términos de cómo

los materiales son almacenados y manipulados, Tales ineficiencias poseen un
gran un impacto sobre la productividad en el sitio. Esto posee una mayor
influencia in sitios de construcción de obras grandes donde los tiempos de viajes
de los materiales son grandes y se manipulan un gran números de materiales.
Es especialmente importante en el caso de remodelación, restauración o
mantenimientos y reparaciones capitales donde las facilidades existentes
obstruyen el flujo de materiales y el trafico de equipos, donde la entrega de
materiales y la remoción de escombros y desechos esta constreñida en le
tiempo debido a que en ocasiones estas instalaciones se encuentran en
operación (en parte) durante los trabajos de construcción y deben tomarse
medidas para minimizar las interrupciones a la operación en curso.
Alternativas al flujo de materiales
La mayoría de los materiales de construcción arriban al sitio de construcción

desde un punto de origen fuera del sitio. Una vez en el sitio de construcción,

existen tres tipos de alternativa al flujo de materiales: directo, indirecto e
indirecto múltiple. Estas alternativas y su impacto sobre los costos están
representadas gráficamente en la figura.
El material fluirá directamente a su punto de uso cuando se aplica la alternativa

de flujo directo de material. En este caso, se minimizará los costos de
manipulación y almacenaje no ocurre doble manipulación y las distancias de
manipulación se minimizan y el almacenaje en el sitio es de poca duración, la
alternativa de flujo directo de materiales requiere un control estricto por parte del
suministrador
Cuando se utiliza la alternativa de flujo indirecto de materiales, los materiales

son almacenados por cortos períodos de tiempo en el sitio de construcción antes
de ser trasladados a su punto de uso. El flujo indirecto de materiales es usado
comúnmente cuando la entregas de materiales no pueden ser controladas y las
restricciones en el sitio de trabajo no permiten el almacenamiento de materiales
en el punto de uso en avance a su necesidad. Sin embargo, una planificación
efectiva evita retardos debidos a un material no disponible en el sitio de uso y el
aumento resultante del costo de la mano de obra. Deberá existir un balance
entre la manipulación de materiales, los costos de almacenaje y los costos de la
mano de obra para lograr el menor costo de la construcción.
Muy a menudo no existe un uso planificado del sitio de la obra. Los materiales
arriban al sitio y son almacenados en cualquier espacio disponible. Las áreas de
almacenaje son seleccionadas debido a conveniencia para la descarga sin
preocupación por el uso futuro de esa área. Desgraciadamente por lo general la
localización escogida interfiere con el progreso de la construcción, lo cual
requiere que el material sea movido a otra localización de almacenaje. Esto
provoca manipulación innecesaria y aumento en los costos de almacenaje
cuando se usa la alternativa de flujo indirecto múltiple.
En todas las alternativas de flujo de materiales es interesante notar que “la

manipulación de materiales añade costos a la obra pero no valor”. Si los
materiales son manipulados sobre largas distancias, doblemente manipulados, o
son manipulados con métodos ineficientes, entonces los costos se incrementan
sin que exista un incremento en el valor de la instalación. Por tanto el método
primario de control de los costos de construcción es planificar el uso del sitio de
construcción y minimizar el costo de manipulación y almacenaje de materiales
manteniendo el suministro de materiales disponible cuando los operarios los
necesiten.
OBJETIVOS DE LA MANIPULACION DE MATERIALES
La manipulación de materiales es una parte integral del proceso de construcción

y debe ser de vital preocupación para el contratista/constructor. La relación entre
la manipulación de materiales y la función de producción es a menudo
transparente. Si bien es cierto de que la visibilidad del esfuerzo de manipulación
de los materiales es disminuida muchas veces por la función de producción,
todavía existe como una entidad definidamente identificable.
El objetivo para la planificación, ejecución y control de la manipulación de

materiales en el sitio de construcción intenta minimizar los costos de
construcción. Estos objetivos incluyen:
1. Eliminar duplicación en la manipulación de materiales.

2. Minimizar las distancias de acarreo desde el punto de almacenaje de los
materiales hasta el punto de uso
3. Minimizar el almacenaje de materiales en el sitio.
4. Ofrecer un flujo uniforme de materiales en el sitio, libre de interferencias.
5. Proveer medios adecuados de almacenajes y movimientos de materiales
y reducir las perdidas debido a desperdicios, roturas, daños y robos.
PRINCIPIOS DE LA MANIPULACION DE MATERIALES
Todos los sitios de construcción varían, cada sitio exhibe características que
provocan problemas específicos de manipulación. Cuando el
contratista/constructor enfrenta estos problemas en un proyecto específico,
deberá aplicar los siguientes principios:
1. Movimientos sobre distancias cortas.
En general, movimientos cortos requieren menos tiempo y cuestan menos que

los movimientos largos. Este principio se aplica a la transportación de materiales
en un proyecto de carretera, transportar materiales desde el sitio de almacenaje
a la estructura o mover materiales dentro de la estructura.
2. Mantenga el tiempo terminal lo más corto posible.
El objeto de la manipulación de materiales es mover materiales. Por tanto, es

ineficiente tener un equipo de manipulación de materiales retardado en su sitio
terminal por recogida o propósito de entrega. Una traílla no puede esperar para
entrar al corte esperando por otra traílla o gastar mucho tiempo cargando.
3. Evite las cargas parciales.

Algunos equipos manuales manejan cargas pequeñas de hasta 100 Kg., algunas
camionetas 1 ton, algunos camiones grandes 10 ton. El costo de operar un
equipo manual, una camioneta y un camión es el mismo independientemente
que vayan cargado a plena carga, para la cual están diseñados, que cuando
están parcialmente cargado. Por tanto es una perdida monetaria no usara el
equipo a su máxima capacidad, la mayoría de las veces las cargas parciales de
los equipos es el resultado de mala o ninguna planificación por parte de la
administración de obra.
4. Evite la manipulación manual.
Los avances de la tecnología han creado equipos que ejecutan tareas que
anteriormente se realizaban de forma manual. En general, es antieconómico
manipular los materiales de forma manual, los salarios se han elevados y esto
ha dado lugar al aumento de los costos salariales.
5. Limite el número de movimiento.
La manipulación de materiales añade costo pero no valor a la obra. Siempre que

sea posible mueva el material directamente al punto de uso. Si no es posible,
tenga un plan detallado de almacenaje para reducir el movimiento de una
localización de almacenaje a otro.
6. Uso de la gravedad.
La gravedad es la fuente potencia más barata que se conoce. Deberá ser usada
siempre que sea posible para el movimiento de material. Por ejemplo un camino
de acarreo deberá ser localizado de manera tal que los vehículos cargados
operen pendiente abajo. Si es necesario mover materiales de un piso a otro, los
trabajadores deberán acarrear escalera abajo en lugar de escalera arriba.
7. Empaquete los materiales en unidades iguales o complementarias.

(Principio de cargas unitarias)
Los materiales deberán ser agrupados juntos en tamaños grandes y

consistentes o deberán empaquetados en juegos. El principio de cargas
unitarias facilita la manipulación mecanizada de los materiales asegura también
que todas las partes en un ensamblaje estén disponibles cuando los operarios lo
necesiten.
8. Marque claramente los materiales.
Todos los materiales deberán ser marcados de manera clara que muestre de
que material se trata y cual es su destino en la obra. Identificar los paquetes de
materiales promueve una manipulación, almacenaje y retiro eficiente de los
materiales.
IMPACTO DE VIOLACIONES EN LA MANIPULACION DE MATERIALES

SOBRE LA PRODUCTIVIDAD Y LOS COSTOS.
Costo Por unidad
La disponibilidad de espacio en el sitio de construcción puede limitar las

alternativas en los métodos de manipulación de los materiales, Una vez que el
método de manipulación es seleccionado, se deberá asignar espacio para el
acarreo de materiales y para las áreas de almacenaje. Esto incluye el
equipamiento y la mano de obra que se van a usar para la manipulación de los
materiales. Dos objetivos dominan el proceso de construcción:
1. El tiempo – Esta la construcción cumpliendo la programación?

2. El costo – Esta la construcción dentro del presupuesto?
El método seleccionado para la manipulación de un material dado en el sitio

debe ser por lo general aquel que minimice el costo de construcción, o el tiempo
de construcción. La selección es independiente de las restricciones en la
manipulación de materiales (tiempo, costo, facilidades y mano de obra) bajo las
cuales esta operando la construcción.
Generalmente, el método escogido para manipular un material dado deberá ser

aquel que ofrezca el menor costo por unidad manipulada. Esto es cierto si el
método no impacta negativamente en las actividades futuras para completar la
construcción. En todo momento la decisión de manipulación de materiales
deberá basarse en el impacto sobre el costo de salario total y no en los costos
individual de las actividades.
El costo por unidad se puede describir fácilmente como sigue:
COSTO/UNIDAD = COSTO DEL RECURSO (U.M./HORAS)
TASA DEL METODO DE PRODUCCION (unidad /horas)
DONDE:
Costo del recurso es el costo de la mano de obra y el equipamiento para

manipular el material por una cantidad de tiempo.
La tasa de producción puede expresarse matemáticamente como sigue:
TASA = CAPACIDAD POR CICLO
TIEMPO DEL CICLO
DONDE:
La capacidad es el número de unidades del material que el método de

manipulación seleccionado mueve en un ciclo. El ciclo de manipulación del
material es el elemento secuencial y discreto de tomar una carga y moverla a la

localización requerida. El tiempo del ciclo es el tiempo que toma el método de
manipulación para completar un ciclo.
Impacto de la violación de los principios
Cuando los principios de manipulación de los materiales son violados, una o

más de las variables que determinan el costo pueden ser afectadas. Por
ejemplo: Para un método de manipulación dado, si el material no es movido
sobre la mayor distancia posible en un sitio, entonces el tiempo de ciclo se
incrementará. Si el tiempo del ciclo se incrementa, la tasa de producción
disminuye y si la misma disminuye, entonces el costo por unidad se incrementa.
Se debe notar que la relación es lineal. Esto significa que un 10% de incremento
en el tiempo del ciclo da lugar a un 10% en la reducción en la tasa de
producción y un 10% de incremento en los costos. Muchas veces el que tiene a
su cargo la dirección de obra hace el tonto al pensar que una actividad no puede
ser substancialmente mejorada garantizando y esforzándose en utilizar la
plenamente los principios de manipulación de materiales. Por ejemplo: una
excavadora con una pala puede realizar un ciclo cada 30 segundo con un ángulo
de giro de 180 grados. Si le trabajo se planifica de manera tal que la excavadora
gire solo 90 grados o menos, entonces el ciclo puede ser reducido 3 segundos.
El análisis superficial sería “vaya que basura, 3 segundos”. El resultado no es
nada si la excavadora solo realiza unos pocos ciclos, sin embargo si la
excavadora realiza cientos de miles de ciclos en grandes excavaciones. Si el
que dirige la obra puede salvar 3 segundos o reduce el ciclo en el 10% en cada
ciclo, entonces el ha reducido los costos en el 10% en esta actividad. En este
ejemplo el que dirige la obra ha disminuido los costos de la construcción y ha
reducido el tiempo para completar la actividad incrementando la tasa de
producción.
El mayor fallo de los que dirigen las obras es no tener en cuenta de que una
planificación pobre afecta todas las actividades, no solamente una. Es por esto
que se puede lograr gran disminución de los costos de construcción si una obra
es preconstruida en detalles durante el período de planificación previo a que
comiencen los trabajos.
Elementos de chequeo
Muchos factores incrementan el costo de los materiales en el sitio. En le proceso
de planificación se deberán identificar los costos asociados con cada uno de los
siguientes ítems y que optimizar algunos a expensas de otros factores
contribuyentes es síntoma de una mala administración de obra.
• Materiales.
• Inventarios.
• Almacenaje.
• Jefe de almacén
• Embarques.
• Desperdicios/derrames/robos.
• Manipulación in situ.
Entiende realmente el equipo de supervisión en obra el impacto que posee sobre

el costo cada uno de estos ítems? Es prudente en la mayoría de los casos de
obras de determinado tamaño, dedicarle tiempo a calcular el costo de cada ítem
y revisarlos y discutirlos con sus supervisores técnicos, discutir los medios de
minimizar el costo de cada ítem.
Paso 1 Desarrollo de un plan antes de que los materiales arriben al sitio
• Donde se encuentra el área de de colocación

• Donde se encuentra el área de almacenaje de bultos
• Están estas áreas localizadas donde es necesario (lo más cerca posible
de donde serán instalada o colocadas)
Si no se han tenido en cuenta en la planificación asegúrese que así sea.
Paso 2. Conozca la fecha de llegada de los materiales. Asegúrese que posee

herramientas disponibles para la entrega de materiales (programación en tiempo
y lista de chequeo).
• Rutas de acceso, punto de descargas, camiones para la entrega.

• Previsiones para la descarga de camiones, existe una plataforma de
descarga?
• Equipos de izaje manuales y los hombres necesarios? Cual es su
localización? Es de fácil y rápido acceso?
• Localización de la grúa torre y su capacidad?
• Existe un sistema para el movimiento horizontal de los materiales?
• Como se trasladan los materiales a un punto de colocación o instalación?
• Remoción de basura, se posee un sistema para la remoción de basuras u
otras obstrucciones?
Paso 3. Se conocen cuales son los requerimientos especiales de manipulación?

Se podrán manipular los materiales de manera tal que se eviten los peligros?
Esta preparada el área de almacenaje para evitar derrames? Están planificadas
todas las acciones necesarias para el recibo de materiales cuando estos arriben.
Paso 4. Esta designada la persona que implementara el plan para el manejo de

los materiales in situ? Esta elaborado el plan?
Paso 5. Se elaboro el procedimiento para asegurar que el material que arribe

sea de la condición, cantidad y tipo especificado?
• Procedimiento de chequeo
• Procedimiento de comunicación de discrepancia al
suministrador/Inversionista
Paso 6. Se elaboro un procedimiento para el retorno de materiales de los
materiales entregados y que no se necesitan?
Paso 7. Existe un procedimiento para que los supervisors, jefes de cuadrillas o

capataces posean un entendimiento de cuan caros son los materiales que están
bajo su custodia. Esto enfatizará la importancia de realizar una administración de
materiales efectiva.
Un ejercicio útil que se puede realizar con los supervisores y jefes de cuadrillas
para crear la preocupación para hacer de la administración de materiales una
prioridad se explica a continuación:
• Durante la ejecución identifique cuantas veces son manipulados los

materiales en el sitio antes de ser colocados, calcule los costos.
• Cuales son los factores que influencian esto? Cuales de estos factores
están bajo el control de los jefes de cuadrillas o supervisores? Que se
puede hacer para minimizar el número de veces que el material es
manipulado y tenerlo en cuenta la planificación pre-construcción de la
siguiente obra?
Los materiales pueden representar del 30 % al 50 % de la obra. Si existe un 5 %

extra de costo en los materiales, la empresa constructora puede perder su
margen de beneficio para ese trabajo.
La responsabilidad primaria de supervisores y jefe de cuadrillas es asegurar que

los materiales en el sitio sean manipulados de una manera efectiva y eficiente
para incrementar la productividad del personal y los beneficios de la entidad
constructora
Hasta aquí hemos intentado subrayar la importancia que para el planeamiento y

elaboración del proyecto organización de obra posee el análisis del flujo y
manipulación de los materiales en el sitio de la obra y de la necesidad de su
planeamiento preconstrucción.
El proyecto de organización de obra es una actividad fundamental y retadora en

la administración y ejecución de las obras. El mismo envuelve la selección de la
tecnología de ejecución, la definición de las tareas, el cálculo de los recursos
requeridos y la duración de las tareas individuales y la identificación de cualquier
interacción entre las diferentes tareas. Una buena organización de obra es la
base para desarrollar el presupuesto y la programación de los trabajos.
Desarrollar el proyecto de organización de obra es una tarea critica en la
administración de la construcción incluso si el mismo no esta escrito o registrado
formalmente. En adición a estos aspectos técnicos, es necesario tomar
decisiones organizacionales acerca de la relaciones entre los participantes en la
ejecución de la obra, incluso con aquellas unidades organizativas que
participaran en la ejecución, por ejemplo cuando una unidad organizativa deba
entrar en la obra y que condiciones deberán estar listo para que la misma entre y
como debe entregar el trabajo ejecutado.

Elaborar un proyecto de organización de obra es un reto.
La mayoría de las personas, si UD le describe una serie de eventos, le dirán que

posibles resultados se pueden obtener. Esas personas podrán unir esos eventos
en su mente y argumentar a partir de ellos que algo sucederá. Pero sin
embargo, existen pocas personas, a quienes, si UD le da los resultados, serán
capaces de desarrollar un análisis hacia atrás y determinar los pasos necesarios
que dieron lugar a ese resultado. Esto es lo que se conoce como razonar hacia
atrás.
En el caso del proyecto de organización de obra se comienza con el resultado

(la ejecución de una obra) y se deberán sintetizar los pasos requeridos para
producir los resultados. Aspectos esenciales lo constituye la generación de las
actividades requeridas y la selección entre varias alternativas la manera de
ejecutar las actividades. A diferencia de las personas mencionada arriba a las
que se le describe una serie de eventos, el encargado de la elaboración del
proyecto de organización de obra encara el problema normativo de enfrentar el
problema de escoger el mejor entre varios métodos alternativos de cómo
ejecutar las actividades. Aún más en el proyecto de organización de obra se
deberá imaginar la instalación final a partir como es descrita en la
documentación de proyecto y las especificaciones.
1.-PLANEAMIENTO.
En la fase inicial, o sea el planeamiento, se definen las tres interrogantes

fundamentales de una obra:
¿Qué hacer?
¿Cuándo hacerlo?
¿Cómo hacerlo?
Al ser fijados los objetivos directivos que debemos alcanzar en la ejecución de

una obra y sustentados por la documentación técnica disponible se hace
necesario un proceso de planeamiento, el cual se refleja en los niveles de
programación a desarrollar en las distintas etapas del trabajo:
• Análisis operacional
• Programación Directiva
• Programación Ejecutiva y Detallada
• Programación Operativa
Análisis Operacional
En el Análisis Operacional, poco conocido y utilizado en nuestras inversiones, se

hace un análisis de las operaciones necesarias para materializar la construcción

en el plazo deseado e incluir aquellas externas a la dirección de la obra pero que
condicionan a las primeras.
En él se traza la estrategia de la construcción; surgen las limitaciones tanto

internas como externas y su posible solución; se establece la necesidad, en
términos de precedencias, de la documentación técnica y los suministros; se
analizan las operaciones individuales y se pone de manifiesto la relación lógica
entre ellas.
Por lo general se realiza con volúmenes de trabajo globales y estimados,

indicadores generales de utilización de recursos, datos empíricos de obras
similares y otras estadísticas, con la condición de cumplir una determinada fecha
de terminación muchas veces establecida por necesidades del país.
Este análisis debe incluir fundamentalmente:
♦ Liberación del área de la obra

♦ Completamiento de proyectos para realizar la preparación técnica de la obra.
♦ Elaboración de la preparación técnica
♦ Negociación y firma del Contrato
♦ Ejecución de la obra por etapas constructivas sin cuantificar.
♦ Gestión de los suministros y fecha de puesta en obra.
♦ Entrega de los proyectos ejecutivos
♦ Trámites de las licencias y otros permisos.
♦ Presentación y aprobaciones de documentos.
♦ Definición del Proyecto de Organización de Obras.
♦ Solicitud y proyectos específicos de instalaciones temporales
♦ Otros aspectos que incidan en el desarrollo de toda la estrategia de las
distintas etapas de la Inversión de acuerdo a la etapa de la misma en que se
realice este análisis.
Proyecto de Organización de Obra
Este es uno de los pasos más importante en el planeamiento de la obra,

vinculado estrechamente a la programación, olvidado y soslayado, el cuál por
diferentes motivos no se realiza o no se usa cuando lo elaboran organizaciones
ajenas al constructor.
Este proyecto, independientemente del grado con que se elabore, es una

herramienta imprescindible si queremos resolver a priori o evitar cuellos de
botellas o interferencias en la obra, así como establecer la tecnología
constructiva más racional acorde con la infraestructura y medios del constructor.
Es necesario el análisis de Organización de la Obra previo al inicio de la misma

por la influencia que tienen las decisiones que se adopten tanto con respecto a
la duración de la obra como en la elaboración del Presupuesto de la misma y del
Contrato; ejemplos típicos son el análisis de soluciones constructivas más
eficientes que nos permitan acortar plazos de ejecución, análisis de la protección
de la obra y sus costos, análisis de las transferencias verticales y sus costos,
determinación de los medios de izaje, su ubicación y sus costos, etc. , aunque
ésta es una labor técnica permanente del Constructor hasta la terminación de la
obra pues de ella depende en alto grado la eficiencia que logre alcanzar en su
trabajo.
El proyecto de organización de obra no tiene que circunscribirse solamente a la

obra a construir, es posible que en el análisis se ponga de manifiesto la
insuficiencia productiva de algún taller de apoyo (Carpintería, Acero,
Prefabricado, Hormigón Premezclado, etc.) para suplir en un tiempo
determinado la demanda de una obra y lo mismo puede suceder con albergues,
comedores, almacenes, etc. Todos los costos de estas instalaciones hay que
presupuestarlos e incluirlos en el presupuesto de obra, esto puede convertirse
en un problema grave, pues su solución conlleva un determinado tiempo y
recursos de todo tipo lo que a la postre puede poner en peligro el plazo de
ejecución de la Obra.
Planificación del sitio
Introducción
La administración efectiva y eficiente de los recursos de construcción es la
esencia del éxito de cualquier proyecto de construcción. Tradicionalmente la
mayoría de los profesionales de la construcción identifican cinco recursos de
construcción principales a incluir, el tiempo, el financiero, la mano de obra, el
equipamiento y el material. Uno de los recursos más importante de la
construcción, el espacio, tradicionalmente se ha pasado por alto. En algunos
proyectos de construcción el espacio en el sitio ha sido tan crucial como los
recursos tradicionales mencionados anteriormente. En sitios altamente
congestionados, el espacio se convierte en un recurso muy escaso y necesita
ser planificado cuidadosamente y utilizado eficientemente, por otra parte, en
sitios de construcción que poseen disponibilidad abundante de espacio, un
posicionamiento apropiado de las facilidades en el sitio, unas con respecto a las
otras, influenciaran grandemente en los costos de manipulación y transportación
de materiales.
La mayoría de los recursos de construcción requieren espacio en el sitio de la

obra, este es el caso de, materiales, equipos, facilidades de apoyo, y áreas tales
como caminos, espacio de trabajo, pero también obstáculos (arboles y
edificaciones existentes). Asignar el espacio a los recursos de manera tal que
los mismos sean accesibles y funcionales es un problema conocido como
planificación del layout (distribución espacial). Independientemente de las
dimensiones del sitio y su nivel de congestión, la necesidad de una cuidadosa
planificación de la distribución espacial del sitio de la obra es evidente. En la
práctica, la planificación de la distribución espacial es realizada a través del
sentido común y la aplicación de layout pasados al proyecto presente.
En la industria de la construcción, la tarea de planificar la distribución espacial

del sitio de la obra consiste en identificar las diferentes facilidades necesarias
para soportar las operaciones de construcción, determinando tamaño, forma y
posicionamiento dentro de las fronteras disponible en el sitio de la obra.
Despreciar la planificación de la distribución espacial durante las etapas
tempranas del proyecto de construcción puede dar lugar a una distribución
espacial errónea que necesita ser corregida. Corregir un error en la distribución
espacial cuesta mucho más que haberlo previsto la primera vez. Los problemas
con una distribución espacial errónea no siempre ocurren durante las fases
tempranas de la ejecución, es durante las etapas más avanzadas debido a que
en esas etapas los cambios ocurridos son mayores por el avance de los
trabajos.
La naturaleza dinámica de la construcción y su reflexión directa en los

requerimientos, del sitio de la obra, por lo general amplían la complicación del
proceso de distribución espacial. Las facilidades del sitio se constriñen unas a
otras en el proceso de determinar su posición final.
Los recursos físicos no pueden ocupar espacios ocupados por otros recursos
físicos, esto es, no se pueden solapar. La constricción en si misma varía con el
tiempo, un área de almacenaje puede almacenar prefabricado mientras se
levanta la estructura y posteriormente equipamiento para la instalación en
ejecución. La interacción entre los recursos determina la calidad de la posición,
la cual también pude variar con el tiempo, un cargador y el material de relleno
interactúan durante el rehincho, de manera que deberán estar situado lo más
cerca posible uno con respecto al otro para minimizar el tiempo de viaje.
La naturaleza siempre cambiante de los sitios de construcción ha dado lugar a lo

que se conoce como la distribución espacial dinámica, este método crea varios
layout distribuidos durante toda la duración de la construcción de manera tal que
cada layout tiene en cuenta los requerimientos espaciales del sitio durante el
tiempo de duración de su alcance.
La planificación del sitio de la obra requiere identificar la localización de las

facilidades temporales incluyendo cercas de seguridad, accesos, área de
almacenaje de materiales y equipos, área de almacenaje para los materiales de
excavación o demolición, oficinas del sitio, talleres y batching plant.
A continuación se muestran los componentes del diseño de la distribución

espacial.

Un layout apropiado del sitio de construcción:
1. Reduce el costo de manipulación de los materiales.

2. Minimiza el tiempo de movimiento de la mano de obra, los materiales y
equipos en el sitio.
3. Mejora la productividad de la construcción.
4. Promueve la calidad y seguridad de la construcción.
Desarrollar y mantener un efectivo layout del sitio es una tarea significante y

crítica que deberá realizarse apropiadamente y debe actualizarse durante la
planificación y las etapas de construcción.
La planificación del sitio de la obra en términos de organizar el layout para

facilitar las actividades de construcción es una de las tares más retadoras en el
proceso de planificación de la construcción y envuelve varios pasos de
interpretación humana y manipulación de datos y conocimientos. A pesar de la
significación de esta etapa, la organización espacial del sitio de construcción en
términos de asignación y organización de los diferentes espacios en el sitio de
la obra no ha sido satisfactoria en los últimos años. Esta tarea tiende a realizarse
de manera superficial o por lo general no se realiza independientemente de su
implicación en el incremento de los costos de construcción y el aumento del
riesgo de las actividades en el sitio.
Con la puesta en vigor del PRECON II es necesario que las administraciones de

las Empresas constructoras apoyen a los encargados de la planificación del sitio

de la obra para realizar mejores análisis de la distribución espacial de la obra en
términos de espacio, seguridad y disminución de los costos que sirvan de base
para la elaboración del presupuesto de la obra.
Investigaciones recientes sugieren que el 20 % de los accidentes reportados en

la construcción pueden atribuirse a la pobre logística del sitio de la obra y que la
baja productividad esta altamente vinculada a la planificación ineficiente del
espacio y conflictos entre los subcontratistas por falta de planificación y
coordinación de sus entradas y salidas en la obra.
Otros estudios han mostrado una perdida substancial de materiales y

productividad debida a la falta de un sistema integral de planificación y
optimización de las actividades en el sitio de construcción.
El dominio espacial es crítico en los proyectos de construcción y es necesario

desarrollar herramientas eficientes para manejar el cambio de la organización
espacial en el sitio, sobre el tiempo. La colocación de las facilidades temporales,
es llevada a cabo basada solamente en la experiencia y la intuición dando
usualmente como resultado un incremento en los costos de transportación,
perdidas de tiempo e ineficiente uso de los recursos.
Otro aspecto que se ha puesto de manifiesto y se ha incrementado en la

construcción, siendo crítico, es la seguridad en los sitios de construcción,
aumentando los muertos y los daños a los trabajadores de la construcción.
Se pierde una considerable cantidad de recurso financieros como resultado de

las injurias y muertes provocadas por el trabajo y por el daño accidental a la
propiedad y equipos. Las caídas de los trabajadores de la altura es la mayor
causa de muertes accidentales en la construcción alcanzando el 50 % de los
accidentes en la construcción. Otros accidentes mayores lo constituyen las
personas alcanzadas por caída de objetos o accidentes que envuelven a
vehículos y otros equipos. Estas causas están muy vinculadas al uso del espacio
en los sitios de construcción.
Por tanto es necesario realizar una evaluación temprana de la organización
espacial del sitio, su tiempo, costos e implicaciones de seguridad de tal manera
que se obtenga un layout más eficiente y por tanto espacios de trabajo más
eficientes y seguros en los sitios de construcción
Elementos de la organización espacial
a) Analizar el layout del sitio de construcción en términos de espacio de

construcción de la instalación, espacio vehicular, espacios logísticos y del
equipamiento, espacios para trabajos temporales, espacios para las
facilidades temporales, etc.
b) Calcular la configuración espacial del layout del sitio sobre la accesibilidad

y visibilidad de vehículos, personal y equipos en el sitio. Define las rutas
de movimientos de los vehículos y equipos en el sitio.

c) Evaluación de la seguridad del sitio de construcción analizando las zonas
de peligro que rodean los diferentes espacios.
Este análisis determina: las zonas de peligros de sitios espaciales para
grúas, vehículos y equipos de acuerdo a sus variables grados de riesgos
y dimensiones.
d) Evaluar la distribución de las facilidades temporales y sus implicaciones

en los costos de viajes (tiempo) de los trabajadores y los materiales.
e) Realizar un análisis de optimización del layout del sitio de construcción

con respecto a la combinación de criterios de eficiencia, seguridad y
costos.
f) Optimización: La generación de un arreglo espacial del sitio de la obra,
que minimice el riesgo y el uso de un criterio de maximización de la
eficiencia y la minimización de los costos de viajes (tiempo).
g) Analizar el cambio de las dimensiones espaciales de los objetos en el

tiempo, tales como el tamaño de la instalación o el almacenamiento de
materiales, etc. Esta información servirá para evaluar el layout del sitio
durante las diferentes etapas del proyecto durante el período de
construcción en el sitio.
Durante la etapa de la preparación técnica debe hacerse hincapié en analizar las

actividades necesarias para iniciar la obra, teniendo como base el proyecto de
organización de obra y el plan general entregados por el proyectista.
Pre-planificación de protección e higiene del trabajo en el sitio de

construcción
Identificación temprana de los riesgos

De los accidentes que ocurren en la construcción, la evidencia es que el 60 % de
ellos son directamente atribuidos a decisiones tomadas antes de que comiencen
los trabajos, esto esta también es corroborado por el hecho de que el 40 % de
los proyectista se despreocupan de los factores de seguridad que deben ser
tomado en cuenta en la etapa de diseño.
Los aspectos críticos de la pre-planificación de protección e higiene del trabajo

incluye lo siguiente:
• Realice un análisis de protección e higiene del trabajo con el fin de

identificar los peligros que sirva de base para el proyecto de protección e
higiene del trabajo.
• Asegurarse que el presupuesto de protección e higiene del trabajo este
incluido en el presupuesto de la obra.
• Revise que los sub-contratista definan los criterios de protección e higiene
del trabajo.

• Asegúrese que todos los subcontratistas posean un plan escrito de
protección e higiene del trabajo que cubra todo los riesgos a que puedan
estar expuestos.
• Celebre una reunión preconstrucción con el personal clave tanto para el
contratista/constructor principal y los sub-contratistas para discutir el plan
de protección e higiene del trabajo.
Análisis preconstrucción del peligro
El análisis del peligro preconstrucción es una manera eficiente de identificar los

peligros específicos previo al inicio de cada operación. El análisis ayuda a
determinar que medidas de protección son necesarias, que equipo de protección
debe adquirirse y cuando es necesario entrenamiento especial para controlar los
riesgo.
Es necesario revisar exactamente que se ha planificado para el control de los

peligros conocidos, todos los planes deben ser comparados para detectar si
existen conflictos durante problemas potenciales o inusuales. Si un contratista ya
esta trabajando y no ha realizado por escrito un análisis de las condiciones
potenciales de peligro debe exigírsele realizarlo de inmediato.
Chequeo
La siguiente lista de chequeo no cubre todos los posibles peligros que se

pueden encontrar en los sitios de construcción. Cada empresa constructora
deberá elaborar una lista para cada tipo proyecto de construcción. Nuestra
intención es ayudar al personal de planificación y ejecución de obra a recordar
los riesgos potenciales más comunes que frecuente son pasados por alto,
hemos agrupados los peligros y condiciones a ser inspeccionados dentro de
cuatro fases básicas de la construcción.
Movilización
• Están las facilidades del contratista principal y los subcontratista

ordenados de manera tal que permitan un flujo adecuado del tráfico
dentro del sitio de la obra?
• Están los materiales y facilidades bloqueando el acceso a hídrantes para
incendio, bombas u otros equipos de emergencia?
• Han revisado los bomberos el sitio de la obra para verificar la
accesibilidad?
• Están las áreas de almacenamiento de materiales libre de cualquier línea
eléctrica aérea?
• Interfiere cualquier aspecto de los trabajos con el acceso público,
carreteras, calles, líneas de ferrocarril o instalaciones adyacentes?
• Si existen escalera en las facilidades las mismas poseen barandas?
Trabajos en el sitio y redes técnicas

• Son inspeccionados todos los equipos a su arribo. Funcionan todos los
sistemas apropiadamente?
• Poseen todos los vehículos alarma de retroceso, botiquín de primeros
auxilios, extinguidotes, cinturón de seguridad,
• Se ha elaborado un plan de trafico para asegurar que el personal se
mantenga apartado de las áreas de peligro?
• Existe señalización, personal de banderas, etc.?
• Los trabajadores que desarrollan su trabajo en áreas de trafico poseen
chalecos reflectivos de alta visibilidad?
• Se ha contactado a las organizaciones de redes técnicas y están sus
redes bien identificadas y marcadas en el área de la obra?
• Se ha controlado adecuadamente el polvo y los equipos de limpieza
organizados?
• Existe un plan adecuado de trafico para le caso de excavación o relleno
masivo o para el trabajo en carretera o calle existentes?
• Poseen las excavaciones mayores 1 mt. una pendiente de talud
adecuada o están apuntaladas?
• Esta el material producto de la excavación separado al menos 60 cm. del
borde de la excavación?
Trabajos Estructurales y de Arquitectura
• Poseen las barras de refuerzo descubierta protección que evite el

empalamiento accidental de los trabajadores?
• Los trabajadores que trabajan en la altura usan arneses para protegerlos de
la caída accidental?
• Los montadores de estructura de acero poseen cinturón y cuerdas de
seguridad?
• Se encuentra limitado el acceso a la grúa y su área de trabajo, señalización
para prevenir que los trabajadores caminen bajo la carga?
• Posee el radio de giro del contrapeso bandera, para mantener fuera del área
de peligro?
• Las escalera de extensión se extiende 1 metro del desembarco y esta segura
en el lugar?
• Hay instaladas guardas en los bordes de la construcción con una caída
potencial de 1,80 metros o más?
• Están protegidos los huecos y aperturas o cubiertos apropiadamente?
• Poseen los andamios una escalera o un sistema de escalones adjuntos?
• Poseen plataformas el área total de los andamios?
• Todas las plataformas y andamios poseen barandas?
• Existen guardas protectoras en las herramientas de mano motorizadas?
• Son inspeccionadas periódicamente las herramientas para asegurar su
condición segura?
• La sierras de mesa poseen guarda de protección de la hoja?
Trabajos eléctricos y mecánicos

• Poseen todos los paneles eléctrico protección y señalización para proteger a
los trabajadores?
• Están las extensiones suspendida sobre el nivel de suelo con el fin de evitar
peligros?
• La iluminación general y la iluminación de trabajo adecuada para el trabajo
que se llevará a cabo?
• Existe extinguidores de incendio en el sitio, están montados apropiadamente
y fácilmente accesibles?
• Están almacenados en forma vertical los cilindros de gas, retenidos, con tapa
protectora y separados adecuadamente?
• Existen guardas en las pulidoras portátiles con un mínimo de 180 grados?
• Poseen las antorchas de corte y los tanques protección de flujo inverso?
• Existen escudos ultravioleta para proteger a los trabajadores que se
encuentre en áreas cercanas a donde se efectúan operaciones de
soldadura?
• Hay ventilación adecuada en las áreas donde se ejecutan las operaciones de
De soldadura y corte?
• Se pre-planifican todas las pruebas de presión (neumáticas, hidráulica, etc.)
para reducir la exposición de trabajadores en el área?
• Se consideraron señalización para indicar que esta llevando a cabo una
prueba?
Al elaborar el proyecto de organización de la obra debe tenerse en cuenta

fundamentalmente:
1. Determinación de las Facilidades Temporales para el Constructor e

Inversionista, de oficinas, comedores, etc., y su ubicación en el Plan General.
2. Posibilidad de utilización de áreas construidas o a construir.
3. Necesidades de Talleres: Carpintería, Acero de refuerzo, Plan de
Prefabricado, etc. y su ubicación en Plan General.
4. Necesidad de suministro de energía eléctrica y agua para la construcción y
su ubicación en el Plan General.
5. Necesidades de almacenes cerrados y áreas abiertas y su ubicación en el
Plan General.
6. Necesidades de aseguramiento de otros Talleres de apoyo como producción
de prefabricados, Hormigón Premezclado, etc.
7. Análisis de tecnologías constructivas a utilizar y necesidades que éstas
determinan: áreas de trabajo en la obra, mini mecanización, equipamiento
especializado, etc..
8. Vías de acceso a la obra y circulación interna en la misma y su ubicación en
el Plan General.
9. Necesidad de cerca de protección, organización del sistema de vigilancia y
protección y su ubicación en el Plan General, tener presente sus costos para
incluirlos en el presupuesto de la obra.
10. Necesidad de Grúas, winches, etc. y su ubicación en el Plan General.
11. Análisis de posibles interferencias en el área de la Obra que limiten la
liberación del área y el inicio de los trabajos.
12. Determinación del volumen de las transferencias horizontales y verticales.
13. Determinación de las posibles condiciones especiales de la obra atendiendo
a restricciones locales, o del país, su ubicación geográfica, etc.
Es más conveniente realizar todo el trabajo de planeamiento (análisis

operacional, programación, proyecto de organización de obras) antes de iniciar
la construcción, aunque puede realizarse en cualquier momento de su
desarrollo, como el caso en que se deba reprogramar la obra debido a que las
condiciones iniciales hayan variado tanto que una nueva programación sea lo
más aconsejable.
Es frecuente a los finales de la obra abandonar total o parcialmente el programa

inicial y elaborar la programación de terminaciones.
El proyecto de organización de obra es un instrumento de trabajo de dirección y

control indispensable para la ejecución de las obras y forma parte de la
Preparación Técnica para el Inicio de Obra
El Proyecto de Organización de obra debe dar solución a los siguientes

aspectos:
a) Plazo para la ejecución de la construcción y la puesta de la obra en

explotación por etapas y completa.
b) La Organización, y Secuencia para los trabajos fundamentales de la

Construcción.
c) Recursos necesarios humanos, técnicos, energéticos, piezas y materiales

fundamentales, por cantidad y plazo de suministro.
d) Distribución de los valores para la construcción de la obra en el tiempo.
El Proyecto de organización de obras (POO) tiene por objeto dar una solución
racional de la ejecución de la obra, creando una programación por área, tiempo
y recursos para la preparación, ejecución y puesta en explotación de las
mismas.
El Proyecto de organización de obra debe responder a los siguientes

requerimientos fundamentales:
a) Aplicación de tecnologías y métodos racionales para la organización,

planeamiento, dirección, ejecución y controles de la Obra, con el objetivo de
lograr efectividad y calidad, respetando los plazos normativos para la
construcción..
b) Realización de los trabajos de construcción y montaje de la obra durante;

aprovechamiento máximo de los posibles frentes de trabajo y ejecución en
cadena de los tipos de trabajo.

c) Selección óptima y racional de la cantidad y utilización de la Fuerza de
Trabajo.
d) Aplicación efectiva de la mecanización y trabajos extras en caso de

necesidad.
e) utilización efectiva de los recursos materiales, medios técnicos y la energía

durante la construcción.
f) Construcción de los objetos de obra en una sucesión que asegure la

continuidad del proceso constructivo y las condiciones para la puesta de la obra
en. Explotación.
g) Organización racional de las facilidades temporales para la Construcción; a

aprovechamiento máximo de las edificaciones existentes, obras de producción y
comunicación, almacenes, etc.
h) Observación de las reglas sobre protección física, higiene del trabajo,

protección contra incendios en la obra y protección del medio ambiente.
DATOS INICIALES.
El Proyecto de organización de obra se elabora sobre la base de:
a) La documentación de proyecto
b) Datos del lugar de la obra
d) Datos de la Empresa
En la elaboración del P00 se utilizará los datos normativos de Fuerza de

Trabajo, de equipos y materiales, así como los precios unitarios
correspondientes, dados en el PRECONS, Listas oficiales de Precios y otros
documentos vigentes.
En el mismo servirá de base para el cálculo de las siguientes partidas que

forman parte de los “Otros Gastos Directos de Obra”:
• Pruebas y control de calidad de los servicios de construcción realizados,

incluye gastos de mano de obra, materiales y servicios de terceros;
• Mermas del proceso de producción de la construcción no comprendidas
en los Costos Directos de Materiales en los renglones variantes
• Gastos de materiales, mano de obra y uso de equipos en la actividad de
replanteos en la obra (ver procedimiento de cálculo)
• Gastos de transferencia horizontal y vertical de recursos materiales para
construcción y montaje y de equipos a montar en el área de la obra. (ver
procedimiento de cálculo)

• Carga y descarga de recursos materiales para construcción y montaje y
equipos a montar en obra, incluye salarios pagados durante la descarga,
con todos los recargos vigentes, y los equipos necesarios para su
realización (montacargas, grúas y otros)
• Almacenaje de recursos materiales para construcción y montaje y equipos

a montar, incluye gastos de salarios, impuestos y otros gastos del
personal encargado de la actividad, los materiales de oficina utilizados,
depreciación de equipos utilizados, mermas que se producen en el
almacenaje y manipulación en el área de la obra;
• Paradas de los equipos de construcción como consecuencia del proceso
de ejecución de la obra;
• Reparaciones y mantenimientos de otros equipos de construcción de uso
común en las obras;
• Gastos de protección e higiene del trabajo de acuerdo al plan elaborado
para la obra, que incluye medios de protección personal, salarios,
materiales y otros, incurridos en la instalación y desmontaje de los medios
de protección colectivos, como : mallas, barandas y otros;
• Gastos menores de materiales, combustibles y grasas para la obra
• Electricidad al servicio de la obra, según tarifas vigentes
• Agua al servicio de la obra (excepto la de la elaboración de los
hormigones en obra)
• Gastos relacionados con la limpieza de la obra
• Gastos de aseo de los trabajadores
Ver apertura de cada una de estas partidas en el Anexo A este procedimiento.
ORDEN PARA LA ELABORACION DEL POO
El orden tecnológico para el estudio y elaboración de las distintas partes de POO

es el siguiente:
a) Se estudia la Documentación de Proyecto, se visita la obra y se obtienen

los datos de la misma en cuanto a:
• Distancia de acarreo de materiales desde el depósito de materiales

más cercano hasta la obra.
• Posibles áreas de almacenajes de áridos.
• Necesidad de demoliciones, lugar de vertimiento de los escombros.
• Necesidad de shutter para el escombreo
• Distancias probables de acarreo de escombros
• Necesidades de instalaciones temporales de agua y electricidad
obra.
• Necesidad de winches u otro medio de izaje para la transferencia
vertical de materiales en la obra.
• Necesidad de un mínimo de facilidad temporal para los ejecutores
de la obra.

• Información de la Empresa en cuanto a recursos disponibles.
• Determinación de las posibles condiciones de la obra que sé
apartan de las condiciones media de la construcción y el montaje.
c) Se confecciona un croquis de situación de la obra: de la zona de la

construcción con la señalización de la obra a ejecutar y los datos del estudio.
d) Se seleccionan los métodos para la realización de los distintos tipos de

trabajos de construcción y montaje.
e) Se confeccionan: programaciones en red o en barras de los objetivos os de

obra (si la obra está dividida en tales).
f) Se confecciona la programación en red o en barras para la ejecución de la

obra.
g) Se confecciona el gráfico de la fuerza de trabajo necesaria para la ejecución

de la obra.
h) Se confecciona una lista de los equipos necesarios para la ejecución.
i) Se confecciona un resumen financiero para los gastos de la construcción, por

tiempo.
j) Se confecciona la lista de los materiales fundamentales de construcción, las

estructuras y piezas y los plazos de suministro.
k) Se realizan los cálculos y las fundamentaciones para facilidades temporales.
l) Se determinan las medidas necesarias sobre seguridad del trabajo y

protección contra incendios.
m) Se redacta la Memoria Descriptiva
Elementos necesarios a obtener en el proyecto de organización obra:
• Análisis de la distribución espacial del área de la obra que deberá

contener:
• Situación de los objetos de obras construidos o por construir.
• Situación de las facilidades temporales para la ejecución
(albergues, almacenes, talleres, redes técnicas provisionales,
caminos , etc.)
• Cálculo de las distancias de transferencias horizontales y verticales de
materiales según el plan de organización de la obra.
• Análisis de la Memoria descriptiva que contenga:
• Consideraciones prevista por el constructor con respecto a la
ejecución de la obra.
• Deficiencia en la documentación y modo de superarla
• Condiciones que hay que preparar antes de iniciar los trabajos
desde el punto de vista de fuerza, equipos, fuente de suministros,
transporte y organización de la obra.
Estructura de la organización de obra:
• Programación directiva,
• Programación Ejecutiva,
• Programación detallada.
El grado de aplicación de estos niveles, así como el nivel de apertura y detalle

de los mismos estarán en concordancia con la magnitud y el grado de
complejidad de la obra.
Normalmente se elaboran en diagrama de Pert, o mediante el método de flechas

con obtención de la ruta crítica, del cual se deriva las barras de Gantt con
secuencia lógica, tiempos absolutos y calendarios, así como representación
gráfica de las holguras.
Programación directiva
Para obras grandes y de gran complejidad se deberá elaborar la programación

directiva que constituye el documento principal de ejecución de la obra que
establece los plazos para la misma, así como los programas de recursos
financieros, humanos y materiales.
Su elaboración corresponde al proyectista con la participación del constructor, el

Inversionista y el suministrador en la etapa que corresponda y deberá ser
aprobada por el Inversionista.
El proyecto técnico constituye la base para la elaboración de la programación de

la programación directiva y la misma forma parte de la documentación del
proyecto ejecutivo de obra. Esta programación se realiza para toda la obra y
para la duración total de su ejecución, desglosada por cada objeto de obra
componente y estos en sus etapas o partes gruesas representativas, por
trimestre para el primer año de duración de la ejecución y por semestre de
extenderse la duración de ejecución de la obra.
La programación directiva representa el documento guía para elaboración de

todos los niveles de programación posteriores.
Su apertura se hará por objeto de obras y/o agrupaciones productivas de

trabajo, desglosado por etapas o partes gruesas de obra según PRECONS.
La expresión final se hará por método convencional de barras de
Gantt desglosada en las siguientes programaciones:

• Programación de volúmenes físicos y valores para toda la obra.
• Programación de ejecución
• Programación de equipos
• Programación de la fuerza de trabajo
• Programación del consumo de materiales y productos
• Programación del consumo de prefabricado (de ser necesario)
Programación Ejecutiva
La programación ejecutiva es la detallada por objeto de obra y se realiza a partir

de programación directiva. Su elaboración es responsabilidad del Constructor
con la participación del proyectista y el suministrador en las etapas y aspectos
que corresponda y deberá ser aprobada por la Empresa Constructora. La
programación ejecutiva se realiza sobre la base de la documentación del
proyecto ejecutivo para los objetos de obra y agrupaciones de trabajo que
componen la inversión que así lo requiera.
La programación ejecutiva posee cuatro etapas fundamentales en su

elaboración.
• Diagrama de secuencia
• Cálculo de tiempos absolutos (según normas correspondientes)
• Cálculo de tiempos calendarios
• Diagrama de barras secuenciadas con análisis de holguras
Todas ellas se elaboran apoyándose en las normas de rendimiento y otros

documentos normalizativos.
Su desglose será por renglones variantes, unidades mínima de control, unidades

de obra o actividades
Alcance de la Programación Detallada.
Elaboración de la Programación Detallada de cada objeto de obra en UMC con

volúmenes físicos y valores presupuestados totales y la ejecución mensual, con
el mismo alcance de la Programación Ejecutiva de toda la obra.
Programación Operativa - Plan de Producción del Mes.
A partir de los Presupuestos y las Programación Directivas, Ejecutivas y

Detalladas se confecciona el Plan de producción del mes por UMC en
volúmenes físicos y valor y demanda de los recursos esperados del
presupuesto: Fuerza de trabajo, equipos y suministros.
CONTROL Y ACTUALIZACIÓN.
La programación es un instrumento de dirección y todos los cambios entre el

plan y la realidad deben reflejarse inmediatamente en ella de forma que se
puedan tomar las decisiones correspondientes para rectificar el rumbo y
mantener el plazo de duración previsto. por tanto cuando se utiliza
eficientemente es el termómetro de la obra.
Esta es la fase donde se ejerce realmente la administración de la

construcción.
Por principio toda programación se incumple por diversos motivos:
∗ Atrasos en la llegada de los suministros.

∗ Modificaciones de proyectos.
∗ Productividad inferior a la prevista.
∗ Deficiencias en los equipos asignados.
∗ Problemas de calidad.
∗ Realización de trabajos no previstos y otros.
Estas razones mencionadas y muchas más conspiran continuamente para que

se incumplan los plazos de las actividades programadas. siempre van a existir,
al igual que con las enfermedades, lo más es buscar el remedio a tiempo.
Por tanto, si existe una programación es para controlarla minuciosamente,

sino carece de razón el hecho de elaborarla.
Objetivos fundamentales del control.
1. Controlar el avance físico de la obra, de los objetos de obra y de las unidades

de obra a ejecutar y por tanto los plazos de ejecución, actividades críticas,
atraso y adelanto, etc.
2. Controlar el proceso de los volúmenes de obra a certificar y las desviaciones
que se produzcan en el presupuesto, tanto a nivel de objeto de obra como de
unidades de obra.
3. Controlar las entregas de los proyectos ejecutivos.
4. Controlar las entregas de los suministros.
5. Controlar los recursos esperados del presupuesto: (Control de costos).
• Fuerza de trabajo
• Equipos
• Suministros
La realización del control a través de la programación conlleva los siguientes

pasos de forma general:
a) Realizar un corte sistemático de la producción ejecutada plasmando en cada

actividad:
◊ Fechas de inicio y terminación reales

◊ Avance físico real de cada actividad
◊ Recursos reales asignados
b) Retroalimentar la programación con estos datos actualizados
c) Calcularla nuevamente para determinar la magnitud de la desviación total.
d) Proponer las medidas para corregir las desviaciones.
e) Si es necesario, plasmarlo todo nuevamente y obtener una versión
actualizada de la programación.
ANALISIS DE LOS RESULTADOS
Para toda organización constructora resulta de mucho interés establecer las

causas y consecuencias de las desviaciones de la programación de una obra en
función de acumular experiencias, indicadores, conocimiento y destreza en la
asimilación de nuevas tecnologías constructivas y todo ese registro utilizarlo en
futuros planeamientos para que los acerque cada vez más a la realidad.
La evaluación de los resultados cierra el ciclo de la administración de la

construcción y es un paso que no debe soslayarse a no ser que alguien quiera
continuar con el refrán de que “el hombre es el único animal que tropieza dos
veces con la misma piedra”.
Esta evaluación no sólo está dirigida a los aspectos puramente técnicos de la

construcción o la elaboración de programaciones, sino que adquiere un sentido
más integral en diferentes aspectos como:
⇒ Organización y capacidad en talleres, batching plant, plan de prefabricado,

etc.
⇒ Revisión de normas de rendimiento de la fuerza de trabajo
⇒ Revisión de normas técnicas de utilización de equipos
⇒ Análisis del rendimiento de la fuerza de trabajo en actividades de nuevas
tecnologías constructivas.
⇒ Evaluación de los costos previstos contra los reales.
La revisión de los resultados, aún cuando no pueda realizarse de forma

totalmente detallada, puede brindarnos distintos indicios de aviso que aconsejen
la evaluación y estudio del comportamiento de determinados parámetros
establecidos en función de hacer más efectiva la gestión de administración de la
construcción
METODOS Y HERRAMIENTAS.
Al parecer hoy en día algunos esperan que aparezca el sistema mágico al cual,
brindándole cinco o seis indicadores y una docena de datos a través del teclado
de una computadora, nos devuelva por la impresora un cartapacio de papeles
con la programación completa de la obra y todos sus parámetros fundamentales.
Desgraciadamente dicho sistema aún no existe y la necesidad de programar una

obra sigue siendo una condición indispensable para controlarla de forma
efectiva.

Actualmente se dispone de técnicas avanzadas y herramientas poderosas que
nos permiten la obtención, con el auxilio de ordenadores, de programaciones de
diverso grado, altamente fiables y que no podrían ser soñadas hace algunos
años, pero lo importante es el hombre que se puede individualizar casi siempre
en un equipo técnico calificado y experimentado.
Existen diferentes métodos de programación que pueden utilizarse en función

del grado de complejidad de la obra. Hasta los años 50 se utilizaba ampliamente
el diagrama de barras de Gantt. Este método, simple y fácil de usar, sin embargo
no muestra ni considera la relación entre las diferentes actividades que
componen una programación, sino que se limita a ubicarlas en el tiempo.
Posteriormente surgieron casi al unísono el Pert y el CPM los cuales se

difundieron rápidamente en el sector de las construcciones como caso particular
de la administración de proyectos. en ambos el diagrama de barras de Gantt es
una consecuencia de una red de actividades, las cuales están lógicamente
encadenadas entre sí por determinado grado de dependencia. Hoy en día, todos
los sistemas de cálculo de redes no tienen diferencias significativas y se basan
en los diagramas o redes de precedencias por lo que pueden ser utilizados
indistintamente.
Durante años el planeamiento, afinamiento y actualización de las

programaciones conllevaba un tiempo enorme de tedioso trabajo a un equipo de
especialistas realizando los cálculos y recálculos manualmente. Paralelamente a
que el Pert se utilizó en el primer proyecto complejo, desarrollo del cohete
Polaris, se crearon los primeros sistemas para su procesamiento en los
ordenadores de aquella época, sin embargo este proceso resultaba muy caro
para pequeñas y medianas empresas constructoras.
Análisis de ruta crítica
Una discusión detallada del uso de la ruta crítica CPM se encuentre fuera del
alcance y objetivo del presente documento. Los principios que respaldan estas
técnicas son en estos momentos bien conocidos y aquellos que deseen ganar
más amplios conocimientos sobre ellas pueden encontrar una gran variedad de
libros dedicados a la misma, Lo que quizás sin embargo, no es bien conocido o
no es fácil encontrar en los libros son aquellos factores que pueden limitar su
aplicación efectiva y que necesitan ser observados si se pretende obtener un
beneficio máximo. A continuación los resumiremos brevemente:
1. Estas técnicas no pueden por si mismas mejorar la naturaleza de

los datos utilizados, si los datos son inexactos así lo será la
respuesta. El peligro en esto es que como los resultados han sido
obtenidos de un software y una computadora y poseen el
maquillaje típico de los software y computadoras actuales con una
gran calidad gráfica, es asumido por aquellos que los reciben
como poseedores de una significación mayor que una respuesta
obtenida con los métodos antiguos, aún más los técnicos que
elaboran estos trabajos cuando los imprimen en las computadoras
asumen que están correctos, sin darle humanidad a los resultados,
esto es revisar cuidadosamente los mismos antes de su entrega.
2. Debido a que como es una técnica y es interesante y ha atraído a
una gran cantidad de devotos, es fácil para los que trabajan con las
misma tratarlas como algo que posee una justificación para existir
por si misma. Pero esto no es así, esta técnica debe probarse así
misma con la administración de obra ofreciendo respuestas más
exactas a los problemas que afectan el control de las obras que
otros métodos, ofreciendo así significativas reducción de costos.
Deberá ser en todo momento una herramienta de administración y
no se debe permitir que se convierta en una cubierta protectora
para aquellos que las utilizan.
3. De acuerdo a lo expresado en el punto 2, es la administración de
obra quien debe decidir la manera en que quiere que se le
presente la salida y como los datos deben ser traducidos en
instrucciones efectivas al personal de la administración de obra en
el sitio. Ha sido muy fácil pasar por alto este paso esencial y como
resultado el análisis en red y ruta crítica en lugar de ser usado
como una ayuda práctica, es ignorado por la mayoría del personal
de la administración de obras en el sitio.
4. El otro enemigo de estas técnicas de redes es el detalle, Debido a
que estas técnicas de redes son fáciles de expandir parece
inevitable que se expandan. Si, sin embargo, un administrador de
proyecto le pregunta a un ingeniero si es seguro aumentar la carga
sobre una cimentación, él mismo desea una respuesta, no un
montón de cálculos. Lo mismo se cumple para la programación en
red, él quiere conocer si el proyecto esta en tiempo, si no, porque
no y que puede hacerse acerca de ello. Si esta en tiempo, que es
esencial realizar para asegurar que se mantenga en tiempo. Esta
son preguntas simples y claras y por tanto demandan respuestas
simples y claras.
Hoy en día la revolución de los ordenadores personales ha logrado el acceso de

diferentes tipos de especialistas a las técnicas de computación, resolviendo en
poco tiempo y con mínimos recursos complejos sistemas de cálculo de diversa
índole.
Para los fines de la administración de la construcción, en lo referente a la

elaboración, control y actualización de programaciones existen innumerables
paquetes de softwares. entre los más populares se encuentran: microsoft
Project, Super Project, Primavera, Project Manager, Harvard Total, Pert Master
Advanced, PC-5000, etc.
Todos ellos abordan la programación como tema central aunque sus diferencias
medulares radican en el grado de complejidad del proyecto a procesar y la
capacidad de almacenar y calcular un mayor número de las variables que
participan.

No obstante un principio importante es que el mejor software es aquel que mejor
se domina, por lo que no es racional imponer uno u otro autoritariamente a
quienes tienen implantado alguno, ya que lo importante es que la programación
se elabore, controle y actualice con la periodicidad necesaria en todas las obras.
Sin embargo, todos estos softwares no son más que programas que realizan
complejos y sofisticados cálculos de forma rápida y fiable, ninguno puede
programar por sí sólo, él hombre y su capacidad creadora, unido al sentido del
análisis y búsqueda del mejor camino no ha sido sustituido por ningún sistema
computarizado.
El trabajo de determinar diferentes estrategias constructivas en la fase de

planeamiento tiene un gran aliado en la computadora personal, que nos puede
ofrecer rápidamente el resultado de varias alternativas. El balance global de la
demanda, nivelación y armonización de recursos (mano de obra, equipos,
materiales, etc.) a nivel de obra, Contingente en conjunto es también una
poderosa opción que nos permiten los sistemas modernos de computación.
Lo mismo ocurre con la actualización donde el hecho de utilizar el ordenador

convierte a la programación en un sistema dinámico que reacciona
instantáneamente a los cambios de condiciones y vuelve a brindar el mejor
programa tras cada actualización.
No cabe duda que el mejor sistema de programación es el que se basa en una

red de precedencias con acceso a un ordenador que posea un software
medianamente eficiente para la administración de la construcción. de la
experiencia y destreza que alcancen los técnicos que trabajan en esta disciplina
dependerá el logro de mejores y más ágiles programaciones de las obras.
IMPLANTACION.
El objetivo a lograr en un plazo razonablemente corto es que cada obra posea

una programación con una calidad tal que pueda ser utilizada como una
herramienta más de dirección técnico ejecutiva. Para ello es necesario adoptar
un programa de medidas entre las cuales consideramos fundamentales:
• Es necesario lograr que se establezca una política consecuente en todos

los niveles de dirigir las obras a través de la programación y así mismo su
grado de cumplimiento y los resultados obtenidos deben tener el
correspondiente peso específico en los parámetros para la evaluación de
la gestión de las direcciones de las Obras.
• Implantar los procedimientos metodológicos necesarios para el control de
la producción a partir del uso de la programación estableciendo en el
sistema informativo de las obras los datos referentes al control y
actualización de las programaciones.
• Promover los técnicos idóneos al trabajo de programación y control en
obras.

• Preparar un plan de adiestramiento técnico en la elaboración del análisis
operacional y programaciones.
• Capacitación escalonada en técnicas de administración de proyectos,
computación general y explotación de softwares.
• Desarrollar la actividad de organización de Obras como paso encaminado
a fortalecer integralmente el planeamiento de obras.
Anexo A
ELEMENTOS A TENER EN CUENTA AL CALCULAR LA PARTIDA “OTROS

GASTOS DIRECTOS DE OBRA”, TENIENDO EN CUENTA LAS PARTIDAS
QUE LA MISMA ABARCA Y SU DESGLOSE.
1. Pruebas de calidad de los servicios de construcción realizados incluye

gastos de mano de obra, materiales y servicios por terceros.
Para determinar estos gastos hay que considerar las pruebas y certificación de
la calidad de hormigones in situ que incluye, la adquisición de varillas y conos de
Abraham, probetas enceradas, la construcción y adquisición de piscina para
probetas material para identificarlas, etc.
Se debe tener en cuenta los gastos según tarifas de las Empresas y

Laboratorios de terceros, de tenerse laboratorio propio hay que considerar los
gastos que éste acarrea incluido la dosificación y el equipamiento.
Otras pruebas y/o verificación de certificación de calidad expedidos de todos los

materiales nacionales ejemplo: resistencia de aceros de todo tipo, áridos en
general, aditivos aceleradores y retardadores del fraguado cuando no vienen
incluidos en el precio del hormigón premezclado.
Adquisición de documentación relacionada con ese fin Ejemplo: regulaciones

técnicas de la construcción, normas cubanas, u otros documentos solicitados a
fabricantes de productos de terceros países si son cobrados al Contratista.
2. Herramientas, materiales y productos diversos que son de uso común

en toda la obra como son: el oxígeno, acetileno, estopa y otros, sólo si
no han sido considerados en los precios de construcción.
Esta partida corresponde a un listado de los gastos de herramientas

necesarios para la ejecución de obra valorado, teniendo en cuenta la vida útil
de estas herramientas y el tiempo de duración planificado para la obra, es
decir la parte que se deprecia en el tiempo programado de ejecución.
Materiales y productos diversos de uso común de la obra corresponde a un

listado de todos los materiales necesarios en la obra, tanto en las obras
propiamente dicho como en las áreas de Apoyo tales como: mecanización,
áreas de talleres de carpintería, acero, canteras.
En la obra no olvidar considerar el alambre No.22 para reforzar los

encofrados, el utilizado No.18 como guía en el cableado, el electrodo que
en el Sobregrupo 18 no aparece en muchos de los RV. El material en general
menos las vallas.
En resumen los materiales y productos diversos corresponden a un listado

valorado que debe salir del análisis de cada uno de los sobregrupos del
PRECONS, contenidos en el presupuesto en la partida precios de
construcción.
Ejemplos:
Sobregrupo 08: Elementos Estructurales de Acero: El electrodo no

considerado en los renglones variantes, cepillo de alambre, etc.
Sobregrupo 23: Pinturas: Brochas, estopas, sosa cáustica, tanques para la

inmersión de elementos de carpintería en reparaciones, lijas, espátulas,
ceras productos que sirven para sellar, compresores, pistolas, rodillos, etc.,
aserrín u otro material para proteger superficies de salpicaduras.
Sobregrupo 13 y 14: Estopas, solución de ácido sulfúrico, cubos, artesa o
cajones de albañil, etc.
Sobregrupo 17: Paños o badanas para proteger el niquelado de los

accesorios de muebles sanitarios, bancos o burros para in situ hacer rosca,
cortar niples, tarrajas, mordazas, etc.
Sobregrupo 07: Paños de lana sobre mesa para efectuar cortes de cristales.
3. Mermas del proceso de producción de la construcción no

comprendidos en los Costos Directos de Materiales.
Según el PRECONS en sus preámbulos existen varios sobregrupos que tienen

definido en su preámbulo un % para considerar las mermas estos son el
Sobregrupo (02, 03, 04, 06, 12, 13, 14, 16, 17, 24, 30)
Las mermas están consideradas en las Normas Presupuestarias en algunos de

los Sobregrupos variando el % según la actividad y el tipo de material a
continuación se ofrecen algunos % a modo de ejemplo donde estas mermas
están consideradas.
SOBREGRUPO % DE MERMAS
33 Viales 6.8 (para los áridos)
30 Barras de Acero para Refuerzo 3
17 Conductos Exteriores 3 (para tuberías)
11 Aislamientos 15 (en colchón, en tanques)
En los Sobregrupos que presentan material asociado debe el Contratista incluir

la merma del Suministro Bajo Especificaciones en el Presupuesto debidamente
fundamentada.
Los materiales asociados a los renglones variantes y que no contemplen un %

de mermas ésta deben determinarse a partir de indicadores oficiales de los
suministradores (índices de consumo) y ser incluidas..
Aparecen en el PRECONS sin mermas consideradas los siguientes materiales:

de falso techo, césped en áreas verdes, morteros en general, todos los
materiales considerados en su unidad de medida por juegos, etc.
Otros del proceso de producción: Los que se originan en las transportaciones de

una gran cantidad de materiales, ejemplo en la transportación de áridos, aunque
se utilicen los tapacetes, en el almacenaje de cemento a granel, etc.

4. Replanteos topográficos, en materiales de personal técnico y mano de
obra, uso de equipos de construcción empleados en obras.
En este aspecto debe considerarse como:
♦ Materiales: Los inherentes de la actividad como adquisición, alquiler o

mantenimiento de miras, jalones, cintas de 50 y 100 m, libretas topográficas,
creyones grasos, pinturas, machetes, mandarrias.
♦ Equipos topográficos: Su depreciación en obra, mantenimiento de los
mismos o alquiler según tarifas de niveles, tránsito, planchetas.
♦ Personal técnico y mano de obra: Salario del J’ de la Comisión,
instrumentista, cadeneros y el chofer con todos los recargos establecidos.
♦ Uso de equipos de construcción: Bajo este concepto debe considerar
bulldozer, motoniveladoras destinadas a realizar trochas o eliminar
obstáculos que impidan el trabajo, vehículo asignado a la Comisión, etc.
5. Gastos de transferencia horizontal y vertical de recursos materiales y

equipos a montar en el Área de la Obra.
♦ Transferencia horizontal: Este concepto se define como transporte dentro

del Área de la Obra.
Bajo este concepto están considerados todos los costos de desplazamientos en

el área de la obra de los materiales de construcción, equipos tecnológicos y no
tecnológicos se exceptúan las transferencias en pozos y galerías.
Este gasto se relaciona básicamente con la mano de obra donde se debe

determinar el tiempo consumido en esta actividad basado en las normas de
rendimiento y los volúmenes a desplazar.
El gasto final será la aplicación de las tarifas de fuerza de trabajo a este volumen
de horas por calificación del personal que interviene en la actividad.
Transferencia vertical: Su definición es la misma que la transferencia horizontal

pero el desplazamiento es vertical, los equipos y utensilios para ejecutarlo son:
grúas de todo tipo, winches, cabrestantes, fuerza de trabajo.
En este gasto hay que considerar el salario del hombre que interviene en la
operación, alquiler de equipos, la depreciación en obra, si fueran propios así
como la adquisición o reparación de materiales auxiliares como: perros,
eslingas, montacargas, vagones, etc.
Igualmente debe considerarse el costo del montaje y desmontaje de los equipos

que así lo requieran ejemplo: grúas torres, winches, etc, que requieren de una
base firme, y su anclaje contra vientos etc. y los gastos de operación como
energía eléctrica, combustible, grasas especiales, etc.

6. Carga y descarga de recursos materiales para construcción y montaje y
equipos a montar en obra
Por este concepto se determinan los gastos en la obra que originan la carga en
el almacén del Contratista y la descarga en el objeto de obra de todos los
materiales de construcción.
Este gasto se descompone para su cálculo en los siguientes aspectos:
Mano de Obra: Se determina el fondo horario según normas de rendimiento las

más usuales se encuentran en el Catálogo de Hormigones en el Sub-Grupo
Varios y remoción Carga y Descarga, en Áreas Verdes, Sub-Grupo Manipulación
Carga y Descarga de Plantas, etc. y con los volúmenes a cargar y descargar y
las tarifas correspondientes se determinará el costo.
Equipos: Se determina este gasto a partir de la definición de que tipo de

material requiere de equipo para su carga y descarga ejemplo: grúas,
montacargas, etc.
Una vez definido el equipo y el rendimiento horario según normas y el volumen

de material a cargar o descargar determinamos el fondo horario, que por las
tarifas determinamos el costo horario es decir el monto del gasto.
Equipos a montar en obra: Se entiende que no son equipos como los

institucionales, bajo este concepto se consideran cernidoras, sierras, bombas
para el suministro de agua, etc.
En resumen deben de considerarse todos los equipos de las pequeñas

instalaciones a pie de obra.
7. Almacenaje de recursos materiales para construcción y montaje y

equipos a montar incluye gastos de salarios, impuestos y otros gastos
del personal encargado de la actividad, los materiales de oficina
utilizados, depreciación de equipos utilizados, mermas que se produce
y el almacenaje y manipulación en el área de la obra.
Este concepto abarca gastos por la adquisición o construcción de los anaqueles

y góndolas para almacenar los materiales bajo techo así como mostradores,
mesas y buroes, tarjetas y material de oficina, carder, construcción de parlets,
cajones, etc.
En los almacenes a cielo abierto: Se debe considerar el trabajo realizado para

evitar contaminación de los áridos, ejemplo: compactación de suelos o pisos de
hormigón, paredes de bloques para su separación conocidas como estrellas.
Góndolas para almacenar tuberías, maderas para separar del piso, paletas,
palas, picos, lonas, etc.

Equipos a montar: En este concepto tenemos los gastos de montaje de
cabrestantes, diferenciales, silos, etc.
Debe incluirse los gastos de salarios más impuestos de todo el personal desde
el encargado de almacén, estibadores cardistas, etc.
En otros gastos del personal encargado de la actividad se debe considerar:

material de oficina, la depreciación de los equipos utilizados como
computadoras, medios de protección, cinturones, guantes, etc.
Mermas que se producen en la acción de entrada y salida del almacén de

los materiales.
Debe de diferenciarse este gasto de las mermas que se producen en el acto de

colocación definitiva en la obra, pues son dos momentos diferentes
considerados en el punto 3/.
Aquí básicamente se consideran las mermas por manipulación y roturas no

intencionadas, estos gastos se determinan a partir de un % del valor de los
productos almacenados se estima que este % oscila entre 0.8 y 1.2% no se
consideran en este cálculo los productos de acero metales nobles como:
perfiles, laminados, plancha, tuberías, puntillas, tornillos, fitería, etc, y todos los
gastos incurridos por el enguacalaje y desenguacalaje, apertura de bultos y su
comprobación contra el conduce, los gastos por reclamaciones, operaciones
para la devolución de parlets, big-back, contenedores, etc.
8. Construcción de vallas de replanteo, incluye materiales, mano de obra y

otros gastos
Por materiales: Se consideran los gastos de madera, puntillas, acero

corrugado, creyones, chapillas ect, pinturas, cintas métricas de 25 y 50 m.
Por mano de obra: Se entienden los gastos de salario del personal que
compone la Comisión o el alquiler según tarifa.
Por otros: Se considera los artículos y materiales secundarios de apoyo en esta

actividad como son: mangueras para correr niveles, escuadras, niveles de aire o
cordel y niveles estándar, hilo de nylon, etc.
9. Paradas de los equipos de construcción como consecuencia del

proceso de ejecución de la obra.
Este concepto se determinar a partir del fondo horario que aparece en la

programación cuantitativa considerada como promedio según el PRECONS.
A este fondo horario se le afecta por la utilización productiva determinada y

argumentada por el área de Mecanización y se obtiene el fondo horario de los
equipos físicos en obra.

Teniendo estos fondos horarios, afectados por sus correspondientes tarifas
obtenemos el gasto de equipos promedio y gasto del equipo físico en obra.
La diferencia entre estos gastos el físico y el promedio representará el gasto por

paradas de los equipos como consecuencia del proceso de ejecución de la obra.
9. Reparación y mantenimiento de otros equipos de construcción de uso

común en las obras.
Este concepto considera los gastos siguientes:
Materiales: Los laminados no estructurales, pintura, grasas, piezas de

repuestos.
Puede determinarse o definirse el monto o gasto total por la Fórmula conocida

para determinar los gastos o servicios técnicos a estos equipos:
VST= cantidad de equipos x valor inicial x 12%
Este valor así obtenido el 75% corresponde a los gastos de pieza de repuesto, a
partir del cual se determina el listado de piezas valorados hasta alcanzar este
valor.
Mano de Obra: El gasto por este concepto puede calcularse por datos
estadísticos o aplicando el 25% del valor de los servicios técnicos.
A continuación ofrecemos un listado de lo que se considera equipos de uso

común:
♦ Vagones, taladros, cortadora de baldosa, bombas de 3”. En adelante

martillos manuales, pistolas para pintura y de pines, cortadora y dobladora de
acero, diferenciales, pulidoras mecánicas, andamios metálicos, ranuradoras
eléctricas, perforadoras eléctricas, vibradores de combustión, neumáticos
eléctricos, bombas de vacío, chirridoras, cernidoras eléctricas, lijadoras,
bambas mecánicas, etc.
10. Gastos de Protección e Higiene del Trabajo de acuerdo al plan

elaborado para la obra que incluye medios de protección personal,
salarios, materiales y otros incurridos en la instalación y desmontaje de
los medios de protección colectivos.
Este gasto se determina a partir de las regulaciones contenidas en la Resolución

101/83 del Ministerio del Trabajo a partir del cual se confecciona el Plan de
Protección e Higiene del Trabajo para la obra, sus aspectos más significativos a
considerar son:
♦ Medios de Protección Individuales

♦ Medios de Protección Colectivos incluidos, los servicios médicos, la
protección contra incendio
♦ Las señalizaciones y vallas relacionadas con el tema.
Debe determinarse los gastos materiales, mano de obra y equipos que genera
esta actividad.
11. Gastos de comercialización y coordinación para la entrega de

materiales a obra, incluye gastos de transporte, comunicaciones,
salarios, materiales de oficina y otros necesarios del personal
responsabilizado con la tarea.
En este concepto se determinan los gastos a partir de la figura del Contratista,

(excluyen los que corresponden a la preparación técnica de la obra) a todos los
niveles.
Estos gastos son:
♦ Por transporte: En este aspecto se calculan los gastos de viajes, dietas,

peaje u otro como ponchera serviciajes, de que realiza el personal de
abastecimiento en la Obra y la Empresa.
♦ Comunicaciones: Se determinan los gastos según tarifas telefónicas, telex,

fax, de operación de plantas de radio o cualquier otro medio de comunicación
al servicio de la obra como mensajeros, correos, etc.
♦ Salarios: Los gastos por concepto de salario, descanso retribuido, seguridad

social y los pagos adicionales establecidos por la legislación vigente de todo
el personal de esta actividad en la obra.
♦ Materiales de Oficina: Este aspecto se explica por sí solo.
♦ Otros: Puede considerarse depreciación del mobiliario necesario que incluye

entre otros estantes, anaqueles, archivos, tableros para muestras, etc.
12. Electricidad y comunicaciones según tarifas vigentes, incluyendo las

plantas de radio y demás servicios de la obra.
♦ Comunicaciones: Se considera a nivel de obra a partir de los gastos por

este concepto de la Empresa dividido entre el total de trabajadores
obteniéndose un índice que se multiplica por el promedio trabajadores/mes y
por # de meses de duración de obra
♦ Electricidad: Este gastos se determina a partir de la demanda de alumbrado

y fuerza calculada para la obra y las tarifas establecidas.
13. Agua excepto las que se incurra en la elaboración de los hormigones.

Para determinar este gasto es imprescindible determinar la fuente de adquisición
de la misma, pues según esta fuente las tarifas varían IP-2037.
Una vez definida la fuente puede ocurrir el siguiente gastos:
♦ El gasto del m3 agua, según tarifa.
En este gasto lo más difícil es determinar el volumen de consumo en obra, a

continuación se dan algunas orientaciones:
♦ Morteros pueden considerarse el índice de consumo de agua para los

hormigones de 100 a 150 Rbk 0.10 m3/m3 mortero o 0.20 m3/m3 mortero.
♦ Para necesidades sociales considerar 90 litros/trabajador promedio.
♦ Curado de hormigones considerar 1 litro/m2 superficie a tratar.
Los métodos de curado más conocidos son 5 de ellos tres requieren de agua
estos son:
Curado mediante riego este se realiza durante los 3 primeros días cada 3
horas mínimo y no menos de una vez por la noche los días posteriores a
los 3 primeros no menos de 3 veces en el día hasta un tiempo total
mínimo de 7 días para el cemento portland
Mediante humedecimiento de las superficies por medios físicos, sacos,
arena, aserrín, etc. con una frecuencia similar al punto anterior
Curado a vapor este se realiza generalmente en los prefabricados en
planta
NOTA: Los tiempos mínimos de curado se incrementan en un 50% cuando el

elemento esté expuesto directamente al sol en días sucesivos en el
verano o cuando el curado se realice con aguas salinas, alcalinas,
sulfatadas.
♦ Pruebas hidráulicas sobregrupos 16,17,18. Este volumen se determina a

partir de los ml de tuberías según sus diámetros obtenidos de la
programación cuantitativa, con este dato es fácil determinar el volumen de
agua para llenar esta tubería, este volumen se incrementa en un 5%, un 3%
de pérdidas y un 2% por longitud equivalente por codos, válvulas, tees, yees,
crucetas, etc.
♦ Piscinas recreativas su volumen deben darlo el proyecto y es muy fácil su
cálculo.
♦ Piscinas o reservorios para el curado de probetas, humedecer losas
cerámicas, etc. su cálculo se determina a partir de la necesidad calculada
para la obra, estos volúmenes serán incrementados en un 20% ó 30% por
concepto de evaporación y absorción.
♦ Limpieza de herramientas y útiles relacionadas con el hormigón o los
morteros considerar 0.050 m3 de agua/m3

♦ Riego de siembra y de mantenimiento en las áreas verdes considerar los
índices oficiales por m2 entregados en el folleto del Seminario II que se
anexa.
♦ Limpieza general para la entrega de la obra para determinar este consumo
se parte del total de m2 de construcción que debe ser entregado con la
documentación gráfica más los m2 totales de fenestración con cristales estos
m2 se les aplicará el índice de 6 litros/m2. Este índice es válido para la
entrega total de la obra si se realizan entregas parciales debe incrementarse
en un 5%.
14. Gastos relacionados con la limpieza de la obra. Por este concepto se definen
los gastos de recogida, transferencia horizontal y vertical hasta un lugar
apropiado y la carga al camión de:
Desechos y escombros para una mejor interpretación definimos por desechos lo

no aceptado, residuo y por escombro al conjunto de desechos, cascotes que
resultan de una obra de ingeniería o de un edificio arruinado o derribado.
♦ En el PRECONS entendemos por residuo lo que en los preámbulos se

consideran como mermas que serán parte del material de desecho de la obra
♦ Todo el material producto de demoliciones donde debe incluirse la demolición
de las facilidades temporales
♦ Los gastos de demolición de medios de protección colectivos.
♦ La recogida de todo material de embalaje de todos los materiales devolución
de contenedores.
♦ Los gastos de limpieza de residuos o demoliciones de áreas exteriores
utilizadas para la explotación de mezcladoras, patios de prefabricado, bases
de grúas, etc
♦ Los gastos de recogida y carga de los envases de áreas verdes.

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Ing. Martín Guzmán Fdez.

Existe por lo general un conflicto entre el tiempo necesario para la planificación

Cuando no referimos al fracaso de la inversión, en nuestro entorno, esto no se

De ello la importancia que posee el hecho de dedicarle tiempo a pensar y

Ing. Martín Guzmán Fdez. 2

Que es la planificación preconstrucción?

La planificación preconstrucción es la fase estratégica de un proyecto de

La planificación preconstrucción es:

1. Prepararse para la caza

2. Ser pro-activó contra ser reactivo

El mayor beneficio de la planificación preconstrucción es poseer una

El constructor/contratista que nunca encuentra tiempo para la pre-planificación

Ing. Martín Guzmán Fdez. 3

• Reducir los costos de diseño y construcción en hasta en un 20 %.

3. Enfrascarse en una tormenta de ideas colectiva

Reúna a cinco de sus técnicos más inteligentes y de más experiencia en un

4. Planificar para lo bueno y para lo malo

ELEMENTOS DE LA PLANIFICACION DEL FLUJO Y MANIPULACION DE

Los sitios de construcción son marcadamente ineficientes en términos de cómo

Alternativas al flujo de materiales

La mayoría de los materiales de construcción arriban al sitio de construcción

Ing. Martín Guzmán Fdez. 4

El material fluirá directamente a su punto de uso cuando se aplica la alternativa

Cuando se utiliza la alternativa de flujo indirecto de materiales, los materiales

En todas las alternativas de flujo de materiales es interesante notar que “la

OBJETIVOS DE LA MANIPULACION DE MATERIALES

La manipulación de materiales es una parte integral del proceso de construcción

El objetivo para la planificación, ejecución y control de la manipulación de

1. Eliminar duplicación en la manipulación de materiales.

PRINCIPIOS DE LA MANIPULACION DE MATERIALES

1. Movimientos sobre distancias cortas.

En general, movimientos cortos requieren menos tiempo y cuestan menos que

2. Mantenga el tiempo terminal lo más corto posible.

El objeto de la manipulación de materiales es mover materiales. Por tanto, es

3. Evite las cargas parciales.

Ing. Martín Guzmán Fdez. 6

4. Evite la manipulación manual.

5. Limite el número de movimiento.

La manipulación de materiales añade costo pero no valor a la obra. Siempre que

7. Empaquete los materiales en unidades iguales o complementarias.

Los materiales deberán ser agrupados juntos en tamaños grandes y

8. Marque claramente los materiales.

IMPACTO DE VIOLACIONES EN LA MANIPULACION DE MATERIALES

La disponibilidad de espacio en el sitio de construcción puede limitar las

1. El tiempo – Esta la construcción cumpliendo la programación?

El método seleccionado para la manipulación de un material dado en el sitio

Generalmente, el método escogido para manipular un material dado deberá ser

El costo por unidad se puede describir fácilmente como sigue:

COSTO/UNIDAD = COSTO DEL RECURSO (U.M./HORAS)

TASA DEL METODO DE PRODUCCION (unidad /horas)

Costo del recurso es el costo de la mano de obra y el equipamiento para

La tasa de producción puede expresarse matemáticamente como sigue:

TASA = CAPACIDAD POR CICLO

TIEMPO DEL CICLO

La capacidad es el número de unidades del material que el método de

Ing. Martín Guzmán Fdez. 8

Impacto de la violación de los principios

Cuando los principios de manipulación de los materiales son violados, una o

Entiende realmente el equipo de supervisión en obra el impacto que posee sobre

Paso 1 Desarrollo de un plan antes de que los materiales arriben al sitio

• Donde se encuentra el área de de colocación

Si no se han tenido en cuenta en la planificación asegúrese que así sea.

Paso 2. Conozca la fecha de llegada de los materiales. Asegúrese que posee

• Rutas de acceso, punto de descargas, camiones para la entrega.