UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO DE SUR - OCCIDENTE -“CUNSUROC”

LICENCIATURA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

CURSO: DERECHO FINANCIERO

DOCENTE: MERCEDES CARLISLE SÁNCHEZ MONZÓN

GRUPO NUMERO: 04

TEMA: GASTOS PÚBLICOS

INTEGRANTES CARNE

Lilian Marisela Gómez Sarax 200942139

Adriana Mercedes García Chay 201242267

Carlos Francisco Vásquez Cot (coordinador) 201320460

Cristina Beatriz Guzmán García 201547668

Selvin Giovanni Valentin Cosinero Vásquez 201645295

Alvaro Esteban Calvillo España 201644198

Feliciana Tupul Gómez 201840404

Josué Adalberto de León Hernández 201845034

Marvin David Ixpec Chávez 201845348

Gerardo Galindo Rodríguez 201845449

 INDICE
INTRODUCCION...........................................................................................................................................3
Gastos Públicos............................................................................................................................................4
1.1. Finalidad:.....................................................................................................................................4
1.2. Función de los Gastos Públicos....................................................................................................4
1.3. Definición:....................................................................................................................................5
1.4. Límites Del Gasto Público............................................................................................................7
1.5. Características Del Gasto Público.................................................................................................9
1.6. Elementos Del Gasto Público.....................................................................................................11
1.7. Objetivos Del Gasto Público.......................................................................................................13
1.8. Factores que Contribuyen a Identificar los Objetivos de los Gastos Públicos:...........................15
1.9. Divisiones del Gasto Público......................................................................................................25
1.10. Clasificación Doctrinaria del Gasto Público............................................................................28
1.11. El Gasto Social........................................................................................................................30
CONCLUSION.............................................................................................................................................32
BIBLIOGRAFIAS..........................................................................................................................................33

INTRODUCCION
La presente investigación está relacionada con el Gasto público que se utiliza para satisfacer las
necesidades de la sociedad y para permitir el funcionamiento del aparato estatal. Mientras que el

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Estado gasta el dinero con estos fines, a su vez lo recibe a través del cobro de impuestos y otras
operaciones, Los autores modernos sostienen que los gastos públicos pueden llegar hasta aquel
límite en que la ventaja social de ello se compensa con los inconvenientes de las amputaciones
hechas al ingreso de los particulares. Se ha elaborado un concepto que se llama el de la “utilidad
social máxima, y que puede enunciarse aproximadamente así el Estado deberá ampliar su gasto
hasta el nivel que la ventaja social de un aumento de los gastos o erogaciones se vea compensada
por el inconveniente social de un aumento correspondiente de las exacciones públicas.
Comprendamos que existe una característica esencial para como la erogación dineraria en el
empleo de bienes variables pecuniariamente. Consecuente a ello se notan elementos como la
protección, instrucción pública, obras públicas en general y beneficencias sociales, principales
elementos del Gasto Público a la que Estado deben incluir los gastos de la Instrucción Pública,
por ser la instrucción parte fundamental del desarrollo de una nación. El principal objetivo es la
satisfacción de necesidades sociales, Distribución del Ingreso, y Estabilización, factores muy
generales que indican la interacción de las complejas fuerzas que intervienen en la determinación
de la composición del Gasto Publico, ya que, dependiendo de la costumbre imperante de un país,
así se determinará el mismo tales como los días de asueto, feriados y otros, así como fiestas
religiosas, por los que deberá proveer la afectación del gasto público. El gasto público se divide
en los gastos de inversión, los gastos de funcionamiento y los gastos destinados al servicio de la
deuda tanto interna como externa, esto es al pago de intereses y amortización de capital. El gasto
social como instrumento de gestión ayuda a lograr la igualdad de oportunidades a aquellos
ciudadanos que se encuentran en niveles de pobreza o de pobreza extrema. Como se
conceptualiza actualmente la estructura del Gasto Social en Guatemala el gasto social en el
marco de los Acuerdos de Paz se determina combinando la clasificación funcional con aportes a
otros niveles de gobierno finalidades y funciones medios para alcanzar los objetivos generales de
gobierno.

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 Gastos Públicos
1.1. Finalidad:
Es el total de gastos que el Estado realiza para garantizar los derechos de los ciudadanos
(educación, salud, seguridad) y proveer bienes y servicios (alcantarillado, electricidad, vías) de
los que todos nos beneficiamos.

La finalidad última del gasto público es incrementar el bienestar de los individuos mediante la
producción y/o provisión de bienes preferentes (bienes o servicios imprescindibles para el
desarrollo del individuo y que el sector público obliga a consumir en cantidades incluso
superiores a las preferencias personales; por ejemplo la educación, la vivienda, etc.) y los
programas de prestaciones económicas (transferencias monetarias del sector público hacia los
individuos para garantizar un nivel de vida digno; por ejemplo el subsidio de desempleo, las
pensiones, etc.).

Dicho gasto se financia con el conjunto de recursos que precisa el sector público para el
desarrollo de sus actividades o ingresos públicos. Cuando los ingresos no financieros superan los
gastos no financieros las AAPP incurren en superávit público (o capacidad de financiación) y
cuando son inferiores se registra déficit público (o necesidad de financiación).

Tiene por finalidad promover el bienestar general. Este último rasgo los
distingue también radicalmente de aquellas contribuciones exigidas, en otras
épocas, en beneficio de una determinada clase o de quien ejercía el gobierno. Si no respondiesen
a ese fin de interés público, en nuestro régimen republicano los tributos no sólo serían ilegítimos,
sino que además caerían en el despojo.

1.2. Función de los Gastos Públicos

El gasto público es el total de gastos realizados por el sector público del Estado, en la adquisición
de bienes y servicios. En una economía de mercado, el destino primordial del gasto público es la
satisfacción de las necesidades colectivas, mientras que los gastos públicos destinados a
satisfacer el consumo público solo se producen para remediar las deficiencias del mercado.
También tienen una importancia reseñable los gastos públicos de transferencia tendientes a
lograr una redistribución de la renta y la riqueza.

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1.3. Definición:
Para poder conocer el significado del término gasto público se hace necesario, en primer lugar,
descubrir el origen etimológico de las dos palabras que le dan forma:
Gasto tenemos que establecer que deriva del latín, concretamente del verbo “vastare”, que puede
traducirse como “devastar”.
Público, por su parte, también procede del latín. En su caso, emana de “publicus” y esta palabra
de “populicus”, que significa “lo perteneciente o relativo al pueblo”.

A nivel general, puede decirse que el gasto público se utiliza para satisfacer las necesidades de la
sociedad y para permitir el funcionamiento del aparato estatal. Mientras que el Estado gasta el
dinero con estos fines, a su vez lo recibe a través del cobro de impuestos y otras operaciones.

En concreto, podemos establecer que los objetivos más importantes del gasto público son los
siguientes:

 Permitir el acceso de la ciudadanía a lo que es la educación.

 Distribuir la riqueza existente.
 Garantizar que todos los ciudadanos puedan disfrutar de una vida digna.
 Facilitar y mejorar lo que es el acceso de la población a la sanidad.
 Impulsar lo que es el crecimiento económico del país.
 Asegurar y consolidar lo que es la justicia existente.
 Tomar las medidas necesarias para proteger y cuidar lo que es el medio ambiente.
 Mejorar el empleo que hay en el país.

Cuando el gasto público supera a los ingresos públicos, se habla de déficit público o déficit
fiscal. En estas situaciones, de las cuentas estatales sale más dinero del que entra, lo que puede
suponer un problema. De todos modos, hay que tener en cuenta que, a diferencia de lo que ocurre
con las empresas, la finalidad de un Estado no es obtener ganancias.

Los gastos de consumo o corrientes (el dinero que permite brindar servicios públicos, adquirir
bienes y servicios y pagar los salarios de los funcionarios), los gastos de transferencia (el dinero

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que se otorga a familias y empresas que necesitan ayuda), los gastos de seguridad social
(jubilaciones, pensiones, etc.) y los gastos de capital (infraestructura) componen el gasto público.
El Poder Ejecutivo cuenta con un presupuesto que debe ser aprobado por el Poder Legislativo
para hacer frente a estos gastos, y a su vez debe realizar una rendición de cuentas.

A nivel general, puede decirse que el gasto público se utiliza para satisfacer las necesidades de la
sociedad y para permitir el funcionamiento del aparato estatal. Mientras que el Estado gasta el
dinero con estos fines, a su vez lo recibe a través del cobro de impuestos y otras operaciones.

En concreto, podemos establecer que los objetivos más importantes del gasto público son los
siguientes:

 Permitir el acceso de la ciudadanía a lo que es la educación.

 Distribuir la riqueza existente.
 Garantizar que todos los ciudadanos puedan disfrutar de una vida digna.
 Facilitar y mejorar lo que es el acceso de la población a la sanidad.
 Impulsar lo que es el crecimiento económico del país.
 Asegurar y consolidar lo que es la justicia existente.
 Tomar las medidas necesarias para proteger y cuidar lo que es el medio ambiente.
 Mejorar el empleo que hay en el país.

Cuando el gasto público supera a los ingresos públicos, se habla de déficit público o déficit
fiscal. En estas situaciones, de las cuentas estatales sale más dinero del que entra, lo que puede
suponer un problema. De todos modos, hay que tener en cuenta que, a diferencia de lo que ocurre
con las empresas, la finalidad de un Estado no es obtener ganancias.

Los gastos de consumo o corrientes (el dinero que permite brindar servicios públicos, adquirir
bienes y servicios y pagar los salarios de los funcionarios), los gastos de transferencia (el dinero
que se otorga a familias y empresas que necesitan ayuda), los gastos de seguridad social
(jubilaciones, pensiones, etc.) y los gastos de capital (infraestructura) componen el gasto público.

6
El Poder Ejecutivo cuenta con un presupuesto que debe ser aprobado por el Poder Legislativo
para hacer frente a estos gastos, y a su vez debe realizar una rendición de cuentas.

1.4. Límites Del Gasto Público.

El problema de establecer límites al gasto público es más político que económico. No se puede
dar fórmulas rígidas de limitación estableciendo, por ejemplo, determinada proporción de gasto
en relación con la renta nacional (un 20, 30 o 40%). Tanto es así que puede darse el caso de que
los gastos públicos signifiquen el 100% de la renta, lo cual quiere decir que se trata de un estado
socialista que dirige la actividad económica.

Los autores modernos sostienen que los gastos públicos pueden llegar hasta aquel límite en que
la ventaja social de ello se compensa con los inconvenientes de las amputaciones hechas al
ingreso de los particulares. Se ha elaborado un concepto que se llama el de la “utilidad social
máxima”, y que puede enunciarse aproximadamente así: el Estado deberá ampliar su gasto hasta
el nivel que la ventaja social de un aumento de los gastos o erogaciones se vea compensada por
el inconveniente social de un aumento correspondiente de las exacciones públicas.

También, en este caso el enunciado es fácil y de cumplimiento dificultoso. El gobierno debe

decidir si hace más falta un nuevo palacio gubernamental o un aumento de sueldo a las maestras
de escuela, o si por el contrario, es preferible dejar más dinero a los contribuyentes para que
estos disfruten de más alimentos o más automóviles. Por supuesto, formular y aprobar
PRESUPUESTOS razonables es una buena ayuda en este proceso de equilibrio.

En última instancia un pacto fiscal será el resultado de las discusiones sobre la estructura
tributaria que pretendemos los dominicanos y de lo que deseamos hacer o pretendemos hacer con
el gasto público. Tiene esto último mucho de filosofía, pero la gran idea respecto al gasto público
es su control y sus límites. Se habla poco de su calidad como tema de discusión. El gasto público
no es para disponer del erario pensando como ricos, con manifestaciones de derroche que ni lo
mismo ricos practican. El gasto público es para la realización del bien común.

El hecho de proporcionar lujos públicos a los gobernantes a expensas de necesidades privadas

constituye una violación al principio enunciado, no obstante, lo cual es frecuente en la práctica.
Por eso y aun cuando este principio sea elemental y este de acuerdo con los claros dictados del
sentido común, su inteligente aplicación no resulta sencilla.

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Otros autores, como Gangemi, piensan que, de ordinario, los entes públicos no pueden superar
un cierto límite en la expansión del gasto, límite que se impone ante la posibilidad de agravar la
presión tributaria y por la necesidad de no crear una presión inflacionista. Es necesario se dice
tener presente el equilibrio entre actividad económica y actividad financiera.

El auto francés Duvarger sostiene, con acierto, de que ciertos gastos deben limitarse, ellos son
los gastos de mera administración, los gastos improductivos de transferencia, y las sustituciones
onerosas del Estado con respecto a aquellas actividades que resultan menos gravosas en manos
de particulares.

Lo relativo al gasto público pasa por un buen desempeño del sistema político en termino de
atender las necesidades que la gente quiere ver resueltas y el modelo de sociedad que quiere,
teniendo como prioridad las necesidades que satisfechas resuelven problemas sociales y que
deben ser opciones con soluciones en los programas de gobierno de los partidos políticos de tal
modo que tengan vigencias en el proceso político y sean realizables a través del sistema como
interpretación de las pretensiones de los ciudadanos. Si esto sucede un pacto fiscal es
innecesario. La necesidad misma de un pacto fiscal es una premonición de que tenemos un
sistema político defectuoso, que no funciona para enfocar los problemas de la gente, sino los
asuntos del poder mismo y de cada uno de sus pretendientes y de grupos dominantes de
intereses.

Los limites en el gasto público no deben responder al criterio de la austeridad como noción
filosófica de que lo mejor es gastar poco para equilibrar las cuentas donde los impuestos
recaudados también sean poco dejando el lastre de una gran deuda social y excluyendo las
políticas redistributivas.

La contención del gasto público debe reflejarse en los grandes deseos de nuestros políticos y la
afición de realizar sus sueños suntuarios para su satisfacción personal, como la ampliación de un
despacho. Los límites en la disposición de los recursos públicos no deben tener como único
objetivo el macro propósito de eliminar la corrupción, sino que al mismo tiempo deben
propender a erradicar la vocación de muchos funcionarios públicos de donar el dinero del erario
como si fuera suyo, de hacer compras que no están en marco de las funciones de las instituciones

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que dirigen y de las promociones personales en publicidad de instituciones cuyo único fin es
prestar un servicio público indivisible, que no se pueden transar en el mercado por el principio de
no exclusión, y su proveedor, que es el Estado, no tiene competidores porque no actúa en el
mercado con la necesidad de destacar la calidad de sus productos que sólo deben ser buenas
políticas y establecer mejores objetivos económicos, que sirvan también para proveer de bienes
preferentes en el sentido de Richard A. Musgrave, aquellos que la sociedad prefiere su provisión
a través del Estado, como la salud y la educación.

Los límites del gasto público, como parte de una política instrumental, se deben dirigir a
circunscribirlo a los objetivos de la política económica, en la medida que son el resultado de la
vigencia de propósitos de los ciudadanos que votan y se manifiestan en el proceso político y que
para su realización ponen el gobierno a cargo de un partido político con cuyo programa
estuvieron de acuerdo y votaron mayoritariamente por el mismo.

El gran pacto fiscal de los gobiernos es con la gente que vota sus propuestas de gobierno para
consagrarlas como objetivos de la política económica y no establecer los objetivos de diferentes
con grupos de intereses a través de la discusión de pacto que sería en cierto modo una estafa. En
todo esto es necesario que el sistema político opere, las sociedades sólo hablan de pacto cuando
la representatividad y el sistema político no funcionan y se procura hacer la distribución de la
carga tributaria y determinar la estructura del gasto público a través de acuerdos entre grupos
dominantes.

1.5. Características Del Gasto Público

Dentro de estos gastos se encuentran una serie de características, como las que se mencionan a
continuación:

 Se debe realizar por medio de una entidad pública. 

 Se puede limitar y vincular, ya que no se debe exceder el gasto total que autoriza el poder
legislativo, también conocido como 'techo de gasto'. 
 Debe resolver y beneficiar las necesidades de la sociedad. 
 Tiene como finalidad ser de gran utilidad pública. 

La definición de la RAE de gasto público no es precisamente muy aclaratoria y lo define como:

“Gasto proveniente de las administraciones públicas, que están obligadas a realizar una

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asignación equitativa del mismo y a que su programación y ejecución respondan a los criterios
de eficiencia y economía, siendo su sostenimiento el fin primordial del establecimiento de los
tributos”. Una definición más sencilla es la que da José Francisco López en economipedia.com:
“el gasto público es el dinero que gasta el sector público en llevar a cabo una serie de actividades

Características esenciales:

Para ello partimos de la definición dada al comienzo del bloque

a) Erogaciones dinerarias: el gasto público siempre consiste en el empleo de bienes

valuables pecuniariamente.

b) Efectuadas por el estado: se incluyen todas las sumas que por cualquier concepto salen
del tesoro público (gastos de la Administración pública, de entidades descentralizadas, de
empresas estatales, etc)

c) En virtud de ley.

En los estados de derecho rige el principio de legalidad en cuanto al gasto, es decir, no hay gasto
público legítimo sin ley que lo autorice. En el derecho argentino (y en el orden nacional), la base
legal se manifiesta de una triple manera:

1) En primer lugar, el régimen del gasto público está regulado por la Ley de Contabilidad
Pública que establece pautas jurídicas comprensivas de todas las erogaciones que se
presuma deben hacerse en el ejercicio. Esta ley reglamenta el gasto en sus diversos
aspectos y especialmente en su ejecución.

2) También surge la juricidad del gasto de la estimación y autorización de erogaciones que

debe realizarse mediante la ley anual del Presupuesto General de la Nación.

3) Por último, la tercera manifestación de la legalidad del gasto público está referida a un
momento posterior al de su ejecución y se identifica con el control del adecuado empleo
de los dineros públicos.

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 d) Para cumplir sus fines consistentes en la satisfacción de las necesidades públicas.
Idealmente, la erogación estatal debe ser congruente con los fines de interés público
asignados al Estado (la satisfacción de necesidades públicas), pero cabe preguntar qué
sucede con los fondos salidos de la tesorería estatal que no atienden estos fines. Aquellos
gastos que ocurren en la realidad y que no responden a la satisfacción de las necesidades
públicas no dejan de ser gastos públicos si son realizados por el estado con los caudales
públicos, pero no cabe dudas de que se tratará de gastos públicos ilegítimos. Por eso la
necesidad pública es el presupuesto de legitimidad del gasto público, pero no su
presupuesto existencial.

1.6. Elementos Del Gasto Público

Dentro de los principales elementos del Gasto Público podemos mencionar:

a) Protección, Interna y Externa

b) Instrucción Pública
c) Obras Públicas en General
d) Beneficencias Sociales

a) PROTECCIÓN

Ningún servicio del Estado tiene mayor importancia histórica, ni está mas universalmente
atendido, que el servicio público que tiene como objetivo la protección de la persona. Se emplea
el termino con amplitud para comprender tanto la protección contra la violencia hacia las
personas y bienes, ejercida por infractores de la Ley dentro del país, como la que pueden ejercer
posibles enemigos de fuera de las fronteras. Aquí vamos a limitarnos al segundo de dichos
aspectos. Inicialmente fueron los gastos excesivos motivados por las diferentes guerras las que
históricamente indujeron a muchas modificaciones en el sistema impositivo fiscal, y habituaron a
los contribuyentes a niveles en el pago de impuestos, que nunca habrían tolerado por otro
motivo. Los gastos militares fueron los más respetables y también, probablemente, en mas de un

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sentido, los mas cuantiosos entre todos los desembolsos de nuestros gobiernos en los últimos
años. El cumplimiento de los Acuerdos de Paz, con el aditamento agregado de una diplomada
internacional más hábil, podrían hacer que algún día fueran gran parte innecesarios. Incluyen los
gastos militares entre otros, instrucción militar, salarios, salud de los militares, previsión militar
y otros servicios difíciles de clasificar, correspondientes al ejército.

b) GASTOS PARA LA INSTRUCCIÓN PÚBLICA.

Dentro de los principales elementos del Gasto Público, los Estados deben incluir los gastos de la
Instrucción Pública, por ser la instrucción parte fundamental del desarrollo de una nación. No
existe en reino animal especie alguna que necesite tanto tiempo como el hombre en llegar a la
madurez, por lo que el gasto en la instrucción debe ser contemplado a futuro con proyección al
desarrollo. Entre los gastos para instrucción pública se incluyen los gastos para la educación
formal y los gastos para el aprendizaje técnico, así como los gastos para a la educación superior
con la universitaria, becas e incentivos para los estudiantes.

c) OBRAS PÚBLICAS EN GENERAL.

Entre los gastos para obras públicas que todo Estado debe contemplar, se encuentra la
infraestructura vial, todo los relacionado a la construcción, pero también la vivienda. Para lograr
el desarrollo de una nación, este rubro es sumamente importante, por lo que la mayoría de las
naciones contempla como uno de los rubros más importantes el de las obras públicas.

d) BENEFICENCIAS SOCIALES.

En los Estado Unidos, aun cuando las responsabilidades del gobierno, antes de la depresión que
siguió al año 1930, eran bastantes altas, posteriormente surgió una nueva y exigente necesidad
fue de la beneficencia pública. Esta función del gobierno estuvo agobiada al menos por tanto
problemas arduos como cualquiera de las funciones que antes se consideraron como las
importantes, el principal problema fue el costo y cuyas cifras subieron en pocos años, desde un
nivel apenas apreciable hasta alturas sensacionales. En Guatemala actualmente las personas que
depende económicamente de otras, y la población delincuente, son impresionantes por su número

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y su variedad. Están los dependientes económicamente como los ancianos, hijos que dependen
de sus padres para subsistir por razón de la edad, especialmente, representan un grupo extenso y
aumento. Esto se debe en parte a cambios en a la vida de familia y factores económicos, que
tienden a dejar desamparada a la porción de edad avanzada o más joven de la población. Ha
prevalecido la tendencia a considerar a o todos los grupos como infortunados. Adicionalmente, la
población delincuente, que significa una carga pera el Estado, forma parte toda esta población de
los necesitados de beneficios sociales. En nuestro país no suman una cantidad considerable. En el
presupuesto, los países desarrollados como Estado Unidos, si lo son, por lo que el costo de
mantenimiento y rehabilitación de estos puede llegar a cantidades alarmantes. Probablemente
una doctrina social establecería que no es sino justo que los afortunados deben hacerse cargo de
los desgraciados; pero los primeros tienen al menos que pensar en la manera de cumplir
eficazmente este deber, y de reducir las proporciones del problema.

1.7. Objetivos Del Gasto Público

Según Gladis Monterroso uno de los principales objetivos del gasto público, es la
satisfacción de las necesidades de la población, pero en la actualidad, además de la satisfacción
de estas necesidades el gasto público, es un factor determinante en la redistribución del ingreso,
los tributos regresan por lo tanto a los contribuyentes o no contribuyentes por medio de los
Gastos Públicos. Para Monterroso, los principales objetivos del gasto público son: Satisfacción
de Necesidades Sociales, Distribución del Ingreso, y Estabilización.

 SATISFACCIÓN DE NECESIDADES SOCIALES

Este objetivo contempla que el gasto público es utilizado para la satisfacción de las necesidades
consideradas como sociales y que estas por tener carácter de prioritarias, se deben satisfacer lo
más pronto posible y que la identificación de estas, depende de la clase de gobierno de cada país.

 DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO

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El instrumento es la inversión, que determinará de alguna manera el crecimiento económico del
país, porque la inversión que se realice en obra pública, por ejemplo, indicará en la economía
tanto de los empresarios y los empleados de todas las actividades que se relacionen con las
industrias relacionadas con la inversión pública del país de que se trate.

 ESTABILIZACIÓN

El instrumento es la disminución o aumento del gasto, de acuerdo a las necesidades que se

identifican en la población, el gobierno en determinado momento histórico, puede intervenir por
medio del Gasto Público, gastando más o gastando menos, por medio de la Política Fiscal, y así
lograr la estabilidad económica del país.

A continuación, se detallan los objetivos más importantes del Gasto Público, los determinantes
de estos objetivos y los instrumentos del mismo.

OBJETIVOS DETERMINANTES DE INSTRUMENTOS DEL

LOS OBJETIVOS GASTO

Satisfacción de necesidades Enfoques sociopolíticos Suministro de bienes y

sociales servicios públicos (gastos
de consumo y otros):
inversión en la producción
de bienes y gastos en
servicios sociales, generales
y económicos

Distribución del Ingreso: Enfoques Sociopolíticos Pagos de transferencias;

subsidios directos e
1. Entre las personas
indirectos; suministros de
bienes y servicios a grupos
específicos de ingreso de la

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 comunidad.

2. Entre las Regiones Enfoques Sociopolíticos Inversión en regiones

menos desarrolladas.
Mayores subvenciones y
donaciones.

Estabilización o gestión de Factores Económicos Reducciones o aumentos

la demanda. del gasto público:
modificación de la
composición del gasto y
métodos de financiamiento
de los déficits
presupuestarios.

Empleo Factores Económicos Inversión en industrias con

gran intensidad de trabajo:
subsidios e incentivos
fiscales relacionados; gastos
en la educación técnica y
vocacional.

1.8. Factores que Contribuyen a Identificar los Objetivos de los Gastos Públicos:
Ambientales

a) Geografía

b) Costumbres

A) GEOGRAFÍA

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Incluye el clima y la ubicación geográfica del país, el gasto público no se distribuirá de igual
manera en los diferentes renglones presupuestarios , en un país con más montañas, que en uno
que tenga menos montañas, ya que el costo de una carretera en una superficie plana es menor que
en una carretera que atraviese una montaña , o que se construya sobre una montaña, el tiempo de
trabajo y los materiales serán más , mientras más accidentes geográficos presente el territorio.

B) COSTUMBRES

Costumbre es la práctica constante y uniforme de una conducta por parte de los miembros de una
comunidad social, con la convicción de que tal comportamiento es obligatorio.

Hay tres clases de costumbres:

a) La costumbre según la ley interpretativa o secundum legem, que es aquella a la cual la ley
remite la solución del caso.

b) La costumbre introducida, supletoria de ley, o praeter legem. Este tipo de costumbre es el

que verdaderamente crea el problema de si la costumbre es o no fuente jurídica.

c) La costumbre contraria a la ley derogatoria o contra legem. Esta es la que, al ir contra la

ley vigente, plantea el problema de si la costumbre puede o no derogar la ley convertirse
en fuente de derecho.

Estos factores muy generales indican la interacción de las complejas fuerzas que intervienen en
la determinación de la composición del Gasto Publico, ya que, dependiendo de la costumbre
imperante de un país, así se determinará el mismo; por ejemplo, los días de asueto, feriados y
otros así como fiestas religiosas, por los que deberá proveer la afectación del gasto público.

ESTRUCTURALES

a. Historia

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 b. Estructura Constitucional

c. Crecimiento Demográfico

d. Densidad y Distribución de la Población

a) HISTORIA

La reciente, sirve de parámetro para el futuro, es un actor determinante en la identificación del

gasto público, por ejemplo, en relación a Guatemala, en nuestra historia reciente existe un
conflicto armado , por lo que el gasto público tiene que estar orientado a la reconstrucción en
todas sus manifestaciones, o al cumplimiento de los Acuerdos de Paz, gastos propios de un país
después de una guerra.

b) ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL

Que incluye las instituciones legales, y que dependiendo de la clase de Constitución que norme
las relaciones de un país, así el gasto publico varia; por ejemplo, nuestra constitución política en
su articulo nuestra Constitución Política en su artículo 79, establece que se crea como entidad
descentralizada, autónoma, con personalidad jurídica y patrimonio propio, la Escuela Nacional
Central de Agricultura, correspondiéndole una asignación no menor del cinco por ciento del
presupuesto ordinario del Ministerio de Agricultura. La norma contenida en este artículo
constitucional modificará no sólo la planificación tanto en el Ministerio de Educación como el
Ministerio de Agricultura, en relación a la educación agropecuaria.

c) CRECIMIENTO DEMOGRAFICO Y ESTRUCTURA DE LA POBLACION POR

EDADES

Se ha probado que el crecimiento demográfico es la principal razón del aumento de las

necesidades alimentarias e intensifica la presión sobre los recursos naturales. Los países con un
rápido crecimiento demográfico se enfrentan a dificultades especiales para garantizar la
seguridad alimentaria. La consecución de una seguridad alimentaria sostenible está supeditada a

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la pronta estabilización de la población mundial, por lo tanto, este fenómeno, al igual que otros,
aumentan el Gasto Público en estos rubros.

d) DENSIDAD Y DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN

La información que se tenga sobre la población es fundamental en economía y finanzas, pues a

partir de esta información pueden conocerse valores relativos al consumo y gasto individual, a la
amplitud de los mercados, al empleo, y otros. El número total de personas que habitan un país es
conocido generalmente a través de los censos nacionales, que contabilizan los habitantes, y casi
siempre, las viviendas, los establecimientos comerciales e industriales y otras variables de
interés, que inciden en el Gasto Público.

ECONOMICOS

a) Crecimiento del ingreso nacional.

b) Distribución del ingreso, inclusive la distribución regional.

c) El nivel y tasa de crecimiento del Ingreso por persona.

d) Factores Internos y Externos que afectan la productividad

a. CRECIMIENTO DEL INGRESO NACIONAL

Según el “Catalogo de Términos y sus Definiciones Utilizadas en Administración Financiera y

Tributaria” Ingreso es Caudal que entra en poder de alguien, y que le es de cargo en las cuentas.
Caudal o suma que se recibe, y queda a cargo de la cuenta propia. Ingresos: Incremento bruto en
activos o reducción bruta en pasivos, que resulte de cualquier transacción directamente
relacionada con una actividad económica de una entidad, que pueda cambiar su ecuación
patrimonial. No todos los incrementos de activos o disminuciones de pasivos pueden

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considerarse como ingreso, pues el ingreso únicamente resulta de aquellas actividades
directamente rentables que cambien la ecuación patrimonial de la empresa. En otras palabras, el
ingreso es el importe recibido en efectivo, cuentas por cobrar u otra contraprestación, que se
origine en el curso de la actividad normal de la entidad.

Define como Ingreso Nacional: La suma total de los ingresos monetarios que perciben los
propietarios de los diversos medios de producción por el uso de estos durante el año que se
considera.

Se puede afirmar que el Ingreso Nacional Bruto, es el valor de todos los bienes y servicios que se
producen dentro de un país, más el ingreso neto ganado en el extranjero por ciudadanos de ese
país, La paridad del poder de compra del Ingreso Nacional Bruto refiere al ingreso nacional bruto
convertido a dólares “internacionales” usando el factor de conversión de la paridad del poder de
compra. Los dólares indican la cantidad de bienes o servicios que uno puede comprar Estados
Unidos con una cantidad de dinero determinada.

EL producto o ingreso bruto interno as el valor de toda la producción de bienes servicios finales
realizados en lo interno del país, en un tiempo determinado. En él se incluye la producción de los
residentes en el país, tanto nacionales como extranjeros. Es por lo tanto la sumatoria de valores
agregados de todos los sectores. Es la creación de la riqueza del país. La fórmula del mismo es la
siguiente:

P.B.I= C + I - (X-M)

(X-M) es el pago neto a los factores externos, lógicamente si M » X la formula anterior se

convierte en una suma. Cuando PIB > PNB indica que fa producción por factores externos es
muy alta, lo cual se ve en los países desarrollados. Su incidencia en la determinación del Gasto
Público se manifiesta en que una mayor riqueza privada implica una disminuyó a los gastos
públicos, y una menor riqueza significa un aumento del Gasto Público, pero un desplazamiento

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del mismo hacia áreas más necesitadas, y una disminución del mismo en inversión y obra
pública.

b. DISTRIBUCION DEL INGRESO INCLUSIVE LA DISTRIBUCION REGIONAL

Un indicador muy utilizado, que mide la gradación de concentración del ingreso, es el

Coeficiente de Gini de Distribución del Ingreso. Éste establece que al valor del coeficiente
fluctúa entre 0 y 1. En la medida que éste se aproxima a cero, refleja una distribución del ingreso
mgs o menos igualitaria, es decir, una situación en la que todas las personas obtienen casi el
mismo ingreso.

En sentido contrario, cuando el valor del coeficiente se aproxima a uno, muestra una distribución
regresiva concentrada en pocas personas, acercándose así a una situación de desigualdad
absoluta. Según Este sistema, la línea de equidistribución sirve para comparar la manera en que
están distribuidos los ingresos; mientras más se aleja la curva de la diagonal (valor caro), mayor
será la concentración del ingreso.

Si el coeficiente es caro, no existe concentración, y si al coeficiente es igual a uno, significa que

el Ingreso está concentrado en una sola persona.

Es necesario identificar este factor, porque si casi todas las personas tuvieran un ingreso parecido
el Gasto Público de orientará a un mayor crecimiento económico, por el contrario, si existe una
desigualdad absoluta, el Gobierno tendrá que invertir más en Gastos Sociales.

c. EL NIVEL Y TASA DE CRECIMIENTO DEL INGRESO POR PERSONA

Influye en la determinación del Gasto Público, ya que mientras más ingresos tenga cada persona
que viva en un país determinado, menos necesidades tendrán de Servicios Públicos; mientras que
cuando el nivel del ingreso es muy bajo, necesidades públicas serán más altas, y los gastos del
Gobierno aumentarán.

TASA DE VARIACIÓN DEL INGRESO

20
Cuando nos referimos a la tasa en economía, no se habla mas que de la acción y efecto de tasar,
de fijar precio o valorar una cosa; se emplea para designar un valor que surge como relación
porcentual o no, entre dos; cuando a precios se refiere, son las diferentes variaciones de los
ingresos y el porcentaje de diferencia entre cada uno .

d. FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS QUE AFECTAN LA PRODUCTIVIDAD

Factores Internos:

 Terrenos y edificios.

 Nivel de Educación

 Tecnología.

 Medio ambiente.

 Estabilidad Política.

 Recursos Naturales.

Factores Externos:

 Disponibilidad de Gastos Públicos.

 Ubicación

 Diplomacia

 Estabilidad Política Mundial.

Estos factores influyen en la determinación de la forma en que se distribuirá el Gasto Público.

POLITICOS

a) Ideología.

21
b) Carácter de las instituciones políticas.

c) Tolerancia de los impuestos.

e) Frecuencia de las crisis

a. IDEOLOGIA

Toda ideología tiene una marca de clase, aunque quienes las elaboran no se den cuenta de ello,
las ideas se generan bajo las condiciones de las luchas entre las clases y sirven a esa misma lucha
de clases. Existe una transformación, debe la a condiciones históricas, de los productos de la
actividad humana como el trabajo, dinero, relaciones sociales, así como las aptitudes del hombre
que se convierte en algo Independiente de ello9 mismos, y que los domina. Si piensa que ha
tenido una intuición que le mueve su imaginación o su inspiración, cuando no son las ideas las
que engendran nuevas ideas, porque éstos no son independientes ni están sometidas a leyes
propias, ya que están sujetas a las condiciones dominantes en el medio.

La ideología por lo tanto es un elemento importante para la determinación del Gasto Público, no
observamos un gasto distribuido de igual forma en el presupuesto da un país socialista a uno
capitalista.

a. CARÁCTER DE LAS INSTITUCIONES POLITICAS

Dependiendo del país de que se trate, así será el carácter de sus instituciones políticas, Por
ejemplo, no es el mismo formalismo de un Senado a un Congreso, ya que el Senado es el nombre
en algunos nombres que en algunos Estados se da a la cámara alta. Se decir, a uno de los
cuerpos legislativos.

ADMINISTRATIVOS

22
 a) Carácter del proceso presupuestario.

El presupuesto de una nación, llamado generalmente Presupuesto Fiscal o Presupuesto Público,

es una estimación de los ingresos del Estado durante un periodo de casi siempre un año, y de los
egresos o gastos que efectuará el Sector Público. Por lo tanto es materia de debate en los poderes
públicos de una nación, generalmente es presentado por al Poder Ejecutivo ante el Poder
Legislativo, para su aprobación pública y formal. El presupuesto nacional es un documento que
ofrece, junto a las cifras consolidadas de toda la actividad del sector público, una relación
detallada de los ingresos y egresos de cada una de las dependencias del Estado: Ministerios,
Instituciones Autónoma , Descentralizadas y los Poderes Públicos como tos Organismos del
Estado. Cada uno de estos entes va preparando con anterioridad su propio presupuesto, que a la
vez se integra por las estimaciones que las diferentes direcciones, departamentos y secciones
van realizando durante el año; de acuerdo si Presupuesto Público presentado y aprobado se
configurará el Gasto Público.

b) Carácter de la burocracia.

El análisis económico de la burocracia, desarrollado especialmente por la escuela del Public

Choice, asume que cada institución del Estado se comporta como si maximizara su presupuesto.
Mayores asignaciones permiten a los burócratas incrementar sus salarios y sus promociones, y
obtener ventajas no pecuniarias como mayor poder, prestigio y utilización de recursos. La
demanda de la burocracia es la relación entre el valor del servicio que ofrece el Estado y el nivel
o volumen de ese servicio; no puede establecerse una relación entre precio y cantidad porque las
instituciones no venden sus servicios individualmente, sino que los ofrecen a cambio del
presupuesto global que reciben del gobierno. El costo individual de cada servicio no es una
función de oferta, como en el caso de una empresa, porque las instituciones no venden sus
servicios a su costo. Por tal razón es preciso hacer un análisis de costo-beneficio para cada
servicio. Cada institución trata de maximizar su presupuesto y se espera que siempre la cantidad
de servicios ofrecidos supera el nivel al que se llegaría mediante un equilibrio de mercado.

23
El carácter de fa burocracia afectada enormemente la distribución del Casto Público de un país,
ya que todas las instituciones ofrecerán maximizar sus servicio9 mediante un mayor Gasto
Público.

TECNOLÓGICOS

a) Tecnología Industrial

Dependiendo de cómo se encuentra constituido el país, así será el Gasto Público en Tecnología
Industrial, ya que en un país de vocación industrial, el Gasto en tecnología será diferente al de
un país no industrial. En relación a la Tecnología, de acuerdo al análisis elaborado por los
profesores de Economía Alberto Alesina de ir Universidad de Harvard, y Francesco Giavazzl de
la Universidad Bocconi de Milán, en su artículo “CÓMO CERRAR LA BRECHA
TECNOLÓGICAENTRE Y EUROPA”, publicado en la revista “TELESKOP", indican que en la
segunda mitad de la d6cada de los 90, el crecimiento promedio anual de la esa de productividad
de Europa llegó al 0,7%, mientras que en EE.UU. se acercaba al 1,4%. La diferencia entre las
industrias que producen tecnologías de la información y comunicaciones y las que son simples
usuarias de tales tecnologías, pueden superar el 50%. La brecha del crecimiento de la
productividad tecnológica radica casi completamente en la débil productividad del sector
europeo.

El gasto total en investigación y desarrollo tecnol0gico es menor en Europa que en EE.UU. En

los años 90, EE.UU. dedicó anualmente un 2.8% del PGB a investigación y desarrollo, en
comparación, el 1,9% d6 Francia, por lo que la diferencia entre los dos países es notoria. La
importancia de la tecnología en cada uno de estos dos países se demuestra en el porcentaje de
inversión en la misma que cada uno destina de su Gasto.

b) Tecnología de la Producción y del Consumo.

En la creación de mercancla9 se utilizan métodos y procedimientos particulares que

generalmente se denominan “Técnicas de Producción.” La suma de las mismas, cuando se
relacionan entre sí en procesos de cierta amplitud, constituye la tecnología, que asume en cada

24
época concepciones y características específicas; puede decirse que la creación de la máquina de
vapor o el procesamiento electrónico de datos es tecnología, así como la puede mencionar una
tecnología agrícola de los mayas, y otros.

La tecnología se nutre, especialmente en la actualidad, de los conocimientos puros que provee la

ciencia, por lo que es ciencia aplicada. Pero las tecnologías a menudo se basan en conocimientos
no científicos ni rigurosos, en experiencias más o menos elaboradas que surgen de la misma
práctica.

Las empresas modernas se ocupan crecientemente de buscar sus propias técnicas y métodos de
producción, creando, mejorando y modificando los productos existentes. Para ello se han creado
departamentos de investigación y desarrollo, donde se estudian de un modo sistemático los
problemas mencionados. Dependiendo del grado de avance tecnológico de un país, así será la
cantidad de gasto que el gobierno deba invertir y que incidirá en el Gasto Público; bien puede ser
en las universidades nacionales como la Universidad de San Carlos, o creando institutos
tecnológicos para ofrecer a la empresa privada recurso humano preparado tecnológicamente, así
mismo, dentro del Gasto Público, incide la compra de insumos para el aumento de la Etnología.

1.9. Divisiones del Gasto Público

Gasto que realizan las Administraciones públicas con arreglo a sus respectivos presupuestos o
mediante créditos extrapresupuestarios.

El Gasto Público es el gasto total que realiza el sector público de un país. El gasto público se
divide en los gastos de inversión, los gastos de funcionamiento y los gastos destinados al servicio
de la deuda tanto interna como externa, esto es al pago de intereses y amortización de capital.

Cuando el gasto público es mayor que el ingreso se produce déficit, en ese caso el Estado debe
acudir a la deuda pública para financiar su gasto.

25
GASTOS DE INVERSIÓN: Los gastos de inversión de una Entidad local son aquellos
destinados a la construcción de infraestructuras y a la creación o adquisición de bienes de
naturaleza inventariable, necesarios para el funcionamiento de los servicios, así como otros
gastos que tienen una duración o permanencia a largo plazo.

Los bienes de inversión reúnen las siguientes características:

a) No son bienes destinados al consumo.

b) Tienen una duración previsiblemente superior al ejercicio presupuestario.

c) Son susceptibles de inclusión en el inventario.

d) Son gastos previsiblemente no reiterativos.

El Estado de liquidación del presupuesto de gastos, en el capítulo 6 de su clasificación

económica, informa de los recursos empleados para incrementar las inversiones reales en el
ejercicio. Para conocer el importe acumulado de todas las inversiones realizadas es necesario
consultar el Balance, recogiéndose en la Cuenta de resultados las amortizaciones anuales y los
deterioros. Además, la Memoria dedica varios apartados a informar de las variaciones que han
tenido en el ejercicio cada una de las masas patrimoniales que forman el Inmovilizado material e
intangible.

Los distintos tipos de inversión que se distinguen en la normativa reguladora de la estructura de

los presupuestos de las Entidades locales son los siguientes:

 Inversión nueva en infraestructuras y bienes destinados al uso general.

 Inversión de reposición de infraestructuras y bienes destinados al uso general.

 Inversión nueva asociada al funcionamiento operativo de los servicios.

 Inversión de reposición asociada al funcionamiento operativo de los servicios.

 Gastos en inversiones de carácter inmaterial.

 Inversiones gestionadas para otros entes públicos.

 Gastos en inversiones de bienes patrimoniales.

26
  Inversiones en bienes comunales.

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

Son los gastos necesarios para el normal ejercicio de las funciones de la entidad, y hacen parte de
éstos los servicios personales, gastos generales y transferencias. Los servicios personales son
aquellos trabajos ejecutados por el personal de nómina, contratos, etc., y están integrados por los
conceptos de sueldo, personal de nómina, bonificación por servicios prestados, jornales, horas
extras, dominicales y festivos, recargo por trabajo nocturno, auxilio de transporte, prima técnica,
de servicios, de vacaciones, supernumerarios, viáticos, honorarios, servicios técnicos y subsidio
familiar. Los gastos generales son los causados por concepto de adquisición de bienes y servicios
necesarios para el normal funcionamiento de la administración y hacen parte de estos conceptos,
entre otros, compra de equipo, materiales y suministros, mantenimiento, arrendamientos,
impresos y publicaciones, servicios de comunicación y transporte, etc. Las transferencias, son
todos los egresos de presupuesto general a favor de personas naturales, jurídicas o instituciones
con fines específicos.

SERVICIOS DE LA DEUDA PÚBLICA

La entidad Servicios de la Deuda Pública, no constituye una unidad administrativa como tal, su
existencia obedece a fines de control presupuestario y contable, dentro de la cual se contemplan
los pasivos financieros del Estado, que exigen el pago de intereses y/o de principal, por parte de
un deudor a un acreedor en una fecha o fechas futuras. De esa cuenta, el presupuesto de la
Entidad Servicios de la Deuda Pública comprende los egresos destinados al pago de intereses,
comisiones y amortización de la deuda pública interna y externa.

a) Aspectos Legales Para el cálculo del pago de los servicios de la deuda pública, se toman
en consideración los instrumentos legales emitidos para el uso del crédito, como lo son:
a) Deuda pública titularizada: el Decreto Número 101-97 del Congreso de la República
de Guatemala, Ley Orgánica del Presupuesto y la Ley Anual del Presupuesto
correspondiente a cada ejercicio fiscal, que autorizan la emisión, negociación, colocación

27
 y amortización de títulos valores y sus respectivos Acuerdos Gubernativos que
reglamentan las operaciones indicadas. b) Deuda contractual con el exterior: los decretos
del Congreso de la República de Guatemala, que aprueban la obtención del
financiamiento externo y los convenios suscritos que establecen las condiciones de los
préstamos. En ese sentido, las entidades del sector público realizan los procedimientos
descritos en el marco legal expuesto, con el fin de cumplir con integridad el manejo de
los recursos destinados para el pago de los servicios de la deuda pública.

b) Cierre Estimado del Saldo de la Deuda Pública del Ejercicio Fiscal 2022 Al cierre del
ejercicio fiscal 2022, se estima como saldo en circulación de la deuda pública un monto
de Q222,552.4 millones, que corresponde al 32.0 por ciento del Producto Interno Bruto
estimado por el Banco de Guatemala para dicho año. Del total del saldo, el 62.5 por
ciento corresponde a la deuda interna y 37.5 por ciento a la deuda externa. Es importante
indicar que, la estrategia de financiamiento que se efectuará para el ejercicio fiscal 2022,
respecto al monto de las colocaciones previstas, permitirá mitigar el riesgo cambiario, por
medio de la implementación de mecanismos que fomenten el desarrollo interno del
mercado de valores públicos.

1.10. Clasificación Doctrinaria del Gasto Público

El gasto público para su estudio y análisis se clasifica doctrinariamente de la siguiente forma:

 GASTOS INTERNOS: Cuando el gasto se realiza en el país.

 GASTOS EXTERNOS: Cuando el gasto se realiza fuera del país, como personal
diplomático, arrendamientos de embajadas o importación de bienes.

28
  GASTOS REALES: Son los gastos en los que el Estado incurre para proveerse de
bienes que necesita, ya sea para utilizarlos en los servicios públicos o para obras que
ejecuta.

 GASTOS PERSONALES: Este tipo de gasto está representado por el pago de servicios,
como sueldos y salarios, y todo pago a personal.

 GASTOS ORDINARIOS: Es aquel que tiende a surgir o a presentarse en cada ejercicio

financiero o presupuestario, y que se encuentran detallados en la aprobación del
presupuesto.

 GASTOS EXTRAORDINARIOS: Dentro de este grupo encontramos a los gastos que

no son periódicos dentro del presupuesto, son aquellos que se presentan
extraordinariamente, como los que se deben realizar para satisfacer necesidades surgidas
de una catástrofe como un terremoto o huracán.

CLASIFICACIÓN PRÁCTICA DEL GASTO PÚBLICO

A. CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

a. Orgánica: De conformidad con dicho criterio, los recursos se asignan teniendo en

cuenta la estructura orgánica del Estado, de tal manera que corresponderá una
gran partida presupuestaria a cada uno de los tres poderes de gobierno, y se
continúa el proceso de asignación desagregando dicha gran partida conforme se
discrimina cada una de las unidades administrativas; de esa manera, la unidad de
asignación de recursos lo constituye la unidad administrativa.

b. Funcional: Es de mucho más reciente aparición esta técnica presupuestaria que,

entre otras pretensiones, tiene la de dar un mayor grado de racionalidad a las
decisiones en materia de asignación de recursos, sustituyendo la dependencia
como unidad de asignación, por la función. De conformidad, pues, con tal criterio
se procede a una desagregación de las diversas funciones del Estado y a partir de
ahí se asignan los recursos.

29
 B. CLASIFICACIÓN ECONÓMICA

a. Gasto corriente o de operación: Se considera gasto corriente o de operación

aquellas erogaciones que tienen por único propósito asegurar el funcionamiento y
operación de la estructura estatal por ejemplo el pago de salarios al personal, la
compra de papelerías.

b. Gasto de Transferencia: Es gasto de transferencia todo desplazamiento de

recursos de un sector a otro, por ejemplo, de recursos presupuestados para
servicio de la duda o gasto social.

c. Gasto de inversión o de capital: Tienen tal carácter todas aquellas erogaciones

que producen como efecto inmediato incrementar los activos, tales como los
gastos en educación, en la adquisición de un inmueble, y otros.

1.11. El Gasto Social

El gasto social es aquella partida del presupuesto que el Estado destina a satisfacer las
necesidades básicas de los ciudadanos. Las necesidades básicas son imprescindibles para lograr
una vida digna, sana, prolongada, creativa y productiva.

El gasto social como instrumento de gestión ayuda a lograr la igualdad de oportunidades a

aquellos ciudadanos que se encuentran en niveles de pobreza o de pobreza extrema. Esto les
dificulta de sobremanera el acceso universal a servicios de buena calidad.

La evolución del gasto social

Durante las últimas décadas el gasto social se ha convertido en una de las partidas de presupuesto
a la que más importancia dan los países. Los esfuerzos para la creación de conciencia sobre este
tema se han intensificado durante los últimos años en la comunidad internacional. Y esto ha
tenido un impacto directo en todos los países, sobre todo, en los más desarrollados.

La firma de los Acuerdos de Paz, reorientó la estructura del Gasto Social

30
 • La firma de los Acuerdos de Paz (1996) impulsó la modernización del sistema
presupuestario y la implementación del concepto de administración financiera integrada.

• Se inició el proceso de institucionalización del Sistema de Administración Financiera y

de sus herramientas informáticas.

• Se actualizaron las clasificaciones presupuestarias.

Se adoptó la metodología del presupuesto por programas.

• Se establecieron metas mínimas indicativas en “sectores” del gasto dando origen a las
denominadas “asignaciones en cumplimiento de los Acuerdos de Paz” que se ha tomado
como equivalente del gasto social.

Cómo se conceptualiza actualmente la estructura del Gasto Social en Guatemala El gasto social
en el marco de los Acuerdos de Paz se determina combinando la clasificación funcional con
aportes a otros niveles de gobierno: Finalidades y Funciones (medios para alcanzar los objetivos
generales de gobierno), que se agrupan en los siguientes componentes:

• Salud, Agua y Saneamiento

• Educación, Ciencia y Cultura

• Vivienda • Seguridad Interna

 Aportes Institucionales

• Organismo Judicial y Corte de Constitucionalidad

• Ministerio Público

31
 CONCLUSION

 factores muy generales indican la interacción de las complejas fuerzas que intervienen en
la determinación de la composición del Gasto Publico, ya que, dependiendo de la
costumbre imperante de un país, así se determinará el mismo; por ejemplo, los días de
asueto, feriados y otros, así como fiestas religiosas, por los que deberá proveer la
afectación del gasto público.

 Un aspecto muy importante que no se debe descuidar en la elaboración del Estado de

Flujos de Efectivo es identificar todos aquellos movimientos reconocidos en el Estado de
Resultados como ingresos o gastos que no requirieron el uso de efectivo, debido a que es
preciso reclasificar todos estos movimientos con el objeto de informar únicamente las
entradas y salidas reales de efectivo. Por consiguiente, si alguna de estas partidas no se
reclasifica, la información que dicho estado financiero proporcione será incorrecta y en
consecuencia el análisis e interpretación que se realice del mismo será inapropiado, lo
que conllevará a los usuarios de esta información a tomar decisiones equivocadas.

 Las finanzas públicas se componen por políticas que instrumentan el gasto público y los
impuestos. Estos dependen la estabilidad económica del país y por todos y cada uno de
sus ingresos en pérdida o superación.

 El gasto social es un subconjunto del gasto público que agrupa los recursos que el Estado
destina directamente para atender el desarrollo y el bienestar de su población. Hay
diferentes criterios sobre las partidas presupuestarias que deben incluirse en el cómputo
del gasto social, pero hay acuerdo respecto a sectores básicos tales como la educación,
la salud y la vivienda. En este trabajo se utilizan los datos suministrados se especifican
los siguientes sectores sociales: educación, salud, seguridad
social, cultura y comunicación social, ciencia y tecnología, vivienda
y servicios y desarrollo social.

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 BIBLIOGRAFIAS

 https://economipedia.com/definiciones/gasto-publico.html#:~:text=Entre%20los
%20principales%20objetivos%20del,Asegurar%20la%20justicia

 MONTERROSO VELASQUEZ, Gladis Elizabeth. Fundamentos Financieros, Finanzas

Públicas, Guatemala: Ed Actualizada. 2019.

 Finanzas_1 (ispn4-santafe.edu.ar)

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