MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA

AUDITORÍA DE ESTADOS FINANCIEROS DE PROPÓSITO ESPECIAL

ESTUDIO DE MERCADO

1
AUDITORÍA A LOS ESTADOS FINANCIEROS DE PROPÓSITO ESPECIAL
DEL “PROYECTO DE RESPUESTA A LA EMERGENCIA POR COVID-19 Y
VACUNACIÓN”, FINANCIADO CON RECURSOS DE LOS ACUERDOS DE
PRÉSTAMO BIRF 9087-EC Y BIRF 9228-EC, POR EL PERIODO DEL 5 DE
ABRIL DE 2020 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2021.”

1. ANTECEDENTE

ACUERDO DE PÉSTAMO BIRF 9087-EC

El 5 de abril de 2020 la República del Ecuador, representada por el Ministerio de Economía y Finanzas
suscribió el Acuerdo Legal de Préstamo 9087-EC, “Proyecto Respuesta a la Emergencia Sanitaria por COVID-
19” con el Grupo Banco Mundial por un monto total de USD 20 millones, cuyo ejecutor es el Ministerio de
Salud Pública.

El objetivo del Proyecto es prevenir y responder a la amenaza de COVID-19 y fortalecer el sistema nacional
de salud pública, alineado con la cadena de resultados incluida en el Programa de Preparación y Respuesta
Estratégica (SPRP) de COVID-19.

Las actividades específicas financiadas por el Proyecto contribuyen a la implementación de la estrategia

general del Gobierno de Ecuador para: (i) abordar rápidamente la emergencia de COVID- 19 identificando,
aislando y brindando atención a los pacientes con COVID-19 para minimizar la propagación de la
enfermedad, la morbilidad y la mortalidad; (ii) implementar campañas de comunicación efectivas para la
concientización y educación masiva de la población y lineamientos para que los profesionales de la salud se
preparen para abordar la emergencia COVID-19; y (iii) fortalecer la capacidad a corto y largo plazo del
sistema de salud pública para proporcionar cuidados intensivos.

El Acuerdo de Préstamo BIRF 9087-EC, está conformado por los siguientes componentes: Componente 1:
Apoyo al Programa Nacional para responder a la pandemia de COVID-19. Este componente incluye 2
subcomponentes y financia la estrategia nacional de comunicación y equipamiento, dispositivos médicos y
no médicos y servicios de consultoría y no consultoría. Subcomponente 1.1 Apoyar la estrategia de
comunicación nacional para controlar la propagación de COVID-19.

ACUERDO DE PRÉSTAMO BIRF 9228-EC

Con fecha 30 de noviembre de 2020, el Ministerio de Salud Pública mediante Oficio No. MSP-MSP-
2020-3235-O, solicitó al Grupo Banco Mundial, apoyo para la adquisición de vacunas contra COVID-
19.

Con Oficio No. MEF-MINFIN-2021-0030-O de 26 de enero de 2021, el Ministerio de Economía y

Finanzas (MEF), ratifica el interés de la República del Ecuador de recibir financiamiento del Banco
Mundial por hasta USD 150 millones, para la adquisición de vacunas en el marco de la pandemia
COVID-19.

2
Con fecha 01 de abril de 2021, mediante oficio No. 076-2021-BM-EC, el Grupo Banco Mundial aprueba el
financiamiento adicional por un monto de USD 150 millones.

Con fecha 26 de abril de 2021, la República del Ecuador, representada por el MEF y la Directora de País por
parte del Banco Mundial suscriben el Acuerdo de Préstamo 9228-EC “Proyecto de respuesta a la emergencia
por COVID-19 y Vacunación”.

El Acuerdo de Préstamo BIRF 9228-EC, está conformado por los siguientes componentes:
Componente 1: Apoyo al Programa Nacional para responder a la pandemia del COVID-19. El componente se
estructura en torno a dos subcomponentes: Subcomponente 1.1: Apoyo a la estrategia nacional de
comunicación para controlar la propagación del COVID-19, incluyendo entre otros: (a) control para la
propagación de COVD 19, incluyendo: materiales y mensajes para el público en general para crear conciencia
y aumentar la comprensión sobre los riesgos e impactos de la pandemia; (ii) elaboración y difusión de
directrices para el personal de salud sobre prácticas de autocuidado y salud mental; y (iii) producir y difundir
material de apoyo a los hogares en aislamiento obligatorio, incluidos aquellos destinados a aumentar la
conciencia sobre las enfermedades sensibles al clima y las formas de prevenirlas; e (b) implementar el Plan
Nacional de Vacunación COVID-19 del Prestatario.

Subcomponente 1.2: Fortalecimiento del sistema de salud:

(a) Fortalecer los aspectos críticos de la prestación de servicios de salud para hacer frente a la creciente demanda de servicios
que plantea la pandemia COVID-19, mediante el financiamiento de, Entre otros: (i) equipos médicos y no médicos para servicios
médicos esenciales, principalmente para unidades de cuidados intensivos; (ii) equipamiento médico y
no médico para establecimientos de salud pública; y (iii) suministros y dispositivos médicos para las instalaciones de salud
pública necesarios para el triaje y para el tratamiento de casos graves afectados por la emergencia COVID-19, promoviendo el
uso de tecnologías climáticamente inteligentes cuando sea posible; (b) Apoyo al Proyecto COVID-19 Adquisición, planificación y
distribución de vacunas, incluyendo, entre otros: (i) adquisición de vacunas del Proyecto COVID-19; (ii) adquisición de kits de
suministros auxiliares que pueden incluir agujas, jeringas, almohadillas de preparación, suministros para el manejo seguro de
desechos, tarjetas de registro de vacunación del Proyecto COVID-19 para cada vacuna y Equipo de Protección Personal (“EPP”)
para vacunadores; (iii) capacitación y contratación de los servicios de consultoría y no consultoría que se requieran para la
administración de las vacunas, incluyendo una agencia de monitoreo externa para supervisar la implementación del Plan
Nacional de Vacunación COVID-19; (iv) adopción de herramientas globales como VIRAT / VRAF, y adecuación de los sistemas
de la cadena de suministro con las mejores prácticas, incluido el transporte; (v) fortalecer los sistemas de
monitoreo remoto de temperatura; (vi) adquisición de equipos para almacenar y distribuir vacunas (incluyendo recursos de la
cadena de frío); Vacunas para COVID-19; y (viii) realización de obras menores de adecuación física de las instalaciones para
facilitar el proceso de vacunación y acogida del público. Componente 2: Gestión y Seguimiento del Proyecto. Apoyar la gestión y
el seguimiento del proyecto a través de, Entre otros: (a) fortalecer la capacidad de la UEP, incluido el personal
financiero y los costos operativos; y (b) financiamiento de las actividades de monitoreo relevantes para el Proyecto y de las
actividades de asistencia técnica necesario.

2. JUSTIFICACIÓN

El Banco requiere que todas las operaciones financiadas sean auditadas de acuerdo con las
condiciones generales para préstamos, créditos y donaciones, así como con sus respectivos

3
 Acuerdos Legales que establecen, entre otros, los siguientes requisitos relacionados con la
gestión financiera:

a) Mantenimiento de un Sistema de Administración Financiera que permita el registro,

control y presentación de información financiera y presupuestal a través de las cuentas y
registros de operaciones plenamente identificados;
b) Elaboración de los estados financieros del proyecto de acuerdo al marco de referencia
contable con base de efectivo, es decir, registra los ingresos cuando recibe los fondos y
reconoce los gastos cuando efectivamente representan erogaciones de dinero;
c) Examen de los estados financieros, realizado por auditores elegibles para el Banco con
base en los Términos de Referencia aceptables y las Normas Internacionales de Auditoría
(NIA), emitidas por la IFAC.

La presente contratación responde al cumplimiento a Instrucciones Adicionales: Carta de

Desembolso e Información Financiera del Acuerdo de Préstamo BIRF 9228 Financiamiento
Adicional para el Proyecto de Vacunación y Respuesta a la Emergencia COVID-19 en Ecuador,
Sección II. Informes Financieros y Auditorías (Sección 5.09 de las Condiciones Generales),
establece:

i) Informes financieros. El Prestatario, a través del Ministerio de Salud Pública (MSP),

preparará y proporcionará al Banco a más tardar cuarenta y cinco (45) días después del final de
cada semestre calendario, informes financieros interino no auditados ("IFR") para el proyecto que
cubren el semestre, en forma y fondo satisfactorios al Banco.

ii) Auditorías. Cada auditoría de los Estados Financieros cubrirá el período de un año fiscal del
Prestatario, o cualquier otro plazo acordado con el Banco. Los estados financieros auditados para
cada ejercicio serán proporcionados al Banco a más tardar seis (6) meses después del final de
dicho período.

Esto con la finalidad de tener la seguridad razonable de que los recursos del financiamiento se
utilicen únicamente para los fines para los cuales fueron concedidos, teniendo en cuenta la
economía, eficacia y consecución sostenible de los objetivos de desarrollo de los Proyectos.

Consecuentemente, la firma contratada auditará los Estados Financieros que abarcarán el

período comprendido entre el 5 de abril del 2020 al 31 de diciembre del 2021 conforme la
solicitud presentada al Banco Mundial a través de oficio No. MSP-PCOVID-19-BM-2021-0001-O
del 26 de octubre de 2021.

3. OBJETO DEL ESTUDIO DEL MERCADO

Establecer el Presupuesto Referencial conforme lo dispuesto

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 4. ANÁLISIS DEL BIEN O SERVICIO A SER ADQUIRIDO:

El Acuerdo de Préstamo BIRF 9228-EC, está conformado por los siguientes componentes:

Componente 1: Apoyo al Programa Nacional para responder a la pandemia del COVID-19. El componente
se estructura en torno a dos subcomponentes:

Subcomponente 1.1: Apoyo a la estrategia nacional de comunicación para controlar la propagación del
COVID-19, incluyendo entre otros:

(a) control para la propagación de COVD 19, incluyendo: materiales y mensajes para el público en general
para crear conciencia y aumentar la comprensión sobre los riesgos e impactos de la pandemia; (ii)
elaboración y difusión de directrices para el personal de salud sobre prácticas de autocuidado y salud
mental; y (iii) producir y difundir material de apoyo a los hogares en aislamiento obligatorio, incluidos
aquellos destinados a aumentar la conciencia sobre las enfermedades sensibles al clima y las formas de
prevenirlas; e

(b) implementar el Plan Nacional de Vacunación COVID-19 del Prestatario.

Subcomponente 1.2: Fortalecimiento del sistema de salud:

(a) Fortalecer los aspectos críticos de la prestación de servicios de salud para hacer frente a la creciente
demanda de servicios que plantea la pandemia COVID-19, mediante el financiamiento de, Entre otros:
(i) equipos médicos y no médicos para servicios médicos esenciales, principalmente para unidades de
cuidados intensivos; (ii) equipamiento médico y no médico para establecimientos de salud pública; y
(iii) suministros y dispositivos médicos para las instalaciones de salud pública necesarios para el triaje y
para el tratamiento de casos graves afectados por la emergencia COVID-19, promoviendo el uso de
tecnologías climáticamente inteligentes cuando sea posible;
(b) Apoyo al Proyecto COVID-19 Adquisición, planificación y distribución de vacunas, incluyendo, entre
otros: (i) adquisición de vacunas del Proyecto COVID-19; (ii) adquisición de kits de suministros
auxiliares que pueden incluir agujas, jeringas, almohadillas de preparación, suministros para el manejo
seguro de desechos, tarjetas de registro de vacunación del Proyecto COVID-19 para cada vacuna y
Equipo de Protección Personal (“EPP”) para vacunadores; (iii) capacitación y contratación de los
servicios de consultoría y no consultoría que se requieran para la administración de las vacunas,
incluyendo una agencia de monitoreo externa para supervisar la implementación del Plan Nacional de
Vacunación COVID-19; (iv) adopción de herramientas globales como VIRAT / VRAF, y adecuación de los
sistemas de la cadena de suministro con las mejores prácticas, incluido el transporte; (v) fortalecer los
sistemas de monitoreo remoto de temperatura; (vi) adquisición de equipos para almacenar y distribuir
vacunas (incluyendo recursos de la cadena de frío); Vacunas para COVID-19; y (viii) realización de obras
menores de adecuación física de las instalaciones para facilitar el proceso de vacunación y acogida del
público.
Componente 2: Gestión y Seguimiento del Proyecto. Apoyar la gestión y el seguimiento del proyecto a
través de, Entre otros: (a) fortalecer la capacidad de la UEP, incluido el personal financiero y los costos

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 operativos; y (b) financiamiento de las actividades de monitoreo relevantes para el Proyecto y de las
actividades de asistencia técnica necesario.

Los costos totales de los Acuerdos de Préstamo BIRF 9087-EC y BIRF 9228-EC se distribuyen en
componentes y subcomponentes desglosados siguiente manera:
BIRF 9087 BIRF 9228 TOTAL

COMPONENTE (en millones (en millones

de dólares) de dólares)

Componente 1: Apoyo al Programa Nacional para responder a 19.00 148.50 167.50

la pandemia de COVID-19

1.1 Programa de Comunicación

a) controlar la propagación del COVID-19.
0.50 4.70 5.20
b) Implementar el Plan Nacional de Vacunación COVID-19
del Prestatario.

1.2 Fortalecimiento del sistema de salud. 18.50 143.80 162.30

a) Fortalecer los aspectos críticos de la prestación de
servicios de salud para hacer frente al aumento de la
demanda de servicios que plantea la pandemia COVID-
19, mediante la financiación de:
i) equipo médico y no médico para los servicios
médicos esenciales, principalmente para las
unidades de cuidados intensivos.
ii) equipamiento médico y no médico para
establecimientos de salud pública.
iii) suministros y dispositivos médicos para las
instalaciones de salud pública necesarios para el
triaje y para el tratamiento de casos graves
afectados por la emergencia COVID-19,
promoviendo el uso de tecnologías climáticamente
inteligentes cuando sea posible.
b) Apoyo al Proyecto COVID-19 Adquisición, planificación
y distribución de vacunas, incluyendo, entre otras
cosas:
iv) Adquisición de vacunas del Proyecto COVID-19.
v) adquisición de kits de suministros auxiliares que
pueden incluir agujas, jeringas, almohadillas de
preparación, suministros para el manejo seguro de
desechos, tarjetas de registro de vacunación
COVID-19 para cada Prestatario de vacunas y
Equipo de Protección Personal (PPE) para los
vacunadores.
vi) capacitación y contratación de servicios no
consultivos que puedan ser necesarios para
administrar las vacunas.

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 vii) adopción de herramientas globales como VIRAT /
VRAF y adecuación de los sistemas de la cadena de
suministro con las mejores prácticas, incluido el
transporte.
viii) fortalecimiento de los sistemas de monitoreo
remoto de temperatura.
ix) adquisición de equipos para almacenar y distribuir
vacunas (incluidos los recursos de la cadena de
frío).
x) fortalecer los sistemas de información logística
para acoger las vacunas COVID-19.
xi) realización de obras menores de adecuación física
de instalaciones para facilitar el proceso de
vacunación y acogida del público.
Componente 2: Gestión y Monitoreo del Proyecto:

a) Fortalecer la capacidad de la UEP, incluido el personal

financiero y los costos operativos.
b) Financiamiento de las actividades de monitoreo 1.00 1.50 2.50
relevantes para el Proyecto y de las actividades de
asistencia técnica según sea necesario.

TOTAL 20.00 150.00 170.00

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 5. MONTOS DE ADJUDICACIONES SIMILARES REALIZADAS EN AÑOS
PASADOS.

Con la finalidad de determinar adjudicaciones similares a la contratación AUDITORÍA A

LOS ESTADOS FINANCIEROS DE PROPÓSITO ESPECIAL DEL “PROYECTO DE
RESPUESTA A LA EMERGENCIA POR COVID-19 Y VACUNACIÓN”, FINANCIADO CON
RECURSOS DE LOS ACUERDOS DE PRÉSTAMO BIRF 9087-EC Y BIRF 9228-EC, POR
EL PERIODO DEL 5 DE ABRIL DE 2020 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2021”, se efectúo la
búsqueda de procesos de contratación realizados en los últimos 24 meses, a través del
Sistema Oficial de Contratación Pública.
Utilizando para ello palabras claves como “auditoría” las cuales se desprenden la siguiente
información:

La bú squeda del 02 de marzo de 2020 al 30 de junio de 2020, se pudo envidenciar el siguiente

proceso:

8
La bú squeda del 01 de julio de 2020 al 31 de diciembre de 2020, se pudo evidenciar que con la
palabra clave “auditoria”, no existen procesos relacionados a contrataciones de Consultorías de los
Estados Financiero con Organismos Multilaterales.

Del 01 de enero al 30 de junio de 2021

9
Del 01 de julio de 2021 al 31 de diciembre de 2021

10
Del 01 de enero de 2022 al 01 de marzo de 2022

11
 Bajo estos antecedentes, se ha visto la necesidad de utilizar ofertas realizadas por
proveedores nacionales e internacionales:

1) Empresa: DHL GLOBAL FORWARDING ECUADOR

Servicio: Transporte aéreo de vacunas desde China a Ecuador
Propuesta elegida: Propuesta de valor para: 2.000.000 dosis / 6 RAP E2
Monto: $ 525.755,56 por 2 millones de dosis de vacuna ($ 1’577.266,68 por 6
millones de dosis de vacuna)
(Anexo 1)

2) Empresa: Air France-KLM Cargo

Servicio: Transporte aéreo de vacunas desde China a Ecuador
Propuesta elegida: 2 dosis por vial Total 6 envirotainers
Monto: $ 532.000,00 por 2 millones de dosis de vacuna ($ 1’596.000,00 por 6
millones de dosis de vacuna) (Anexo 2)

3) Empresa: Kuehne + Nagel

Servicio: Transporte aéreo de vacunas desde China a Ecuador
Propuesta elegida: Charter Flight LA x 6 RAP E2
Monto: $ 620.118,24 por 2 millones de dosis de vacuna ($ 1’860.354,72 por 6
millones de dosis de vacuna)
(Anexo 3)

1.1 Tomar en cuenta la variación de los precios locales e/o importados

considerando la inflación (nacional e/o internacional), es decir realizar el
análisis a precios actuales:

12
 TABLA
CÁLCULO DEL PRESUPUESTO REFERENCIAL A SER UTILIZADO EN UN
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES O
PRESTACIÓN DE SERVICIOS.

Valor
Inflación Valor
Entida Unitario
Código Procedimiento Año Mes Acumula Unitario
d Adjudica
da Actual
do
             
             
             
             
             
            0,00000
Valor Unitario Mínimo 0        

NO APLICA
1.2 Considerar la posibilidad de la existencia de productos o servicios sustitutos
más eficientes.

No existen servicios sustitutos más eficientes que el requerido, en virtud de que por
la emergencia sanitaria que está atravesando el mundo entero y por la premura de
lograr la inmunidad en toda la población del país, se requiere contratar el servicio de
transporte aéreo.

1.3 Proformas de proveedores de las obras, bienes o servicios a contratar.

Se procedió a solicitar cotizaciones conforme el siguiente detalle:

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 CUADRO COMPARATIVO

PRECIOS REFERENCIALES UNITARIOS

DESCRIPCIÓN
del bien y/o
CANTIDAD UNIDAD ÍTEM servicio PROVEEDOR
proformado 1: DHL PROVEEDOR PROVEEDOR
o cotizado GLOBAL 2: Air France- 3: Kuehne +
FORWARDING KLM Cargo Nagel
ECUADOR

Servicio de
transporte
logístico para
1 1 1 1’577.266,68 1’596.000,00 1’860.354,72
vacunas
COVID-19 de
SINOVAC

Una vez revisadas las cotizaciones, se evidencia que las 3 cumplen con las
especificaciones requeridas por este Portafolio.

Bajo estos antecedentes y de acuerdo al cuadro precedente, el valor más

conveniente para los intereses institucionales del MSP para el servicio de transporte
logístico para vacunas COVID-19 de SINOVAC es de $ 1’577.266,68 (un millón
quinientos setenta y siete mil doscientos sesenta y seis con 68/100 dólares de los
Estados Unidos de Norteamérica) incluido el IVA.

2. ANÁLISIS
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 Al no encontrar procesos de contratación similares realizados por las instituciones
del estado y toda vez que, debido a la pandemia mundial, los países de la región
han tenido que adoptar nuevas opciones para el abastecimiento de vacunas para el
COVID-19 desarrolladas por países de la Unión Europea y Asia, se considera
pertinente utilizar el Estudio de mercado efectuado a través del cuadro comparativo
elaborado con base a cotizaciones remitidas por los ofertantes de este servicio,
donde se determinó que el valor más conveniente para los intereses institucionales
de este Portafolio es de $ 1’577.266,68 (un millón quinientos setenta y siete mil
doscientos sesenta y seis con 68/100 dólares de los Estados Unidos de
Norteamérica) incluido el IVA.

CONCLUSIÓN

De acuerdo al análisis realizado, se concluye que el presupuesto referencial obtenido para

el presente proceso de contratación es el siguiente:

VALOR JUSTIFICACIÓN

15
 El presupuesto referencial de la contratación alcanza la suma
de US$ 1’577.266,68 (un millón quinientos setenta y siete mil
doscientos sesenta y seis con 68/100 dólares de los Estados
Unidos de Norteamérica) incluido el IVA.
USD 1’577.266,68

La información que ha servido de base para determinar el

presupuesto referencial, ha sido verificada por el área
requirente; la veracidad de dicha información es
responsabilidad de la misma.

Fecha de elaboración: Quito, D.M. a 28 de junio de 2021.

FIRMAS DE RESPONSABILIDAD

ELABORADOR POR: AUTORIZADO POR:

Ing. Giovanny Jácome Ing. María Belén Arias

DIRECTORA NACIONAL
ANALISTA DE TRANSPORTE 1
ADMINISTRATIVA, ENCARGADA

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