Maestría en Gestión Pública

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INFORME Nº001-2020-02-UCV-CHICLAYO-DGPG
A : Dr. Aley Ale Herrera Domínguez (aherrerad@ucvvirtual.edu.pe)
Docente de la Escuela de Posgrado de la Universidad César Vallejo de Chiclayo

Asunto : Necesidad de recursos para atención de emergencia sanitaria Covid-19.

Referencia :
a) OFICIO Nº 0309-2020-GRLL-GGR/GRP (28.08.2020).
b) OFICIO N°920-2020-DM-MINSA (26.08.2020).
c) DS Nº 027-2020-SA Decreto Supremo que Prorroga la Emergencia Sanitaria declarada por Decreto
Supremo N° 008-2020-SA, prorrogada por Decreto Supremo N° 020-2020-SA. (28.08.2020).
d) DS N° 020-2020-SA Decreto Supremo que prorroga (a partir del 10 de junio de 2020 hasta por un
plazo de noventa (90) días calendario) la Emergencia Sanitaria declarada por Decreto Supremo N°
008-2020-SA. (04.06.2020).
e) DS N° 008-2020-SA Decreto Supremo que declara en Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el
plazo de noventa (90) días calendario y dicta medidas de prevención y control del COVID-19
(11.03.2020).
f) DU N°025-2020 Dictan medidas urgentes y excepcionales destinadas a reforzar el Sistema de
Vigilancia y Respuesta Sanitaria frente al COVID-19 en el territorio nacional. (11.03.2020)

Fecha : Chiclayo, 05 de septiembre del 2020.

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Es grato dirigirme a usted para saludarlo cordialmente, y al mismo tiempo alcanzar el
Informe de necesidad de recursos para atención de emergencia sanitaria Covid-19, detallando lo siguiente:
1. ANTECEDENTES:
1.1. Que, el DS N° 027-2020-SA publicado el 28.08.2020 en su Artículo 1.- Prórroga de la
declaratoria de emergencia sanitaria; dispone “Prorróguese a partir del 8 de setiembre de
2020 por un plazo de noventa (90) días calendario, la emergencia sanitaria declarada por
Decreto Supremo Nº 008-2020-SA, prorrogada por Decreto Supremo Nº 020-2020-SA...”.
1.2. Que, en marco al DU N°025-2020 y otros dispositivos emitidos por la emergencia sanitaria,
que permiten trasladar recursos de las distintas categorías de gasto y fuentes de
financiamiento a favor de la actividad 5006269. PREVENCIÓN, CONTROL,
DIAGNÓSTICO Y TRATAMIENTO DE CORONAVIRUS y a la acción de inversión
6000050. PREVENCIÓN, CONTROL, DIAGNÓSTICO Y TRATAMIENTO DE
CORONAVIRUS.
1.3. Que, mediante documento de referencia a) se hace conocer a la Gerencia Regional de Salud
La Libertad el documento de referencia b) en el cual el Ministerio de Salud comunica al
Gobierno Regional del Departamento de La Libertad que su Oficina de Presupuesto
recomienda una transferencia presupuestal de S/.91,574,301.00 basado en importes
devengados, respecto a la necesidad global proyectada de recursos para afrontar a la Covid-
19 de S/.301,674,327.49 que comprendía en aquel entonces el periodo de julio a diciembre
del presente ejercicio fiscal.

2. ANÁLISIS:
2.1. Dado que la emergencia sanitaria nacional y la declaratoria de estado de emergencia
nacional ocasionada por el Covid-19, ha reestructurado el accionar de la administración
pública respecto a la programación de las intervenciones regulares; resulta necesario
financiar y priorizar recursos para mitigar el impacto de dicha pandemia cuya propagación
de contagios ha ido en incremento y cuya tasa de mortalidad se busca controlar. 1
2.2. La tendencia reportada al 01 de setiembre de 2020 de los casos nuevos diagnosticados y
acumulados de Covid-19 en la Región La Libertad, se muestra a continuación:

1
Martín Jaime, F. (2013). Introducción al análisis de políticas públicas. Florencio Varela, Argentina: Universidad
Nacional Arturo Jauretche. ISBN 978-987-29188-3-5 Pp. 55-57

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Fuente: Sala situacional Covid-19 al 01.09.2020 del Gobierno Regional La Libertad.

2.3. Siendo la emergencia sanitaria causada por el coronavirus un evento no previsto en la

programación multianual y formulación anual del presupuesto, no se encuentra comprendido
en los recursos asignados al Presupuesto Institucional de Apertura del Pliego Gobierno
Regional La Libertad y Unidades Ejecutoras del sector salud; y, dado que las modificatorias
realizadas a favor de la actividad 5006269. PREVENCIÓN, CONTROL, DIAGNÓSTICO Y
TRATAMIENTO DE CORONAVIRUS y a la acción de inversión 6000050.
PREVENCIÓN, CONTROL, DIAGNÓSTICO Y TRATAMIENTO DE CORONAVIRUS,
no son suficientes para sostener las obligaciones de gasto, urge la necesidad de solicitar la
demanda de recursos adicionales en el marco del artículo 36 de la Directiva Nº 011-2019-
EF/50.01 “Directiva para la Ejecución Presupuestaria” del Ministerio de Economía y
Finanzas; acompañando como sustento, lo siguiente2:
2.3.1. No disponibilidad de recursos en el Pliego: Carencia de recursos para atender
progresivamente la demanda de gasto con cargo a su presupuesto institucional
aprobado al no haberse previsto en la programación multianual y formulación anual
del presupuesto 2020-2022, habiéndose realizado las modificaciones del presupuesto
institucional modificado a favor de la actividad 5006269. PREVENCIÓN,
CONTROL, DIAGNÓSTICO Y TRATAMIENTO DE CORONAVIRUS y a la
acción de inversión 6000050. PREVENCIÓN, CONTROL, DIAGNÓSTICO Y
TRATAMIENTO DE CORONAVIRUS, dejando bajo margen de cobertura a las
actividades regulares no Covid-19. Se detalla el cronograma mensualizado de
certificación del crédito presupuestario, compromiso y devengado de los recursos
sin comprometer a nivel de las 15 unidades ejecutoras del sector salud.
2.3.2. Demanda adicional no pudo ser prevista en el presupuesto institucional del
Pliego durante las fases de Programación Multianual y Formulación
Presupuestaria: La aparición en el primer trimestre del año 2020 de casos de
infección por coronavirus causante del Covid-19 en el Perú y Región La libertad,
por su naturaleza y coyuntura han generado una imprevisibilidad de gasto en la
administración pública con contemplados en la formulación del presupuesto que
antecede al presente ejercicio fiscal, de conformidad con el artículo 53 del Decreto
Legislativo N° 1440.
2.3.3. Necesidad y prioridad de realizar el gasto: Se tiene identificado 4 componentes
principales de recursos necesarios para la funcionalidad de los servicios de salud y
su respuesta ante el Covid-19 a nivel de las 15 Unidades Ejecutoras del sector salud,
que son: recursos humanos bajo la modalidad de contrato administrativos de
servicios, insumos (incluye EPP, oxígeno y medicamentos), gastos por sepelio y
acciones de inversión por IOARR (precisado en el numeral siguiente). Recordando
que esta necesidad global de recursos es una actualización a las circunstancias
actuales con una proyección de septiembre a diciembre del presente ejercicio fiscal;
2
Globalización. (2020). En Britannica Moderna. Recuperado el 4 de septiembre de 2020, de Encyclopædia Britannica:
https://moderna.eb.com/levels/academica/article/globalizaci%C3%B3n/415595

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los mismos que tienen margen de variabilidad. Se detalla los montos por específicas
del gasto, cronograma mensualizado de ejecución de los conceptos solicitados
(certificación del crédito presupuestario, compromiso y devengado).
2.3.3.1. Necesidad de CAS Covid-19 (Set-Dic 2020): Considerando el parámetro
de evaluación para las transferencias CAS, el hecho de que las PEAs con
contrato para atención Covid-19 deben de estar registrados en el Registro
Nacional del Personal de Salud (INFORHUS) del Ministerio de Salud, se ha
procedido a disponer la actualización permanente de dicho aplicativo. Es
necesario hacer mención que algunas Unidades Ejecutoras tienen
dificultades en los registros por existir PEAs que aún no han sido dadas de
baja en otras Unidades Ejecutoras del país; sin embargo para el presente
informe se ha tomado la fecha de corte la data exportada por la UTF de
Personal de la Oficina de Administración al 2020.08.20_10.52 horas y se ha
contrastado el cargo de la PEA con la escala salarial propuesta en la
Resolución Ministerial N° 420-2020-MINSA (22.06.2020) como criterio de
cálculo de la valorización a transferir por un tiempo de 4 meses, de
setiembre a diciembre de 2020, manteniendo el importe mayor si el contrato
actual es mayor a la escala MINSA. Precisando que no incluye la necesidad
de personal CAS requerido por las áreas usuarias responsables de las
intervenciones sanitarias, ya que solo incluye personal con contrato vigente
registrado en INFORHUS. Se tiene:

Nota: Se adjunta Anexo 01: La Libertad - Detalle de necesidad de CAS Covid-19 (Set-Dic 2020).

2.3.4. Necesidad de inversiones bajo el Sistema Nacional de Programación Multianual

y Gestión de Inversiones: Fortalecer los servicios de salud, inicia con la dación de
activos estratégicos que permitan una adecuada funcionalidad para evitar la
interrupción y/o optimizar la prestación del servicio; contribuyendo al cierre de
brechas de acceso de servicios públicos. Por ello se han elaborado las IOARR según
parámetros del Ministerio de Salud y Ministerio de Economía y FInanzas,
cumpliendo con los criterios establecidos en el FORMATO N° 07-D: REGISTRO
DE IOARR - ESTADO DE EMERGENCIA NACIONAL y documentación
sustentatoria registrada en el Banco de Inversiones. La lista de acciones de inversión
con código único a financiar para su ejecución inmediata, son: 2488450 (Chepén),
2486947 (Otuzco), 2486929 (Virú), 2488485 (HRDT) y 2486888 (Leoncio Prado).

2.4. Necesidad que al no poder ser atendidas con el presupuesto institucional de las Unidades
Ejecutoras del sector salud y Pliego del Gobierno Regional La Libertad; se solicita sea

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financiada por el Ministerio de Salud y/o Ministerio de Economía y Finanzas; y, así poder
mitigar el impacto del coronavirus fortaleciendo la respuesta del sector salud.

3. CONCLUSIONES:
3.1. La Libertad tiene 41,588 casos confirmados de infección por coronavirus, según la sala
situacional Covid-19 al 01.09.2020 del Gobierno Regional La Libertad.
3.2. La ejecución de recursos NO Covid-19, muestra un devengado al 31.08.2020 a toda fuente y
genérica de 56.6%; con un saldo proyectado al cierre del ejercicio fiscal en la fuente recursos
ordinarios de S/.28,604,936.35 correspondiente a la genérica 2.1 y 2.2.
3.3. La ejecución de recursos Covid-19 (actividad 5006269), muestra un devengado al
31.08.2020 a toda fuente y genérica de 65.2%; con una ejecución del saldo restante de ByS
con déficit marcado en octubre y saldos CAS con déficit marcado en septiembre 2020.
3.4. Las Unidades Ejecutoras del Sector Salud de la Región La Libertad no han contemplado
recursos para atender la emergencia sanitaria por coronavirus en el Módulo de Programación
Multianual y Formulación Presupuestaria en el periodo 2020-2022.
3.5. Las Unidades Ejecutoras del Sector Salud de la Región La Libertad tienen la necesidad de
financiar S/.37,246,732.29 para 1499 CAS Covid-19 registrados en el INFORHUS,
correspondiente a la sostenibilidad de los meses de setiembre a diciembre de 2020 según
escala salarial propuesta por el MINSA.
3.6. Las Unidades Ejecutoras del Sector Salud de la Región La Libertad tienen la necesidad de
financiar S/.138,247,583.00 para atender el abastecimiento de insumos que incluyen EPP,
oxígeno y medicamentos a nivel de los establecimientos de salud del primer nivel y los
hospitales de segundo y tercer nivel, correspondiente a los meses de setiembre a diciembre
del presente ejercicio fiscal.
3.7. Las Unidades Ejecutoras del Sector Salud de la Región La Libertad tienen la necesidad de
financiar S/.5,937,663.00 para atender el pago de la deuda (al 15.08.2020) ocasionada por
las prestaciones funerarias de fallecidos por Covid-19 a los acreedores que han efectuado ya
sus servicios; y evitar la interrupción de sus servicios.
3.8. La Unidad Ejecutora 001-831: REGION LA LIBERTAD-SEDE CENTRAL necesita se le
asigne S/.27,311,504.21 para ejecutar los cinco expedientes aprobado se las IOARR
priorizadas: 2488450 (Chepén), 2486947 (Otuzco), 2486929 (Virú), 2488485 (HRDT) y
2486888 (Leoncio Prado);para fortalecer los servicios de salud ante el Covid-19.

4. RECOMENDACIONES:
4.1. Elevar a la Gerencia Regional de Presupuesto del Gobierno Regional La Libertad, para que
se sirva elevarlo al Ministerio de Salud y Ministerio de Economía y Finanzas para la
asignación presupuestaria correspondiente; y, de efectuarse transferencias por parte del
Ministerio en los conceptos solicitados se descuenten de la necesidad solicitada.
Es todo cuanto informo, para su conocimiento y fines que correspondan.

Atentamente,
_____________________________
Doctorando(s)
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