El Sistema de Abastecimientos

SISTEMA DE ABASTECIMIENTOS 1
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
CAPITULO I
GENERALIDADES
SISTEMA DE ABASTECIMIENTOS
1. Definición
Está constituido por el conjunto de normas técnicas, métodos, procedimientos, dispositivos

legales e instituciones que regulan el proceso de abastecimiento o logística comprendiendo la
adquisición, administración y distribución de los bienes, servicios, así como el control
patrimonial, que están orientados a la solución global de la administración de bienes y
servicios.
2. Antecedentes
El sistema de Abastecimiento fue instituido el 1° de Enero de 1978 por Decreto Ley N°22056 y
tuvo su órgano rector en la Dirección Nacional de Abastecimiento del ex Instituto Nacional de
Administración Pública (INAP), organismo que fue declarado en disolución por mandato de la
Ley N°26507.
Una vez declarado en disolución el INAP por mandato de la Ley N°26507, el 04 de enero de
1996 se publica el Decreto Supremo N°74-95-PCM, mediante el cual se transfieren algunas
funciones del Sistema Nacional de Abastecimiento a cada Entidad, otras a la Presidencia del
Consejo de Ministros y otras se eliminan, quedando vigentes parte de las normas emitidas por
el ex-INAP que no han sido derogadas ni se oponen a las normas legales dictadas con
posterioridad sobre las contrataciones y adquisiciones.
Hasta el 29 de setiembre de 1998, el sistema de abastecimiento estaba normado por el

“Reglamento Único Para el Suministro de Bienes y Prestaciones de Servicios No Personales
para el Sector Público”- RUA, aprobado por Decreto Supremo N°034-80-VC y el “Reglamento
de Actividades de Consultoría”-REGAC; dispositivos legales que son derogados por la Ley N°
26850- Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, que entra en vigencia a partir del 29
de setiembre de 1028.
Mediante Leyes N° 27070, 27148 y 27330 se efectuaron modificaciones a la Ley N° 26850, lo

cual hizo necesaria la Promulgación del Decreto Supremo N° 012-2001-PCM, que aprueba el
Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y del Decreto
Supremo N°013-2001-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado; dispositivos legales que entran en vigencia a partir del 15 de marzo
del 2011.
El 03 de julio del 2004 se publica la Ley N°28267- Ley que modifica la Ley N°26850, Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, cuyas disposiciones, de acuerdo a lo establecido en
su Artículo 4°, entran en vigencia a los 30 días naturales de la publicación de los Decretos
Supremos que aprueban el Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, así como un nuevo Reglamento, a excepción de lo dispuesto en el Artículo 8 de la
Ley, sobre la inscripción de los proveedores de bienes y servicios distintos a los consultores y
ejecutores de obras, que entrará en vigencia a los seis (6) meses de la publicación de los
indicados Decretos Supremos.
Con fecha 29 de noviembre del 2004, se han publicado los Decretos Supremos N° 083-2004-
PCM y 084-2004-PCM, que aprueban el Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y su nuevo Reglamento, respectivamente cuyas disposiciones
entrarán en vigencia, de acuerdo a lo establecido en la Ley N°28267 y en los referidos Decretos
Supremos, a partir del 29 de diciembre del 2004, con la excepción antes señalada.
El 1° de febrero del 2009 entro en vigencia la nueva “Ley de Contrataciones del Estado”
aprobada por Decreto Legislativo N° 1017 y su Reglamento el Decreto Supremo N° 184-2008-
EF y el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), aprobado mediante Decreto Supremo N° 006-2009-EF.
3. Objetivo.
Como objetivo principal, regula las determinaciones relacionadas con la adquisición,

administración y distribución de bienes, servicios y suministros en estado óptimo garantizado y
eficaz para ser empleados en la producción de servicios públicos que debe brindar la entidad,
así como en el apoyo logístico a la ejecución de obras.
4. Fin
✓ Tiene como fin contribuir al empleo racional y eficiente de los bienes y suministros que
requieren las entidades, con la finalidad de evitar paralizaciones a falta de ellos.
✓ Asegurar la unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de
abastecimientos de bienes y servicios en los organismos que conforman la
Administración Pública.
5. Funciones en el sistema de abastecimiento:
Están orientadas a proporcionar los elementos materiales (bienes y servicios) y actividades

complementarias en forma oportuna para ser empleados en las entidades gubernamentales
para el cumplimiento de sus fines. Básicamente, sus funciones se resumen a las siguientes
actividades:
✓ Programar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar las actividades del Sistema de

Abastecimiento y administrar los recursos materiales y los servicios de mantenimiento
de las entidades públicas del Estado.
✓ Adquirir, almacenar y distribuir los recursos materiales y de servicio que requieran los
órganos de las entidades.
✓ Efectuar el control de los activos fijos y de las adquisiciones realizadas por las
entidades del Estado.
✓ Organizar, actualizar, valorar y controlar el inventario de bienes mueblesde las
entidades públicas.
✓ Programar, organizar, dirigir, controlar y evaluar el mantenimiento de las unidades, así
como la prestación de servicios auxiliares.
✓ Obtener los bienes y servicios que requieran los órganos de la municipalidad,

cumpliendo con las disposiciones y requisitos establecidos.
✓ Disponer el mantenimiento la reparación oportuna de las maquinarias, vehículos,
equipo de propiedad estatal.
✓ Brindar el apoyo adecuado y oportuno de las diferentes unidades en materia de su
competencia.
6. Marco Legal
La Normativa General sobre Contrataciones y Adquisiciones del Estado es la siguiente:
✓ Constitución Política del Perú 1993:articulo 76°.

✓ Ley N°26850: Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
✓ Ley N°27070: modifica el artículo 44° de la Ley N°26850.
✓ Ley N°27148: autoriza un crédito suplementario en el Presupuesto del Sector Público y
modifica la segunda disposición final de la Ley N 26850
✓ Ley 27330: modifica varios artículos de la Ley N°26850
✓ Decreto Supremo N° 012-2001-PCM: aprueba el texto único ordenado de la Ley
N°26850.
✓ Decreto Supremo N° 013-2001-PCM: aprueba el reglamento de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
✓ Decreto Supremo N° 029-2001-PCM: modifica los artículos 3, 56 y 106 del reglamento
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
✓ Decreto Supremo N° 067-2001-PCM: modifica el artículo 3 del reglamento de la Ley de
contrataciones y Adquisiciones del Estado
✓ Decreto Supremo N° 071-2001-PCM: modifica el artículo 11 del reglamento de la Ley
de contrataciones y Adquisiciones del Estado
✓ Decreto Supremo N° 079-2001-PCM: modifica varios artículos del reglamento de la Ley
de contrataciones y Adquisiciones del Estado
✓ Ley N°28267: Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
✓ Decreto Supremo N° 083-2004-PCM: Aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N°
28267.
✓ Decreto Supremo N° 084-2004-PCM: Aprueba el Reglamento de la Ley 28267 Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
✓ Decreto Legislativo N° 1017:Aprueba la Ley de Contrataciones del Estado.
✓ Decreto Supremo N° 184-2008-EF: Aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado.
7. Necesidad de un Cambio en la Legislación Anterior
✓ Proporcionar a los usuarios un Reglamento Ordenado y Sistemático

✓ Adecuar la Legislación a la Práctica.
✓ Apoyar a la pequeña y micro empresa.
✓ Brindar seguridad jurídica, en la vía administrativa, a la solución de las impugnaciones
realizadas en las Adjudicaciones Directas y de Menor Cuantía.
✓ Contemplar mecanismos eficientes de solución de controversias en los contratos

derivados de las Adjudicaciones Directas y de Menor Cuantía.
8. Términos comunes utilizados en el sistema de abastecimiento
✓ Adquisición: La acción orientada a obtener a propiedad o cualquiera de sus atributos

sobre un bien.
✓ Bases: los documentos que contienen los aspectos administrativos, las
especificaciones técnicas y los términos de referencia o expediente técnico, según
corresponda, que con el conjunto de condiciones, procedimientos establecidos por la
Entidad y, cuando corresponda, la proforma del contrato, rigen un proceso de
selección especifico en e marco Ley y el Reglamento de Contrataciones.
✓ Calendario del proceso de selección: el documento elaborado por la entidad que
convoca a un proceso de selección, en el cual se fijan plazos para cada una de sus
etapas.
✓ Contratación: es el acuerdo para regular, modificar o extinguir una relación jurídica
dentro de los alcances de la Ley y del reglamento.
✓ Especificaciones Técnicas: descripciones elaboradas por la Entidad, de las
características fundamentales de las obras, consultorías, servicios, bienes o
suministros a ejecutar, contratar o adquirir, respectivamente.
✓ Postor: la persona natural o jurídica legalmente capacitada que participa en un
proceso de selección desde el momento en que presenta su propuesta.
✓ Proveedor: la persona natural o jurídica que vende o arrienda bienes, presta servicios
o ejecuta obra.
✓ Obra: construcción, reconstrucción, remodelación, demolición, renovación y
habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren dirección técnica,
expediente técnico, mano de obra, materiales y /o equipos.
✓ FONAFE: Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado, es

una Empresa de Derecho Público adscrita al Sector Economía y Finanzas, encargada de
aprobar el presupuesto consolidado de las empresas, en las que su participación
accionaria es mayoritaria, en el marco de las normas presupuestales correspondientes.
9.- Principios que rigen las Contrataciones y Adquisiciones
Los procesos de contratación regulados por esta norma y su Reglamento se rigen por los
siguientes principios, sin perjuicio de la aplicación de otros principios generales del derecho
público:
1. Principio de Promoción del Desarrollo Humano: La contratación pública debe ayudar

al desarrollo humano en el ámbito nacional
2. Principio de Moralidad: Los actos referidos a los procesos de contratación de las
Entidades estarán sujetos a la honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.
3. Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos de contrataciones se
incluirán regulaciones o tratamientos que fomenten la más amplia, objetiva e
imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores.
4. Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y órganos

responsables de las contrataciones de la Entidad, se adoptarán en estricta aplicación
de la Ley y su Reglamento; así como en atención a criterios técnicos que permitan
objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.
5. Principio de Razonabilidad: En todos los procesos de selección el objeto de los
contratos debe ser razonable, en términos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer
el interés público y el resultado esperado.
6. Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las Entidades deberán
efectuarse bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecución y
entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles.
7. Principio de Publicidad: Las convocatorias de los procesos de selección y los actos que
se dicten como consecuencia deberán ser objeto de publicidad y difusión adecuada.
8. Principio de Transparencia: Toda contratación deberá realizarse sobre la base de
criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. La
convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de público
conocimiento.
9. Principio de Economía: En toda contratación se aplicarán los criterios de simplicidad,
austeridad, concentración y ahorro en el uso de los recursos, debiéndose evitar
exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos.
10. Principio de Vigencia Tecnológica: Los bienes, servicios o la ejecución de obras deben
reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnológicas necesarias para cumplir
con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo momento en que
son contratados, y por un determinado y previsible tiempo de duración, con
posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances
científicos y tecnológicos.
11. Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o de obras debe
tener participación y acceso para contratar con las Entidades en condiciones
semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas.
12. Principio de Equidad: Las prestaciones y derechos de las partes deberán guardar una
razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades
que corresponden al Estado en la gestión del interés general.
13. Principio de Sostenibilidad Ambiental: En toda contratación se aplicarán criterios para
garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar impactos ambientales
negativos en concordancia con las normas de la materia.
Los principios señalados tienen como finalidad garantizar que las entidades del Sector
Público obtengan bienes, servicios y obras de calidad requerida, en forma oportuna y a
precios o costos adecuados.
Concordancia: Artículo 4° D.L. 1017
10.- Procesos técnicos de gestión del abastecimiento
Son los instrumentos de gestión o herramientas del sistema de abastecimiento

establecido con la finalidad de hacer más dinámico, funcional y operativo a dicho
sistema.
Los proceso técnicos para una mayor operatividad y funcionamiento han sido
agrupados en sub sistemas.
Subsistemas de abastecimiento
• Subsistema de información: Comprende la captación, procesamiento, clasificación y

actualización de datos para proporcionar y conservar información sobre:
- Los bienes y servicios requeridos;
- Proveedores que los suministran;
- Precio de mercado, condiciones de venta,
- seguridad y garantía que ofrecen.
- Acciones de seguimiento y control;
Comprende los siguientes procesos:
✓ Programación: Este proceso comprende las siguientes actividades:

- Determinación de necesidades.
- Consolidación de necesidades.
- Formulación del plan de adquisiciones.
- Ejecución de la programación.
- Evaluación de la programación.
✓ Catalogación:Este proceso comprende las siguientes actividades:

- Identificación de bienes no codificados.
- Actualización de bienes no codificados.
Se cumplen en coordinación con la Superintendencia Bienes Nacionales
✓ Registro de proveedores:
Para ser participante, postor y/o contratista se requiere estar inscrito en el
Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no estar impedido, sancionado ni
inhabilitado para contratar con el Estado.
El Registro Nacional de Proveedores-RNP, cuyo desarrollo, administración y
operación está a cargo del OSCE, y deberá mantenerlo actualizado en su portal
institucional. Estáconformado por los siguientes registros:
1. Registro de Proveedores de Bienes, a quienes se acredita con

información suficiente acerca de la naturaleza y objeto de sus
actividades, habilitándolos para ser participantes, postores y/o
contratistas en los procesos de contratación de bienes.
2. Registro de Proveedores de Servicios, a quienes se acredita con
actividades, habilitándolos para ser participantes, postores y/o
contratistas en los procesos de contratación de servicios en general y

servicios de consultoría distintos de obras.
3. Registro de Consultores de Obras, a quienes se acredita con
actividades, asignándoles especialidades, que los habilita para ser
participantes, postores y/o contratistas en los procesos de contratación
de consultoría de obras.
4. Registro de Ejecutores de Obras, a quienes se acredita con
información suficiente acerca de su naturaleza y objeto de sus
actividades, asignándoles una capacidad máxima de contratación, que
los habilita para ser participantes, postores y/o contratistas en los
procesos de contratación de ejecución de obras.
5. Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado, que
comprende a los proveedores, participantes, postores o contratistas
sancionados administrativamente por el Tribunal con inhabilitación
temporal o definitiva para participar en procesos de selección o
contratar con el Estado
✓ Registro y control:
Este proceso comprende las siguientes actividades:
- Desarrollar estadísticas de la información de abastecimiento.
- Elaborar un sistema de registros que posibilite controles posteriores
En este proceso se registrará tanto el ingreso como la salida de los

bienes en los respectivos libros y documento, con la finalidad de
controlar el movimiento de los mismos en forma documental e informar
a las respectivas áreas que lo requieran.
a) Ingreso de Bienes
Tiene como finalidad centralizar el ingreso al almacén de todos los bienes, aun
cuando la naturaleza física de los mismos requiera su ubicación directa o en
otro lugar o dependencia solicitante.
Todos los bienes adquiridos ingresarán físicamente al almacén de la entidad

para su custodia temporal, o de lo contrario su ingreso se realizará
administrativamente mediante documentos.
Documentos a utilizar son:

- Orden de compra.
- Guía de remisión del proveedor.
- Nota de entrada a almacén.
- Control visible de almacén.
b) Salida de Bienes
Tiene como finalidad controlar la salida de bienes a través de los pedidos

comprobantes de salida, así como la asignación y responsabilidad de los bienes
patrimoniales.
c) Inventario Físico
Proceso técnico a través del cual se verifica y determina los bienes existentes
del almacén, y consiste en constatar la existencia física y real de los bienes
almacenados, apreciar su estado de conservación o deterioro y condiciones de
seguridad.
• Subsistema de negociación: Se denomina así, porque presenta alternativas y

condiciones para que las entidades públicas negocien o pacten, dentro de los términos
de la ley, con los proveedores o contratistas, nacionales o extranjeros, la tenencia,
propiedad o derecho de uso de los bienes y servicios necesarios.
✓ Adquisiciones y contrataciones: Éste proceso está regulado por la Ley

de contrataciones de Estado “DL N° 1017”
El Sistema Electrónico de Adquisiciones y contrataciones del Estado
(SEACE), es el sistema electrónico que permite el intercambio de
información y difusión sobre las adquisiciones y contrataciones del
Estado, así como la realización de transacciones electrónicas.
✓ Recuperación de bienes y servicios: Este proceso comprende las

siguientes actividades:
- Recolección o selección.
- Reparación o reconstrucción.
- Utilización.
• Subsistema de utilización y preservación: A través del cual se prevé, orienta y

supervigila la movilización, el uso, la habilitación, la conservación, la custodia de los
bienes y servicios y hasta de las obras ejecutadas, dentro de una concepción integral,
para una adecuada utilización y conveniente preservación
✓ Almacenamiento:Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico -

administrativa referidas a la ubicación temporal de bienes en un espacio
físico determinado con fines de custodia.
✓ Mantenimiento:Este proceso tiene por objetivo evitar la paralización de

los servicios que presta la entidad y consiste en realizar acciones
destinadas a conservar en óptimo estado los equipos, instalaciones,
materiales y bienes que posee la entidad.
✓ Seguridad:Es el proceso mediante el cual se previenen, detectan y/o

eliminan las situaciones que pueden causar daño o pérdida en las
personas, información o medios naturales, a fin de evitar la paralización
de los procesos productivos.
✓ Distribución:Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico -

administrativa en que se cierra el círculo, y permite la satisfacción de las
necesidades del usuario con la entrega de los bienes o servicios solicitados.
a) Formulación de pedido
Conjunto de actividades pendientes a atender y dar salida de los bienes que

se encuentran almacenados por medio de procedimientos y normas que
faciliten y regulen su salida. Su función es entregar los materiales solicitados
al usuario en condiciones de calidad exigida y cantidad determinada.
Documentos que se utilizan

- Cuadro consolidado de requerimiento.
- Pedido comprobante de salida.
- Nota de transferencia.
- Kárdex físico.
- Control visible de almacén.
b) Entrega de materiales
Esta tipo de actividad es inherente al almacén y consiste en entregar los

bienes a los usuarios que lo solicitaron en condiciones adecuadas y conforme
a los requerimientos, para lo cual firmará el correspondiente pedido de
comprobante de salida en señal de conformidad.
c) Autorización de despacho
Consiste en otorgar la autorización correspondiente para la atención de los

pedidos, los mismos que deberán ser incluidos en el cuadro de necesidades.
Comprende la numeración y el pedido de comprobante de salida, la
aprobación del Director o jefe de abastecimiento, la valoración de la pecosa y
el registro de salida autorizado en el respectivo kárdex.
d) Acondicionamiento y verificación de materiales para su entrega
Comprende las acciones destinadas aponer a disposición los bienes para su

correspondiente despacho. Incluye el retiro de los bienes de su ubicación y
colocarlos listos en el lugar destinado para su entrega determinando el tipo
de embalaje, destino de la carga, características físicas del material de
embalaje, peso y volumen de la carga. Además, se deberá tener en
consideración la protección de los bienes y evitar posibles daños de roturas,
deterioros, pérdidas, etc.
✓ Disposición final: Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico-

administrativa orientadas a detectar, verificar y regular el empleo
adecuado de los bienes proporcionados a las diferentes unidades
operativas de la entidad.
CAPITULO II
PROCESO DE
SELECCION
1. Definición
Es un conjunto de actos (administrativos y de gestión) que tienen por objetos seleccionar al

proveedor que se encargará de suministrar un bien, brindar un servicio o ejecutar una obra.
Los procesos de selección se inician con la convocatoria y culminan cuando se produce alguno
de los siguientes eventos:
✓ Se suscribe el contrato o se perfecciona este.

✓ Se cancela el proceso.
✓ Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro por causa imputable a la Entidad.
✓ No se suscribe el contrato por recorte presupuestal, por norma expresa o porque
desaparezca la necesidad, debidamente acreditada.
2. Tipos de Procesos de Selección
Los tipos de Procesos se determinan según la cuantía involucrada (monto de la contratación)

y/o el objeto de la contratación.
Para la determinación de los montos es necesaria que la ley de Contratación Pública sea
concordada con la Ley de Presupuesto del Sector Público, pues es en ésta donde se establecen
los parámetros cuantitativos y el objeto de la convocatoria. (Ley 29812)
a) LICITACIÓN PÚBLICA (Art. 16° LCE y Art. 19° RLCE)
Objeto: Se convoca para la contratación de bienes y obras, dentrode los márgenes que
establecen las normas presupuestarias.
Monto: Cuando se trate de Obras el valor referencial es igual o superior a S/. 1 800 000,00
(UN MILLÓN OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES) y cuando se trate de Bienes el
valor referencial es igual o superior a S/. 400 000,00 (CUATROCIENTOS MIL Y 00/100
NUEVOS SOLES). (Art. 13° Ley de Presupuesto del Sector Público).
✓ Licitación Pública Nacional: Para la adquisición de bienes y suministros

producidos por empresas que cuentan con planta instalada en el país, así como
para la ejecución de obras por empresas que tengan instalaciones en el país.
✓ Licitación Pública Internacional: Para la adquisición de bienes y suministros que
no se elaboren en el país o, tratándose de obras cuando las características
técnicas de estas requieran de participación internacional.
b) CONCURSO PÚBLICO (Art. 16° LCE y Art. 19° RLCE)
Objeto: Se convoca para la contratación de servicios, dentro de los márgenes establecidos

por las normas presupuestarias.
Monto: Concurso público, si el valor referencial es igual o superior a S/. 400 000,00
(CUATROCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES). (Art. 13° Ley de Presupuesto del Sector
Público).
✓ Concurso Público Nacional: para la contratación de personas y empresas que

presten servicios de consultoría con oficinas instaladas en el País.
✓ Concurso Público Internacional: para la contratación de personas y empresas que
presten servicios de consultoría que sólo pueden prestar contando con
participación internacional.
c) ADJUDICACIÓN DIRECTA (Art. 17° LCE y Art. 19° RLCE)
Objeto: Se convoca para la contratación de bienes, servicios y ejecución de obras,

conforme a los márgenes establecidos por las normas presupuestarias.
Monto: Cuando se trate de Obras el valor referencial es inferior a S/. 1 800 000,00 (UN
MILLÓN OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES) y cuando se trate de Bienes el valor
referencial es inferior a S/. 400 000,00 (CUATROCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS
SOLES).(Art. 13° Ley de Presupuesto del Sector Público).
✓ La Adjudicación Directa Pública: se convoca cuando el monto de la contratación es

mayor al cincuenta por ciento (50%) del límite máximo establecido.
✓ La Adjudicación Directa Selectiva: se convoca cuando el monto de la contratación
es cincuenta por ciento (50%) o menos del límite máximo establecido.
d) ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA (Art. 18° LCE y Art. 19° RLCE)
Objeto:
✓ La contratación de bienes, servicios y obras, cuyos montos sean inferiores a la

décima parte del límite mínimo establecido por las normas presupuestarias para
las Licitaciones Públicas o Concursos Públicos, según corresponda;
✓ La contratación de expertos independientes para que integren los Comités
Especiales; y,
✓ Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda de acuerdo a lo
establecido en el artículo 32° de la Ley.
Monto: inferior a la décima parte del límite mínimo establecido por la Ley de Presupuesto
del Sector Público para los casos de licitación pública y concurso público.
NOTA: En las adjudicaciones de menor cuantía, las contrataciones se realizarán

obligatoriamente en forma electrónica a través del Sistema Electrónico de Contrataciones
del Estado (SEACE).
MONTOS PARA LOS PROCESOS DE SELECCIÓN
TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACIÓN PÚBLICA >= S/. 400,000.00 >= S/. 1'800,000.00
CONCURSO PÚBLICO >= S/. 400,000.00
< a S/. 400,000.00 < a S/. 400,000.00 < a S/. 1'800,000.00

PÚBLICA
ADJUDICACIÓN > a S/. 200,000.00 > a S/. 200,000.00 > a S/. 900,000.00
DIRECTA <= a S/. 200,000.00 <= a S/. 200,000.00 <= a S/. 900,000.00
SELECTIVA
>= a S/. 40,000.00 >= a S/. 40,000.00 >= a S/. 180,000.00
< a S/. 40,000.00 < a S/. 40,000.00 < a S/. 180,000.00
ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA
> a S/. 10,950.00 > a S/. 10,950.00 > a S/. 10,950.00
MONTOS PARA LA DETERMINACIÓN DE PROCESOS DE SELECCIÓN DE ENTIDADES BAJO EL AMBITO DEL FONAFE
CONTRATACION DE
ADQUISION DE
EJECUCION DE SERVICIOS,
PROCESO DE SELECCIÓN CATEGORIA BIENES Y
OBRAS CONSULTORIA Y
SUMINISTROS (1)
ARRENDAMIENTO(2)
A Más de 1 150 000 Más de 900 000
B Más de 900 000 Más de 750 000
LICITACION PLÚBLICA
C Más de 800 000 Más de 500 000
D Más de 700 000 Más de 350 000
A Más de 900 000
B Más de 250 000
CONCURSO PUBLICO
C Más de 200 000
D Más de 150 000
A Hasta 1 150 000 Hasta 900 000 Hasta 900 000
B Hasta 900 000 Hasta 750 000 Hasta 250 000
ADJUDICACION DIRECTA
C Hasta 800 000 Hasta 500 000 Hasta 200 000
D Hasta 700 000 Hasta 350 000 Hasta 150 000
OBRAS Hasta 70000
ADJUDICACION
DE MENOR
CUANTIA
BIENES Y
Hasta 35000 Hasta 15000
SERVICIOS
3. Órganos que participan en las contrataciones
Cada una de las Entidad deberá establecer en su Reglamento que órgano u órganos serán los
responsables de programar, preparar, ejecutar y supervisar los procesos de contratación hasta
su culminación. Mediante convenio, podrán encargar a otras del Sector Público y/o Privado,
nacional o internacional, la realización de sus procesos de contratación. Los órganos son:
3.1 Titular de la Entidad es la más alta autoridad ejecutiva, realiza la aprobación,

autorización y supervisión de los procesos de contrataciones del Estado. En el caso de
las empresas del Estado, el Titular de la Entidad es el Gerente General o el que haga
sus veces.
3.2 Área usuaria es la dependencia que pretende ser atendidas con determinada
contratación, o que, dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos
formulados por otras dependencias.
3.3 Órgano encargado de las contrataciones es aquél órgano o unidad orgánica que
realiza las actividades relativas a la gestión del abastecimiento al interior de una
Entidad.
3.4 Comité Especial es el órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que

brindará los bienes, servicios u obras requeridos por el área usuaria a través de
determinada contratación.
En las licitaciones públicas y concursos públicos, la Entidad designará a un Comité

Especial que deberá conducir el proceso. El Comité Especial tendrá a su cargo la
elaboración de las Bases y la organización, conducción y ejecución del proceso de
selección, hasta que la Buena Pro quede consentida o administrativamente firme, o se
cancele el proceso de selección.
El Comité Especial conducirá el proceso encargándose de su organización, conducción
y ejecución, desde la preparación de las Bases hasta la culminación del proceso. El
Comité Especial es competente para:
1. Consultar los alcances de la información proporcionada en el Expediente de

Contratación y sugerir, de ser el caso, las modificaciones que considere
pertinentes.
2. Convocar el proceso.
3. Absolver las consultas y observaciones.
4. Integrar las Bases.
5. Evaluar las propuestas.
3.5 Comité Especial Permanente: Tratándose de Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones

de Menor Cuantía, podrá designarse uno o más Comités Especiales Permanentes para
objetos de contrataciones afines, excepto en el caso de procesos derivados de una
declaratoria de desierto, los que serán conducidos por el mismo Comité Especial
designado inicialmente.
En la conformación del Comité Especial Permanente sólo será exigible que uno de sus
integrantes sea representante del órgano encargado de las contrataciones.
Los funcionarios y servidores que formen parte del órgano encargado deberán estar
capacitados en temas vinculados con las contrataciones públicas, deberán cumplir con los
siguientes requisitos:
1. Capacitación técnica en contrataciones públicas o gestión logística en general, no

menor a ochenta (80) horas lectivas;
2. Experiencia laboral en general, no menor a tres (3) años;
3. Experiencia laboral en materia de contrataciones públicas o en logística privada, no
menor de un (1) año.
4. Etapas de los Procesos de Selección
El proceso de Selección inicia desde la elaboración, aprobación y publicación del Plan Anual de
Contrataciones hasta la firma del Contrato.
Plazos Generales para el proceso de Licitación Pública y Concurso Público
1. Entre la convocatoria y la presentación de propuestas debe existir por lo menos 22 días

hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de la convocatoria en
el SEACE.
2. El Comité Especial recibirá las consultas por un período mínimo de cinco 5 días hábiles
y para la Absolución de éstas no podrá exceder de cinco 5 días hábiles contados desde
el vencimiento del plazo para recibir las consultas.
3. Las observaciones a las Bases serán presentadas dentro de los cinco 5 días hábiles
siguientes de haber finalizado el término para la absolución de las consultas y para la
absolución de las Observaciones no podrá exceder un plazo máximo de cinco 5 días
hábiles desde el vencimiento del plazo para recibir las observaciones.
4. Entre la integración de las bases y la presentación de propuestas debe existir por lo
menos 5 días hábiles, computados a partir del día siguiente de la publicación de las
Bases integradas en el SEACE.
En los procesos de Adjudicación Directa se fusionarán las etapas 3 y 4.
Plazos Generales para el proceso de Adjudicaciones Directas

hábiles.
2. El Comité Especial recibirá las consultas por un período mínimo de tres 3 días hábilesy
para la Absolución de éstas no podrá exceder de cinco 3 días hábiles contados desde el
vencimiento del plazo para recibir las consultas.
3. Las observaciones serán presentadas y absueltas en forma simultánea a la
presentación de las consultas.
4. Entre la integración de las bases y la presentación de propuestas debe existir por lo
menos 3 días hábiles.
Plazos Generales para el proceso de Adjudicaciones de Menor Cuantía de Bienes y

Servicios

hábiles.
2. En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuantía derivadas de Licitaciones Públicas,
Concursos Públicos y Adjudicaciones Directas declaradas desiertas, el plazo será no menor
de seis 6 días hábiles.
En el proceso de Adjudicación de Menor Cuantía para obras y consultoría de obras se

fusionarán las etapas 3 y 4.
Plazos Generales para el proceso de Adjudicaciones de Menor Cuantía de Obras y

Consultorías de Obras.

hábiles.
2. El Comité Especial recibirá las consultas por un período mínimo de dos 2 días hábiles y
para la Absolución de éstas no podrá exceder de cinco 2 días hábiles contados desde el
vencimiento del plazo para recibir las consultas.
3. Las observaciones serán presentadas y absueltas en forma simultánea a la
presentación de las consultas.
4. En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuantía derivadas de Licitaciones Públicas,
Concursos Públicos y Adjudicaciones Directas declaradas desiertas, el plazo será no
menor de ocho 8 días hábiles.
DEFINICION DE CADA UNA DE LAS ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN
4.1 Plan Anual de Contrataciones
Todas las Entidades del Estado deben elaborar su Plan Anual de Contrataciones en el cual
se prevé todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que se necesiten durante
todo el año fiscal, incluyendo el tipo de proceso de selección y los montos estimados que
deben estar comprendidos en el presupuesto institucional. Dicho Plan deberá contener lo
siguiente:
1. El objeto de la contratación;
2. La descripción de los bienes, servicios u obras a contratar y el correspondiente código
asignado en el Catálogo;
3. El valor estimado de la contratación;
4. El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado, así como la
modalidad de selección;
5. La fuente de financiamiento;
6. El tipo de moneda;
7. Los niveles de centralización o desconcentración de la facultad de contratar; y
8. La fecha prevista de la convocatoria.
El Plan Anual de Contrataciones será aprobado por el Titular de la Entidad dentro de los
quince (15) días hábiles siguientes a la aprobación del Presupuesto Institucional y
publicado por cada Entidad en el SEACE en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles de
aprobado.
4.2 Convocatoria
Contenido:
✓ Nombre, domicilio y RUC de la Entidad que convoca.

✓ Número del proceso de selección.
✓ Modalidad de selección.
✓ Descripción básica del objeto del proceso.
✓ Valor referencial.
✓ Lugar y forma para la inscripción de participantes.
✓ Costo del derecho de participación.
✓ Calendario del proceso de selección.
✓ El plazo de entrega requerido o de ejecución del contrato.
✓ Indicación de instrumento internacional.
4.3 Registro de Participantes
Requisitos
✓ Proveedor debe estar inscrito en el RNP y no impedido, sancionado ni inhabilitado

para contratar con el Estado.
✓ El participante se registrará previo pago de un derecho, cuyo monto no podráser más

del costo de reproducción de las bases.
✓ Gratuito en Adjudicaciones de Menor Cuantía.
El registro de participantes es obligatorio en todos los procesos y se efectuará desde el día

siguiente de la convocatoria y hasta un (1) día hábil después de haber quedado integradas
las Bases.
4.4 Consultas y Observaciones
Consultas:
✓ Se plantean por escrito.
✓ A través de consultas, los participantes podrán solicitar la aclaración de cualquiera de

los extremos de las Bases, o plantear solicitudes respecto a ellas.
✓ El Comité Especial absolverá las consultas mediante un pliego absolutorio,

debidamente fundamentado, el que deberá contener la identificación de cada
participante que las formuló, las consultas presentadas y la respuesta para cada una
de ellas.
Observaciones:
✓ Mediante escrito debidamente fundamentado, los participantes podrán formular

observaciones a las Bases.
✓ El Comité Especial deberá absolverlas de manera fundamentada y sustentada, sea que
las acoja, las acoja parcialmente o no las acoja, mediante un pliego absolutorio.
4.5 Integración de Bases
La integración es el acto mediante el cual las consultas, aclaraciones y observaciones de los

participantes se incorporan a las bases originales, para dar paso a una versión mejorada
(segunda versión DEFINITIVA).
✓ Si las bases integradas no se publican en el SEACE, los actos posteriores son nulos.
✓ El Comité Especial no puede de oficio modificar las Bases.
✓ Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de la contratación.
Plazos:
✓ Cuando no se presentan consultas y/u observaciones: al día siguiente de vencido el

plazo para absolver las observaciones.
✓ Cuando se presentan consultas y/u observaciones: al día siguiente de vencido el plazo
para solicitar la elevación de observaciones (4 días hábiles).
✓ Cuando se solicita la elevación de observaciones: dentro de los dos días hábiles
siguientes de notificado el pronunciamiento.
4.6 Presentación de Propuestas
✓ Documentos que contengan información esencial: Presentación en castellano o

acompañados de traducción por traductor público juramentado.
✓ Documentos que sean emitidos por autoridad pública en el extranjero: Presentación
en copia simple.
✓ Las propuestas se presentan en original y en el número de copias requerido en las
Bases.
Forma de Presentación de las Propuestas:
• En dos sobres cerrados: propuesta técnica (se presentará en original y en el

número de copias requerido en las Bases) y propuesta económica (sólo se
presentará en original).
• En AMC para servicios: la presentación de propuestas podrá realizarse por correo
electrónico.
• La presentación de las propuestas será público cuando el proceso convocado sea
Licitación Pública, Concurso Público y Adjudicación Directa Pública, y podrá ser
privado cuando se trate de una Adjudicación Directa Selectiva o Adjudicación de
Menor Cuantía.
4.7 Evaluación y calificación de las propuestas (Artículos 70 y 71 RLCE)
La calificación y evaluación de las propuestas es integral, realizándose en dos (2) etapas. La

primera es la técnica, cuya finalidad es calificar y evaluar la propuesta técnica, y la segunda
es la económica, cuyo objeto es calificar y evaluar el monto de la propuesta.
Evaluación Técnica:
a) El Comité Especial evaluará cada propuesta de acuerdo con las Bases y conforme a
una escala que sumará cien (100) puntos.
b) Para acceder a la evaluación de las propuestas económicas, las propuestas

técnicas deberán alcanzar el puntaje mínimo de sesenta (60), salvo en el caso de la
contratación de servicios y consultoría en que el puntaje mínimo será de ochenta
(80). Las propuestas técnicas que no alcancen dicho puntaje serán descalificadas
en esta etapa.
Requerimientos Técnicos Mínimos
✓ Plazo de Entrega
✓ Costos de Operación
✓ Eficiencia y Compatibilidad del bien.
✓ Disponibilidad de servicios y repuestos.
✓ Capacitación necesaria
✓ Seguridad contra accidentes
✓ Impacto Ambiental
✓ Experiencia del Postor
En Adjudicaciones de Menor Cuantía y Adjudicaciones Directas Selectivas:
No se efectúa evaluación técnica, sólo se evalúa la propuesta económica y la

evaluación se realiza sobre cien (100) puntos.
Evaluación Económica:
a. Tiene como objetivo calificar y evaluar el monto de la propuesta.

b. Los miembros del Comité Especial no tendrán acceso ni evaluarán a las propuestas
económicas sino hasta que la evaluación técnica haya concluido.
c. La evaluación económica consistirá en asignar el puntaje máximo establecido a la
propuesta económica de menor monto.
d. El puntaje máximo para la propuesta económica será de cien (100) puntos.
Puntaje total:
Una vez evaluadas las propuestas técnica y económica se procederá a determinar el

puntaje total de las mismas.
Tanto la evaluación técnica como la evaluación económica se califican sobre cien (100)
puntos. El puntaje total de la propuesta será el promedio ponderado de ambas
evaluaciones.
4.8 Otorgamiento de la Buena Pro
El otorgamiento de la Buena Pro se realizará en acto público para todos los procesos de
selección. Sin embargo, tratándose de Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones
de Menor Cuantía, el otorgamiento de la Buena Pro podrá ser realizado en acto privado.
Una vez otorgada la Buena Pro, el Comité Especial está en la obligación de permitir el
acceso de los postores al Expediente de Contratación, a más tardar dentro del día
siguiente de haberse solicitado por escrito.
El acceso a la información contenida en un Expediente de Contratación se regulará por lo

establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y su Reglamento,
incluidas las excepciones y limitaciones al ejercicio del derecho de acceso a la información
pública allí establecidas o en los compromisos internacionales asumidos por el Estado
Peruano.
4.9 CONTRATACIÓN (TITULO III DE LA LEY Art. 35°, Art. 165° del Reglamento)
CONTRATO
El contrato es un acuerdo de voluntades, verbal o escrito, manifestado en común entre

dos, o más personas con capacidad (partes del contrato), que se obligan en virtud del
mismo.
Está conformado por el documento que lo contiene, las bases integradas, la oferta
ganadora y cualquier otro documento que se hubiere señalado.
En los casos de Adjudicaciones de Menor Cuantía, distintas a las convocadas para la

ejecución y consultoría de obras, el contrato se podrá perfeccionar con la recepción de la
orden de compra o de servicio.
CLÁUSULAS OBLIGATORIAS
Incluirán necesariamente y bajo responsabilidad cláusulas referidas a:
• Garantías: para asegurar la buena ejecución y cumplimiento del mismo.

• Solución de controversias: Toda controversia surgida durante la etapa de ejecución del
contrato deberá resolverse mediante conciliación o arbitraje.
• Resolución de contrato por incumplimiento: En caso de incumplimiento por parte del
contratista de alguna de sus obligaciones, podrá resolver el contrato en forma total o
parcial, mediante la remisión por la vía notarial del documento en el que se manifieste
esta decisión y el motivo que la justifica.
4.10 OTROS ASPECTOS A TENER EN CUENTA
4.10.1 Culminación del proceso de selección
Cuando:
✓ Se suscribe el Contrato respectivo o se perfecciona éste.
✓ Se cancela el proceso de Selección.
✓ Se deja sin efecto el otorgamiento de la Buena Pro.
4.10.2 Cancelación del Proceso de Selección
✓ Por razones de caso fortuito o fuerza mayor
✓ Cuando desaparezca la necesidad de contratar o,
✓ Cuando el presupuesto asignado haya tenido que ser destinado a otros propósitos.
Sólo puede cancelarse un proceso hasta antes del otorgamiento de la buena pro y debe
hacerse con resolución o acuerdo sustentado del mismo o superior nivel de aquél que dio
inicio al expediente de contratación.
4.10.3 Nulidad
Los actos expedidos dentro del proceso de selección serán nulos cuando:
✓ Sean dictados por órgano incompetente.
✓ Contravengan normas legales.
✓ Contengan un imposible jurídico.
✓ Prescindan de la forma prescrita por la normatividad aplicable.
La nulidad puede declararla el Tribunal o el Titular de la entidad

4.10.4 Garantías
Según el Artículo26 (Condiciones mínimas de las Bases), se debe detallar las garantías de
acuerdo a lo que establezca el Reglamento.
(TITULO III ART. 39° DE LA LEY)
• Finalidad: Respalda que el ganador de la buena pro y el segundo en prelación

mantengan su oferta hasta la suscripción del contrato. Los demás mantienen la oferta
hasta el consentimiento.
• Características: Incondicionales, Irrevocables, solidarias, realización automática,

emitidas por entidades sujetas a la SBS o dentro de la lista de bancos extranjeros de
primera categoría
• Monto: 1% - 2% del valor referencial.
• Vigencia: 2 meses computados a partir del día siguiente de la presentación de las

propuestas.
I. Garantía de fiel cumplimiento (Art. 158° del Reglamento)
Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador debe entregar a la
Entidad la garantía de fiel cumplimiento del mismo. Esta deberá ser emitida por una suma
equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato originaly tener vigencia hasta la
conformidad de la recepción de la prestación a cargo del contratista.
II. Garantía por el monto diferencial de propuesta (Art. 160° del Reglamento)
Cuando la propuesta económica fuese inferior al valor referencial en más del diez por ciento
(10%) de éste en el proceso de selección para la contratación de servicios, o en más del veinte
por ciento (20%) de aquél en el proceso de selección para la adquisición o suministro de
bienes.
III. Garantía por adelantos (Art. 160° del Reglamento)
La Entidad sólo puede entregar los adelantos previstos en las Bases y solicitados por el
contratista, contra la presentación de una garantía emitida por idéntico monto y un plazo
mínimo de vigencia de tres (3) meses, renovable trimestralmente por el monto pendiente de
amortizar, hasta la amortización total del adelanto otorgado. La presentación de esta garantía
no puede ser exceptuada en ningún caso.
IV. Garantía de seriedad de oferta
En los procesos de Licitación Pública, Concurso Público y Adjudicación Directa, los postores
deberán presentar la garantía de seriedad de oferta, la misma que tiene como finalidad de
garantizar la vigencia de la oferta. El postor que resulte ganador de la Buena Pro y el que
quedó en segundo lugar están obligados a mantener su vigencia hasta la suscripción del
contrato.
Luego de consentida la Buena Pro, la Entidad devolverá las garantías presentadas por los
postores que no resultaron ganadores de la Buena Pro, con excepción del que ocupó el
segundo lugar y de aquellos que decidan mantenerlas vigentes hasta la suscripción del
contrato.
El monto de la garantía de seriedad de oferta será establecido en las Bases, en ningún caso
será menor al uno por ciento (1%) ni mayor al dos por ciento (2%) del valor referencial.
4.10.5 SANCIONES
(TITULO IV del Reglamento)
Corresponde a la OSCE sancionar a proveedores, postores y contratistas por infracción de las

disposiciones contenidas en la Ley y el Reglamento, así como a las estipulaciones
contractuales.
Las sanciones se imponen a pedido de la entidad afectada, previa solicitud o de oficio, cuando
el Tribunal detecte la presunta comisión de una infracción. Las sanciones que se pueden
imponer son:
a) Inhabilitación temporal: Consiste en la privación, por un período determinado, de

los derechos a participar en procesos de selección y a contratar con el Estado. Esta
inhabilitación en ningún caso podrá ser menor de seis (6) meses ni mayor de tres
(3) años.
b) Inhabilitación definitiva: Consiste en la privación permanente del ejercicio de los
derechos de los proveedores, participantes, postores y contratistas a participar en
procesos de selección y a contratar con el Estado.
Cuando en un período de cuatro (4) años a una persona natural o jurídica se le
impongan dos (2) o más sanciones, que en conjunto sumen treinta y seis (36) o más
meses de inhabilitación temporal, el Tribunal resolverá la inhabilitación definitiva
del proveedor, participante, postor o contratista.
c) Económicas: Son aquellas que resultan de la ejecución de las garantías otorgadas a
la presentación de recursos de apelación que son declarados infundados o
improcedentes por la Entidad o el Tribunal. Si el recurso de apelación es declarado
fundado en todo o en parte, se devolverá la garantía por el Tribunal o la Entidad. En
caso de desistimiento, se ejecutará el cien por ciento (100%) de la garantía.
CAPITULO III
ENTIDADES QUE PARTICIPAN
EN EL SISTEMA DE
ABASTECIMIENTOS
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)
1. DEFINICIÓN
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es la entidad

encargada de velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones públicas del
Estado peruano. Tiene competencia en el ámbito nacional, y supervisa los procesos de
contratación de bienes, servicios y obras que realizan las entidades estatales.
Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas,

con personalidad jurídica de derecho público y constituye un pliego presupuestal.
2. FUNCIONES
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene las siguientes

funciones:
a) Velar por el cumplimiento y difusión de la Ley, su Reglamento y normas

complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias.
b) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran a

aspectos de aplicación de la Ley su Reglamento.
c) Resolver los asuntos de su competencia en última instancia administrativa.
d) Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los procesos de

contratación que se realicen al amparo de la Ley su Reglamento.
e) Administrar y operar el RNP, así como cualquier otro instrumento necesario para la
implementación y operación de los diversos procesos de contrataciones del Estado.
f) Desarrollar, administrar y operar el SEACE.
g) Organizar y administrar arbitrajes de conformidad con los reglamentos que apruebe

para tal efecto.
h) Designar árbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos, en arbitrajes que no
se encuentren sometidos a una institución arbitral, en la forma establecida en el
reglamento de la Ley.
i) Absolver consultas sobre as materias de su competencia. Las consultas que efectúen

las entidades serán gratuitas.
j) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el RNP que contravengan las

disposiciones de la Ley, su Reglamento y normas complementarias.
k) Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República los casos en que se

observe transgresiones a al normativa de contrataciones públicas, siempre que existan
indicios razonables de perjuicio económico al Estado o comisión de delito.
l) Suspender los procesos de contratación, en los que como consecuencia del ejercicio
de sus funciones observe transgresiones a la normativa de contrataciones públicas,
siempre que existan indicios razonables de perjuicio económico al Estado o la comisión
de delito, dando cuenta a la Contraloría General de la República, sin perjuicio de
la atribución del Titular de la Entidad que realiza el proceso, de declarar la nulidad de
oficio del mismo.
m) Promover la Subasta Inversa, determinando las características técnicas de los

bienes o servicios que serán provistos a través de esta modalidad y establecer metas
institucionales anuales respecto al número de fichas técnicas de los bienes o servicios a
ser contratados.
n) Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance regional o local de acuerdo a

lo que establezca el presente Reglamento.
ñ) Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de los recursos

públicos y de reducción de costos.
o) Las demás que le asigne la normativa.
SISTEMA ELECTRONICO DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DEL ESTADO
1. DEFINICION:
Sistema electrónico que permite el intercambio de información y difusión sobre las

contrataciones del Estado, así como la realización de transacciones electrónicas
Es un sistema integral, compuesto por políticas, procedimientos, normas y software

basado en el uso del Internet, con el fin de dar transparencia, optimizar, modernizar y
generar ahorros en las contrataciones públicas del Perú.
2. FUNCIONES DEL SEACE
PARA LOS PROVEEDORES
•Informarse de los procesos de selección convocados por las entidades y

• Participar electrónicamente en los procesos de selección
PARA LAS ENTIDADES DEL ESTADO:
• Registrar información sobre el Plan Anual, Procesos de Selección y sus contratos.

• Recibir con toda seguridad documentos enviados por los postores en forma
electrónica.
PARA LAS ENTIDADES DE CONTROL Y SUPERVISIÓN
• Realizar control y seguimiento oportuno de los procesos de selección.
PARA LA CIUDADANÍA EN GENERAL
• Tener acceso a la información relacionada con la contratación pública.
SUPERINTENDENCIA DE BIENES NACIONALES
1. ALTAS Y BAJAS DE BIENES
1.1 ALTA DE LOS BIENES MUEBLES
El alta consiste en la incorporación física y contable de bienes muebles al patrimonio

de la entidad pública, la cual se autoriza mediante resolución administrativa con
indicación expresa de las causales que la originaron. El alta de los bienes muebles
deberá realizarse dentro de los treinta (30) días de recepcionados con la
documentación sustentatoria.
Los bienes muebles que no cuenten con documentación que sustente su valor, deben
ser valorizados mediante tasación para proceder al alta en el patrimonio de la entidad
pública.
Los vehículos y otros bienes muebles inscribibles, adquiridos por cualquier modalidad,
deben ser inscritos en la correspondiente Oficina Registral a nombre de la entidad
pública titular de los mismos, excepto los que se encuentran en condición de chatarra.
No son objeto de incorporación al patrimonio de la entidad pública:
• Los bienes muebles adquiridos por las entidades con la finalidad de ser
donados de forma inmediata.
• Los bienes muebles adquiridos por norma expresa con el fin de ser entregados
a terceros, en cumplimiento de sus fines institucionales.
Causales para el Alta de los Bienes Muebles
El alta de bienes muebles puede producirse por las siguientes causales:
✓ Saneamientode bienes muebles:

Acciones administrativas, contables y legales que deben realizar las entidades
para regularizar la situación de los bienes muebles patrimoniales sobrantes.
Para realizar el saneamiento del bien se deberá encontrar
porlomenos02(dos)añosenposesióndelaentidadpública(seacreditaráconunadecl
araciónjuradadepermanenciaoposesiónporpartedelaentidad).
✓ Permuta: Se aplica cuando la entidad pública recibe bienes muebles de

entidades privadas o particulares, a cambio de la entrega de bienes muebles a
los que ha dado de baja. Las entidades no podrán permutar bienes muebles de
su propiedad cuyo valor comercial sea superior al 10% del valor comercial de
los bienes ofrecidos por un particular. En caso de permuta entre entidades es
irrelevante la diferencia del valor.
✓ Donación: Causal que se utiliza cuando la entidad pública recibe bienes

muebles, a título gratuito, por parte de otras entidades públicas, privadas o
particulares.
✓ Reposición: Se usa cuando un bien de características iguales, similares, mejores

o equivalente en valor comercial al bien que ha sido dado de baja por la
entidad pública, es entregado a título gratuito a favor de ésta por el
responsable de la pérdida, robo, sustracción o destrucción del bien; por la
compañía aseguradora en el caso de siniestro de bienes asegurados; o por el
proveedor en mérito a la garantía del bien adquirido.
✓ Fabricación, elaboración o manufactura de bienes muebles: Que aplica,

cuando éstos son producidos por la entidad pública.
✓ Cualquier otra causal, previa opinión favorable de la SBN. Para cualquier otra
causal de alta no tipificada, la entidad pública deberá presentar ante la SBN, un
informe técnicosustentando la causal no prevista, con el objeto que se emita la
opinión favorable solicitada.
Procedimiento para el Alta de los Bienes Muebles
1. Elaboración de informe técnico a cargo de la Unidad Orgánica Responsable del

Control Patrimonial, que determine los bienes muebles a darse de alta.
Asimismo, elaborará el proyecto de resolución que apruebe dicho
procedimiento.
2. Elevación del informe técnico a la OGA a cargo de la Unidad Orgánica

Responsable del Control Patrimonial, conjuntamente con el proyecto de
resolución.
3. La OGA, de encontrar conforme el citado informe suscribirá la resolución que

apruebe el alta, la misma que deberá especificar lo siguiente:
• La causal de alta.
• La cantidad de bienes muebles.
• El total del valor de los bienes muebles.
• La relación valorizada de los bienes muebles.
4. La Resolución que aprueba el Alta de los bienes muebles deberá ser emitida
dentro de los treinta (30) días de haber recibido el informe técnico
Incorporación de los Bienes Muebles al Registro Patrimonial
La Unidad Orgánica Responsable del Control Patrimonial es la encargada de asignar el

correspondiente Código Patrimonial (acorde con el Catálogo Nacional de Bienes
Muebles del Estado) e incorporar al Registro Patrimonial de su entidad los bienes
muebles cuya alta ha sido aprobada por la OGA.
1.2 BAJA DE LOS BIENES MUEBLES
La baja consiste en la extracción física y contable de bienes muebles del patrimonio de

la entidad pública, la cual se autoriza mediante resolución administrativa con
indicación expresa de las causales que la originaron.
Los vehículos y otros bienes muebles inscritos en la Oficina Registral correspondiente,

deben estar libres de afectaciones antes de la baja.
Laentidad pública tiene un plazo de cinco (5) meses para disponer de dichos bienes,
contados a partir de la emisión de la respectiva resolución de la Baja.
Causales para la Baja de los Bienes Muebles
La baja de bienes muebles puede producirse por las siguientes causales:
✓ Estado de excedencia
Recae en los bienes que, encontrándose en condiciones operativas, no son
utilizados por la entidad pública titular de los mismos y se presume que
permanecerán en la misma situación por tiempo indeterminado.
✓ Obsolescencia técnica
Se presenta cuando los bienes a pesar de encontrarse en condiciones
operativas, no permiten un eficaz desempeño de las funciones inherentes a las
entidades propietarias en comparación a lo que se obtendría con bienes que
cumplen las mismas funciones, debido a los cambios y avances tecnológicos.
✓ Mantenimiento o reparación onerosa

Procede cuando el costo de mantenimiento, reparación o repotenciación de un
bien es significativo, en relación con su valor real (valor comercial).
✓ Pérdida, robo o sustracción

Esta causal debe sustentarse con la denuncia policial y el informe que emita la
entidad pública.
✓ Destrucción o siniestro
La causal de siniestro recae en el bien que ha sufrido daño, pérdida, o
destrucción parcial o total, a causa de un incendio o fenómeno de la naturaleza,
lo cual deberá ser sustentado con la información de los daños ocasionados,
expedida por organismos competentes, cuando corresponda.En cuanto a la
causal de destrucción, opera cuando el bien ha sufrido un daño grave a
consecuencia de hechos accidentales o provocados que no sean calificados
como siniestros. Esta causal será sustentada sobre la base de la denuncia
policial, cuando corresponda.
✓ Reembolso o reposición
La reposición es de aplicación cuando, debido a la garantía otorgada por el
proveedor, un bien es reemplazado por otro de características iguales,
similares, mejores o equivalente en valor comercial. La causal de reembolso
procede cuando la reposición del bien no es posible y en su lugar existe un
desembolso de dinero a favor de la entidad pública. El dinero a reembolsar
debe corresponder al valor de adquisición o al valor comercial del bien, según
sea el caso.
✓ Saneamiento
Acciones administrativas, contables y legales que deben realizar las entidades
para regularizar la situación de los bienes muebles patrimoniales faltantes..
Procedimiento para la Baja de los Bienes Muebles:
Elaborar el informe técnico a cargo de la Unidad Orgánica Responsable del Control

Patrimonial, que determine los bienes muebles a darse de baja. Asimismo, elaborará el
proyecto de resolución de baja.
Elevación del informe técnico a la OGA, a cargo de la Unidad Orgánica Responsable del
Control Patrimonial, conjuntamente con el proyecto de resolución.
La OGA, de encontrar conforme el citado informe suscribirá la resolución que apruebe

el alta, la misma que deberá especificar lo siguiente:
• Lacausal de baja.
• La cantidad de bienes muebles.
• El total del valor de los bienes muebles.
• La relación valorizada de los bienes muebles.
La Resolución que aprueba la Baja de los bienes muebles deberá ser emitida dentro de
los treinta (30) días de haber recibido el informe técnico.
Dentro de los veinte (20) días de emitida la resolución de baja La entidad pública, a
través de la OGA, remitirá a la SBN, la siguiente documentación:
• Copia de la resolución administrativa que aprueba la baja de los bienes

muebles, con la relación de los mismos. Dicha relación deberá especificar por
cada bien mueble el código patrimonial, el detalle técnico,el estado de
conservación, el valor, la causal de baja y asimismo si son o no de utilidad al
sistema educativo.
• Elinformetécnicode los bienes dados de baja.
Responsabilidad y custodia de los Bienes Muebles dados de baja
Los bienes muebles dados de baja quedarán bajo la responsabilidad y custodia de la

OGA o la que haga sus veces de la entidad pública, hasta que se ejecute su disposición
definitiva, éstos no serán objeto de inventario ni podrán ser utilizados para las
actividades que realiza la entidad pública; sin embargo, ésta deberá llevar un registro
especial de dichos bienes, de conformidad con las especificaciones que para dicho fin
se encuentran contenidas en el Software Inventario Mobiliario Institucional.
2. ENAJENACION O VENTA DE BIENES
2.1 SUBASTA DE BIENES MUEBLES
2.1.1SUBASTA PÚBLICA DE BIENES MUEBLES
Es un procedimiento de enajenación mediante el cual las entidades del Sector Público

efectúan la venta de sus bienes muebles dados de baja al mejor postor. La OGA de la
entidad pública es la responsable de llevar a cabo las acciones correspondientes y la
aprobación de la resolución para la subasta de los bienes muebles dados de baja, en
coordinación con la unidad orgánica responsable del control patrimonial.
La subasta pública se realizará mediante la adjudicación del bien que corresponda al

postor que ofrezca la mejor oferta, siempre que esta iguale o supere el precio base.
Procedimiento para la Aprobación de la venta por Subasta Publica
1. La unidad orgánica responsable del control patrimonial es la encargada de

identificar y remitir a la OGA, para su opinión favorable, la relación de bienes
muebles dados de baja que serán propuestos para la venta.
2. La unidad orgánica responsable del control patrimonial organizará el

expediente administrativo de los bienes que cuentan con la opinión favorable
de la OGA, el cual contendrá la siguiente documentación:
1) La resolución que aprobó la baja de los bienes muebles.
2) Informe de Tasación, elaborado de acuerdo al Reglamento Nacional de
Tasaciones, donde se detallen los procedimientos y fórmulas aplicadas para
la obtención del precio base de los bienes.
3) Relación lotizada de los bienes muebles, que debe especificar el código

patrimonial, la denominación, el detalle técnico, el estado de conservación,
la ubicación y el precio base de cada lote.
4) Informe Técnico elaborado por la unidad orgánica responsable del control
patrimonial.
3. La unidad orgánica responsable del control patrimonial elevará a la OGA la

documentación señalada en el numeral precedente para que dentro de los
quince (15) días de recibida emita la resolución autoritativa, la misma que
deberá contener:
1) Autorizar la venta por subasta pública.
2) Aprobar las bases administrativas.
3) Designar al martillero público o juez de paz.
4) Señalar la hora, fecha y lugar para la realización de la venta
Martillero Público
El Martillero Público es un profesional independiente designado por la OGA que realiza

ventas en remates públicos de cualquier clase de bienes muebles, inmuebles,
semovientes y derechos, marcas, patentes y en general todo bien cuya venta no esté
prohibida por la Ley o encomendadas a otras profesiones específicas
Convocatoria para la venta por subasta pública
La entidad deberá realizar la convocatoria para la venta por subasta pública mediante
publicación por una vez en el Diario Oficial “El Peruano”, con una anticipación mínima
de cinco (05) días hábiles a su fecha de realización.
Informe a la SBN acerca de la subasta
La OGA, dentro de los diez (10) días de realizado el acto público, remitirá a la SBN el
expediente administrativo que sustente la realización de la venta por subasta pública.
2.1.2 SUBASTA RESTRINGIDA DE BIENES MUEBLES
El acto se realiza con la dirección de la unidad orgánica responsable del control

patrimonial bajo la modalidad de sobre cerrado, debiendo invitarse a por lo menos
tres (03) postores. Se recomienda contar con la presencia de un Notario Público que
certifique la ejecución del acto.
La subasta restringida se da en los siguientes casos:
• Lotes de bienes muebles cuyo valor comercial total sea inferior a tres (03)
unidades impositivas tributarias.
• Los bienes no adjudicados en la subasta pública previamente convocada; en

este caso el precio base será el precio base de la subasta pública con la
deducción del 20%.
Procedimiento para la Venta por Subasta Restringida

identificar y remitir a la OGA, para su opinión favorable, la relación de bienes
muebles, a fin de realizar el proceso de venta por subasta restringida.
2. La unidad orgánica responsable del control patrimonial organizará el

expediente administrativo de los bienes que cuentan con la opinión favorable
de la OGA.

elaborar el proyecto de Bases Administrativas. y de la resolución que autoriza la
venta por subasta restringida.
4. La unidad orgánica responsable del control patrimonial elevará a la OGA la

documentación para que dentro de los quince (15) días de recibida se emita la
resolución autoritativa, la misma que deberá:
1) Autorizar la venta por subasta restringida

2) Aprobar las bases administrativas.
3) Señalar la hora, fecha y lugar para la realización de la venta.
5. Luego de autorizada la venta, la OGA debe designar al Notario Público que

dirigirá la subasta restringida
Convocatoria
1. La entidad pública deberá invitar a ofrecer, a por lo menos tres (03) postores.
2. Las ofertas serán recibidas en sobre cerrado, hasta 24 horas antes de la fecha
señalada para la apertura de los sobres, a fin de determinar la fecha cierta de su
recepción. Las ofertas deberán consignar el número de lote a adjudicarse, el monto
ofertado, el nombre o razón social del postor y el número de su documento de
identidad.
Informar a la SBN de la subasta
La OGA debe remitir el informe de la venta por subasta restringida a la SBN, dentro de
los diez (10) días de realizada dicha venta.
3. COMITÉ DE ALTAS, BAJAS Y ENAJENACIONES.
El CABE es el órgano responsable de evaluar el expediente administrativo organizado

por el CGP respecto a las solicitudes de altas, bajas y enajenaciones de los bienes
muebles. Sus integrantes son nombrados mediante Resolución del Superintendente
Nacional de los Registros Públicos o de la Jefatura del Órgano Desconcentrado
correspondiente.
Conformación del CABE.
El Comité de Altas, Bajas y Enajenaciones estará conformado por unrepresentante de

cada una de las siguientes áreas:
- En la Sede Central:
a) Gerencia General, quien lo presidirá.
b) Gerencia de Administración y Finanzas.
c) Gerencia o Área Legal.
d) Contabilidad.
- En los Órganos Desconcentrados:
a) Gerencia de Administración y Finanzas.
b) Gerencia o Área Legal.
c) Contabilidad.
Funciones del CABE.
El Comité de Altas, Bajas y Enajenaciones tienen competencia para ejercer las

siguientes funciones:
a) Evaluar el expediente organizado por el CGP respecto a las solicitudes de altas, bajas
y enajenaciones de bienes muebles del patrimonio de la entidad.
b) Recomendar el alta, la baja o enajenaciones de los bienes muebles a la Gerencia o

Área de Administración y Finanzas, y elaborar el proyecto de resolución administrativa
respectiva.
c) Participar en la organización de los actos mediante los cuales se dispone la

enajenación de los bienes muebles.
d) Participar en el saneamiento de los bienes muebles, de conformidad a lo establecido

por la Directiva N°008-2002/SBN.
e) Ejecutar las acciones de disposición de los bienes dados de baja.
f) Elaborar las Bases Administrativas para la enajenación de los bienes muebles de la

entidad.
g) Otras que le sean inherentes a sus funciones.
4.NOTAS
• CATALOGO NACIONAL DE BIENES MUEBLES: se encuentran todos los bienes

muebles de propiedad estatal, estos bienes están codificados.
• OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACIÓN (OGA)
La Oficina General de Administración es el órgano responsable de los Sistemas
de Logística, Contabilidad y Tesorería, así como de las actividades de ejecución
presupuestal y administración de personal

El Sistema de Abastecimientos

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SISTEMA DE ABASTECIMIENTOS 1

Está constituido por el conjunto de normas técnicas, métodos, procedimientos, dispositivos

Hasta el 29 de setiembre de 1998, el sistema de abastecimiento estaba normado por el

Mediante Leyes N° 27070, 27148 y 27330 se efectuaron modificaciones a la Ley N° 26850, lo

Como objetivo principal, regula las determinaciones relacionadas con la adquisición,

5. Funciones en el sistema de abastecimiento:

Están orientadas a proporcionar los elementos materiales (bienes y servicios) y actividades

✓ Programar, dirigir, coordinar, ejecutar y controlar las actividades del Sistema de

✓ Obtener los bienes y servicios que requieran los órganos de la municipalidad,

La Normativa General sobre Contrataciones y Adquisiciones del Estado es la siguiente:

✓ Constitución Política del Perú 1993:articulo 76°.

7. Necesidad de un Cambio en la Legislación Anterior

✓ Proporcionar a los usuarios un Reglamento Ordenado y Sistemático

✓ Contemplar mecanismos eficientes de solución de controversias en los contratos

8. Términos comunes utilizados en el sistema de abastecimiento

✓ Adquisición: La acción orientada a obtener a propiedad o cualquiera de sus atributos

✓ FONAFE: Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado, es

9.- Principios que rigen las Contrataciones y Adquisiciones

1. Principio de Promoción del Desarrollo Humano: La contratación pública debe ayudar

4. Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y órganos

Concordancia: Artículo 4° D.L. 1017

10.- Procesos técnicos de gestión del abastecimiento

Son los instrumentos de gestión o herramientas del sistema de abastecimiento

• Subsistema de información: Comprende la captación, procesamiento, clasificación y

Comprende los siguientes procesos:

✓ Programación: Este proceso comprende las siguientes actividades:

✓ Catalogación:Este proceso comprende las siguientes actividades:

1. Registro de Proveedores de Bienes, a quienes se acredita con

contratistas en los procesos de contratación de servicios en general y

En este proceso se registrará tanto el ingreso como la salida de los

Todos los bienes adquiridos ingresarán físicamente al almacén de la entidad

Documentos a utilizar son:

Tiene como finalidad controlar la salida de bienes a través de los pedidos

• Subsistema de negociación: Se denomina así, porque presenta alternativas y

✓ Adquisiciones y contrataciones: Éste proceso está regulado por la Ley

✓ Recuperación de bienes y servicios: Este proceso comprende las

• Subsistema de utilización y preservación: A través del cual se prevé, orienta y

✓ Almacenamiento:Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico -

✓ Mantenimiento:Este proceso tiene por objetivo evitar la paralización de

✓ Seguridad:Es el proceso mediante el cual se previenen, detectan y/o

✓ Distribución:Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico -

Conjunto de actividades pendientes a atender y dar salida de los bienes que

Documentos que se utilizan

Esta tipo de actividad es inherente al almacén y consiste en entregar los

Consiste en otorgar la autorización correspondiente para la atención de los

d) Acondicionamiento y verificación de materiales para su entrega

Comprende las acciones destinadas aponer a disposición los bienes para su

✓ Disposición final: Es el conjunto de actividades de naturaleza técnico-

Es un conjunto de actos (administrativos y de gestión) que tienen por objetos seleccionar al

✓ Se suscribe el contrato o se perfecciona este.

2. Tipos de Procesos de Selección

Los tipos de Procesos se determinan según la cuantía involucrada (monto de la contratación)

a) LICITACIÓN PÚBLICA (Art. 16° LCE y Art. 19° RLCE)

✓ Licitación Pública Nacional: Para la adquisición de bienes y suministros

b) CONCURSO PÚBLICO (Art. 16° LCE y Art. 19° RLCE)

Objeto: Se convoca para la contratación de servicios, dentro de los márgenes establecidos

✓ Concurso Público Nacional: para la contratación de personas y empresas que

c) ADJUDICACIÓN DIRECTA (Art. 17° LCE y Art. 19° RLCE)

Objeto: Se convoca para la contratación de bienes, servicios y ejecución de obras,

✓ La Adjudicación Directa Pública: se convoca cuando el monto de la contratación es

d) ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA (Art. 18° LCE y Art. 19° RLCE)

✓ La contratación de bienes, servicios y obras, cuyos montos sean inferiores a la