Módulo 23: Metodologías Específicas de Intervención: Derecho Ambiental

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Guía de actividades
Módulo 23
Metodologías Específicas de Intervención:
Derecho Ambiental
Unidad 1
Abordaje disciplinar
Sesión 4
Medios de impugnación de resoluciones
en materia ambiental
Texto de apoyo
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 1

Módulo 23. Metodologías Específicas de Intervención:
Derecho Ambiental
Unidad 1. Abordaje disciplinar
Sesión 4. Medios de impugnación de resoluciones en materia ambiental
Texto de apoyo
Índice
Presentación...................................................................................................................................... 3
Medios administrativos de impugnación ............................................................................................ 4
Recurso de revisión frente a resoluciones definitivas ..................................................................... 4

Recurso de revisión frente a actos ................................................................................................. 6
Medios judiciales de impugnación ..................................................................................................... 7

La procedencia del juicio de amparo................................................................................................ 11
Cierre............................................................................................................................................... 18
Fuentes de consulta ........................................................................................................................ 19

Derecho Ambiental
Texto de apoyo
Presentación
Medios de impugnación de resoluciones en materia ambiental

Fuente: Pixabay
Las resoluciones de las autoridades administrativas y judiciales pueden ser combatidas por los
afectados cuando existen violaciones procesales o de fondo. Es por ello que nuestro sistema
jurídico contempla una serie de medios de impugnación, como los recursos administrativos y
judiciales, los juicios contenciosos administrativos y el juicio de amparo. Éstos se hacen valer en los
momentos procesales oportunos, a fin de obtener una nueva resolución para cumplir con los
principios de legalidad y debido proceso.
Para interponer dichos medios de defensa, es necesario analizar los hechos ocurridos, el apego a
Derecho de la secuencia procesal llevada a cabo por la autoridad competente, así como las
disposiciones legislativas sustantivas.
En esta sesión analizarás los medios que procedan cuando se establezcan resoluciones de carácter
federal.

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Medios administrativos de impugnación
En materia ambiental, la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)
dentro del título relativo a las medidas de control, seguridad y sanciones (analizado en otras
sesiones), prevé un capítulo que refiere al recurso de revisión –medio de impugnación de las
resoluciones o actos provenientes de las autoridades administrativas que puede ser aplicado por los
gobernados–.
Recurso de revisión frente a resoluciones definitivas
Procede en contra de los fallos concluyentes dictados en los procedimientos administrativos

seguidos de conformidad con la LGEEPA, así como de las demás disposiciones que de ella
emanen.
Este medio de impugnación es opcional, ya que los afectados también pueden acudir a la vía
jurisdiccional ante los Juzgados de Distrito en materia administrativa, lo cual en la práctica no es
usual, no obstante que frente a esta instancia jurisdiccional es muy común interponer amparos
indirectos tal y como se mencionará en el apartado correspondiente. En este sentido, cabe también
citar la siguiente tesis:
RECURSO DE REVISIÓN. EL PREVISTO EN LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL

AMBIENTE FUE DEROGADO AL ENTRAR EN VIGOR LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. El
recurso que prevé el artículo 176 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente, fue derogado a partir del 1º de junio de 1995 en que entró en vigor la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, la cual en su artículo segundo transitorio, señala expresamente que se
derogan las diversas leyes, en las materias reguladas por dicho ordenamiento; por lo que el particular
afectado puede interponer el recurso de revisión que establece el artículo 83 de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, o bien, intentar las vías judiciales correspondientes (Tesis: II.A.71 A).
Se debe aclarar que una de las vías judiciales más socorridas es el juicio de nulidad ante el Tribunal
Federal de Justicia Administrativa (TFJA). También es importante señalar que no obstante la
contradicción señalada entre la LGEEPA y la LFPA, la segunda es más profusa en cuanto a la
regulación de dicho recurso; además, por ser una disposición posterior, deroga a la anterior.

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En caso de que se decida por la interposición del recurso de revisión ante la propia autoridad
administrativa emisora, se tendrán los quince días hábiles siguientes a que surta efecto la
notificación de la resolución para presentarlo y, una vez que la autoridad ambiental haya formulado
el acuerdo de admisión y, en su caso, el otorgamiento o denegación de la suspensión del acto
recurrido, lo turnará a su superior jerárquico para su resolución.
Si se considera que ésta sigue causando agravios a su destinatario, deberá observarse lo

establecido en el segundo párrafo del artículo primero de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo (LFPCA):
Cuando la resolución recaída a un recurso administrativo no satisfaga el interés jurídico del recurrente
y éste la controvierta en el juicio contencioso administrativo federal, se entenderá que
simultáneamente impugna la resolución recurrida en la parte que continúa afectándolo, pudiendo
hacer valer conceptos de impugnación no planteados en el recurso.
Ahora bien, de conformidad con el artículo 86 de la LFPA, el escrito de interposición del recurso
debe contener los siguientes datos:
I. El órgano administrativo a quien se dirige.

II. El nombre del recurrente, y del tercero perjudicado si lo hubiere, así como el lugar que señale para
efectos de notificaciones.
III. El acto que se recurre y fecha en que se le notificó o tuvo conocimiento del mismo.
IV. Los agravios que se le causan.
V. En su caso, copia de la resolución o acto que se impugna y de la notificación correspondiente.
Tratándose de actos que por no haberse resuelto en tiempo se entiendan negados, deberá
acompañarse el escrito de iniciación del procedimiento, o el documento sobre el cual no hubiere
recaído resolución alguna.
VI. Las pruebas que ofrezca, que tengan relación inmediata y directa con la resolución o acto
impugnado debiendo acompañar las documentales con que cuente, incluidas las que acrediten su
personalidad cuando actúen en nombre de otro o de personas morales .
Si el recurrente en el escrito de revisión promueve la suspensión de un decomiso de bienes, la

autoridad podrá ordenar la devolución de los mismos, siempre y cuando la vía sea procedente. Para
ello, será indispensable depositar una garantía, que deberá ser equivalente al monto del valor de

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mercado de dichos bienes al momento de su exhibición y de conformidad con lo que señale la

Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, que en caso de no cumplirse estas
restricciones, deberá indicar el destino final de los productos perecederos y de las especies de flora
y fauna silvestre vivas.
Asimismo, es importante observar las disposiciones del artículo 178 de la LGEEPA, pues en éste se
indican los casos en que no puede proceder dicha suspensión.
I. Cuando se trate de especies de flora y fauna silvestre que carezcan de la concesión, permiso o
autorización correspondiente.
II. Cuando se trate de especies de flora y fauna silvestre extraídas o capturadas en época, zona o
lugar no comprendidos en la concesión, permiso o autorización respectivos, así como en volúmenes
superiores a los establecidos.
III. Cuando se trate de especies de flora y fauna silvestre declaradas en veda o sean consideradas
raras, amenazadas, en peligro de extinción o sujetas a protección especial conforme a esta ley u otras
disposiciones jurídicas aplicables.
IV. Cuando se trate de especies de flora y fauna silvestre decomisadas a extranjeros, o en
embarcaciones o transportes extranjeros.
V. Cuando se trate de productos o subproductos de flora y fauna silvestre, armas de caza, artes de
pesca y demás objetos o utensilios prohibidos por la normatividad aplicable.
VI. Cuando se trate de materias primas forestales maderables y no maderables, provenientes de
aprovechamientos para los cuales no exista autorización.
Recurso de revisión frente a actos
Las personas pueden también interponer el recurso de revisión para impugnar actos de autoridad
que se consideren contrarios a las disposiciones normativas ambientales. De acuerdo con el artículo
180 de la LGEEPA, tendrán interés legítimo las personas físicas o morales de las comunidades
posiblemente afectadas por:
 Obras o actividades que contravengan las disposiciones de la LGEEPA y de aquéllas en que se

aplica de forma supletoria, sus reglamentos y normas oficiales mexicanas.
 Programas de ordenamiento ecológico.
 Declaratorias y regulación jurídica de áreas naturales protegidas.

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En estos casos, también podrá interponerse de manera optativa el recurso administrativo de revisión
o acudir al TFJA. Cuando el proceso se declare a favor de los afectados, las licencias, permisos,
autorizaciones o concesiones, serán declarados nulos y los servidores públicos responsables
deberán ser sancionados.
Para conocer más sobre este recurso, observa el siguiente video:
 Consejo de la Judicatura Federal México (2018). Recurso de revisión [video].

Disponible en: https://youtu.be/TwCCDA44XDk
Por otra parte, se vincula a una resolución relativa a un recurso de revisión a modo
de ejemplo.
Medios judiciales de impugnación
De conformidad con la LGEEPA, una resolución administrativa puede atacarse a través de un

Juzgado de Distrito o ante el TFJA. En el primer caso, la fracción I del artículo 52 de la Ley Orgánica
del Poder Judicial Federal (LOPJF) señala que los jueces de distrito en materia administrativa son
competentes para conocer de las siguientes controversias:
I. De las controversias que se susciten con motivo de la aplicación de las leyes federales cuando deba
decidirse sobre la legalidad o subsistencia de un acto de autoridad o de un procedimiento seguido por
autoridades administrativas.
No obstante, por ser muy empleado para combatir multas, se enfocará la

exposición en la tramitación de recursos ante el TFJA señalado en la LFPCA, ya
que en términos de la fracción XII del artículo 3 de la Ley Orgánica del Tribunal
Federal de Justicia Administrativa (LOTFJA), este tribunal es competente para
conocer de resoluciones administrativas que concluyen un procedimiento o
instancia previos y cuenta con una Sala Especializada en Materia Ambiental y de
Regulación conformada con magistrados expertos en la materia.

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En este sentido, al iniciar un procedimiento administrativo, la correspondiente demanda deberá

indicar los datos del demandante, la resolución que se impugna, las autoridades demandadas, los
hechos que dan motivo a la demanda, las pruebas que se ofrezcan, los conceptos de impugnación,
los datos del tercero interesado (en caso de existir) y los puntos petitorios.
De aplicación supletoria a las normas de este procedimiento, se encuentra el

Código Federal de Procedimientos Civiles (CFPC).
Las vías en la cuales se puede instaurar este procedimiento son cuatro: tradicional, electrónica,
sumaria y resolución de fondo.
En la primera vía, que sigue siendo la más socorrida, nos encontramos que la substanciación grosso
modo se desarrolla de la siguiente manera.
Diagrama 1. Fase del procedimiento administrativo
Vista a la parte actora

Demanda Contestación de la para que maniefieste lo
demanda (30 días para que a su derecho
(30 días después de contestar después del
notificado el acto) convenga
emplazamiento)
(5 días)
La sencia se pronunicará por

unanimidad o mayoría de votos
Alegatos finales de las de los Magistrados integrantes
partes Cierre de la instrucción de la sala, dentro de los 45 días
siguientes a aquél en que haya
(5 días) quedado cerrada la instrucción
en el juicio.
Los posibles efectos de la sentencia que brinde el Tribunal son los siguientes, de acuerdo con el
artículo 52 de la LFPCA, fracción 5:
a) Reconocer al actor la existencia de un derecho subjetivo y condenar al cumplimiento de la

obligación correlativa.

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b) Otorgar o restituir al actor en el goce de los derechos afectados.

c) Declarar la nulidad del acto o resolución administrativa de carácter general, caso en que cesarán
los efectos de los actos de ejecución que afectan al demandante, inclusive el primer acto de
aplicación que hubiese impugnado. La declaración de nulidad no tendrá otros efectos para el
demandante, salvo lo previsto por las leyes de la materia de que se trate.
d) Reconocer la existencia de un derecho subjetivo y condenar al ente público federal al pago de una
indemnización por los daños y perjuicios causados por sus servidores públicos.
Ahora bien, la resolución de dicho juicio contencioso quedará firme cuando las partes que
intervienen no admitan en su contra algún recurso o proceso, ésta sea consentida por las partes o
no se impugne.
Ahora bien, en contra de las sentencias pueden interponerse dos tipos de recursos: 1) reclamación
(en el propio TFJA), o 2) revisión contenciosa administrativa ante un Tribunal Contencioso
Administrativo.
Reclamación Revisión
 Procederá en contra de las resoluciones que
admitan, desechen o tengan por no presentada la
 Procederá en contra de las resoluciones emitidas
demanda, la contestación, la ampliación de ambas
por el Pleno, secciones de la Sala Superior o por
o alguna prueba; las que decreten o nieguen el
las Salas Regionales que decreten o nieguen el
sobreseimiento del juicio antes del cierre de
sobreseimiento.
instrucción; aquéllas que admitan o rechacen la
 Se interpone ante el Tribunal Colegiado de Circuito
intervención del tercero.
competente en la sede del Pleno, Sección o Sala
 Se interpone ante la propia sala que conoció del
Regional a que corresponda, mediante escrito que
asunto dentro de los diez días siguientes a aquél
se presente ante la responsable, dentro de los
en que surta efectos la notificación de que se trate.
quince días siguientes a aquél en que surta sus
 Se ordenará correr traslado a la contraparte por el
efectos la notificación respectiva.
término de cinco días para que exprese lo que a su
 Los abogados que litigan en materia federal son los
derecho convenga y, sin más trámite, dará cuenta
competentes para llevar este tipo de asuntos,
a la Sala para que resuelva en el término de cinco
siendo el término de 15 días el que tienen.
días. El magistrado que haya dictado el acuerdo
recurrido no podrá excusarse.

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Cabe destacar que no es frecuente interponer revisiones contenciosas

administrativas, toda vez que cuenta con rigurosos candados de procedencia, por lo
que son verdaderamente excepcionales.
Así, por ejemplo, en este sentido encontramos la jurisprudencia por contradicción de tesis emitida
por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, la cual establece que un asunto importante y
trascendente no necesariamente tiene que ver con la situación ambiental implicada:
RECURSO DE REVISIÓN. EL HECHO DE QUE SE INTERPONGA CONTRA LA SENTENCIA QUE ANULÓ LA RESOLUCIÓN
POR LA CUAL SE VINCULÓ A PETRÓLEOS MEXICANOS (PEMEX) A REMEDIAR UN DAÑO AMBIENTAL NO
SATISFACE LOS PRESUPUESTOS DE IMPORTANCIA Y TRASCENDENCIA PREVISTOS EN LA FRACCIÓN II DEL
ARTÍCULO 63 DE LA LEY FEDERAL DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO PARA SU
PROCEDENCIA. Conforme a distintos criterios que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha emitido
respecto de la citada hipótesis de procedencia, la importancia se refiere a la excepcionalidad del
asunto en sí mismo considerado, lo cual se advierte cuando se expresen razones que no cabría
formular en la mayoría de los asuntos tramitados ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa,
mientras que la trascendencia es el resultado o consecuencia de índole grave que puede derivar de la
determinación asumida en el caso; por tanto, su justificación y actualización se debe dar de manera
individual y concurrente para estimar viable ese medio extraordinario de defensa. En ese sentido, el
hecho de que el recurso de revisión se interponga contra una sentencia en la que se haya eximido a
Petróleos Mexicanos (PEMEX) de remediar un daño ambiental originado por el derrame de
combustibles como consecuencia de la intervención ilícita de los ductos que opera, justificando la
excepcionalidad del asunto en la trascendencia e implicaciones adversas que esos eventos tienen
para el medio ambiente, no revela, por ese solo hecho, que se surta la hipótesis de procedencia en
mención, al tratarse de razones que sólo evidencian el énfasis que se hace con relación a la
relevancia de la materia ambiental, aspecto que, por sí, es insuficiente para establecer la
excepcionalidad del asunto, en términos de la jurisprudencia 2a./J. 153/2002 de la Segunda Sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, aunado a que el análisis jurídico que se abordaría no
estribaría en determinar si procede o no remediar el daño, sino en determinar sobre la aplicabilidad de
la causal de exclusión de responsabilidad en que se sustentó dicha determinación, lo cual nada tiene
de extraordinario o sobresaliente en relación con los asuntos que ordinariamente se examinan en la
Sala Especializada en Materia Ambiental y de Regulación del citado órgano jurisdiccional. Asimismo,
si bien no está en duda la relevancia de los efectos adversos que para la colectividad puede tener un

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siniestro ecológico, ese aspecto mira a las consecuencias graves que se podrían desprender de esos
episodios, lo cual únicamente tiene el alcance de acreditar la hipótesis de trascendencia que, por sí
sola, es insuficiente para declarar la procedencia del recurso (Tesis: PC.I.A. J/108 A [10a]).
Los criterios de “importancia” y “trascendencia” son utilizados por los magistrados de manera
discrecional previéndose en éstas afectaciones para el Estado.
El pago de una indemnización exorbitante por parte de la autoridad que podría

afectar la estabilidad financiera de la misma y, por ende, del Estado.
En el caso citado de PEMEX, la paraestatal debe hacer inversiones para

remediar un sitio contaminado.
Cabe señalar que los recursos de revisión contenciosa administrativa son definitivos y, por lo
general, protegen a las autoridades frente a altos costos que afectarían al erario público.
Para conocer cómo se elabora una demanda de juicio contencioso administrativo

federal, ve el siguiente video:
 Centro Universitario de Estudios Jurídicos (2017). Cómo elaborar una

demanda de Juicio Contencioso Administrativo Federal (juicio de nulidad)
[video]. Disponible en: https://youtu.be/Dl-xml_8154
La procedencia del juicio de amparo
De conformidad con la fracción I del artículo primero de la Ley de Amparo –reglamentaria de los
artículos constitucionales 103 y 107–, el juicio de amparo procede en contra de actos u omisiones
de autoridad que violen los derechos humanos reconocidos por nuestra Constitución, así como por
los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, en virtud de lo cual se vuelve
un medio de control de constitucionalidad y convencionalidad.
El juicio de amparo se tramita en dos vías: directa e indirecta. Para el caso de nuestro tema de
estudio, relativo a medios de impugnación de resoluciones en materia ambiental, aplica la primera
vía, pues procede en contra de determinaciones que ponen fin a un juicio o procedimiento

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administrativo, a diferencia del amparo indirecto que se interpone contra actos de autoridad fuera de
juicio o que no le ponen fin.
En la página 44 del siguiente documento, observa el diagrama de flujo en el que

se expone el proceso desarrollado en el juicio de amparo directo:
 Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) (2014). La Ley de Amparo en

lenguaje llano. México: SCJN. Disponible en:
https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/pagina/documentos/2016-
11/LibroLeydeamparoenlenguajellano_0.pdf
Por otra parte, el artículo quinto de la Ley de Amparo determina quiénes son partes en este juicio:
 El quejoso o titular de un derecho subjetivo o de un interés legítimo individual o colectivo, con

una afectación real y actual a su esfera jurídica.
 La autoridad responsable, es decir, la que dicta, ordena, ejecuta o trata de ejecutar el acto que
crea, modifica o extingue situaciones jurídicas en forma unilateral y obligatoria. O bien, omita el
acto que, de realizarse, crearía, modificaría o extinguiría dichas situaciones jurídicas.
 El Ministerio Público Federal.
 El tercero interesado, que puede ser:
- La persona que haya gestionado el acto reclamado o tenga interés jurídico en que subsista.
- La contraparte del quejoso o la que tenga interés contrario al del quejoso.
Las siguientes tesis versan sobre el interés legítimo, determinante para impulsar
el amparo en materia ambiental. Éstas ayudan para identificar precisamente en
qué consiste este tipo de interés, resaltando la afectación a la esfera jurídica de
una persona, así como la necesidad de interpretarlo de forma amplia, a fin de
fomentar la participación de los gobernados en el cuidado al medio ambiente.
Consúltalas.

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 Tesis: 1a. CCXCI/2018 (10a). Gaceta del Semanario Judicial de la Federación.

Décima época, l. 61, diciembre de 2018, T. I, p. 335. Disponible en:
https://bit.ly/2RwzSx5
 Tesis: 1a. CCXC/2018 (10a). Gaceta del Semanario Judicial de la Federación.
Décima época, l. 61, diciembre de 2018, T. I, p. 335. Disponible en:
https://bit.ly/2Kuwsu8
Ahora bien, así como el principio de definitividad del juicio de amparo obliga a que el quejoso antes
de promoverlo haya agotado todos los recursos y medios de defensa que tenía a su alcance para
combatir el acto de autoridad que lesiona sus derechos humanos, también en esta materia se deben
observar otros fundamentos inherente a esta figura, como el principio de relatividad, cuyo efecto
consiste en proteger de manera exclusiva a quien haya promovido el juicio, aunque como sabemos,
en esta materia el beneficio material sí puede hacerse extensivo a otras personas. Lo anterior se
reconoce en la siguiente tesis:
RELATIVIDAD DE LAS SENTENCIAS EN EL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA AMBIENTAL. La especial

configuración del derecho a un medio ambiente sano exige la flexibilización de los distintos principios
del juicio de amparo, entre ellos, la determinación de sus efectos. Uno de los principales problemas
que enfrenta el juicio de amparo en materia ambiental es la tensión que naturalmente se genera entre
el otorgamiento de la protección constitucional en esa materia y el principio de relatividad de las
sentencias, pues, generalmente dicha concesión trasciende a la figura del quejoso y beneficia a otras
personas aun cuando éstas no hubieran acudido a la vía constitucional. En este sentido es necesario
reinterpretar el principio de relatividad de las sentencias con el objeto de dotarlo de un contenido que
permita la tutela efectiva del derecho a un medio ambiente sano a partir del reconocimiento de su
naturaleza colectiva y difusa. Tanto este derecho humano como el principio de relatividad de las
sentencias, están expresamente reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, por lo que su interacción debe ser armónica, es decir, la relatividad de las sentencias no
puede constituir un obstáculo para la salvaguarda efectiva del medio ambiente (Tesis: 1a.
CCXCIV/2018 [10a]).
En relación con el interés legítimo en la interposición del amparo y como parte del
análisis comparado, observa el siguiente video en el que se expone la forma de
proceder de los tribunales europeos ante asuntos de materia ambiental:

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 Justicia TV (2017). Jurisprudencia en materia ambiental [video]. Disponible en:

https://youtu.be/SpcZhpKn9Tc
A continuación, se cita la jurisprudencia identificada con el registro número 2013959 que señala la
posibilidad de eximir al quejoso de otorgar garantía para conceder la suspensión de actos
relacionados con violaciones al derecho humano a un medio ambiente sano:
MEDIO AMBIENTE SANO. PARÁMETRO QUE DEBERÁN ATENDER LOS JUZGADORES DE AMPARO, PARA DETERMINAR
SI ES DABLE EXIMIR AL QUEJOSO DE OTORGAR GARANTÍA PARA CONCEDER LA SUSPENSIÓN DE ACTOS QUE
INVOLUCREN VIOLACIÓN A AQUEL DERECHO HUMANO. El acceso a un recurso efectivo en materia ambiental,
tutelado por el principio 10 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo –en
conjunción con la directriz 20 de las Directrices para la Elaboración de Legislación Nacional sobre el
Acceso a la Información, la Participación del Público y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales,
Directrices de Bali–, implica que deban tomarse todas las medidas necesarias para eliminar o reducir
los obstáculos financieros relacionados con la justiciabilidad del derecho a un medio ambiente sano. En
ese sentido, la suspensión de los actos que lesionen ese derecho no debe encontrarse, generalmente,
a expensas de la exhibición de una garantía, ya que ésta no sólo podría resultar gravosa para el
particular –constituyéndose en un obstáculo financiero para su justiciabilidad–, sino que, de no
otorgarse, permitiría la ejecución de actos susceptibles de acarrear un daño irreversible o indebido a la
biodiversidad, afectándose con ello a la colectividad, en su conjunto. Ahora, para determinar si debe
eximirse al quejoso de otorgar la caución, los juzgadores de amparo deberán atender a lo siguiente: (I)
la violación a dicho derecho debe constituir un aspecto medular del juicio de amparo; (II) el
planteamiento deberá encontrarse dirigido a combatir una verdadera afectación al medio ambiente; (III)
la afectación aducida deberá ser actual o inminente, y no meramente hipotética o posible; (IV) la
vulneración al medio ambiente debe ser una consecuencia directa e inmediata del acto reclamado; y (V)
no deberá eximirse del otorgamiento de la garantía cuando el acto reclamado genere un beneficio de
carácter social, como en el caso de obra de infraestructura pública, o cuando responda a un esquema
de aprovechamiento sustentable; cuestión que corresponderá acreditar a la autoridad responsable al
rendir su informe previo (Tesis: 2a./J. 19/2017 [10a]).

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Casos en los que se han interpuesto amparos en materia ambiental
Un caso en donde procedió un amparo indirecto es el identificado con el expediente 0314/2017,

resuelto por el Juzgado Sexto de Distrito en Materias Administrativas, Civil y de Trabajo del Estado
de Jalisco, con residencia en Zapopan, cuyos elementos de análisis se muestran en el cuadro 1.
Cuadro 1. Análisis de un amparo indirecto en materia ambiental

Propietario de un inmueble que opera como un centro de trabajo ubicado en
Quejoso
Puerto Vallarta (centro recreativo).
Autoridad responsable Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Delegación Jalisco).
Acta de inspección iniciada el 4 de octubre de 2017, y concluida el 5 de ese
mes y año, misma que fue signada por los inspectores adscritos a la
Acto reclamado
Delegación Jalisco de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, de
donde se derivó una clausura temporal.
Derechos humanos La parte quejosa estimó vulnerados en su perjuicio los derechos humanos
violentados consagrados en los artículos 5, 14, 16 y 123 de la Constitución.
 La determinación reclamada es contraria a Derecho, en tanto en ningún
momento la autoridad se cercioró a que le fuesen aplicables las
disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente, así como el Reglamento en materia de Impacto Ambiental, pues
no fundó ni motivó la razón que la llevó a determinar la clausura total
temporal del centro de trabajo.
Conceptos de
 La medida de seguridad tomada sólo aplica en caso de peligro o riesgo
violación
inminente que, en este caso, de ninguna forma se asentó en el acta
trascendentes
correspondiente de los hechos que encuadran en tal situación.
 El centro de trabajo objeto de la visita fue edificado con antelación a la
expedición de la norma que obliga a realizar estudios de impacto
ambiental, demostrándose con documentación oficial que se construyó
hace 30 años, operando desde ese entonces con edificaciones totalmente
concluidas.
 El acta de inspección no tiene carácter de resolución definitiva.
 La medida de seguridad impuesta consistente en una clausura temporal
Causales de
del centro de trabajo. Es impugnable por medio del juicio biinstancial, no
procedencia
obstante que la misma no tenga el carácter de definitiva, pues como ha
sostenido la Suprema Corte de Justicia de la Nación, dicho acto

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administrativo provoca una disminución al derecho de posesión que el

sujeto a procedimiento y supuesto infractor ejerce sobre el lugar
clausurado, así como de su derecho a la libertad de trabajo, industria o
comercio, por lo que se considera un acto de imposible reparación.
 La medida de la autoridad no se encuentra debidamente fundada y
motivada, ya que del acta de inspección reclamada no se desprende que la
autoridad responsable hubiese hecho una relación entre la supuesta
conducta irregular realizada por la quejosa, respecto con lo tutelado por las
normas aplicables, por lo que carece de motivación, ya que se pone de
manifiesto que sí es permisible imponer medidas de seguridad, siempre y
cuando, se trate de ampliaciones, modificaciones, sustituciones de
infraestructura, rehabilitación y el mantenimiento de instalaciones, y se
ponga de manifiesto que las mismas son susceptibles de provocar un
deterioro al medio ambiente.
Lo único que se tomó en consideración para proceder a la clausura total
fue la ubicación del lugar y que un alto número de especies endémicas se
encuentren en peligro de extinción, así como la introducción de flora y
fauna nueva, como cerdos, gatos y perros.
En este caso, sí es perceptible una evidente violación a los derechos humanos de la persona
propietaria del lugar visitado por la PROFEPA, a través de un acta de inspección que carece de
motivación y fundamentación.
Se presenta a continuación un caso en donde procedió un amparo directo, identificado con el

expediente 516/2017, resuelto por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer
Circuito, cuyos elementos pueden apreciarse en el cuadro 2.
Cuadro 2. Análisis de un amparo directo en materia ambiental

Una persona física propietaria de un terreno que manifiesta ser utilizado como Unidad
Quejoso
de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre.
Autoridad Magistrados integrantes de la Sala Especializada en Materia Ambiental y de
responsable Regulación del Tribunal Federal de Justicia Administrativa.
Tercero Delegada de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente del Estado de
interesado Puebla.

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Ministerio
No formuló pedimento.
Público Federal
Sentencia en el juicio de nulidad de fecha 8 de junio de 2017, relativo a la resolución
Acto
administrativa del 3 de febrero del 2015, emitida por la Delegada de la Procuraduría
reclamado
Federal de Protección al Ambiente del Estado de Puebla.
Derechos
humanos Violación de las garantías consagradas en los artículos 14, 16 y 17 constitucionales.
violados
 Falta de vigencia de las credenciales del personal actuante en la visita de
inspección. No obstante, el tribunal considera que eso no trasciende el sentido del
fallo, toda vez que las irregularidades se presentaron antes de que éstas perdieran
su vigencia.
Conceptos de  Indebida fundamentación y falta de motivación al momento de imponer la multa de
violación 2 500 días de salario mínimo, así como el decomiso de 105 especies de fauna
trascendentes silvestre.
 La sentencia del tribunal debió ser lisa y llana, y no para efectos de que PROFEPA
emitiera una nueva resolución, pues la sentencia que aparentemente le es
favorable sí le afecta en su esfera jurídica, ya que limita el alcance de la nulidad
demandada.
 La falta de vigencia de las identificaciones de los visitadores al realizar la visita de
inspección con cargo al amparista, concretamente el día del cierre definitivo del
acta de mérito, sí afecta sus defensas y trasciende al sentido del fallo.
Causales de  Es necesario que en las actas respectivas se asienten todos los datos necesarios
procedencia que permitan una plena seguridad de que el visitado se encuentra ante personas
que efectivamente representan a determinada autoridad.
 Como valor fundamental protegido se encuentra el de la inviolabilidad del domicilio,
considerado un bien supremo.

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Cierre
Cierre
Fuente: Flaticon
En esta sesión, has estudiado las instancias y medios contemplados en nuestro sistema jurídico
para combatir las resoluciones en materia ambiental; son opciones con las que las personas
afectadas cuentan para hacer frente a la actuación gubernamental.
Ahora bien, debido a la importancia de los bienes protegidos en la materia ambiental por los
principios y las reglas de nuestro sistema, en caso de violaciones a los derechos humanos (antes,
durante y después de los procedimientos respectivos), puede interponerse juicio de amparo,
cuidando las causales de procedencia señaladas en la LA.
Quizás el único problema que se presente al momento de ejercer este tipo de mecanismos es su
complejidad y puntualidad procesal, que en ocasiones los hace costosos y tardados para los
justiciables.

Derecho Ambiental
Texto de apoyo
Fuentes de consulta
Fuentes de consulta
Fuente: Flaticon
Jurisprudencia
 Tesis: II.A.71 A. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Novena época, T. X, agosto

de 1999, p. 792. Recuperado de: https://bit.ly/2L1VkZC
 Tesis: 2a./J. 19/2017 (10a). Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Décima época, l.
40, marzo de 2017, T. II, p. 1199. Recuperado de: https://bit.ly/2J6RBrk
 Tesis: PC.I.A. J/108 A (10a). Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Décima época, l.
44, julio de 2017, T. I, p. 745. Recuperado de: https://bit.ly/2WUQkx8
 Tesis: 1a. CCXCIV/2018 (10a.). Gaceta del Semanario Judicial de la Federación. Décima
época, l. 61, diciembre de 2018, Tomo I, p. 397. Recuperado de: https://bit.ly/2NjaTiv
Legislación
 Código Federal de Procedimientos Civiles (CFPC).

 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).
 Ley de Amparo (LA).
 Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA).
 Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo (LFPCA).
 Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado (LFRPE).
 Ley Federal del Tribunal Contencioso Administrativo (LFTCA).
 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA).
 Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación (LOPJF).
 Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa (LOTFJA).

Módulo 23: Metodologías Específicas de Intervención: Derecho Ambiental

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Módulo #.

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 1

Recurso de revisión frente a resoluciones definitivas ..................................................................... 4

Medios judiciales de impugnación ..................................................................................................... 7

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 2

Medios de impugnación de resoluciones en materia ambiental

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 3

Medios administrativos de impugnación

Recurso de revisión frente a resoluciones definitivas

Procede en contra de los fallos concluyentes dictados en los procedimientos administrativos

RECURSO DE REVISIÓN. EL PREVISTO EN LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL

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Si se considera que ésta sigue causando agravios a su destinatario, deberá observarse lo

I. El órgano administrativo a quien se dirige.

Si el recurrente en el escrito de revisión promueve la suspensión de un decomiso de bienes, la

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mercado de dichos bienes al momento de su exhibición y de conformidad con lo que señale la

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Vista a la parte actora

La sencia se pronunicará por

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División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 8

b) Otorgar o restituir al actor en el goce de los derechos afectados.

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 9

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SATISFACE LOS PRESUPUESTOS DE IMPORTANCIA Y TRASCENDENCIA PREVISTOS EN LA FRACCIÓN II DEL

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El pago de una indemnización exorbitante por parte de la autoridad que podría

En el caso citado de PEMEX, la paraestatal debe hacer inversiones para

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 Centro Universitario de Estudios Jurídicos (2017). Cómo elaborar una

La procedencia del juicio de amparo

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En la página 44 del siguiente documento, observa el diagrama de flujo en el que

 Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) (2014). La Ley de Amparo en

 El quejoso o titular de un derecho subjetivo o de un interés legítimo individual o colectivo, con

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 Tesis: 1a. CCXCI/2018 (10a). Gaceta del Semanario Judicial de la Federación.

RELATIVIDAD DE LAS SENTENCIAS EN EL JUICIO DE AMPARO EN MATERIA AMBIENTAL. La especial

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 Justicia TV (2017). Jurisprudencia en materia ambiental [video]. Disponible en:

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Un caso en donde procedió un amparo indirecto es el identificado con el expediente 0314/2017,

Cuadro 1. Análisis de un amparo indirecto en materia ambiental

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 15

administrativo provoca una disminución al derecho de posesión que el

Se presenta a continuación un caso en donde procedió un amparo directo, identificado con el

Cuadro 2. Análisis de un amparo directo en materia ambiental

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 16

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 17