GRUPO ACTIVIDADES OCUPACIONALES

PAGO DE RECONOCIMIENTO ECONÓMICO BONIFICACIÓN A LA PPL:

Por administración directa:

✓ Es responsabilidad del área de Atención y Tratamiento del establecimiento, elaborar

las planillas de NÓMINA BONIFICACIÓN POR TRABAJO Y SERVICIO PPL en el
formato PMTPP05F02V01 V01 para las actividades por administración directa de
servicios,
enseñanza e industria (auto abastecimiento), que reciben bonificación autorizadas en
la normatividad vigente.

✓ La liquidación se debe realizar teniendo en cuenta el reporte de las Planillas de

Control y Cómputo de horas de TEE (Trabajo, Estudio y Enseñanza) reportadas por el
aplicativo SISIPEC de las actividades bonificarles aprobadas en la normatividad
vigente.

✓ La jornada laboral según el tipo de actividad, que puede ser de lunes a viernes,
de lunes a sábado, y de lunes a domingo y festivos con un día de descanso a la
semana (artículo 2.2.1.10.1.6 del Decreto 1758 de 2015 y Resolución 3190 de 2013 -
Capítulo Octavo, artículo vigésimo cuarto y vigésimo quinto).

✓ Los días de incapacidad (Resolución 6349 de 2016, artículo 104, parágrafo 1 y

Resolución 3190 de 2013, artículo vigésimo séptimo) que se pagarán únicamente por
el período de incapacidad (máximo treinta días) y de acuerdo con la disponibilidad
presupuestal del INPEC.
✓ La bonificación se reconoce únicamente por el tiempo físico laborado, en ningún
caso se pagará los días de descanso.

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o
PA-DO-G01-F02 V01
 ✓ Mes vencido el responsable de las actividades ocupacionales del Establecimiento de
Reclusión o quien haga sus veces, diligencia y liquida las planillas de bonificación y las
radica debidamente firmadas en el área Administrativa y Financiera del ERON, para el
registro del compromiso presupuestal dentro de los primeros cinco (5) días del mes. NO se
deben recoger firmas de los internos hasta que se ubiquen los dineros en el
establecimiento.

✓ En todo caso se deberá dar estricto cumplimiento a lo establecido en el Procedimiento

denominado “Manejo de Dinero”, asociado al Proceso e Gestión Financiera, identificado
con el código PA-GF-P025 – Versión 2 del 18/03/2019.

✓ Ubicados los dineros en la cuenta MATRIZ DE INTERNOS del establecimiento, se

procederá a recoger las firmas y huellas de la PPL que aparece relacionada en las
planillas de nómina de bonificación, por parte de la persona que liquidó la respectiva
planilla y será entregada a la Pagaduría del ERON.

✓ El pagador del establecimiento realizará el respectivo cargue de la información en el

aplicativo Activa (o el que haga sus veces) según el Número Único de Interno de acuerdo a
instrucciones emitidas mediante oficio 8550 DIGEC 2748 “Instructivo consignaciones
globales para los establecimientos que administran los recursos de los internos en cuentas
del Banco Popular” y el procedimiento “Manejo de Dinero vigente.

Por administración indirecta:

Todas las actividades laborales que impliquen utilización de mano de obra de la Población
Privada de la Libertad, para la elaboración de un producto o la prestación de un servicio, en
virtud de un convenio o contrato de trabajo por administración indirecta, se desarrollarán a
acorde con la normatividad vigente, Decreto 1758 de 01 de septiembre de 2015,
Resolución 4020 del 04 de octubre de 2019, Resolución 0000454 del 18 de marzo de 2020 y
las que la modifiquen o adicionen.

Los convenios o contratos de trabajo penitenciario, conforme a la facultad establecida en el

artículo 84 del Código Penitenciario y Carcelario - Artículo modificado por el artículo 57
de la Ley 1709 de 2014, se celebrarán previo concepto de la Subdirección de desarrollo de
Habilidades Productivas.

Actividad para Mitigación de Riesgos:El mapa de riesgos 2021 contempla los “Pagos
inadecuados de bonificación con recursos nación a la PPL” (bonificaciones) como riesgo con

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PA-DO-G01-F02 V01
o
probabilidad e impacto Alto, razón por la cual se definieron los controles y acciones
correspondientes para su mitigación.

PLANES OCUPACIONALES:

✓ Es responsabilidad del Director del establecimiento junto con su equipo de trabajo de

Atención y Tratamiento y la Junta de Evaluación de Trabajo Estudio y Enseñanza, que la
oferta laboral ofrecida por el establecimiento esté cubierta al 100%, siguiendo los
lineamientos de la Resolución 762 de marzo de 2019 y la Resolución 3190 de 2013 o la
que haga sus veces.

✓ El equipo de trabajo de Atención y Tratamiento y la Junta de Evaluación de Trabajo

Estudio y Enseñanza, debe solicitar los ajustes al plan ocupacional.

ASIGNACIÓN RECURSOS FONDO DE MAQUINARIA Y FONDO DE REHABILITACIÓN

La Subdirección de Desarrollo de Habilidades Productivas asigna recursos con el fin de

fortalecer y mejorar las condiciones de las actividades laborales de administración directa de
los diferentes establecimientos.
Los establecimientos deberán analizar las necesidades de los talleres y áreas laborales y
Para lo anterior se debe tener claridad en los rubros a solicitar así:

ADQUISICIÓN, MANTENIMIENTO DE MAQUINARIA Y COMPRA DE HERRAMIENTA:

Presupuesto que debe ser asignado y ejecutado para la compra y/o mantenimiento de
maquinaria o herramienta para dotación de las áreas OCUPACIONALES LABORALES DE
LOS PRIVADOS DE LA LIBERTAD dentro de los establecimientos de reclusión.
SERVICIO DE MANTENIMIENTO Y REPARACIÓN DE MAQUINARIA Y EQUIPO -
ACTIVIDADES OCUPACIONALES Y PROGRAMA DE AUTOABASTECIMIENTO: Gastos
correspondientes al mantenimiento preventivo y correctivo de maquinaria y equipo y los
repuestos que se requieran para tal fin. Es Obligatorio para los establecimientos productores
del programa de “AUTOABASTECIMIENTO” determinar sus necesidades y solicitar el
presupuesto con el fin de garantizar la producción asignada a cada uno de los
15 ERON productores y así poder entregar el uniforme y calzado a la PPL condenada, según
disponibilidad presupuestal de la vigencia.

En el caso de requerir adecuaciones estructurales se deben tramitar ante la USPEC.

Una vez asignados los recursos a cada establecimiento, éstos tienen las siguientes
responsabilidades:

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PA-DO-G01-F02 V01
o
✓ La Dirección del Establecimiento y del área Gestión Corporativa encargada de compras,
hacer partícipe al área de Atención y Tratamiento, en la definición de las características y
especificaciones de los equipos y elementos manifestados en sus necesidades a las que
se hayan asignado recursos por parte de la SUBDA. Lo anterior atendiendo lo estipulado
en el Manual de Contratación del INPEC y demás reglamentación para la contratación
pública vigente.

✓ Del Área de Atención y Tratamiento, realizar seguimiento a la ejecución presupuestal y en

coordinación con Área Administrativa y Financiera presentar informe de ejecución en los
periodos estipulados en los actos administrativos (resoluciones) de asignación.

SISTEMA DE GESTIÓN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO SG-SST PARA LA

PPL (antes PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL Y PREVENCIÓN DE RIESGOS
PARA LA POBLACIÓN RECLUSA)

Para la implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (antes

Programa de Salud Ocupacional y Prevención de Riesgos para la población reclusa,
Resolución 3668 de 2011), se cuenta con los siguientes lineamientos que contienen las
acciones que deben realizarse de manera periódica, permanente y eficaz para evitar
afectaciones a la salud y seguridad en el trabajo de la población privada de la libertad que
realiza actividades ocupacionales laborales en los ERON.

Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo para la PPL (antes Salud Ocupacional y

Prevención de Riesgos para la Población Reclusa)

En cumplimiento a la Resolución 3668 del 8 de septiembre de 2011 y el artículo 104 de la

Resolución 6349 del 19 de diciembre de 2016 aprobadas por la Dirección General del
INPEC, el desarrollo de las actividades tendientes a promover la Seguridad y Salud en el
Trabajo de las personas privadas de la libertad, deben ser lideradas por el Director de los
Establecimientos de Reclusión y los Comités de Seguridad y Salud en el Trabajo (antes
Salud Ocupacional y Prevención de Riesgos).

El objetivo del Comité es servir como órgano de gestión, participación y consulta frente a
los procesos de mejora de las condiciones de salud y trabajo en las áreas ocupacionales,
asegurando su bienestar físico y psicosocial. Su formalización se da con la expedición del
acto administrativo en formato “versión oficial RESOLUCIÓN”. La Coordinación del Comité
está a cargo del Director del Establecimiento. Este comité debe reunirse de manera
trimestral, dejando como registro de calidad en formato “ACTA”, el seguimiento y
evaluación de las acciones realizadas en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.

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o
Uno de los principales elementos de la Política de Seguridad y Salud en el Trabajo es el
Diagnóstico o Identificación y evaluación de Riesgos, en el que se debe:
• Identificar y evaluar las condiciones de salubridad, ocupación y riesgos.
• Realizar observación para definir y determinar los tipos de riesgos a los que se
pueden enfrentar los internos en cada espacio ocupacional.
• Establecer las medidas de prevención y control, preparación y respuesta ante
emergencias.

Aplicación:

Cada establecimiento implementará el SG-SST, de manera tal que pueda generarse una
identificación clara sus componentes; así mismo, cada establecimiento es autónomo de
programar, diseñar e implementar las acciones que crea necesarias para su fortalecer. Se
sugiere realizar registro fotográfico de las actividades como prueba de su desarrollo y de la
participación de los internos y el personal del Instituto.

El Sistema comprende entre otras, las siguientes obligaciones: Prevención y Promoción de

Riesgos Laborales, Gestión de los Peligros y los Riesgos y la Capacitación en Seguridad y
Salud en el Trabajo - SST.
Las actividades propuestas a desarrollar están consignadas en los siguientes
cuadros:

ACCIONES PROPUESTAS
PREVENCIÓN Y PROMOCIÓN DE RIESGOS LABORALES
Seguimiento a accidentes y enfermedades ocupacionales. Identificación de las causas de los accidentes y
enfermedades ocupacionales. Llevar seguimiento de éstas.
Actividades de prevención de enfermedades y accidentes ocupacionales. Implementación de las Pausas
activas y pasivas.
Educar en seguridad y salud en el trabajo: prevención de riesgos, ejercicios y pausas activas, salud y
bienestar.
Reuniones del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo donde se generen agendas de trabajo, acciones,
evaluaciones y seguimientos para el Sistema de Gestión.
Diagnosticar las zonas ocupacionales para evidenciar falencias y potenciales riesgos y así generar un plan de
mejoramiento.
Talleres de lavado de manos e higiene personal como prevención de enfermedades y aseo y mantenimiento
diario a las áreas ocupacionales laborales.
Promover actividades lúdicas, recreativas y deportivas para los internos que laboran en el establecimiento.
ACCIONES PROPUESTAS
GESTIÓN DE LOS PELIGROS Y LOS RIESGOS

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o
Identificar los riesgos físicos, químicos, biológicos, etc. A los cuales están expuestos los internos en las zonas
ocupacionales.
Vigilar e inspeccionar el buen desempeño de los equipos. Jornadas de mantenimiento preventivo de
máquinas, equipos y herramientas en las áreas laborales. Realización de Reglamento de seguridad industrial
Inspeccionar las redes eléctricas, las maquinarias, los equipos y los elementos para evitar futuros accidentes.
Realizar jornadas de aseo e higiene periódicas en las áreas de trabajo (ocupacionales)
Evidenciar si se requiere EPP y promover su uso como medida de protección.
Señalización y demarcación de las áreas ocupacionales, ubicación extintores, botiquines y camillas.

Informar al Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo sobre los accidentes y/o enfermedades ocurridos.
ACCIONES PROPUESTAS
CAPACITACIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO – SST
Actividades educativas que permitan dar a conocer las pautas de prevención de los accidentes y/o
enfermedades ocupacionales.
Capacitación en primeros auxilios y prevención y manejo de incendios. Gestionar con la Red de apoyo la
realización de las capacitaciones.
Acciones que den pautas para que el Interno trabajador pueda adquirir conocimientos básicos sobre su
actividad ocupacional y sobre los riesgos que se pueden generar a partir de ella.
Capacitación en el uso y mantenimiento de los elementos de protección personal.
Gestión con entidades externas que permitan una mayor comprensión del tema de seguridad y salud en el
trabajo por medio de la educación.
Convenio SENA.

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o
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Otras acciones a implementar:

Estructuras físicas y eléctricas áreas ocupacionales:

✓ Revisar las estructuras (muros, paredes y techos) para evidenciar fallas estructurales
y/o deterioros y realizar gestión con la Dirección General para su priorización y se
traslade la solicitud a la USPEC (y con copia a la SUBDA) para el mantenimiento y
adecuación necesarios.
✓ Diagnosticar las zonas ocupacionales para evidenciar falencias y potenciales riesgos y
así generar un plan de mejoramiento.
✓ Inspeccionar las redes eléctricas, la maquinaria, los equipos y los elementos para
evitar futuros accidentes (riesgos de cortos circuitos, incendios, accidentes, entre
otros).

Factores de riesgos:

✓ Verificar los procesos productivos que se desarrollen, incluyendo materias primas,

equipos y maquinaria que se utilizan, así como la organización en el trabajo con sus
respectivas etapas de desarrollo. Incluir planos de la distribución física del taller de
trabajo o área ocupacional, descripción de materias primas e insumos utilizados,
mantener fichas de maquinarías, equipos y herramientas actualizadas, manuales de
operación, entre otros.

Maquinaria áreas ocupacionales laborales:

✓ No manipular maquinaria sin la capacitación respectiva y el análisis de los riesgos

potenciales.
✓ Vigilar e inspeccionar el buen desempeño de los equipos. Realizar jornadas de
mantenimiento preventivo de máquinas, equipos y herramientas en las áreas laborales.
✓ Contar con reglamentos de seguridad industrial para los talleres.
✓ Realizar jornadas de aseo e higiene periódicas en las áreas ocupacionales laborales.

Actividades de prevención y promoción de la salud en el trabajo:

✓ Realizar actividades de prevención de enfermedades y accidentes ocupacionales.

Implementación de las Pausas activas y pasivas.
✓ Educar en seguridad y salud en el trabajo, prevención de riesgos, ejercicios y pausas
activas, salud y bienestar.
✓ Informar sobre los accidentes y/o enfermedades que se presentan y las acciones
realizadas para contrarrestarlos.
✓ Diseñar e implementar un programa de primeros auxilios. Se puede realizar la gestión
con la Cruz Roja.
✓ Capacitar al personal sobre el uso adecuado de los extintores.

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✓ Realizar talleres de lavado de manos e higiene personal como prevención de
enfermedades.
✓ Promover actividades educativas, lúdicas, recreativas y deportivas para los internos
que laboran en el establecimiento y que permitan dar a conocer las pautas de
prevención de los accidentes y/o enfermedades ocupacionales.
✓ Realizar gestión con entidades externas que permitan una mayor comprensión del
tema de seguridad y salud en el trabajo por medio de la educación. Tener presente el
convenio SENA – INPEC.

Seguridad en el trabajo:

✓ No permitir que los internos realicen actividades de trabajo en alturas por el riesgo
inherente a que se expone la PPL, así como la entidad.
✓ Se deben señalizar y demarcar las áreas ocupacionales para identificar los espacios
de trabajo y todo lo relacionado con la actividad desarrollada.
✓ Contar con extintores cargados y vigentes, así mismo con botiquines para casos de
accidentes, los cuales deben estar ubicados en áreas donde los internos no tengan
acceso directo.
✓ En caso que la SUBDA no haya asignado recursos para la compra y adquisición de
estos elementos, el establecimiento debe realizar gestión con la Red de Apoyo u
otras entidades para contar con los Elementos de Protección Personal y de
Bioseguridad, cumpliendo en todo caso, la reglamentación vigente relacionada con
donaciones expedida por el INPEC y/o entidades externas.

Uso de elementos de protección personal:

✓ Evidenciar si se requiere EPP y promover su uso como medida de protección. El uso

de los elementos de protección personal en las áreas ocupacionales laborales debe ser
de uso obligatorio.
✓ Usar adecuadamente los EPP siempre que se realicen las actividades para los cuales
fueron diseñados. El uso debe ser continuo en el desarrollo de las actividades para
evitar consecuencias a corto, mediano y largo plazo.
✓ Es responsabilidad del interno y del funcionario el correcto uso de los EPP.
✓ Después de terminar una actividad en la cual se tuvo contacto con partículas o
sustancias se debe realizar la respectiva higiene personal, así se evitan
enfermedades e infecciones por contacto con las mismas.
✓ Hay que cambiarse inmediatamente de ropa, overoles, delantales y zapatos que se
hayan contaminado con líquidos contaminados, químicos o cualquier otra sustancia
con el fin de minimizar cualquier tipo de afectación a la salud.
✓ El cuidado y limpieza de los elementos de protección personal se debe realizar de
manera periódica con el fin de asegurar su durabilidad y eficacia. Los EPP deben ser
guardados en lugares limpios y secos para evitar que se rompan o se deformen.
✓ Cambiar los elementos de protección personal cuando se rompan o se deterioren.

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Semana Nacional de la Salud en el Trabajo de la población privada de la
libertad
El Artículo 16 de la Resolución 3668 del 8 de septiembre de 2011 fija como Semana
Nacional de la Salud en el Trabajo de la Población Reclusa la segunda semana del mes
de octubre, “con el fin de promover la cultura del auto cuidado y prevención de riesgos en
el trabajo de la población reclusa, con la participación de la comunidad penitenciaria”; por
lo anterior, se debe incluir en el Plan de acción anual esta actividad. Las actividades a
desarrollar en esta semana serán decididas por el Comité de Seguridad y Salud en el
Trabajo del establecimiento y deben estar relacionadas con el programa general.

Asignación y ejecución de recursos:

Mediante acto administrativo (Resolución) el Instituto a través de la Subdirección de
Desarrollo de Habilidades Productivas asigna recursos para la compra y recarga de
extintores, compra de camillas y dotación de botiquines áreas laborales para internos; la
ejecución de dichos recursos se debe realizar de acuerdo a lo estipulado en el Manual de
Contratación de la entidad y la normatividad aplicable a la materia, con el objetivo de
realizar procesos de contratación eficientes, transparentes y optimizando los recursos
públicos. Así mismo, estos recursos son exclusivamente para áreas laborales de
internos por lo tanto la adquisición de extintores, botiquines y camillas son para las
actividades ocupacionales laborales, los elementos que requiera el establecimiento para
sus áreas administrativas deben presupuestarse en el rubro de mantenimiento del
mismo.

Seguimiento, control y evaluación del SG-SST:

El Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo deberá realizar seguimiento, control y
evaluación de las acciones del SG-SST para verificar su impacto en el mejoramiento de
las condiciones ocupacionales. Si es necesario se realizará plan de mejoramiento según
lo requiera. El espacio para realizar el seguimiento, control y evaluación del sistema
serán las reuniones del Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo que deben realizarse
de manera trimestral.
Cada establecimiento enviará informes trimestrales de las actividades desarrolladas en el
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST a la respectiva
Regional, quien realizará retroalimentación del proceso evidenciando logros, falencias,
necesidades, requerimientos, entre otros. Se cuenta con dos formatos de informes
trimestrales, uno para los establecimientos y otro para la consolidación que realiza la
Regional. Los informes se deben enviar según formato vigente así:

✓ Establecimientos a la Dirección Regional: primeros cinco (5) días de los meses enero,
abril, julio, octubre.
✓ Dirección Regional a Subdirección de Desarrollo de Habilidades Productivas: primeros
diez (10) días de los meses enero, abril, julio, octubre.

Por último, se debe involucrar a la población privada de la libertad en las acciones

programadas por los comités de emergencias de los ERON relacionadas con
simulacros y actividades educativas y lúdicas, gestión que debe realizarse en conjunto
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 con la (s) persona (s) encargadas de Seguridad y Salud en el Trabajo (COPASST
Comité Paritario de Seguridad y Salud en el trabajo), con el fin de lograr integralidad
en la participación de toda la comunidad penitenciaria en aspectos de prevención de
riesgos y actuar en caso de emergencia.

EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE RECURSOS ASIGNADOS POR LA SUBDA:

La eficiencia en la ejecución del gasto es prioridad para la entidad, se recomienda
aumentar la ejecución del gasto dentro de un contexto de austeridad y eficiencia, por
lo tanto la estrategia es implementar mecanismos que generen ahorros en gastos
operativos y eficiencias en la gestión, que contribuyan al mejoramiento de la
competitividad y garantizar la continuidad de los procesos (proyectos) estratégicos
mediante los cuales se han adquirido compromisos institucionales con la PPL, a
mediano y largo plazo.

Directrices de La ejecución
✓ La SUBDA, estará pendiente de los casos en que se solicite modificaciones
presupuestales adiciones, reducciones, traslados y en general las operaciones
presupuestales correspondientes a partidas de su competencia, que afecten el
cumplimiento de las metas presupuestales.
✓ Atendiendo la normatividad vigente, los principios de eficiencia, efectividad y
anualidad, es importante ejecutar el presupuesto oportunamente, adquirir
compromisos contra la totalidad de recursos aprobados, realizar la ejecución y
seguimiento durante la vigencia, de los rubros incorporados al presupuesto del
Establecimiento o de la Dirección Regional, para lo cual el funcionario responsable de
presupuesto expedirá el Certificado de Disponibilidad Presupuestal respectivo, que
garantiza la existencia de la apropiación en el presupuesto para atender el
compromiso que se pretende adquirir, para lo cual se tendrá en cuenta los
procedimientos para las solicitudes de Certificados de Disponibilidad Presupuestal
(CDP) que se encuentran en ISOLUCION PA-GE-P018- Expediciòn CDP, y la
expedición del compromiso presupuestal de gasto, PAPF018- seguimiento a las
actividades presupuestales.
✓ La solicitud del Registro Presupuestal de Compromiso (RPC) y los documentos
soporte deben cumplir con: La información sobre rubro, la fuente, el recurso, el valor
y objeto deben ser completas y guardar coherencia con los soportes suministrados
(contrato, resolución, factura, otros).

✓ El objeto del gasto debe contener explícitamente: Contratar (el servicio/ suministro
de…) la Resolución (número por la cual fue asignado) ítem. GESDOC,
ejemplos:

ORDEN DE COMPRA N°. 52579/2020, INSTRUMENTO CCE-GS-2018-1, PARA

“CONTRATAR EL SERVICIO DE FUMIGACIÒN, CONTROL DE PLAGAS,
DESRATIZACIÒN EN EDIFICACIONES Y/O AREAS EXTERNAS DE HELICONIAS.
S/RESOLUCION 002/2020. GESDOC 2020IE0016248.”

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o
 ORDEN DE COMPRA N°.53026 N°. INSTRUMENTO CCE-GS-2019-4. CONTRATAR
LA ADQUSICIÓN DE EQUIPOS Y MAQUINARÍA DE USO ESPECIAL PARA EL
PROYECTO PRODUCTIVO PLAN AMBIENTAL DE LA
P L A N T A . S /RESOLUCIÒN
002/2020 GESDOC2020IE126268.

“CONTRATO DE SUMINISTRO N°. 004/2020, CON EL OBJETO DE CONTRATAR

LA ADQUISICIÒN DE HERRAMIENTAS (****) PARA APOYO AREAS LABORABLES
PPL DEL ESTABLECIMIENTO DE LA COLONIA AGRICOLA S/ R 002/2020.
GESDOC 2020IE0049051.”
“ADICIÓN CONTRATO 150-MC-075-20, CON EL OBJETO DE CONTRATAR LA
COMPRA Y RECARGA DE EXTINTORES DEL ESTABLECIMIENTO DE COMBITA,
S/ RES. 1379 GESDOC 2020IE126268.”

✓ Todos los movimientos presupuestales (solicitud CDP, CDP, compromisos, pagos,

entre otros) deben estar registrados en el aplicativo SIIF NACION, que es La
herramienta dispuesta para el registro de la información financiera de las Entidades
del Estado.

1. GRUPO DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

Dando cumplimiento al procedimiento PM-TP-P01-V02 “Creación, Fortalecimiento,
Actualización y Gestión de Actividades Productivas bajo la modalidad de Administración
Directa, y a la guía PM-TP-G01-V01 “Guía para la administración de actividades
productivas”, se remiten los lineamientos y responsabilidades para el adecuado
funcionamiento de las actividades productivas en los Establecimientos de Reclusión del
Orden Nacional, con el acompañamiento de las Direcciones Regionales.

RESPONSABILIDADES DE LOS ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIÓN DEL

ORDEN NACIONAL

COMITÉ DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

• Propone a la Dirección del Establecimiento, la creación, fortalecimiento y cierre
de actividades productivas.
• Dirige, desarrolla y controla la implementación, desarrollo y cierre de las
actividades productivas del ERON.
• Diligencia el formato PM-TP-P01-F01 versión oficial «Formulación y Evaluación
de Actividades Productivas», para la creación y fortalecimiento de las Actividades
Productivas del Establecimiento de Reclusión.
• Determina el monto de la bonificación que se cancelará a la PPL que trabaje en
las actividades productivas, de acuerdo a las utilidades generadas en cada
actividad; éste oscilará entre la escala diaria contemplada para servicios (recursos
nación) y el salario mínimo legal vigente
• Elabora las planillas de bonificación mensual de los internos que laboran en
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o
 las actividades productivas y las remite a la Pagaduría del ERON.
• Actualiza los sistemas de información implementados para el seguimiento de
las actividades productivas.
• Envía a la Regional correspondiente las respectivas planillas de bonificación
mensual de los internos que laboran en las actividades productivas, una vez se
efectué el pago.
• Aporta información y soportes para la elaboración de los Estados de Resultados
de las actividades productivas, de acuerdo con su naturaleza.
• Elabora el Informe Trimestral de Gestión de Actividades Productivas conforme
al formato PM-TP-P01-F02 versión oficial y lo reportan a la Dirección Regional
correspondiente, dentro de los primeros cinco días hábiles de los meses de abril,
julio y octubre de la vigencia y los cinco primeros días hábiles del mes de enero de
la siguiente vigencia.
• Coordina con el Área de Gestión Corporativa, la elaboración del presupuesto de
caja especial en lo referente a las actividades productivas.
• Adopta los mecanismos para el cumplimiento de los lineamientos impartidos por
la Dirección de Atención y Tratamiento - Subdirección de Desarrollo de
Habilidades Productivas para el desarrollo de los proyectos.
• Implementa lo establecido en la Ley 9 de 1979 «Código Sanitario Nacional» y
la normativa que la reglamenta, referente al control sanitario de los usos del agua,
manejo de los residuos sólidos, control en las emisiones atmosféricas, programa
de prevención de riesgos, entre otros.
• Implementa en los aspectos de su competencia el «Plan Institucional de
Gestión Ambiental»: Mediante acciones de control higiénico sanitario con el cual
se identifiquen y eliminen los factores de riesgo que puedan ocasionar
consecuencias para la salud humana y ambiental.
• Desarrolla el programa de prevención de riesgos en el desarrollo de las
actividades productivas orientado a mejorar las condiciones generales de salud y
calidad de vida de los internos vinculados a los proyectos del ERON.

ÁREAS DE GESTIÓN CORPORATIVA DE LOS ERÓN

• Elaboran los estados financieros, con sus notas, contabilidad de cada una de
las actividades productivas de acuerdo con su naturaleza, en acompañamiento del
responsable de la administración de la actividad productiva.

• Elaboran el informe ejecutivo del análisis financiero comparativo al

año inmediatamente anterior, de cada una de las actividades productivas de
acuerdo con su naturaleza, en coordinación con el Área de Atención y
Tratamiento.

• Coordinan con el Área de Atención y Tratamiento, la elaboración del presupuesto

de
Caja Especial en lo referente a las actividades productivas.

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o
LINEAMIENTOS HIGIENICOS SANITARIAS PARA LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS.

Con la aparición de la nueva pandemia mundial del Coronavirus COVID 19 y a modo de

prevención y protección en cada una de las acciones adelantadas, es fundamental
recordar las pautas que se han venido emitiendo desde vigencias anteriores para que
cada uno de los centros de reclusión intervengan las actividades productivas bajo la
modalidad de administración directa, primordialmente las q u e procesan alimentos para
cumplir con la
reglamentación vigente y mejorar sus condiciones higiénico-sanitarias, habida cuenta de
la preocupación y exigencias del Ministerio de Salud y Protección Social e INVIMA por
sobre la situación apremiante y la posibilidad latente de Enfermedades Transmitidas por
Alimentos (ETAS); actividades tales como asaderos, panaderías, productos lácteos y
fábricas de arepas, entre otros, que pueden ser cerradas en cualquier momento por las
correspondientes secretarías de salud ante el no acatamiento de la normatividad y las
recomendaciones pertinentes, con el consecuente detrimento y pérdida de los recursos,
tanto de los invertidos como los que se dejan de percibir.

OBJETIVO GENERAL:

● Establecer los lineamientos básicos higiénicos sanitarios para el desarrollo de

las actividades productivas.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS:

● Alcanzar un complemento de alimentación adecuado en la calidad y cantidad y

evitar así la vulnerabilidad a infecciones.

● Obtener una disponibilidad alimentaria suficiente y estable donde la

comercialización interna sea suficiente y se logre una buena producción y
rendimiento y se obtengan ingresos para mejorar las condiciones de vida de los
internos y fortalecer los programas de Atención y Tratamiento de los mismos.

● Propender p o r un comportamiento alimentario apropiado mediante

educación alimentaria suficiente y una cultura alimentaria adecuada.

● Conseguir unas condiciones sanitarias apropiadas mediante una

infraestructura adecuada de saneamiento.

Estos lineamientos deben ser adoptados y aplicados por la totalidad Establecimientos de

Reclusión del Orden Nacional donde se cuente con actividades productivas de tipo
comercial, industrial y agropecuario, esencialmente aquellas donde exista procesamiento
y manipulación de alimentos.

Conviene señalar que estos lineamientos están relacionados directamente con el

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o
Plan
Institucional de Gestión Ambiental - PIGA.

Así mismo y acordes con las exigencias de las autoridades ambientales y de salud,
deben hacer parte de la Política de la Inocuidad de los alimentos, basados en la Norma
Técnica Colombiana NTC-ISO 22000 que refiere a los Sistemas de Gestión de Inocuidad
de los Alimentos como un Sistema de Gestión de la Seguridad Alimentaria de Productos
Alimenticios.
La NTC-ISO 22000 define que la Inocuidad de los alimentos es un concepto que implica
que un alimento no causará daño al consumidor cuando se prepara y/o se consume de
acuerdo con su uso previsto.

CONTROL HIGIÉNICO SANITARIO

Conjunto de actividades de control y eliminación de factores de riesgo como
microorganismos, plagas y vectores, que en dado caso puedan generar problemas
de salud, enfermedades y epidemias infectocontagiosas a nivel de toda la comunidad
penitenciaria.

Objetivo: Controlar y eliminar los factores de riesgo higiénico sanitario que puedan
ocasionar consecuencias para la salud humana y ambiental.

El control higiénico y sanitario se compone de las siguientes acciones y de otras que se

consideren necesarias.

ACCIONES A DESARROLLAR:

● Limpieza y desinfección., Se debe llevar a cabo las labores de limpieza,

desinfección y aseo de todas las áreas donde se desarrolle la actividad productiva;
estas labores deben realizarse a diario por el personal designado para ello. Se deben
utilizar químicos (detergentes y desinfectantes) adecuados para los procesos de
limpieza y desinfección.

Cabe resaltar que se debe contar con el Programa de limpieza y desinfección escrito
y contenido en el Plan de Saneamiento, éste debe incluir las listas de chequeo de las
acciones de limpieza y desinfección desarrolladas.

● Verificación características Instalaciones físicas y sanitarias, deben cumplir

ciertas exigencias, entre las cuales encontramos:

● Está alejado del área de almacenamiento de basura.

● La infraestructura tiene control de plagas.
● Se cuenta con servicios sanitarios adecuados.
● Los sifones y rejillas son adecuadas y están en buen
estado.
● Las paredes, pisos y techos son de material lavable. Se debe contar con
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o
 drenaje.
● Las instalaciones eléctricas están protegidas.
● La distribución de las áreas es adecuada y ordenada.
● Si se cuenta con área de preparación de alimentos, ésta debe estar seca y libre
de impurezas.
● Control de Vectores y Plagas, Se deben programar actividades de fumigación
y desratización para el control de las vectores plagas (ratas, ratones, chinches,
pulgas,
cucarachas, entre otros). Estas actividades se deben realizar como mínimo tres veces al
año y la debe realizar una empresa que cuente con los permisos de la autoridad
competente y que cumpla con todos los protocolos de seguridad en la aplicación de los
insumos.
● Control de la calidad del agua, Se debe asegurar el suministro de agua potable y
de forma continua, de no ser posible se debe disponer de tanques de
almacenamiento de agua para el suministro en casos de razonamiento o escasez.
Adicionalmente se deben llevar a cabo muestreos constantes de la calidad del
agua, estos muestreos deben mantener los límites permisibles para el consumo
humano de acuerdo a la normatividad higiénico-sanitaria vigente para lo cual se debe
establecer una programación de carácter anual donde se registren los resultados de
estos muestreos y las acciones de carácter preventivo y correctivo a las que haya
lugar para garantizar su calidad. La directiva permanente No 04 de 2012
«ADECUADO MANEJO DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO EN LOS
ESTABLECIMIENTOS DE RECLUSIÓN DEL ORDEN NACIONAL» servirá como guía
de las acciones que deben desarrollarse para mantener la calidad del agua para
consumo en los establecimientos.

● Limpieza y desinfección de tanques, Los tanques deben ser sometidos a lavado

y desinfección constante cada seis meses, en el caso de que estas aguas no
sean utilizadas deberán ser empleadas en labores diarias de los establecimientos
evitando al máximo la pérdida de su calidad; Estos tanques deben ser en material
sanitario lavable y ubicado en lugares seguros donde no estén expuestos a agentes
contaminantes y el agua contenida en ellos debe someterse a muestreos para
asegurar su calidad.

● Control higiénico sanitario de preparación de alimentos, se debe asegurar

un ambiente de procesamiento limpio y seguro tanto en las actividades productivas
relacionadas con el procesamiento de alimentos, evitando al máximo la presencia de
microorganismos que afecten la salud de la misma. Adicionalmente se debe buscar
eliminar las sustancias extrañas evitando la contaminación cruzada cumpliendo con
los estándares para mantener la calidad de los alimentos preparados.

Para las personas privadas de la libertad que prestan servicios en actividades

productivas como panadería, asadero, y rancho, se les deben programar
capacitaciones en Manipulación de alimentos y lavado de manos, con el fin de
mejorar las condiciones higiénico sanitarias en la preparación de alimentos.
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o
 Condiciones requeridas del área de preparación de alimentos:
● Pisos limpios, en buen estado, sin grietas y con buen sistema de
drenaje.
● Paredes impermeables, de fácil limpieza sin humedad.
● Los techos deben estar limpios y no tienen hongos ni humedad.
● Adecuada ventilación e iluminación.
● Los productos deben estar rotulados y se encuentren almacenados en un sitio
limpio, seco y lejos del contacto con químicos.
● Los alimentos empacados y/o enlatados deben contar con registro sanitario.
● Los equipos deben ser de aceros inoxidables y fáciles de limpiar.
● Adecuado lavado de los utensilios.

Se deben seguir las siguientes recomendaciones en cuanto a los Alimentos:

● Las materias primas o alimentos deben estar almacenados en lugares adecuados.
● Los alimentos perecederos como carne, verduras, hortalizas, pescados, entre
otros se encuentran en estado de conservación refrigerados y/o
congelados adecuadamente.
● Los utensilios usados en la preparación de los alimentos son de materiales
lavables.
No deben ser de madera.
● Se deben verificar las fechas de elaboración y vencimiento de los alimentos.
● Los alimentos expuestos para la venta se deben encontrar lejos de químicos, de
la humedad y de sustancias extrañas.
● El almacenamiento de los productos se realiza en estibas, separados de la pared
y el piso.
● Se debe contar con diagramas de flujo de los procesos de preparación de
alimentos:
preparación, gramajes, procesos de conservación, etc.

Control de temperaturas:
● Almacenamiento en refrigeración o congelación de alimentos que lo requieran.
● Cocción de los alimentos a temperaturas superiores a 75º C
● Mantener los alimentos a temperaturas por debajo de 7º C o por encima de 60º C
según se requiera.
● Enfriar los alimentos de tal manera que no permanezcan tiempos prolongados
sin refrigerar y que no pierdan la cadena de frío.
● Se deben verificar las temperaturas.

Nota: las temperaturas dependen de la actividad que se esté desarrollando y de

los tipos de alimentos.

Recomendaciones para los Manipuladores de alimentos:

● Deben contar con certificados médicos y controles médicos periódicos.
● Deben realizar Curso de manipulación de alimentos y tener actualizado el carné

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o
 y/o certificación.
● Se deben usar los elementos de protección personal y uniformes adecuados
(gorro, tapabocas, blusa, delantal, entre otros). Colores claros y limpios.
● No se deben usar collares, joyas, uñas largas ni esmalte.
● No se debe fumar, comer, toser, escupir cuando se esté manipulando
alimentos.
● Se debe realizar lavado de manos siempre que se inicie, termine, se cambie o
se realice cada actividad.

MANEJO Y CONTROL ADECUADO DE LOS BIENES DE LAS ACTIVIDADES

PRODUCTIVAS
Resulta pertinente volver a recomendar lo señalado en lineamientos y pautas anteriores,
teniendo en cuenta que todavía se tiene conocimiento que en varias actividades
productivas no se lleva un adecuado manejo y control de los bienes a cargo, en lo que
respecta a la infraestructura, maquinaria, equipo, herramientas, muebles, enseres,
materia prima e insumos y productos terminados, así como el no registro y destinación
diferente de regalías y donaciones o regalos de insumos y productos de
panaderías y asaderos primordialmente, al igual que las supuestas degustaciones,
ocasionando pérdida de los ingresos por ventas y utilidades con la consecuente
afectación de los recursos destinados a apoyar programas y proyectos de Atención
Social y Tratamiento Penitenciario, constituyéndose potencialmente para los respectivos
funcionarios responsables (directores como administradores) en una falta gravísima (por
acción u omisión) o en una conducta punible por posible peculado por apropiación -
apropiación indebida de recursos, en detrimento de los recursos del Estado. Por lo
tanto, se hace necesario señalar la siguiente normatividad al respecto:
● Inicialmente conviene resaltar que, de conformidad con la ley (ley 610 de 2000),
son responsables administrativa y fiscalmente todas las personas que
administren, custodien, manejen, reciban, suministren o usen elementos de
propiedad del estado o de particulares puestos a su servicio.
● De otra parte, la Ley 734 de 2002 Código Disciplinario Único establece lo relativo
a los deberes, prohibiciones y faltas gravísimas de los Servidores Públicos en
cuanto al manejo de bienes, así:

Art. 34 Deberes de los Servidores Públicos:

● 4. Utilizar los bienes y recursos asignados para el desempeño de su empleo,

cargo o función, las facultades que le sean atribuidas, o la información reservada
a que tenga acceso por razón de su función, en forma exclusiva para los fines a
que están afectos.
● 5. Custodiar y cuidar la documentación e información que por razón de su
empleo, cargo o función conserve bajo su cuidado o a la cual tenga acceso, e
impedir o evitar la sustracción, destrucción, ocultamiento o utilización indebidos.
● 21. Vigilar y salvaguardar los bienes y valores que le han sido encomendados
y cuidar que sean utilizados debida y racionalmente, de conformidad con los fines
a que han sido destinados.
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o
 ● 22. Responder por la conservación de los útiles, equipos, muebles y bienes
confiados a su guarda o administración y rendir cuenta oportuna de su utilización.
Art. 35 Prohibiciones:
● 13. Ocasionar daño o dar lugar a la pérdida de bienes, elementos, expedientes
o documentos que hayan llegado a su poder por razón de sus funciones.
Art. 48 Faltas Gravísimas:
● 3. Dar lugar a que por culpa se extravíen, pierdan o dañen bienes del estado o
a cargo del mismo.
● 62. No asegurar por su valor real los bienes del Estado ni hacer las
apropiaciones presupuestales pertinentes.
Así mismo, la Ley 599 de 2000 (Código Penal) señala lo siguiente con relación a los
delitos contra la administración pública:
Artículo 397. Peculado por apropiación. [Penas aumentadas por el artículo 14 de la ley
890 de 2004] El servidor público que se apropie en provecho suyo o de un tercero de
bienes del Estado o de empresas o instituciones en que éste tenga parte o de bienes o
fondos parafiscales, o de bienes de particulares cuya administración, tenencia o custodia
se le haya confiado por razón o con ocasión de sus funciones, incurrirá en prisión de
noventa y seis (96) a doscientos setenta (270) meses, multa equivalente al valor de lo
apropiado sin que supere el equivalente a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos
legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones
públicas por el mismo término.
Artículo 398. Peculado por uso. El servidor público que indebidamente use o permita
que otro use bienes del Estado o de empresas o instituciones en que éste tenga parte, o
bienes de particulares cuya administración, tenencia o custodia se le haya confiado por
razón o con ocasión de sus funciones, incurrirá en prisión de uno (1) a cuatro (4) años e
inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas por el mismo término.
Artículo 399. Peculado por aplicación oficial diferente. El servidor público que dé a
los bienes del Estado o de empresas o instituciones en que éste tenga parte, cuya
administración, tenencia o custodia se le haya confiado por razón o con ocasión de sus
funciones, aplicación oficial diferente de aquella a que están destinados, o comprometa
sumas superiores a las fijadas en el presupuesto, o las invierta o utilice en forma no
prevista en éste, en perjuicio de la inversión social o de los salarios o prestaciones
sociales de los servidores, incurrirá en prisión de uno (1) a tres (3) años, multa de diez
(10) a cincuenta
(50) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de
derechos y funciones públicas por el mismo término.
Artículo 400. Peculado culposo. El servidor público que respecto a bienes del Estado
o de empresas o instituciones en que éste tenga parte, o bienes de particulares cuya
administración, tenencia o custodia se le haya confiado por razón o con ocasión de sus
funciones, por culpa dé lugar a que se extravíen, pierdan o dañen, incurrirá en prisión
de uno (1) a tres (3) años, multa de diez (10) a cincuenta (50) salarios mínimos legales
mensuales vigentes e inhabilitación para el ejercicio de funciones públicas por el
mismo término señalado.
Por lo anterior, se exhorta a todos los servidores públicos, de manera especial a los
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o
 directores de establecimiento, Comités de Seguimiento y Control de las Actividades
Productivas y responsables de cada una de las mismas a ejercer una estricta y continua
revisión y verificación, tanto a los procesos de producción (Infraestructura, maquinaria,
herramientas, materia prima e insumos), como a los procesos de comercialización
(distribución y venta de los productos terminados).
Igualmente se recomienda a las Direcciones Regionales ejercer controles y
seguimientos efectivos a los recursos de las actividades productivas de los centros de
reclusión de su jurisdicción, conforme a lo estipulado en el artículo 53 del Acuerdo 010
de 2004 o la normatividad vigente.

LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS BAJO LA MODALIDAD DE

ADMINISTRACIÓN DIRECTA – PAUTAS PARA SU CREACIÓN, ACTUALIZACIÓN Y
GESTIÓN.
La actividad productiva se define como una unidad de actividad en el proceso de
inversiones, de origen penitenciario o carcelario, destinada a la producción y
comercialización continuada de un determinado grupo de bienes o servicios en las
áreas comerciales, agropecuarias e industriales; desarrolladas por personas privadas
de la libertad de los Establecimientos de Reclusión del Sistema Nacional Penitenciario y
Carcelario.
En este Sistema, toda actividad productiva debe responder al enfoque terapéutico que
define el código Penitenciario y a los resultados de la evaluación o diagnóstico que
realicen los responsables de su formulación sobre la realidad del centro de reclusión.

Identificación y Formulación de Actividades Productivas

Inicialmente las ideas de proyectos (de actividades productivas) se analizan teniendo en
cuenta las condiciones internas y externas del establecimiento (entorno) a fin de ir
descartando los insuperables para su ejecución (impedimentos en: recursos físicos,
humanos, tecnológicos, de conocimiento técnico, de mercado).
Por cada idea se establecerán las posibles alternativas o caminos para ejecutarlas de
acuerdo a las condiciones del penal (su entorno).
Las alternativas se evaluarán en función de: La tecnología de operación del proyecto
(ejemplo: procesos mecánicos, manuales o mixtos) tamaño y ubicación del proyecto,
segmento del mercado (clientes, su localización), administración para su operación
continua por el establecimiento, apoyo de la empresa privada.
Para emprender un análisis profundo y definir aquellas ideas de proyectos que exigen o
ameritan un estudio detallado, se deben también contemplar los siguientes requisitos y
criterios:
Desde el punto de vista social penitenciario
Desde el punto de vista Técnico y Económico
Desde el punto de vista Administrativo
Aspectos de Mercado:
Aspectos Técnicos o del proceso productivo
Aspectos Económicos y Financieros

- La determinación de los costos de producción: Con el fin de establecer el precio de venta

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o
por unidad de acuerdo al mercado. Los costos abarcan los costos de fabricación (materia
prima, materiales, bonificaciones cuando lo asume la actividad productiva, servicios y los
gastos en ventas (gastos en comercialización y distribución).

- Determinación de los ingresos de la actividad productiva para cierto tiempo (mes, año)
según las cantidades del producto a vender (metas de venta) y el precio definido en el
punto anterior.
- Determinación de costos y gastos de operación para generar las cantidades de
producto fijadas como meta en determinado tiempo (día, mes, año).
- Determinación de utilidades o excedentes en determinado tiempo, debido a que cada
actividad productiva genera rendimientos en diferente tiempo se hace necesario
proyectar a, por lo menos, 5 años los ingresos, egresos y excedentes.
De acuerdo a los 3 últimos puntos, el presupuesto de operación de la actividad
productiva debe calcularse desde el primer año de inicio de actividades. Esto debe
diferenciarse de los requerimientos iniciales de inversión, los cuales como se anotó en
primer aspecto, posibilitan preparar las condiciones humanas y materiales para que
funcione la actividad productiva regularmente.

Aspectos administrativos
- Aquí se debe determinar quién y cómo se va a gerenciar la actividad productiva,
para garantizar su normal funcionamiento y desarrollo en el tiempo.
- Así mismo, se deben fijar y establecer responsabilidades en el proceso de diseño,
montaje y operación de la actividad productiva.
El pensar en lo gerencial llevará a concebir la actividad productiva en términos
estructurales y no coyunturales, de acuerdo con la problemática que sufra cada
población reclusa, por cuanto esta acción es la que puede darle una gran dimensión a la
actividad que se formule y por consiguiente sea objeto de compromiso del área de
Atención y Tratamiento del respectivo establecimiento. En el sector penitenciario y
externamente abundan las experiencias de proyectos que, contando con los recursos
para su operación, han fracasado por ausencia de gerencia o mala dirección
administrativa y falta de compenetración de los actores con los objetivos de los
proyectos.

Aspectos Sociales y Ambientales

En los aspectos sociales se debe definir los beneficios esperados con la implementación
del proyecto.
- Externamente con la demanda o consumidores del producto o servicio ofrecido.

- Internamente y de manera especial con la población reclusa vinculada a las actividades

laborales en los procesos de: capacitación, Ocupación, Bonificaciones, mejoramientos
conductuales y otros.
Para los aspectos ambientales se necesita identificar y valorar los impactos positivos y/o
negativos con la operación de la actividad productiva e igualmente las posibles
alternativas de solución cuando su incidencia sea perjudicial. Así mismo se debe indagar
si determinada actividad requiere de licencia ambiental para su funcionamiento.
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o
 Administración y gestión de Actividades Productivas
A continuación, se presenta la propuesta para un instructivo de carácter administrativo
que permita la gestión de una actividad productiva dentro de los Establecimientos
Carcelarios a nivel nacional, tomando como modelo el área de panadería. Si bien la
gestión de estas actividades no se encuentra reglamentada en detalle, la presente
iniciativa está orientada a ofrecer un marco para el manejo mínimo de control y
administración de estas actividades. Como responsable de una Actividad Productiva, el
personal a cargo se debe enfocar en la razón ser de la actividad. Lo anterior teniendo en
cuenta los elementos disponibles, el personal necesario para realizar la actividad, la
materia prima necesaria, y para quien, así como a cuantas personas, va dirigido dicho
proceso. El reto en especial es el de diseñar, crear e innovar con los productos
diseñados con miras a los clientes actuales y potenciales a futuro, estableciendo las
competencias y ventajas de los mismos.
Esta propuesta se concentra en 5 elementos esenciales a saber: la planeación, el
proceso productivo, la comercialización, el manejo del presupuesto y los ingresos
generados, y la gestión administrativa hacia las PPL que participen del mismo. Cada uno
de estos elementos se desarrolla en seguida señalando los pasos necesarios en cada
una de sus etapas.

Planeación
Producción
Comercialización
Manejo Presupuestal y Financiero
Gestión Administrativa
Enfoque hacia la PPL

ACTUALIZACIÓN DE LOS INVENTARIOS DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS QUE

FUNCIONAN BAJO LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA
Conforme al Procedimiento "Control de Inventarios" asociado al proceso de Logística y
Abastecimiento (CÓDIGO: PA-LA-P01 - VERSIÓN: 2- FECHA: 15/Mar/2019), cuyo
objetivo es: "Establecer las actividades que permitan realizar un adecuado inventario
físico de los bienes existentes de la entidad (...)" y en cumplimiento de lo establecido en
el Artículo 40° del Acuerdo 010 de 2004 y demás documentos (procedimientos,
lineamientos, instrucciones, oficios, etc.) que emita la Sede Central del INPEC a través
de sus dependencias o grupos internos de trabajo; todos los ERON deben realizar los
registros de inventarios de manera permanente en el aplicativo PCT.
Al respecto, cada ERON debe tener actualizada la información relacionada con fechas de
compra, mantenimientos preventivos, correctivos y bajas. De igual forma es necesario que
se proyecten con antelación las necesidades de mantenimiento o reposición para que
sean incluidas en los presupuestos de recursos propios.
Los Establecimientos deben enviar a las Direcciones Regionales la relación de
maquinaria, equipos y herramientas a 30 de junio y 31 de diciembre, detallando su
estado actual, con el propósito de contar con un inventario actualizado por cada actividad
productiva.
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o
FACTURACIÓN ELECTRÓNICA
Teniendo en cuenta el oficio remitido al INPEC por parte de la DIAN con No. De
radicado 907056 del 12 de noviembre de 2020 el subdirector de Gestión Normativa y
Doctrina de la Dirección de Gestión Jurídica UAE- DIAN emitió concepto al INPEC en el
siguiente sentido:

"(, ..) ii) Acerca de la aplicación del impuesto sobre las ventas -IVA por la venta de bienes
de primera necesidad dentro de los establecimientos de reclusión del orden nacional-
ERON (. ..)"

En consecuencia, en materia del impuesto sobre las ventas -IVA las exclusiones,
exenciones o tarifas diferenciales, así como la calidad de sujetos no responsables del
impuesto están estrictamente dispuestas en la Ley, sin que sea viable al intérprete
ampliar el alcance de las disposiciones legales.

Así las cosas, se informa que los hechos generadores del impuesto sobre las ventas –
IVA están dispuestos en el artículo 420 del Estatuto Tributario(..).
Por lo cual, toda venta de bienes en el territorio nacional efectuada por sujetos
responsables del impuesto sobre las ventas -IVA estará gravada con este tributo. Lo
anterior, a menos que el bien vendido se encuentre dentro de aquellos considerados
excluidos, los cuales están dispuestos en el artículo 424 del Estatuto Tributario. (. ..)
De acuerdo con el artículo 437 del Estatuto Tributario son responsables del impuesto
sobre las ventas, entre otros, los comerciantes o quienes sin ser comerciantes ejecuten
habitualmente actos similares a los de los comerciantes, cualquiera sea la fase de
comercialización, y quienes presten servicios gravados o importen bienes
corporales muebles que no hayan sido en forma expresa excluidos, sin que para el
efecto tenga importancia la naturaleza jurídica de quien realiza las operaciones
generadoras del impuesto.

Lo anterior, en armonía con el artículo 482 del Estatuto Tributario, según el cual las
personas declaradas por la ley exentas de pagar impuestos nacionales, departamentales
o municipales no están exentas del impuesto sobre las ventas. (. ..)
En conclusión, las disposiciones vigentes en materia del impuesto sobre las ventas se
basan y aplican sobre la venta de bienes y prestación de servicios gravados,
independientemente de la naturaleza jurídica de las partes intervinientes, salvo los casos
expresamente exceptuados.
Si una entidad pública como es una Unidad Administrativa realiza cualquiera de los
hechos generadores del impuesto sobre las ventas es responsable del impuesto y
deberá dar cumplimiento con la obligación de cobrar y consignar el Impuesto sobre las
Ventas. Igual ocurrirá con entidades tales como las Empresas Asociativas de Trabajo, las
sociedades de hecho, las cooperativas, etc."
De manera que, si la entidad pública vende bienes y estos se encuentran gravados con
el impuesto sobre las ventas -IVA, será responsable de dicho impuesto en los términos
del artículo 437 del Estatuto Tributario.
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o
 Lo anterior sin perjuicio de las ventas efectuadas por sujetos no responsables del
impuesto sobre las ventas-IVA, que son aquellos que cumplen todas las condiciones
dispuestas en el parágrafo 3 del artículo 437 del Estatuto Tributario. (..)".
Por lo anterior se emiten los siguientes lineamientos:
1. Realizar la parametrización de productos en los aplicativos Manejo de Dinero y
Expendio y Activa según corresponda con los porcentajes de IVA establecidos en el
Estatuto Tributario y demás normatividad vigente.
2. Actualizar el Ejecutable del Aplicativo Activa, a fin de generar reportes de ventas con
la discriminación de IVA ya parametrizada.
3. Realizar revisiones constantes de la normatividad relacionada con el gravamen,
exenciones y demás relacionados con el porcentaje de IVA a productos.
4. Para la futura implementación del Módulo de Derechos y Cartera del SIIF Nación (aún
no está habilitado) se deben tener en cuenta las directrices impartidas por la Dirección de
Gestión Corporativa y sus grupos de trabajo (presupuesto, contabilidad y tesorería), así
como la Subdirección de Gestión Contractual.
5. Dar cumplimientos a los lineamientos y demás que sea emitidos por parte de la
Dirección de Atención y Tratamiento y/o Subdirección de Desarrollo de
Habilidades Productivas, y que tengan relación directa con la factura electrónica no solo
en los expendios, sino en las demás actividades productivas que funcionan bajo la
modalidad de administración directa en los ERON. Es decir, únicamente aquellos ingresos
establecidos en el Artículo 3° - literal b) Ingresos producto de actividades económicas –
numerales 1 y 2, del Acuerdo 010 de 2004.

Presentación de Informes

Con el fin de dar cumplimiento a las actividades N° 35 a la 39 del Procedimiento de

Actividades Productivas Código PM-TP-P01-V01, y de los numerales 3.4 y 3.5 de la
Guía para la Administración de Actividades Productivas Código PM-TP-G01-V01 del 11-
06-2015, los informes trimestrales de gestión de la vigencia 2021 deberán ser
presentados en las siguientes fechas:
ERON a regionales: los primeros cinco (05) días de abril, julio y octubre de 2021, y
enero de 2021.
Regionales a SUBDA: los primeros 20 días de abril, julio y octubre de 2021, y enero
de 2022.
Lo anterior con el fin de hacer el seguimiento, análisis y retroalimentación
correspondiente, desde la SUBDA a cada actividad productiva, por conducto de las
Direcciones Regionales.
Se recuerda que dicha información debe remitirse de manera oportuna y completa. La
SUBDA devolverá cualquier informe que venga en forma incompleta y realizará el
correspondiente llamado de atención o solicitará la investigación respectiva, según sea el
caso.

PLAN INSTITUCIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL (PIGA).

Los responsables del Plan Institucional de Gestión Ambiental (PIGA), deben remitirse y
cumplir estrictamente con lo estipulado en el MANUAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN
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o
DEL PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL PM-TP-M01, y los formatos anexos para el
seguimiento y control de las actividades PIGA. el cual se encuentra publicado en la
plataforma iSolucion.

GRUPO DE GESTIÓN COMERCIAL

Generalidades
El Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario - INPEC en cumplimiento de su función
misional de Tratamiento Penitenciario, adelanta actividades orientadas a comercializar
los productos elaborados por la PPL, con el propósito de brindar nuevas oportunidades
para su proceso de reinserción a la sociedad. En el 2011 se efectuó el registro de la
marca Libera COLOMBIA® ante la Superintendencia de Industria y Comercio, sello
artesanal que actualmente le permite a la Subdirección de Desarrollo de Habilidades
Productivas, ofrecer y garantizar el acceso de la población privada de la libertad al
Sistema de Oportunidades Laborales, con el fin de brindar ocupación, potencializar
sus habilidades, destrezas, competencias, y aptitudes dentro de un componente
formativo para su proceso de integración social.
Así las cosas y de acuerdo a la Resolución No. 000243 del 17 de enero de 2.020 «Por la
cual se desarrolla la estructura orgánica del nivel central y se determinan los grupos de
trabajo del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPEC», determinan las
funciones primordiales del GRUPO DE GESTIÓN COMERCIAL.

Manejo e Implementación de la Marca Institucional Libera Colombia®

es de carácter obligatorio hacer uso de la directiva permanente 000020 de fecha 25

noviembre de 2011 y del manual corporativo “manejo y aplicación de identidad visual de
la marca”; como también la guía comercialización pm-tp-g02.

Eventos Feriales del Orden Nacional

La Subdirección de Desarrollo de Habilidades Productivas del Nivel Central – Grupo de

Gestión Comercial, en coordinación con las (6) Direcciones Regionales y las Direcciones
de los ERON, llevarán a cabo la participación del Instituto Nacional Penitenciario
y Carcelario - INPEC, en ferias de exposición (nacional y centros comerciales en las
grandes ciudades del país), conversatorios, ruedas de negocio, foros, conferencias,
eventos culturales, campañas comerciales, showroom etc. con la vinculación de los
establecimientos de su jurisdicción.

Eventos Feriales del Orden Local y Regional

Las ferias de exposición Local, realización de la feria EXPOLIBERA COLOMBIA ®, estará

a cargo de las (6) Direcciones Regionales en coordinación con la SUBDA, por lo cual se
les asignará recursos económicos para la programación logística del evento.
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Vinculación de Empresarios

De conformidad con la Resolución No. 000243 del 17 de enero de 2.020 “Por la cual se
desarrolla la estructura orgánica del nivel central y se determinan los grupos de trabajo
del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario- INPEC”, le compete: “Realizar
seguimiento y verificar el cumplimiento de directrices vigentes en lo correspondiente a la
suscripción de contratos con personas jurídicas y naturales para la vinculación de mano
de obra de la población privada de la libertad en el marco de modalidad de
Administración Indirecta, por lo cual de manera mensual, las Direcciones Regionales,
remitirán al Grupo de Gestión Comercial el consolidado de los contratos y convenios
celebrados bajo la modalidad de Administración Indirecta con copia digital de los mismos
con el fin de realizar seguimiento a su ejecución acorde con las competencias.

Dinamización del Principal Punto de Venta Ubicado en la Sede Central

Con la finalidad exhibir y comercializar los productos artesanales elaborados por la PPL
en el principal punto de venta de la marca Libera COLOMBIA®, es necesario dar estricto
cumplimiento a lo descrito de la siguiente manera:

Instrucciones y responsabilidades

1. Grupo Gestión Comercial

2. Direcciones Regionales
3. Ficha Técnica
FICHA TÉCNICA- MUESTRA ARTESANAL- LIBERA COLOMBIA
NOMBRE DEL PRODUCTO: OFICIO: TÉCNICA:
MATERIA PRIMA VALOR UNITARIO: PRODUCCIÓN/ MES:
IMPLEMENTADA:
NOMBRE DEL ARTESANO: NIU:
ESTABLECIMIENTO DE RECLUSIÓN: CIUDAD:
TIPO DE POBLACIÓN: HECHO A MANO: FOTOGRAFIA MUESTRA ARTESANAL:
INDIGENA SI
LGBTI NO
PPL
POS PENADO
PRISIÓN DOMICILIARI

FUNCIONARIO RESPONSABLE: DIRECCIÓN REGIONAL:

4. Dirección Establecimientos de Reclusión

5. Cronograma de Exposiciones Artesanales en la Sede Central 2021

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 FECHA CONSIGNACIONES
FECHA DE FECHA ÚNICA FECH
EVENTO APERTURA Y DESCARGUE EN
FINALIZACIÓ DE A
DE DE EL APLICATIVO
N RECEPCIÓN DE
CELEBRACI EXPOSICIÓ MANEJO DE
DE DEVOLUCIÓN
ÓN N 25 DE DINERO
FERIA – 08 DE DEL 01 AL 08
FEBRER 26 DE FEBRERO 5 DE MARZO
TEMPORADA FEBRER DE
O
ESCOLAR O FEBRERO
FERIA
08 DE
CELEBRACION DIA 26 DE MARZO DEL 01 AL 05
MARZ 30 DE MARZO 05 DE ABRIL
DE LA MUJER Y EL DE
O
HOMBRE DEL MARZO
05 AL 09 29 Y 30
FERIA 12 DE ABRIL 29 DE ABRIL 30 DE ABRIL
DE ABRIL DE
BIODEGRADABLE
FERIA EN ABRIL
CONMEMORACIÓN DEL 20 AL
8 DE MAYO 15 DE MAYO 7 DE MAYO 18 Y 19 DE MAYO 21
AL DIA DE LAS
FERIAMADRES
DE DE
PROYECTOS 25 JUNIO 26 DE JUNIO 25 DE JUNIO NO APLICA NO APLICA
PRODUCTIVOS 27 DE 10 DE DEL 14 AL 17 DEL 21 AL 24
FERIA DEL HOGAR 24 DE AGOSTO
AGOST SEPTIEMBR DE DE
FERIA DEL O14 DE E 24 DE 10 DE SEPTIEMBR
28 Y 29 SEPTIEMBRE
30 DE
AMOR Y SEPTIEMBR SEPTIEMBR SEPTIEMBR DE SEPTIEMBR
AMISTAD E 1 DE E 17 DE E 30 DE SEPTIEMB E DEL 23
FERIA NAVIDEÑA 20 Y 21 DE
DICIEMBR DICIEMBR NOVIEMBR DE
DICIEMBRE
E E E DICIEMBR

Puntos de Venta del Orden Nacional

Solicitud de Asignación Presupuestal

Con la finalidad de efectuar la asignación presupuestal por el rubro “Apoyo a la Gestión
Comercial en las Regionales y ERON” y conforme a los lineamientos establecidos
dentro del Plan de Acción de la Subdirección de Desarrollo de Habilidades Productivas,
se proyecta la realización de ferias, la creación y/o fortalecimiento de los puntos de venta
libera® existentes a nivel nacional; en la cual las Direcciones Regionales y
Establecimientos de Reclusión del Orden Nacional proyectan la solicitud de recursos
atendiendo los siguientes criterios:

• Calidad e n la exhibición y comercialización de productos artesanales

elaborados por la población privada de la libertad.

• Diseño e Imagen

• Logística y embalaje

● Elementos de oficina para los puntos de venta Libera.

● Eventos feriales

● Creación y/o fortalecimiento de los puntos de venta Libera Colombia®.

Por competencia la Subdirección de Desarrollo de Habilidades Productivas, prevé asignar

los recursos antes del primer trimestre del año en curso, por este motivo se solicita
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tramitar las necesidades de los eventos indicados y su respectiva solicitud al correo
institucional martha.cordon@inpec.gov.co

Programa: APOYO A LA GESTIÓN COMERCIAL – FERIAS

Se proyecta un presupuesto de $45.000.000 para contratar el desarrollo de una

plataforma digital para la comercialización de los productos elaborados por la PPL, u
otras acciones encaminadas en fortalecer la gestión comercial.

Ejecución del rubro en el primer semestre de la presente vigencia.

Seguimiento y Control a las Actividades Comerciales

No. Tipo de informe Fecha de Responsables de
presentación consolidar
1 Ejecución del rubro “APOYO A LA GESTIÓN
COMERCIAL EN LAS REGIONALES Y EN ERON”. Mensual
2 Registro de ventas de los puntos Libera COLOMBIA Primeros (5) días de
® del orden nacional. cada mes
3 Reporte nacional de comercialización de productos Mensual (6) Direcciones
elaborados por la PPL Regionales
4 Participación en eventos feriales a nivel local y Trimestral
regional.
5 Supervisión y seguimiento a los contratos y
convenios celebrados con particulares con copia Mensual
digital de los mismos.

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