Documento Hacia Un Modelo Educativo Popayan Educadora, Culta y Emprendedora

Aprobado Res.
N 1918 de la Secretaria de Educación, Cultura y Deporte CALLE 8N No 7-39 B/BELALCAZAR

DIAGONAL A LA MILAGROSA TEL.820 13 34 CEL. 318 717 33 86
“Creemos que las condiciones están dadas como
nunca para el cambio social y que la educación será
su órgano maestro. Una educación desde la cuna
hasta la tumba, inconforme y reflexiva, que nos
inspire un nuevo modo de pensar y nos incite a
descubrir quiénes somos en una sociedad que se
quiera más así misma”
Gabriel García Márquez
Aprobado Res. N 1918 de la Secretaria de Educación, Cultura y Deporte CALLE 8N No 7-39 B/BELALCAZAR
1. PRESENTACIÓN
En este año en que concluye nuestra administración y bajo la
concepción del plan de desarrollo “Bienestar para todos” quisimos hacer
un proceso de examen al impacto del sistema educativo frente al
desarrollo socio-económico. Mediante estudios y análisis detectamos
que el eje fundamental del desarrollo como lo habíamos planteado
desde nuestro programa de gobierno, las acciones que se venían
realizando en el sector educativo no apuntaban en la estructura del plan
al efecto estratégico que debía esperarse. Por lo tanto se hacía
necesario enrutar una política educativa sustentada en lo que hemos
llamado hacia un Modelo Educativo para el municipio, con ese propósito
generamos una estrategia de planificación educativa donde los
principios de equidad, inclusión y pertinencia orienten la educación al
mejoramiento de la calidad educativa, base fundamental del desarrollo
humano, cultural y socio-económico de la región.
Esta responsabilidad fue asumida por la secretaría de educación del
municipio y su equipo de asesores, quienes desarrollaron el proyecto
bajo un esquema metodológico, de planeación estratégica participativa,
donde la comunidad educativa participó activamente en 14
conversatorios, 28 talleres pedagógicos, más de 2.100 participantes
(padres de familia, estudiantes, docentes, directivos docentes, dirigentes
comunales, comerciantes y empresarios con influencia en las 38
instituciones (urbanas y rurales) ,se
dieron a la tarea de repensar la educación para los próximos 20 años.
Definir un Modelo Educativo como instrumento fundamental de la política
pública en educación. Ha sido uno de mis grandes retos, proceso que
iniciamos para que todos los actores de la educación en un proceso de
mejoramiento continuo pueda fortalecer directamente el sistema
educativo, y principalmente la calidad de la educación que le ofrecemos
a nuestro niños, niñas, adolescentes y jóvenes, para que aprendan lo
que necesitan aprender, en ambientes propicios, felices y
comprometidos con la sociedad, y aptos la competitividad.
Finalmente con este documento de política pública “HACIA UN
MODELO EDUCATIVO, POPAYÁN EDUCADORA, CULTA Y
EMPRENDEDORA” Nos proponemos será el documento de agenda
pública y la norte educativa obligado para las futuras administraciones y
en los próximos 20 años, con el cual nos proponemos, preservar el
derecho constitucional a la educación pública con el cual estamos
seguros vamos a ayudar a cerrar las brechas, entre la educación
pública y privada, la educación urbana y rural, que revierta los
indicadores en mejoramiento social, económico y productivo, reflejados
en más bienestar para todos y todas.
Ramiro Antonio Navia Díaz

Alcalde de Popayán.
2. ANTECEDENTES
Desde comienzos del año 2009. La Administración Actual y tomando como

sustento el plan de Desarrollo, “BIENESTAR PARA TODOS” –El Alcalde RAMIRO
ANTONIO NAVIA DIAZ concibe la necesidad de Intervenir el sector educativo, por
cuanto era urgente que la educación como eje fundamental del plan de desarrollo y
de su programa de gobierno, cumpliera con la concepción de estrategia
transversal, articuladora y promotora de el desarrollo socio económico del
Municipio de Popayán.
Con tal propósito se inicia un proceso al interior del Gobierno Municipal, A cargo de
la Secretaría de Educación Municipal bajo la coordinación de la Doctora Mirna
Astrid Cuellar Ángel, cuyo objeto inicial fue profundizar y concientizar al estamento
educativo de la necesidad de repensar la educación sobre su problemática y
perspectivas de desarrollo estratégico en bien del futuro educativo de niños, niñas,
jóvenes del Municipio de Popayán.
Así las cosas con el concurso de todos nos propusimos construir procesos activos
y dinámicos hacia la construcción de unas bases fundamentales hacia “UN
MODELO EDUCATIVO PARA EL MUNICIPIO DE POPAYÁN”.
Bajo la concepción de un proyecto a largo plazo tomando como ejes de

planificación El plan Nacional de desarrollo “PROSPERIDAD PARA TODOS” Y el
Plan Sectorial de Educación 2011-2014, los planes de desarrollo regionales,
documentos de política social de la ONU, UNESCO, PNUD, Ministerio de
Educación Nacional (MEN) Y Estudios de la Secretaría de Educación (SEM)
además de declaraciones internacionales contenidas en documentos como los
objetivos y metas del Milenio. Documentos marco del proceso de planificación
sectorial.
Es propio de nuestras Instituciones no reconocer las falencias ni debilidades,

dando la apariencia de que todo está bien, pues esta administración invita con
altivez a reconocer que habiendo realizado avances en el sector educativo, el reto
es inmenso hacia el futuro para lograr una educación de calidad para todos, que
además sea incluyente, pertinente y que pueda mantener criterios de
asegurabilidad en el inmediato futuro, en las decisiones que es preciso tomar y
asumir; con ello estamos invitando a sumir el valor de reconocer que es
encomiable la tarea al iniciar. Aprendemos este gesto de países que hace 20 años
estaban por debajo del desarrollo de Colombia y hoy ocupan los primeros puestos
de desarrollo mundial; tomemos los casos de Finlandia y Singapur, quienes fueron
capaces de reconocer lo mucho que les faltaban y obraron en consecuencia.
Este documento es un avance hacia la constitución de un Modelo Educativo para

Popayán, apropiado por la ciudadanía y enriquecido con su participación, para que
en próximas administraciones municipales lo continúen desarrollando acordes con
su visión de desarrollo municipal, buscando siempre la superación del umbral de
pobreza e indigencia y buscando el meridiano de bienestar y prosperidad para
todos.
3. ORGANIZACIÓN Y DESARROLLO DEL PROYECTO.
 Dirección Ejecutiva:
Mirna Astrid Cuellar Ángel
Secretaria de Educación Cultura y Deporte.
 Consultor Especial:
Keypo Franco Timaná Velásquez
Dr. en Educación.
 Formulación, Dirección Y planeación Estratégica.
*Fredy Alonso Vargas Sandoval.
Esp. En Gerencia de la Calidad.
 Facilitación y Diagnóstico:
*Celio Alfonso Guerra Córdoba
Mg. En Educación.
*Paola Victoria Muñoz.
Comunicadora Social.
 Estadísticas:
*Juan José Caicedo
Economista SEM
 Aporte Especiales E institucionales:
*Ana lucía Garrido.
Psicóloga.
* Walter Gaviria Gómez.
Lic. En Filosofía.
* William Macías.
Lic en Educación.
* Mabel Farfán
Psicóloga
* Orlando Valencia Gallego
Esp en Historia de Colombia.
* Javier Alegría
Comité de cafeteros
 Logística y Procesamiento de datos.
* José Fernando Vargas

* Alex Freddy Lame
 Caratula
* Arturo Flórez
Af Publicidad.
 Graficación y Digitación
* Dayana Sofía Vásquez.
4. LA EDUCACIÓN EN CIFRAS
Popayán es un municipio certificado en cumplimiento de la ley 715 de 21 de
diciembre de 2001, inciso 4º del artículo 41, a partir del 1º de enero del 2003.
El municipio de Popayán tiene a su cargo 38 Instituciones educativas, de las

cuales 29 se encuentran ubicadas en el sector urbano y 9 en el área rural, con un
total de 125 subsedes educativas.
Instituciones educativas Subsedes

Carácter
Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Oficial 29 9 38 68 57 125
De las 38 Instituciones educativas, de carácter oficial, 30 ofrecen los niveles de

Preescolar, Básica y Media Académica, 21 se encuentran ubicadas en el sector
Urbano y 9 en el área rural
Instituciones Educativas Instituciones Educativas

Carácter Académicas Técnicas
Oficial 21 6 27 8 3 11
De igual manera existen 74 Instituciones de Carácter privado, discriminadas de la

siguiente forma:
Planteles Educativos Planteles Educativos

Académicos Técnicos
Carácter
Privado 71 0 71 3 0 3
El Municipio de Popayán no cuenta con establecimientos educativos especiales

relacionados con la prestación del servicio educativo para la atención de menores
infractores de la Ley. No obstante, el único establecimiento de carácter privado en
el municipio, es el Instituto de Formación Toribio Maya, con el cual la
Administración municipal ha realizado convenios interinstitucionales para la
prestación del servicio.
Si bien la Administración Municipal, viene apoyando significativamente a las
Instituciones Educativas, en el marco de revisar y ajustar el horizonte institucional
bajo los criterios y lineamientos del PEI en todas sus dimensiones como también
en la determinación de una ruta de mejoramiento continuo a partir de la
reformulación de sus PMI, aún se presentan dificultades que no permiten avanzar
significativamente en el mejoramiento de la calidad educativa.
Una de las razones se concreta en los diferentes factores que inciden en la calidad
educativa, como los factores institucionales, factores materiales, factores
académicos o pedagógicos y factores sociales o culturales.
INFRAESTRUCTURA FISICA:
Los estudios realizados en las instituciones educativas del municipio de Popayán,

reflejan falencias en relación con los índices que la Norma establece. Para realizar
el presente enfoque situacional se tuvieron en cuenta aspectos prioritarios que a
continuación se describen:
AMBIENTES PEDAGOGICOS COMPLEMENTARIOS
(Baterías Sanitarias)
Relación Estudiante- Elemento Sanitario
 37 Estudiantes por Sanitario

 240 Estudiantes por Orinal corrido
 143 Estudiantes por Orinal individual
 77 Estudiantes por Lavamanos
 468 Estudiantes por ducha
DIFERENCIA ENTRE GRUPOS EXISTENTES Y GRUPOS CALCULADOS
NUMERO GRUPOS NUMERO GRUPOS DIFERENCIAS
NIVEL ACTUAL TÉCNICO GRUPOS
TOTA
URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL
L
Transición 93 8 101 95 16 111 -2 -8 -10
Primaria 546 142 688 511 116 627 35 26 61
Secundaria 411 65 476 379 60 439 32 5 37
Media Ac. 99 13 112 86 11 97 13 2 15
Media Tec. 59 7 66 51 6 57 8 1 9
Total 1208 235 1443 1122 209 1331 86 26 112
Fuente: Cálculos Oficina Cobertura Educativa, SEM Popayán. Corte de matrícula 1 de noviembre de 2010.
En el cuadro anterior se describe la existencia en la zona urbana de 1.208 grupos,
mientras que en la zona rural solo hay 235 grupos, para un total de 1.443 grupos.
Ahora bien, en consideración de la relación alumno-grupo calculada con los
parámetros técnicos, se puede inferir que los grupos existentes distan de los
grupos ideales (112 grupos de diferencia, 86 en la zona urbana y 26 en la zona
rural), debido fundamentalmente a las áreas reducidas que tienen una buena parte
de las aulas con que cuentan, tanto las instituciones educativas de la zona urbana
como rural.
PARÁMETROS DE ÁREA - AULAS DE CLASE
RELACIÓN PROMEDIO MÍNIMA ÁREA PROMEDIO MÍNIMA DE

ESTUDIANTES POR GRUPO ESTUDIANTES POR AULA (MTS²)
NIVEL
ZONA URBANA ZONA RURAL ZONA URBANA ZONA RURAL
TRANSICIÓN 25 20 33 MTS² 26 MTS²
PRIMARIA 35 25 45 MTS² 33 MTS²
SECUNDARIA 40 28 52 MTS² 36 MTS²
MEDIA 40 28 52 MTS² 36 MTS²
Fuente: Cálculos Oficina Cobertura Educativa, SEM Popayán. Corte de matrícula 1 de noviembre de 2010. Basado en el criterio
de espacio promedio nacional de 1,3 mts2 por estudiante en infraestructura antigua, léase construida sin considerar la norma
técnica NTC 4595.
Acorde con los parámetros establecidos, en el cuadro, se presenta la clasificación

de las aulas de clase en la zona urbana y rural, consecuentes con los rangos de
área suficientes para albergar el numero alumnos por grupo establecido como
promedio mínimo para su cumplimiento por nivel de atención.
ÁREA URBANA
COLOR RANGO AULAS %

MENOS DE 33 MTS2 96 10%
ENTRE 33 MTS Y 44,99 MTS
2 2
279 29%
ENTRE 45 MTS Y 51,99 MTS
2 2
172 18%
MAS DE 51,99 MTS 2
406 43%
TOTAL AULAS URBANAS 953 100%
ÁREA RURAL
COLOR RANGO AULAS %
MENOS DE 26 MTS2 49 20%
ENTRE 26 MTS2 Y 32,99 MTS2 65 27%
ENTRE 33 MTS2 Y 35,99 MTS2 21 9%
MAS DE 36 MTS2 107 44%

TOTAL AULAS RURALES 242 100%
Fuente: SEM Popayán, SICIED, 2010.
ZONA URBANA
En el cuadro del área urbana se relaciona la existencia de 953 aulas de clase, de

las cuales el 10% - 96 aulas - no son aptas para la atención al nivel de transición,
en condiciones óptimas, de acuerdo con el número promedio mínimo de
estudiantes (25 estudiantes). Para atender los niveles educativos con el número
de estudiantes que exige la Nación como promedio mínimo, se cuenta con 857
aulas, de las cuales 279 - el 29%, puede atender grupos de transición que se
encuentran por encima del promedio mínimo, o sea, mas de 25 estudiantes, y
grupos de primaria que tengan el número exacto de estudiantes promedio mínimo
exigido para este nivel (35 estudiantes). Igualmente, existen 172 aulas – el 18%,
para atender grupos de primaria que se encuentran por encima del promedio
mínimo, o sea, mas de 35 estudiantes, y grupos de secundaria y media que tengan
el número exacto de estudiantes promedio mínimo exigido para este nivel (40
estudiantes); y están disponibles 406 aulas – el 43%, para la atención de grupos de
secundaria y media que tengan más de 40 estudiantes, es decir, más estudiantes
que los exigidos como promedio mínimo.
ZONA RURAL
En el cuadro del área urbana se relaciona la existencia de 242 aulas de clase, de

las cuales el 20% - 49 aulas - no son aptas para la atención al nivel de transición,
en condiciones óptimas, de acuerdo con el número promedio mínimo de
estudiantes (20 estudiantes), ya que el área actual de las aulas es menor a 26
mts2. Para atender los niveles educativos con el número de estudiantes que exige
la Nación como promedio mínimo, se cuenta con 193 aulas, de las cuales 65 – el
27%, puede atender grupos de transición que se encuentran por encima del
promedio mínimo, o sea, mas de 20 estudiantes, y grupos de primaria que tengan
el número exacto de estudiantes promedio mínimo exigido para este nivel (25
estudiantes). Igualmente, existen sólo 21 aulas – el 9% para atender grupos de
primaria que se encuentran por encima del promedio mínimo, o sea, mas de 25
estudiantes, y grupos de secundaria y media que tengan el número exacto de
estudiantes promedio mínimo exigido para este nivel (28 estudiantes); y están
disponibles 107 aulas – 44%, para la atención de grupos de secundaria y media
que tengan más de 28 estudiantes, es decir, más estudiantes que los exigidos
como promedio mínimo.
Es de anotar que existe cierto grado de hacinamiento en los establecimientos

educativos por zona.
Hacinamiento
ESTABLECIMIENTOS
VARIABLE
URBANO RURAL
MAYOR A 1,3 mts 2 x est. 30 50
MENOR A 1,3 mts 2 x est. 36 6
Fuente: SEM Popayán, SICIED, 2010 y SIMAT 1 Nov. 2010.
Con fundamento en la información anterior, se observa que en la zona urbana 36

establecimientos y en la zona rural 6 establecimientos, tienen menos de 1,3 mts2
por estudiante, evidenciándose condiciones por debajo de los parámetros mínimos
en la infraestructura de estas instituciones, con relación al número de estudiantes
que albergan, lo que conlleva al establecimiento de jornadas adicionales (tarde),
para la prestación del servicio.
De acuerdo con estudio realizado por las Instituciones Educativas del área rural, se
puede inferir que de las 9 Instituciones Educativas ubicadas en este sector, el
100% no posee Biblioteca ni laboratorios y el 78% de ellas – sólo 7 instituciones,
cuentan con salas de cómputo.
DOCENTES
El Municipio cuenta con una planta de personal Directivo Docente, Docente y

Administrativo, aprobada en el año 2003 una vez fue certificado el municipio de
Popayán, distribuidos en las 38 Instituciones Educativas, atendidas por un total de
1.573 Docentes, y 125 Directivos docentes, de los cuales 1383 se encuentran
vinculados en Propiedad (Decreto 2277 de 1979 y 190 en período de prueba
(Decreto 1278 de 20002). De los Docentes vinculados en Propiedad el 85% se
encuentran ubicados en los grados 12, 13 y 14 del Escalafón Nacional Docente y el
15% en los restantes grados del escalafón.
Planta personal Docente y Administrativos

Cargo Número de funcionarios
Docentes 1573
Rectores 38
Coordinadores 87
Supervisores 4
Directores de núcleo 0
Administrativos 306
FUENTE: Informe Secretaría de Educación al Concejo Municipal, Mayo de 2008
De conformidad con el Decreto 302 del 11 de julio de 2006 se puede inferir que la
Planta de personal presentada en el cuadro anterior, fue aprobada para atender en
promedio a 48.000 estudiantes, no obstante surge la necesidad de establecer la
contratación del servicio educativo a través del Banco de oferentes
para atender en promedio 4.200 estudiantes. Por lo tanto se contrata el servicio

educativo para 133 docentes oferentes, en los diferentes niveles educativos.
De la planta de personal docente, se encuentran 1.573 vinculados en Propiedad y

112 en provisionalidad y 133 son Contratistas oferentes.
Planta de personal Directivo y Docente por tipo de vinculación.
DOCENTES PROPIEDAD PROVISIONALIDAD OFERENTES

Docentes 1573 114 133
Rectores 38
Coordinadores 87
ESTUDIANTES
EVOLUCIÓN DE LA MATRICULA POR SECTOR 2002-20101
SECTOR 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
Oficial 43.362 46.515 48.942 44.070 43.849 42.530 43.167 45.351 45.853
Contratada Oficial 0 0 0 4.222 4.651 4.224 4.140 4.109 3.300

Contratada
Privada 0 0 675 507 606 641 436 467 448
No Oficial 16.064 16.638 13.387 12.880 14.279 14.583 14.381 13.535 11.662
Sector no
definido** 0 0
TOTAL 59.426 63.153 63.004 61.679 63.385 61.978 62.124 63.462 61.263
1
Solo se considera la Matricula Oficial y la Matricula Contratada Oficial, ya que la Matricula Contratada Privada es atendida en
instituciones privadas puesto que la población tiene connotaciones de vulnerabilidad complejas.
FUENTE: Estadísticas MEN. 2010.
El Municipio de Popayán fue certificado para administrar y dirigir el sector educativo

en el año 2003, año en el cual la matricula oficial fue de 46.515 estudiantes. En el
año 2004 tuvo un fuerte incremento que llevó el nivel de la matricula a 48.942
estudiantes, de este año hasta el 2007, la matricula oficial experimenta un fuerte
descenso hasta llegar a 42.530 estudiantes. La evolución de la matrícula en los
establecimientos de educación pública municipal entre los años 2002 y 2006, se
refleja en los niveles de Preescolar, Básica (grados 1 a 9) y Media (grados 10 y 11).
El 2008 fue un año de recuperación, ya que la matricula oficial asciende a 43.167

estudiantes y en el año 2009 se consolida la tendencia ascendente con 45.351
estudiantes, posterior a ello, para el año 2010, la matricula oficial esta en 45.853
con corte al 30 de septiembre de 2010 según SINEB.
La matricula contratada oficial inició en el año 2005 con 4.222 estudiantes,

aumentando a 4.651 estudiantes en el año siguiente, lo que justifica en parte la
disminución de la matricula oficial en el año 2005. La tendencia para los siguientes
años, es de disminución en la matrícula contratada oficial y de incremento en la
matrícula oficial, derivada de un mejor uso y distribución de la capacidad instalada
en el Municipio (infraestructura y docentes).
Por otra parte la matricula privada en el año 2003 alcanzó un nivel de 16.638
estudiantes, y ésta ha venido disminuyendo paulatinamente hasta alcanzar una
matrícula de 13.535 estudiantes en el año 2009. A la fecha de corte del año 2010
se ha presentado un descenso mayor en la matricula privada con 11.662
estudiantes, debido fundamentalmente al no reporte de la matricula de instituciones
privadas de calendario B y del cierre de algunas colegios de este sector.
En términos generales la matricula total ha presentado sus niveles máximos en los

años 2003, 2006 y 2009 con 63.153, 63.385 y 63.462 estudiantes respectivamente.
A la fecha de corte del año 2010, la matricula total equivale a 61.263 estudiantes.
EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA TOTAL POR ZONA
ZONA 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*
54.795 54.884 58.507 56.480 58.236 56.824 56.645 57.749 56.007

Urbana
4.631 8.269 4.497 5.199 5.149 5.154 5.479 5.713 5.256

Rural
TOTAL 59.426 63.153 63.004 61.679 63.385 61.978 62.124 63.462 61.263
FUENTE: Estadísticas MEN. 2010.
La matricula en la zona urbana ha pasado de 54.884 estudiantes en el año 2003 a

57.749 estudiantes en lo corrido del año 2009 y en lo corrido del año 2010 se
encuentra en 56.007, lo cual representa una disminución frente al año anterior
debido a que las instituciones educativas privadas o no oficiales se encuentran en
la zona urbana, y este sector ha presentado un descenso como se anotó en el
punto anterior.
De otro lado, en la zona rural la matricula desde el año 2005 hasta la actualidad ha
presentado un comportamiento fluctuante, por encima de 5.000 estudiantes,
alcanzando en el año 2009 una matrícula de 5.713; durante el año 2010 esta zona
ha experimentado un leve descenso con respecto al año anterior debido a un
decremento de la matricula de educación para jóvenes y adultos (ciclos).
Tasa de cobertura Bruta
Año Transición Primaria Secundaria Media Básica Total
2005 90% 120% 102% 81% 110% 105%
2006 97% 122% 108% 82% 114% 108%
2007 80% 118% 111% 84% 112% 107%
2008 89% 118% 114% 86% 113% 109%
2009 92% 119% 119% 96% 117% 113%
2010 89% 118% 116% 101% 115% 112%
El municipio de Popayán presenta una tasa de cobertura bruta total de 112% en el
año 2010, lo cual demuestra que el número de alumnos matriculados sin importar
su edad, es mayor que la población en edad escolar para dicho nivel de atención
educativa, esto refleja la presencia de un nivel de extra edad en los estudiantes
matriculados para este año. Las tasas de cobertura bruta tienen su mayor valor en
los niveles de primaria, secundaria y media (118%, 116% y 101% respectivamente),
mientras que en el nivel de transición, la tasa de cobertura bruta alcanza un
porcentaje de 89%.
TASA DE COBERTURA NETA
Año Transición Primaria Secundaria Media Básica Total
2005 58% 96% 73% 42% 95% 93%
2006 65% 90% 81% 44% 101% 97%
2007 67% 98% 80% 44% 99% 96%
2008 70% 94% 81% 47% 98% 97%
2009 67% 96% 83% 49% 99% 99%
2010 64% 99% 83% 52% 100% 99%
Con respecto a la tasa de cobertura neta total, el municipio tiene una tasa de 99%
en el año 2010, lo cual indica que la proporción de
alumnos matriculados en la edad correspondiente para cada nivel de esta vigencia,
es levemente inferior a la población en edad escolar en este mismo rango de edad.
Las tasas de cobertura netas tienen su mayor valor en los niveles de primaria y
secundaria (99% y 83% respectivamente), mientras que en los niveles de transición
y media, la tasa de cobertura neta solo alcanza porcentajes de 64% y 52%
respectivamente.
Considerando el nivel de básica en términos generales, es de resaltar que ha

alcanzado el 100% en este indicador; esto permite inferir que la población
estudiantil para el año 2010, se encuentra matriculada en el sistema educativo, de
acuerdo con las proyecciones para este año lectivo.
Sin embargo, no demuestra que realmente todos los niños, niñas y jóvenes están
siendo atendidos, por ello, se debe recurrir a considerar aspectos como la
inmigración al municipio de población desplazada, ya sea por violencia o por
factores económicos.
Indicadores de eficiencia interna 2002-2009
AÑO LECTIVO
INDICADOR
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Aprobados 85% 90% 90% 89% 85% 85% 89% 89%
Reprobados 8% 5% 4% 6% 6% 6% 6% 6%
Desertores 7% 5% 6% 6% 7% 6% 5% 5%
Repitentes 4% 2% 2% 3% 4% 4% 4% 4%
Fuente: MEN
Las estadísticas de Eficiencia Interna son calculadas para el ntro de los desertores (deserción institucional). A partir de 2006 los desertores no
incluyen a los trasladados.
Fuente: MEN
TASAS DE REPITENCIA Y DESERCIÓN
La deserción para el año 2007 tuvo un promedio del 6% dándose la tasa más
elevada en los grados 1 y 3 de básica primaria.
Para los años 2008 y 2009, se observa un significativo descenso en la tasa de

deserción al pasar del 6% al 5%, debido fundamentalmente al incremento de los
cupos en los programas de alimentación y transporte escolar, al igual que a la
política de gratuidad educativa.
DESERCION
CICLO CICLO
GRADO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 CICLO CICLO CICLO CICLO
25 26
TOTAL
NUMERO DE
ESTUDIANTES 5 1 5 4 1 3 3 3 1 0 0 2 2 2 7 3 1 43
Fuente de Información: resolución 166 reportada por los rectores.
REPITENCIA
Las tasas de repitencia mas elevadas se presentan en los grados 1 y 3 de básica

primaria y 6 de básica secundaria, para un porcentaje del 4% de repitencia en el
municipio de Popayán para el año 2008
Repitencia por grado y sector – 2008
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 TOTAL
GRADO
NUMERO DE
360 306 315 273 232 347 200 135 124 128 29 2449
ESTUDIANTES
POBLACIÓN POR ATENDER
Edad Población 2010 Matrícula 2010 Por Atender
5 años 3.922 3.380 542
6 años 4.030 3.928 102
7 años 4.157 4.345 -188
8 años 4.272 4.460 -188
9 años 4.384 5.453 -1.069
10 años 4.513 4.389 124
11 años 4.651 4.630 21
12 años 4.740 4.744 -4
13 años 4.800 4.955 -155
14 años 4.820 4.798 22
15 años 4.818 4.624 194
16 años 4.827 4.034 793
5 a 16 años 53.934 53.740 194

Proyecciones Censo 2005 - DANE
De acuerdo con las proyecciones del DANE, Popayán tiene una población en edad
escolar para el año 2010 de 53.934 niños, niñas y jóvenes; el reporte SINEB con
corte al 30 de septiembre de 2010, presenta matricula total de 53.740 estudiantes,
reflejándose una diferencia en la población sin atender de 194 escolares, que
significa menos del 1%.
ANALFABETISMO
De acuerdo con las cifras establecidas por el DANE Censo 2005, los analfabetas
sumaban un total de 7.789 personas que representan el 4,1% de la población
censada en el rango de los 15 años y más. Durante las vigencias 2008 a 2010, se
reporta un total de 3.977 alfabetizados, que representa más del 50% de la meta de
reducción en la tasa de analfabetismo.
Iletrados 2008 Tasa Iletrados Tasa referencia Alfabetizados 2008-

2008 2010 2010
7.789 4.09% 2.0% 3.977
FUENTE: Informe Secretaría de Educación al Concejo Municipal
Tasa de Analfabetismo para la población de 15 años y más -

Censo 2005
Edad Analfabetas % analfabetismo

Alfabetas Censados censados
10 4.873 92 1,90%
11 4.818 82 1,70%
12 4.897 69 1,40%
13 4.820 59 1,20%
14 4.904 70 1,40%
15-19 25.192 283 1,10%
20-24 26.577 315 1,20%
25-44 76.427 1.521 2,00%
45 y más 54.600 5.670 9,40%
15 y más 182.796 7.789 4,10%

Fuente: Población Censada 2005 - DANE
POBLACION VULNERABLE
La probable evolución del desplazamiento forzado en Colombia es considerada en
todo tipo de estudios y diagnósticos, teniendo en cuenta el alto impacto que esta
problemática ha ejercido sobre las dinámicas poblacionales entre departamentos.
Quedando presente detrás de cada supuesto departamental que el conflicto interno
reducirá su intensidad y el desplazamiento de la población en los próximos dos
quinquenios 2010-2015, 2015-2020, debido a las políticas de gobierno
desarrolladas a nivel nacional y departamental, lo cual tiene un efecto importante
en la intensidad de los flujos migratorios.
POBLACIÓN VULNERABLE - POBLACIÓN EN EDAD ESCOLAR
Edad
Años 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 TOTAL
SIPOD
893 995 1040 1387 1335 1327 1286 1190 1274 1194 1220 1132 14273
2009
Fuente: Acción Social -SIPOD 31 de octubre de 2009
Es de resaltar la condición especial del municipio de Popayán, como receptor de
población desplazada. Por tanto, es importante considerar de ésta población,
aquella que se encuentra en edad escolar y equivale a 14.273 niños, niñas y
jóvenes víctimas del conflicto armado, según estadísticas de ACCION SOCIAL -
SIPOD 2009, de los cuales 3.095 han sido atendidos en las instituciones
educativas oficiales en el año 2010.
Población atendida - Afectada por la violencia
CONDICION
2005 2006 2007 2008 2009 2010*
En situación de desplazamiento 1.172 1.529 1.984 2.583 2.583 3.018
Desvinculados de grupos armados 1 0 10 0 32 35
Hijos de Adultos desmovilizados 3 26 87 2 33 42
Total Población Afectada 1.176 1.555 2.081 2.585 2.648 3.095
Fuente: Reporte SINEB - reporte realizado en anexo 6A R-166

NOTA: La información de los años 2005-2009 se considera definitiva.
(*) Se considera información preliminar, fecha de corte 30 de septiembre
No obstante, existe una población vulnerable en el Municipio de Popayán que hace

referencia a la población de menores infractores de la ley y de niños y niñas
desplazados en su primera infancia ubicados en la comuna 7.
Número de
Población Vulnerable
estudiantes
Menores Infractores de la Ley 200
Menores de 6 años Desplazados Comuna 7 120
Fuente: Acción Social -SIPOD 31 de octubre de 2009 y SINEB 1 de Noviembre de 2010
Población atendida - Grupos Étnicos

2009 2010*
Grupos étnicos 2005 2006 2007 2008
Indígenas 833 489 544 567 843 1.096
Afrocolombianos 200 132 83 119 257 420
ROM 0 0 0 0 1 2
Otras Etnias 0 3 2 1 4 11
Total Grupos Étnicos 1.033 624 629 687 1.105 1.529

Fuente: Reporte SINEB - reporte realizado en anexo 6A R-166.
NOTA: La información de los años 2005-2009 es definitiva.
(*) Se considera información preliminar, fecha de corte 30 de septiembre.
De acuerdo con las cifras entregadas por el Ministerio de Educación, en la gráfica
se puede observar un incremento considerable, a partir de la vigencia 2008, en la
atención de población indígena y de la población afrocolombiana que habita en el
municipio, traducido en más del 100%, sobre todo para los años 2009 y 2010, no
obstante, en el año 2005 la población indígena atendida fue mayoritaria con
respecto a las vigencias 2007 y 2008, lo que supone un considerable
desplazamiento de esta población desde la zona rural del municipio.
Población atendida - NEE2
2005 2006 2007 2008 2009 2010*
Sordera Profunda 23 19 10 10 15 19
Hipoacusia o Baja Audición 54 73 58 18 20 21
Baja Visión Diagnosticada 473 372 251 97 150 268
Ceguera 8 12 7 1 3 4
Parálisis Cerebral 5 9 4 0 5 4
Lesión Neuromuscular 19 19 13 12 15 18
Autismo 0 0 0 0 0
2
Población con Necesidades Educativas Especiales.
1
Deficiencia Cognitiva (Retardo Mental) 180 85 75 33 78 87
Síndrome de Down 208 45 22 9 51 57
Múltiple 97 104 6 5 5 9
Otro 41 0 0 0 0 0
Total Pob. NNE 1.108 738 446 185 342 488
Fuente: Reporte SINEB - reporte realizado en anexo 6A R-166

NOTA: La información de los años 2005-2009 se considera definitiva.
(*) Se considera información preliminar, fecha de corte 30 de septiembre
Este segmento de la población refleja un comportamiento cíclico como se

manifiesta en la gráfica, dadas las cifras estadísticas obtenidas y presentadas en el
correspondiente cuadro, es así, que a partir del año 2005 y hasta el 2008 se
observa claramente una notoria disminución en la atención de la población con
NEE, y durante los últimos dos años un leve incremento, debido esencialmente al alto grado de
dispersión que tiene esta población en el municipio, lo cual dificulta la atención oportuna.
PRUEBAS SABER 11
En la siguiente gráfica se observa los resultados de las pruebas ICFES en el
municipio, para los períodos comprendidos entre los años 2001 y 2005. En los
años 2004 y 2005 se refleja una significativa respuesta en los correspondientes
resultados, lo cual ubica al municipio en el estrato Muy Superior que no se había
alcanzado antes y el estrato Superior aumentó en relación con los años anteriores.
Fuente: ICFES 2001- 2005
En las pruebas de Estado para el período 2006, el municipio de Popayán presenta

resultados promedio superiores a los nacionales y con respecto a los municipios
certificados se observa la misma tendencia, exceptuando los periodos 2007, 2008 y
2009, en los cuales, las instituciones que se ubican en el nivel Muy Superior bajan
a Superior, y sólo la Institución Educativa Sagrado Corazón de Jesús obtiene nivel
Muy Superior en el año 2010.
Resultados Pruebas de Estado - Pruebas ICFES 2008, 2009 y 2010
Fuente: ICFES interactivo pág. Web: www.icfesinteractivo.gov.co
En el año 2008, 3 Instituciones Educativas se ubicaron en la categoría de

desempeño Superior, lo que representa un 8.1%; 8 Instituciones Educativas se
ubicaron en la categoría de desempeño Alto, lo que representa un 21.7%; 14 se
ubicaron en la categoría de desempeño Medio, lo que representa un 37.8%; 11 se
ubicaron en la categoría de desempeño Bajo, lo que representa un 29.7%; 1
Institución se ubica en Inferior equivalente a un 2.7%. Por su parte en el año 2009,
se continúa con un promedio muy similar al del año inmediatamente anterior,
donde las 3 Instituciones Educativas se ubicaron en la categoría de desempeño
Superior y conservan este resultado, lo cual equivale al 8.1% ; 8 se ubican en Alto
equivalente al 21.7%; 14 Instituciones Educativas se ubicaron en la categoría de
desempeño Medio, lo que representa un 37.8%; 10 se ubicaron en categoría de
desempeño Bajo, representando un 27%; 1 se ubica en la categoría de desempeño
Inferior, lo que representa un 2.7%; y una de las 37 que presentaron no cuenta con
información, equivalente a un 2.7 %.
La mayoría de las Instituciones Educativas Oficiales del Municipio de Popayán, de
acuerdo con los resultados de las pruebas en el 2009, se ubica en los niveles
MEDIO y BAJO de la clasificación del ICFES y ninguna Institución educativa se
ubica en la categoría “MUY SUPERIOR”, esto contrasta con las Instituciones
Educativas privadas las cuales tienen un porcentaje significativo en las categorías
alto, superior y muy superior, manteniendo su posición.
En el año 2010 se refleja un significativo y notable comportamiento de las I.E. en

las pruebas del Estado, al observarse en los resultados ascensos desde el nivel
INFERIOR al nivel MUY SUPERIOR.
Una (01) institución sube del nivel superior a muy superior (2,63% del total de las
I.E.); la institución es el COLEGIO SAGRADO CORAZON DE JESUS.
Tres (03) instituciones suben del nivel alto al nivel superior y dos (02) se mantienen,
sumando cinco (05) en el nivel Superior (13,16% del total de las I.E.).
Las instituciones que se ubican en el nivel Superior son:
COLEGIO SAN AGUSTIN

ESCUELA NORMAL SUPERIOR
FRANCISCO ANTONIO DE ULLOA
NUESTRA SEÑORA DEL CARMEN
NUESTRA SEÑORA DE FATIMA
Cuatro (04) instituciones pasan del nivel medio al nivel alto y cuatro (04) se
mantienen para un total de ocho en nivel Alto (21,05% del total de las I.E.). Las
instituciones que se ubican en el nivel Alto son:
COLEGIO INTEGRADO CESAR NEGRET VELASCO

COLEGIO JOSE EUSEBIO CARO
CRISTO REY
INEM FRANCISCO JOSE DE CALDAS (Mañana)
INSTITUTO METROPOLITANO MARIA OCCIDENTE
LA MILAGROSA
LICEO NACIONAL ALEJANDRO DE HUMBOLDT
TECNICO INDUSTRIAL
Siete (07) instituciones suben al nivel medio, siete (07) se mantienen y dos (02)
bajan, para un total de 16 instituciones catalogadas en nivel Medio (42,11% del
total de las I.E.). Las instituciones que se ubican en el nivel Medio son:
CARLOS M. SIMMONDS
COMERCIAL DEL NORTE
DON BOSCO
EL MIRADOR
FRANCISCO ANTONIO DE ULLOA (Tarde)
GABRIELA MISTRAL
INEM FRANCISCO JOSE DE CALDAS (Tarde)
JOHN F. KENNEDY
LAS MERCEDES
LA PAMBA
LOS COMUNEROS
NOROCCIDENTE – LA TETILLA
RAFAEL POMBO
REPUBLICA SUIZA
TOMAS CIPRIANO DE MOSQUERA
En el nivel Bajo se ubican ocho (08) instituciones (21,05%) de las cuales dos (02)
suben del nivel inferior, cuatro (04) se mantienen y dos (02) bajan del nivel medio.
Las instituciones que se ubican en el nivel Bajo son:
ANTONIO GARCIA PAREDES

ALFEREZ REAL
CAJETE
CALIBIO
INSTITUCION EDUCATIVA POBLAZON
LAS HUACAS
NIÑO JESUS DE PRAGA
SANTA ROSA
PRUEBAS SABER 11 - AÑO 2010
Variación %
NIVEL I.E. SUBIO MANTUVO BAJO
MUY SUPERIOR 1 1 2,63%

SUPERIOR 5 3 2 13,16%
ALTO 8 4 4 21,05%
MEDIO 16 7 7 2 42,11%
BAJO 8 2 4 2 21,05%
INFERIOR 0 0,00%
MUY INFERIOR 0 0,00%
38 100,00%
Es de anotar que ninguna de las Instituciones Educativas del municipio se

encuentra.
Catalogada en el nivel Inferior y el nivel Muy Inferior.
PRUEBAS SABER GRADOS 5° y 9°
Uno de los indicadores más importantes del estado de la calidad de la educación,

es el desempeño de los estudiantes que se establece mediante la aplicación de las
PRUEBAS SABER a los estudiantes de grados 5° y 9° de Educación Básica, en las
áreas de Ciencias Naturales, Lenguaje Matemáticas. La Administración Municipal
de Popayán, a través de su Secretaría de Educación, dio a conocer el resultado de
las pruebas de Estado "SABER" practicadas el año 2009, a los estudiantes de los
distintos planteles de la ciudad. En el 2009 se realizó la tercera aplicación censal
de las pruebas SABER, en la cual participaron 7.039 estudiantes del municipio de
Popayán y fueron evaluados 124 Instituciones Educativas y 3.922 alumnos de
grado 5° y 3.119 del 9º de secundaria.
Número de estudiantes
Grado Oficiales No Oficiales Total
5° 3.194 728 3.922
9° 2.398 721 3.119
TOTAL 5.592 1.449 7.041
Fuente: ICFES interactivo pág. Web: www.icfesinteractivo.gov.co
5.592 estudiantes, participaron en el aplicativo de los distintos establecimientos

educativos del sector oficial y 1.449 del privado, en las áreas de Lenguaje,
Matemáticas y Ciencias Naturales, lo cual permitió conocer el estado de las
competencias de los escolares, así como sus fortalezas y debilidades en cada una
de las competencias, con el propósito de tomarlos como referente, en la planeación
de las actividades pedagógicas que requieren profundización en coherencia con el
plan de estudios y con el de mejoramiento institucional.
Instituciones Educativas
Grado Oficiales No Oficiales Total
5 35 30 65
9 34 25 59
TOTAL 69 55 124
De acuerdo con los resultados de las pruebas SABER 2009 para las tres áreas
evaluadas en el grado 5°, se puede inferir que con respecto al porcentaje nacional,
en los niveles de desempeño avanzado y satisfactorio, los estudiantes de Popayán
se encuentran por encima del promedio nacional. En el nivel básico se obtiene un
porcentaje aceptable, y promedios similares3 a los nacionales, en las áreas
evaluadas, esto es: lenguaje, matemáticas y ciencias,
siendo Ciencias Naturales el área en que presenta la media más alejada de la

registrada por el país, con 21 puntos por encima; y en el insuficiente, por debajo del
nivel nacional.
Lenguaje Matemáticas Ciencias Naturales

GRADO 5
Popayán Nacional Popayán Nacional Popayán Nacional
Avanzado 16% 11% 15% 12% 10% 6%
Satisfactorio 34% 29% 24% 21% 38% 28%
Básico 39% 42% 36% 32% 46% 52%
Insuficiente 11% 18% 25% 35% 7% 14%
En noveno grado, Popayán obtiene promedios similares a la nación, con medias

por encima de 26 puntos en Lenguaje, 22 puntos en Matemáticas, y 27 puntos en
Ciencias Naturales. Se refleja en las tres áreas un porcentaje mayor de desempeño
a nivel nacional. En noveno grado se aprecia que en general se ubican menos
estudiantes en el nivel Insuficiente y que más estudiantes alcanzan los niveles
Satisfactorio y Avanzado en cada área respecto al total Nacional.
CIENCIAS
LENGUAJE MATEMATICAS
GRADO 9 NATURALES
POPAYÁN NACIONAL POPAYÁN NACIONAL POPAYÁN NACIONAL
AVANZADO 7% 5% 6% 4% 10% 6%
SATISFACTORIO 50% 38% 30% 22% 38% 28%
BASICO 36% 43% 53% 54% 46% 52%
INSUFICIENTE 7% 15% 12% 20% 7% 14%
En los resultados de SABER 2009, cuando se habla de promedios o medias similares, Inferiores o Superiores se tiene en cuenta
los criterios establecidos por el Instituto Colombiano para el fomento de la Educación Superior (ICFES).
Fuente: ICFES interactivo pag. Web: www.icfesinteractivo.gov.co
RESULTADOS COMPARATIVOS 2009 - PRUEBAS SABER

RESULTADOS 2009 - PRUEBAS SABER 5° Grado
Establecimientos educativos evaluados
Popayán Cauca Colombia

Tipo
Estab. % Estab. % Estab. %
65 100% 545 100% 16.953 100%

Total
35 53.85% 523 95.96% 11.867 70%
Oficiales
30 46.15% 22 4.04% 5.086 30%
No Oficiales
57 87.69% 92 16.88% 8.487 50.06%
Urbanos
8 12.31% 453 83.12% 8.466 49.94%
Rurales
7 10.77% 462 85.56% 6.947 46.14%
NSE1
17 26.15% 46 8.52% 2.352 15.62%
NSE2
6 9.23% 16 2.96% 1.922 12.76%
NSE3
35 53.85% 16 2.96% 3.836 25.48%
NSE4
ESTUDIANTES EVALUADOS

Tipo
Estud. % Estud. % Estud. %
Total 3.922 100% 19.034 100% 762.266 100%
Oficiales 3.194 81.44% 18.749 98.5% 617.685 81.03%
No Oficiales 728 18.56% 285 1.5% 144.581 18.97%
Urbanos 3.591 91.56% 5.962 31.32% 576.160 75.59%
Rurales 331 8.44% 13.072 68.68% 186.106 24.41%
NSE1 286 7.29% 13.898 73.06% 222.290 29.31%
NSE2 1.637 41.74% 3.312 17.41% 190.689 25.15%
NSE3 615 15.68% 1.471 7.73% 178.021 23.48%
NSE4 1.384 35.29% 342 1.8% 167.336 22.07%
Niños 1.856 47.32% 9.187 48.27% 374.979 49.2%
Niñas 1.923 49.03% 9.192 48.29% 369.980 48.54%

* Se entiende por "estudiante evaluado" quien contestó cinco o más preguntas de las pruebas de cada una de las áreas.
Estudiantes evaluados* según modelo educativo
Ciencias
CASO Región Total Lenguaje Matemáticas
Naturales
Etno Popayán 16 10 10 14
educación Cauca 2.171 1.456 1.435 1.440
Estudiantes evaluados* según discapacidad reportada
Ciencias
CASO Región Total Lenguaje Matemáticas
Naturales
15 13 9 9
Popayán
Física
247 169 165 159
Cauca
102 82 73 72
Popayán
Sensorial
246 174 159 159
Cauca
9 8 4 8
Popayán
Cognitiva
45 32 26 32
Cauca
Sin 3.796 2.653 2.657 2.627

discapacidad Popayán
reportada
18.496 12.254 12.332 12.321
Cauca
Estudiantes evaluados* y establecimientos educativos con indicios

de copia
Ciencias
Región Estud. -Estab. Lenguaje Matemáticas
Naturales
Popayán Estudiantes 214 157 151
Establecimientos
4 0 1
Educativos
Estudiantes 1.572 1.162 1.155

Cauca
Establecimientos
55 40 32
Educativos
* Se entiende por "estudiante evaluado" quien contestó cinco o más preguntas de las pruebas de cada una de las
áreas.
RESULTADOS 2009 - PRUEBAS SABER 9° Grado

Establecimientos educativos evaluados

Tipo
Estab. % Estab. % Estab. %
59 100% 280 100% 9.213 100%

Total
34 57.63% 263 93.93% 6.413 69.61%

Oficiales
25 42.37% 17 6.07% 2.800 30.39%

No Oficiales
51 86.44% 84 30% 6.046 65.62%

Urbanos
8 13.56% 196 70% 3.167 34.38%

Rurales
7 11.86% 205 73.21% 3.330 36.29%

NSE1
15 25.42% 46 16.43% 1.836 20.01%

NSE2
6 10.17% 17 6.07% 1.468 16%

NSE3
31 52.54% 12 4.29% 2.543 27.71%

NSE4
Estudiantes evaluados
Tipo
Estud. % Estud. % Estud. %
3.119 100% 10.331 100% 547.034 100%

Total
2.398 76.88% 10.035 97.13% 436.219 79.74%

Oficiales
721 23.12% 296 2.87% 110.815 20.26%

No Oficiales
2.894 92.79% 5.745 55.61% 462.559 84.56%

Urbanos
225 7.21% 4.586 44.39% 84.475 15.44%

Rurales
183 5.87% 5.155 49.9% 105.928 19.37%

NSE1
967 31% 3.316 32.1% 136.280 24.92%

NSE2
621 19.91% 1.531 14.82% 147.377 26.94%

NSE3
1.348 43.22% 329 3.18% 157.392 28.77%

NSE4
1.364 43.73% 4.719 45.68% 253.211 46.29%

Niños
1.657 53.13% 5.404 52.31% 284.701 52.04%

Niñas
áreas.
Estudiantes evaluados* según modelo educativo
Ciencias
Caso Región Total Lenguaje Matemáticas
Naturales
Popayán 2 2 1 2
Etno
Cauca 916 617 614 599
educación
Estudiantes evaluados según discapacidad reportada
Ciencias
Caso Región Total Lenguaje Matemáticas
Naturales
Popayán 17 13 12 12
Física
Cauca 52 32 38 34
Popayán 127 92 90 89
Sensorial
Cauca 146 103 92 97
Popayán 0 0 0 0
Cognitiva
Cauca 7 6 5 3
Sin Popayán 2.975 2.080 2.111 2.117

discapacidad
reportada
Cauca 10.126 6.733 6.749 6.760
Estudiantes evaluados* y establecimientos educativos con indicios

de copia
Ciencias
Región Estud.- Estab. Lenguaje Matemáticas
Naturales
Estudiantes 74 108 109
Popayán Establecimientos
0 0 0
Educativos
Cauca Estudiantes 552 553 541
Establecimientos
5 6 4
Educativos
áreas.
5. LA INVERSIÓN SOCIAL BASE DEL MODELO EDUCATIVO.

ESPACIOS PARA LA GENTE
NOMBRE PROYECTO INVERSIÓN

Discapacidad, Salud mental,
Desplazamiento, Seguridad
alimentaria y Nutrición, Infancia
POLITICAS PÚBLICAS
y adolescencia, Mujer, Adulto
mayor, Juventud y Modelo
Educativo.
JUEGOS $ 25000 mil millones
Escenarios para el deporte
NACIONALES
$ 25000 mil millones
COLEGIOS NUEVOS Educación para el Futuro
DESAYUNOS
Alimentamos un buen futuro
ESCOLARES
CAI BLINDADOS Seguridad para todos $1.400 millones
PLANTA ACUEDUCTO
$4.700 millones
PALACÉ Vida para tu Vida
SISTEMA
ESTRATÉGICO DE $362.000 mil
EL SETP
TRANSPORTE millones
PÚBLICO, SETP
$26.000 mil
PUENTE KRA 17 Vías para el Desarrollo
millones
CENTRO DE
Progreso para Popayán $ 6.200 millones
CONVENCIONES
PARQUE CALDAS Espacios para la gente $3.150 millones
ESPACIOS DE
El deporte une pueblos
PARTICIPACIÓN
ESPACIOS DE
La cultura para todos
PARTICIPACIÓN
PANELA Y CAFÉ,
Un campo para Todos
RENGLONES CLAVES
5.1 QUE ES UN MODELO EDUCATIVO

Es un ejercicio de acercar la Educación a sus realidades, metas y
expectativas para generar interrelaciones de los diferentes actores de la
Educación, es una herramienta conceptual y de planificación para definir
un derrotero estratégico que permita el mejoramiento del sistema
Educativo.
5.2 MISIÓN DEL MODELO
La misión del Modelo se circunscribe al concepto de ciudad –Región, el
cual considera al Municipio de Popayán como eje fundamental del
desarrollo socio económico, de amplia influencia en la meseta de
Popayán.
Con tal sentido nos proponemos que Popayán encuentre su norte
Educativo que facilite realizar sinergias efectivas para el desarrollo de la
Educación con Calidad. Utilizando gran potencialidad en sectores
estratégicos de su economía, que apunten a los requerimientos de la
sociedad payanesa con efectos sobre la modernización, liderazgo y
fortalecimiento del sector educativo, con impacto en la gestión educativa
que proyecte a Popayán como la ciudad educadora, culta y
emprendedora.
5.3 Dimensión y criterios que sustentan el Modelo.
Los principios que rigen la construcción del Modelo Educativo Municipal son:
 Desarrollo Humano
 Derecho a la Educación.
 Vivencia de Deberes y Derechos
 Sentido de pertenencia e Identidad
 Inclusión y Equidad social
 Respeto y Transparencia
 Participación, Trabajo en equipo, Disciplina
 Colaboración y Solidaridad
El Modelo Educativo enfatiza en el cumplimiento de los principios constitucionales

del estado social de derecho, así como prioriza el desarrollo humano integral
sostenible para una vida digna en el Municipio de Popayán.
En tal sentido fomenta las relaciones ciudadanas y el mejoramiento de la

convivencia, promueve la formación integral del individuo, facilita acciones de
gobernabilidad; la escolaridad, la cultura ciudadana, el cuidado de la naturaleza y
la bio-diversidad, la gestión educativa, la participación comunitaria, la solución de
diferencias y el fomento a las manifestaciones culturales y autóctonas, alimenta los
entornos educativos inmediatos: familiares, comunitarios e institucionales.
Finalmente el Modelo permite adentrase en el mejoramiento de la gestión
gubernamental generando esquemas flexibles que promueve el accionar
interinstitucional mediante la utilización de la educación como principal motor de
todos los actores sociales y de la educación.
5.4 COMO SE COMPROMETEN Y EN QUE LOS ACTORES EDUCATIVOS.
La secretaría de Educación como Órgano Rector de la Educación Municipal

atreves del Modelo, propende por el cumplimiento del derecho a la Educación con
calidad y equidad para toda la población así como promueve la permanencia en el
sistema Educativo en todos sus niveles desde la educación inicial, preescolar,
básica y media en su articulación con la educación superior; cuya propósito final es
generar compromisos, acciones y resultados de mejoramiento de la calidad de la
educación para lo cual reconoce el concurso de:
 ESTUDIANTES
Seres humanos en permanente y continuo desarrollo de su personalidad, activos y

reflexivos, corresponsable de su formación, constructores de conocimiento
promotores de los valores humanos, líderes sociales prestos a contribuir a un mejor
vivir, constructores de ciudad y ciudadanía.
 EDUCADORES
Comprometidos, corresponsables socialmente, con identidad y sentido de

pertenencia, seres humanos con altas cualidades y actitudes, capaces de brindar
afecto, interpretar los entornos sociales y económicos, prestos al cambio, a la
crítica y la autocrítica, líderes de la autoevaluación y el mejoramiento continuo,
conscientes de la problemática, promotores creativos en metodologías de la
enseñanza, promotores de la investigación, pedagógica y de la didáctica con miras
al fortalecimiento de la calidad de la educación y el liderazgo social y comunitario.
 LAS FAMILIAS
La familia Educa permanentemente desde la concepción de la vida, educa como

personas atraves de normas, concejos, compromisos, que establece los patrones
de la convivencia donde el fortalecimiento de valores, compromisos y retos son la
razón de su existir, la familia como la escuela le apuestan a un propósito común, la
búsqueda de la felicidad, el amor, el afecto y el desarrollo integral de niños, niñas y
jóvenes.
 EL PROCESO PEDAGÓGICO, CURRICULAR Y DIDÁCTICO.
La adopción de metodologías activas, en permanente construcción, atemperadas a

los cambios económicos y sociales, flexibles, contenidos formativos atraves de
currículos pertinentes, que fortalezca el desarrollo de competencias y habilidades
para el aprendizaje así como el desarrollo de actitudes y el fortalecimiento en
valores
 METÓDOS DE ENSEÑANZA, PRÁCTICAS PEDAGÓGICAS Y

TRANSMISIÓN DE EXPERIENCIAS.
Bajo el esquema del proceso formativo sistémico y el desarrollo de estrategias

formativas complementarias con coordinación interinstitucional e intersectorial,
dialogo entre saberes, relación permanente solidaria entre educadores, estudiantes,
familias, empresa privada, universidad y demás líderes sociales, transferencia del
conocimiento y experiencias del aprendizaje colectivo e institucional, que hagan del
estudiante un receptor y generador de conocimiento, habilidades, actitudes,
destreza y valores para hacer de ellos sujetos activos y corresponsables de la
educación en el Municipio de Popayán, que contribuyan a su desarrollo social y al
ejercicio ciudadano en el horizonte de la pertinencia educativa.
 EDUCACIÓN PERMANENTE, PERTINENTE Y DE CALIDAD.

Educación para el fortalecimiento de la calidad, el desarrollo de pertenencia
fortalecimiento de la autoestima individual y colectiva para el desarrollo del trabajo
creativo, investigativo, emprendedor, con el propósito de generar compromisos con
el desarrollo regional, acorde a las exigencias de la globalización y de los
mercados competitivos.
6. LINEAMIENTOS DE INTERVENCIÓN BASE DEL MODELO

EDUCATIVO (POPAYÁN EDUCADORA CULTA Y
EMPRENDEDORA).
 MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD COMO EJE PRINCIPAL DE POLÍTICA EDUCATIVA.
 INCLUSION Y PERTINENCIA PARA LA CALIDAD.
 MODERNIZACIÓN, REORGANIZACIÓN Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA
EDUCACIÓN.
 PLANEACIÓN, COORDINACIÓN, SUPERVISIÓN Y ASISTENCIA TECNICA

ADMINISTRATIVA.
7. CONVERSATORIOS DE ANALISIS Y PROSPECCIÓN

(DIAGNÓSTICO SITUACIONAL)
ANALISIS Y PROSPECCIÓN:
Concebir una política pública en Educación, repensar un modelo en permanente
construcción y vigencia es Aunar esfuerzos y compromisos del estamento
Educativo, con tal propósito es menester construir un esquema metodológico,
flexible y motivante que permita que el quehacer educativo se Inmiscuya en el
proceso reflexivo tratando de vislumbrar un mejor ser de la educación donde el
docente, el padre de familia, el estudiante, el empresario y la universidad,
confluyan en ese esfuerzo para ello la metodología se desarrolla en la Siguientes
etapas.
La investigación tomó como líneas importantes dos áreas fundamentales La

Gestión Educativa, académica y curricular, y lo referente a la convivencia escolar
dos líneas que fueron focalizadas, la primera hacia docentes y directivos docentes
y la segunda estudiantes y padres de familia, lo que representó trabajar sobre un
grupo objetivo de 1.950 personas de las cuales 650 fueron docentes y directivos
docentes (incluyendo Rectores) y 650 estudiantes y padres de familia. Con radio
de acción en las 9 comunas del Municipio y en las áreas geográficas del sector
rural.
7.1 ASPECTOS METODOLÓGICOS
SENSIBILIZACIÓN Y DESARROLLO DE TALLERES DE PARTICIPACIÓN:
Se realizaron 15 conversatorios en las siguientes Instituciones: Liceo Alejandro de

Humboldt, Inem Francisco José de Caldas, Tomas Cipriano de Mosquera, Nuestra
Señora del Carmen, Julumito, Poblazón, Nor Occidente, Alférez Real, José
Eusebio Caro, Calibio, Los Comuneros, Gabriela Mistral, dos conversatorios
adicionales, uno con los empresarios afiliados a la ANDI y otro con las
universidades los cuales se desarrollaron de la siguiente forma:
a) Presentación general e instalación del conversatorio.

b) Trabajo por grupos de discusión según tipo de actor:
Profesores y directivos: con este grupo se indagó las dificultades en la

unificación de criterios sobre un modelo pedagógico en sus instituciones, el
desarrollo y contextualización de las normas nacionales en educación, manejo de
pruebas externas, metas proyectadas a corto, mediano y largo plazo, así como
Logros, dificultades y evidencias de la Institución en sus procesos de articulación
entre Preescolar, primaria, secundaria y Universidad.
Estudiantes: con quienes a partir de preguntas sencillas relacionadas con lo que

les gusta y no les gusta de la educación, se promovió la reflexión y construcción de
propuestas para mejorar.
Padres de familia y líderes comunitarios: con este grupo se sondeó alrededor de

las principales dificultades y propuestas en tres temas: 1) Convivencia Escolar, 2)
Calidad de la Educación y 3) Pertinencia de la Educación.
Debido a la gran cantidad de participantes, al interior de estos tres grupos se

crearon subgrupos de trabajo para propiciar la participación de todos los asistentes.
Socialización de resultados y plenaria: cada subgrupo de trabajo presentaba
al final del evento su análisis de problema y las propuestas de trabajo con el
objetivo de poner en común las perspectivas de estudiantes, padres y docentes
contribuyendo así al reconocimiento de los actores y sus roles en la educación.
Resultados: Aportar y estructurar el insumo primario para definir una carta de

navegación que direccione el “deber ser” para los próximos 20 años, y defina en
términos político-administrativo lo que aspira a constituirse en política pública en
educación para el municipio de Popayán, no es tarea fácil. Constituye todo un reto
profesional para quienes de alguna manera estuvimos vinculados directa o
indirectamente en el proceso de recolección de datos iníciales4 que se registran en
el presente documento. El proceso de sistematización se agrupa en algunas
“categorías iniciales” intentando aproximarse a caracterizar, un estado de arte de
¿Cómo va la educación oficial del Municipio de Popayán? No sin antes advertir
que se constituye en motivo de honor y orgullo profesional, para quienes
participamos en este proceso. Agradecimientos sinceros para quienes hicieron
posible esta vinculación temporal.
El propósito del documento actual, no pretende “dar por sentado” ni menos “afirmar
contundentemente” que algunos hallazgos o conclusiones consignados en el
presente documento sobre el devenir cotidiano de las Instituciones del Municipio de
Popayán, son definitivos y se compadecen totalmente con las “realidades y
particularidades” de cada institución. De ninguna manera; el documento aspira,
inicialmente, a contribuir desde el punto de vista metodológico, a motivar el diálogo
y el debate inicial, con los actores más próximos de las treinta y ocho comunidades
educativas del Municipio5. Esto permitirá abrir un espacio más amplio que posibilite
profundizar en la problemática de la educación pública con todos los actores
sociales
Seguramente muchos de los temas y problemas que subyacen en el presente

escrito, serán retomados, recreados, perfeccionados y por qué no, otros obviados a
lo largo de la estructuración y desarrollo de las diferentes etapas, que comportan
una misión tan sería y trascendental, como lo es definir y formular política pública
educativa, para el municipio de Popayán. De eso se trata; como se expresó
anteriormente la pretensión inicial, es la de generar espacios de de construcción
social-académica, donde se pongan en tensión, todas aquellas dudas, certezas,
experiencias, creencias de todos los actores sociales, encaminados a aportar o
contribuir con la construcción y formulación de la política-pública del “deber ser” de
la educación no solo para el Municipio y de este en el contexto Regional y Mundial.
Este mundo en el cual muchos investigadores, funcionarios, docentes, padres de
familia y estudiantes se están preguntando desde hace mucho tiempo si es posible
una educación de calidad para todos y todas. De allí la importancia del contenido y
sentido de este documento y del interrogante ¿Va la educación oficial del
Municipio de Popayán, por buen camino?
DESARROLLO DE CONVERSATORIOS DE PARTICIPACIÓN
a) Participación de Docentes y Directivos Docentes

Con respecto al trabajo de directivos y docentes donde se centró la discusión en
dos grandes temas: Gestión Académica y Sistema Educativo. Estas dos grandes
categorías que abarcan en gran medida el desarrollo académico y curricular de las
Instituciones educativas, permitieron realizar una primera aproximación a visibilizar
algunas fortalezas y debilidades agrupadas a su vez, en algunos factores a
describir posteriormente. Estos hallazgos preliminares no se pueden considerar
determinantes o concluyentes, puesto que lo expresado o consignado en el
presente documento, corresponde a un ejercicio de exploración y sondeo, sobre las
dos grandes categorías mencionadas anteriormente. Así mismo es importante
considerar que si bien la participación de los docentes puede considerarse
altamente significativa en cada uno de los “conversatorios”, las conclusiones o
apreciaciones finales deben someterse a un análisis más profundo y concienzudo,
deteniéndose a analizar algunas particularidades propias de cada Institución.
De lo anterior se desprende que el proceso de sistematización se adelantó con

aquellas generalidades encontradas a partir del consolidado de todas las
instituciones participantes y sopesadas a partir de las categorías y factores de
referencias. Por consiguiente es importante que en el momento en que cada
Institución vaya a hacer uso del presente documento, internamente valore su
propia situación y reconozca si el factor analizado es una fortaleza o una debilidad
y aplicar los procedimientos necesarios a que diere lugar dependiendo de su
situación específica.
En ese mismo sentido es importante añadir que, en algunos factores que

conforman la categoría analizada, aparecen ciertas mediciones (gráficos) sobre
algunos aspectos específicos. Estos gráficos responden a un sondeo superficial de
los participantes, sobre determinado aspecto. Por consiguiente es conveniente
tener en cuenta al interior de cada institución educativa, no centrar tan solo el
análisis y discusión sobre el resultado “cuantitativo”, sino también efectuar los
análisis de orden “cualitativo”, atendiendo a las diferentes variables que intervienen
en un proceso tan complejo como es el de contribuir con la formación de personas.
Es necesario aclarar desde el punto de vista metodológico, que el proceso se

inició en el primer conversatorio con cinco (5) preguntas sobre aspectos del ámbito
educativo, académico y curricular. Posteriormente y en la medida que se
avanzaba en el análisis de las categorías y factores puestos en tensión por
docentes y directivos, se precisaban mejor la formulación de los interrogantes. Este
ejercicio favoreció ampliamente la reconstrucción y construcción del proceso,
permitiendo visibilizar diferentes niveles de apropiación, sentido de pertenencia y
compromiso entre otros, por parte de los docentes y directivos6 participantes en los
encuentros. Al respecto por tratarse de un documento prospectivo, encaminado a
definir política pública municipal en educación, transcribimos el contenido de las
preguntas iníciales que dieron origen a gran parte de los enunciados o contenido
consignado en el presente documento, reconociendo a estas alturas del proceso su
valor histórico-prospectivo.
 ¿Cuáles son las mayores dificultades o debilidades para unificar criterios

frente al Modelo Pedagógico de su Institución?
 ¿Qué problemas presenta actualmente su Institución con respecto al
desarrollo y contextualización de las normas nacionales en educación?
 ¿Qué manejo le da su Institución a los resultados de pruebas externas?
 ¿En su institución están definidas metas a corto, mediano y largo plazo?
 ¿Logros, dificultades y evidencias de la Institución en sus procesos de
articulación entre Preescolar, primaria, secundaria y Universidad?
A fin de facilitar el análisis y comprensión de los datos encontrados en los

diferentes conversatorios, retomamos un concepto sobre educación de calidad con
el propósito de asimilarlo como referente7 y confrontar los factores para
contrastarlos con algunos testimonios y aportes de los participantes.
“Una educación de calidad es aquella que permite que todos

aprendan lo que necesitan aprender, en el momento oportuno de su
vida y de sus sociedades y en felicidad”8
Obviamente que este planteamiento de “educación” con “calidad” es uno de esos

conceptos que parecería simple pero a la es vez demasiado complejo definirlo. Es
conveniente reconocer que cada concepto especialmente cuando compromete y se
contextualiza en “seres humanos” debe variar y corresponder con el tiempo
histórico social en el cual se estructura y se concreta. No desconocemos el gran
cúmulo de interpretaciones y comprensiones al respecto por tratarse de razones
objetivas y subjetivas, generales y particulares, simples y complejas pues todo
depende del tipo de intereses o necesidades de quien requiere definirlo,
conceptualizarlo y aplicarlo.
De igual manera y con el ánimo de contribuir al debate y la confrontación sana de

saberes sobre los temas puestos en tensión, al final de cada sub factor
proponemos algunos indicadores que pueden servir como referentes iluminadores,
para auto-revisarse institucionalmente. Reconociendo de antemano, que este tipo
de requerimientos se circunscribe en el marco del vocabulario de la eficiencia y
eficacia propia de las lecturas técnicas aplicadas a la educación. Propias y muy
7
Entendemos referente como la necesidad de interpretar los hallazgos de los conversatorios y de esa manera aminorar la
posibilidad de “emitir juicios de valor” sesgados a los prejuicios, pasiones e intereses de quien sistematiza el presente
documento.
8
UNESCO. Oficina Internacional de educación. 2001. Documento de referencia. Ginebra: OIE.
utilizadas por los organismos de control estatales para valorar este tipo de
procesos. Esto no significa que cada institución renuncie o excluya todo el análisis
cualitativo de los aspectos que concita cada tema, sino que además convoca a
todos los actores a aportar para la construcción de conocimiento, independiente de
la orilla donde se miren los procesos de desarrollo institucional. Con esto
estaríamos ratificando la importancia de reconocer que la construcción de
conocimiento especialmente de las “aspectos humanos” se debe apoyar
conciliando las dos formas de ver y de sentir el mundo, es decir desde lo
cuantitativo y lo cualitativo.
CATEGORÍA: GESTIÓN ACADÉMICA
FACTOR 1: Pertinencia Personal y Social de la educación
SUB FACTOR 1: Selección, secuenciación de los contenidos académicos.
Tomando como referente el concepto de educación analicemos dos aspectos

explícitos en el enunciado, el primero: “que todos aprendan lo que necesitan
aprender”. Esto daría para preguntar y preguntarnos, en el caso de los niños,
niñas y jóvenes acogidos en las aulas escolares públicas realmente ¿están
aprendiendo lo que tienen que aprender?, además ¿Quién y con qué criterios
determinan lo qué tienen y necesitan aprender los estudiantes en término de
contenidos? Al respecto surgen múltiples interrogantes pero a fin de concretar el
tema se planteo la siguiente pregunta.
¿Quiénes participan y deciden sobre la definición de los contenidos académicos en las
diferentes áreas, grados y niveles?
Cómo bien puede observarse quienes SELECCIONAN, JERARQUIZAN los
contenidos académicos en las diferentes áreas grados y niveles son los profesores,
es decir son ellos quienes determinan bajo sus propios criterios y responsabilidad
personal “¿Qué enseñar?”. Recogidos algunos testimonios al respecto
encontramos justificaciones tales como…
“en la planeación no se toca ese aspecto porque eso es autonomía

de cada docente”
“cada quien sabe lo que tiene que dar y como lo debe orientar”
“en mi institución no se orienta ni se direcciona al respecto, además

en la planeación lo de los programas se deja para el último día”
A manera de reflexión valdría la pena escudriñar sobre el manejo de la Autonomía

institucional y sus implicaciones dependiendo de las interpretaciones que cada
docente e institución le dé al tema en mención. Al respecto valdría la pena indagar
entre otros sobre los siguientes aspectos: ¿Qué pasa con los consejos académicos
frente a esta situación? A sabiendas que esta es una función propia de tal
organismo ¿Qué importancia le da la institución a la selección de contenidos y su
relación con el tipo de estudiante que se quiere formar? ¿En qué contribuye esta
heterogeneidad de criterios para contribuir al tipo de ciudadano payanés que
requiere la sociedad?
ALGUNOS INDICADORES ACERCA DE LA ELABORACIÓN DE LOS

PROGRAMAS ACADÉMICOS
1. Número de programas de contenidos en correspondencia con lo establecido

en el perfil del estudiante.
2. Número de instituciones sedes principales y subsedes con programas
encaminadas a contribuir el ciudadano payanés.
3. Documentos verificables que dan cuenta de los procesos de actualización
docente en la estructuración de programas académicos.
4. Número de Consejos académicos que lideran efectivamente el proceso de
estructuración de programas académicos
5. Número de Coordinadores académicos que lideran efectivamente el proceso
de estructuración de los programas académicos.
SUB FACTOR 2: MODELO PEDAGOGICO INSTITUCIONAL
Un Modelo Pedagógico se estructura mediante la concertación de siete

componentes a saber:
METAS Se refiere entre otros aspectos al sentido del para

qué la Institución. Define el perfil de estudiante que
se aspira a formar.
DESARROLLO Postura institucional frente al apoyo de las otras
ciencias de la educación que permite generar
aprendizajes en correspondencia con el contexto
donde está inmersa la Institución: Psicología,
epistemología, sociología, filosofía, pedagogía, etc.
CONTENIDOS Decisión institucional para privilegiar ciertos
contenidos que contribuyen a la formación de las
personas: A) los contenidos de las diferentes
ciencias y disciplinas, B) los valores que favorecen el
crecimiento personal y colectivo de las comunidades
C) Los que garantizan la transformación del contexto.
METODOLOGÍA Estrategias, técnicas, metodologías para generar
aprendizajes desde el enfoque pasivo o activo.
CLIMA DE Ambientes hostiles o agradables para la mediación
AULA pedagógica y didáctica para propiciar los
aprendizajes.
EVALUACIÓN Sentido del para qué se aprende: A) la evaluación
como rendición de cuentas, B) la evaluación como
estrategia para revisar los procesos que inciden en el
aprendizaje.
RECURSOS Postura de la institución frente al uso de recursos,
ayudas didácticas materiales para contribuir al
aprendizaje. Considerando desde los recursos y
tecnología “blanda” hasta los de “tecnología dura”.
A fin de escudriñar un poco sobre la existencia o no de un Modelo Pedagógico

Institucional, previamente concertado, dialogado especialmente con el estamento
de profesores extensivo y comunicado a los demás integrantes de la respectiva
comunidad Educativa, se propuso del siguiente interrogante.
¿Cuenta su Institución con un Modelo Pedagógico Único previamente concertado y

desarrollado en todas las sedes y subsedes?
Es importante recalcar que esta medición no es definitiva, tan solo se trata de un
muestreo muy rápido a fin de escudriñar un poco sobre la existencia o no de esta
herramienta, que recoge todas las intencionalidades, desarrollos teóricos y
prácticos de la razón de ser de las instituciones educativas. En desarrollo de los
diferentes conversatorios se dejó entrever diferentes niveles de conceptualización
frente al tema. Al respecto algunos docentes expresaron…
“cada docente tiene su propia forma de hacer las cosas… la institución no

puede imponer un solo modelo para todos”
Esta apreciación concita a reflexionar sobre la posible confusión entre el “estilo

pedagógico personal” de hacer docencia y la necesidad de alcanzar y concertar
consensos sobre los diferentes componentes del modelo pedagógico institucional.
La razón, cada docente no es la institución, pero si hace parte de la Institución, por
tanto los resultados en procesos tan complejos como los de contribuir a la
formación de personas, solo se pueden alcanzar en la medida que
institucionalmente nos pongamos de acuerdo hacia propósitos comunes. Es decir
como bien lo afirmaba Giovanni Gianfrancesco9 es “alcanzar la unidad en la
diversidad”.
Otro aspecto que a medida que se avanzaba en los diferentes encuentros fue
perfilando el proceso de reflexión y análisis sobre el “sentido” de lo que se hace al
interior de las escuelas y colegios y su relación con la construcción de identidad
payanesa, se recogió alrededor del siguiente interrogante:
¿Lo expresado en la Misión de su Institución, contribuye a formar el tipo de persona que

necesita Popayán?
Históricamente en el ejercicio de diseñar, estructurar y ejecutar lo expresado en el

documento del Proyecto Educativo: “Institucional” para los sectores urbanos y
9
El Proyecto Pedagógico para Preescolar. Editorial Magisterio. Bogotá. 2000
Comunitario (P.E.C) para el sector Indígena y otras poblaciones minoritarias, se
entendió que el Proyecto Educativo debía responder a las intencionalidades
académicas de la propia Institución. Sin tener en cuenta que estas grandes
intencionalidades y buenos propósitos deben responder a las necesidades,
expectativas del contexto próximo donde se halla inmersa la Institución educativa.
De ahí entonces que a la fecha se encuentran Instituciones educativas
prospectando objetivos y metas, pero en función de lo específicamente académico,
dejando de lado el sentido socio-cultural que están llamadas a atender desde la
educación como sistema encargado de cumplir esa función social con las nuevas
generaciones10.
Por consiguiente, si bien las Instituciones educativas cuentan con un documento

escrito con el contenido del P.E.I o P.E.C, no se puede desconocer que términos
pragmáticos se podría pensar que las instituciones educativas como sistema
educativo, necesitarían re- direccionar sus intencionalidades y esfuerzos a
contribuir con la formación académico de los estudiantes pero pensándolos desde
La perspectiva de trabajar y fortalecer la identidad local, regional y nacional. Sobre

estos aspectos es interesante retomar algunas intervenciones de los docentes…
“la modalidad de la Institución donde trabajo es académica, por tanto

nuestros logros se miden por el número de estudiantes que pasen a la
Universidad”
“… la verdad no hemos pensado en relacionar el perfil de estudiante que

sacamos de la Institución con el Payanes que requiere la ciudad”
“¿quién define y que características o valores tiene el Payanés que se

necesita en Popayán?
10
De Proyecto Educativo Institucional o Comunitario se viene hablando desde 1994 con motivo de implementar y desarrollar la
Ley General de educación, o Ley 115 de 1994. Entre este año y 1998 el departamento del Cauca hizo un esfuerzo para realizar la
primera fase de implementación de los PEIs, pero desafortunadamente entre 1998 y el 2000, no se desarrollo la segunda fase
del proceso denominada, Ajuste y Fortalecimiento del PEI, esto condujo a que la consolidación de los procesos se estancará.
Esto explicaría que hoy cuando hablamos de Planes de Mejoramiento se visibilice un desfase con respecto a otros
departamentos.
En el mismo sentido de la estructuración y consolidación de los Proyectos
educativos Institucionales, y a la luz del modelo educativo para Popayán, sería
conveniente explorar que están pensando las Instituciones con respecto a los
contenidos que actualmente están desarrollando11. El muestreo arrojó el siguiente
resultado:
“hay que reconocer que los estudiantes al terminar el bachillerato no

saben hacer cosas prácticas, por tanto sería bueno tener en cuenta este
aspecto”
“sobre la educación para el trabajo se le pide a la Secretaría de

educación mas capacitación a los profesores sobre cómo hacerlo” así
mismo se deben fortalecer y ampliar los convenios con el SENA para
sacar bachilleres que sepan hacer algo práctico”
ALGUNOS INDICADORES ACERCA DEL MODELO PEDAGÓGICO
1. Documentos verificables de los programas académicos en correspondencia

con el perfil de estudiante que se quiere formar.
2. Documentos verificables del proceso de construcción del modelo pedagógico
con participación de todos los estamentos de la comunidad educativa.
3. Número de Proyectos educativos Institucionales con el referente de Ciudad
4. Documentos verificables de los últimos cinco años donde se demuestre la
pertinencia de la modalidad del colegio con las evaluaciones institucionales
de cada año.
11
Tal como se explicó al inicio de este documento, el ajuste de las preguntas se hizo paulatinamente y por sugerencia de los
mismos participantes, razón por la cual las preguntas fueron evolucionando con el correr de los días.
SUB FACTOR 3: EL TRABAJO EN EQUIPO AL INTERIOR DE LAS ESCUELAS Y COLEGIOS.
Indudablemente una educación de calidad requiere que todos los actores de la

comunidad, trabajen integradamente, pero especialmente los profesores trabajen
en equipo para adelantar procesos de desarrollo curricular tales como: A) Plan de
área B) Plan de asignatura C) Plan de clase. A fin de detenernos un poco sobre la
importancia de este aspecto retomemos la propuesta de una educación de calidad
de la UNESCO.
“una educación de calidad es aquella que permite que todos aprendan “bien”
lo que necesitan aprender “bien”, en el momento oportuno de su vida y de
sus sociedades y en felicidad”12
Hacer realidad este tipo de grandes propósitos necesita de inmensos esfuerzos

institucionales, proveer y apoyar con los recursos necesarios, contar el
conocimiento teórico-práctico necesario para resolver las situaciones de conflicto
pero indudablemente requiere del compromiso decidido de las personas que
directa o indirectamente están involucrados con los diferentes procesos del sistema
educativo.
Este tipo de retos exigen de las instituciones educativas los más altos niveles de
participación y trabajo en equipo. Puesto que si nos detenemos a analizar eso de
“aprender bien lo que necesitan aprender bien, en el momento oportuno de
su vida” entre otros aspectos necesita de planificación, con la participación de los
docentes por conjunto de grados13 para dilucidar sobre las conveniencias de uno u
otro contenido, así como también la secuenciación de lo que “necesitan aprender”.
Sobre este aspecto perteneciente a este factor se propuso el siguiente

interrogante…
¿Cómo considera Usted el trabajo en equipo para adelantar los procesos de planeación
de área, asignatura y clase?
12
UNESCO. Oficina Internacional de educación. 2001. Documento de referencia. Ginebra: OIE.
13
Es inaplazable que los procesos de planeación académica por área, grado y curso se adelanten colectivamente para garantizar
mínimamente requerimientos de selección, secuenciación y jerarquización de contenidos académicos.
Es tradicional que este tipo de procesos de planeación se programen al inicio del
año. Pero si nos atenemos no solo al gran volumen de trabajo sino también a lo
exigente desde el punto de vista intelectual dispendioso los profesores aducen que
“no se alcanza” que es muy poco tiempo para adelantar este trabajo, máxime
cuando se trata de decisiones de todos los que laboran en el conjunto de grados.
Esto justificaría expresiones tales como…
“para hacer los programas dejan siempre para el último día de la planeación,
por consiguiente siempre le toca la responsabilidad a una sola persona”
Un factor que facilita el trabajo en equipo es la implementación de metodologías

efectivas para posibilitar que los docentes produzcan intelectualmente muy bien y
se puedan obtener los productos que se necesitan. A fin de escudriñar algo al
respecto de este sub factor se partió de la siguiente pregunta:
¿De 1 a 5 como califica Usted las metodologías empleadas para favorecer la participación
de los docentes en el proceso de planeación académica? Teniendo en cuenta que 1= muy
mala y 5= excelente.
Algunas investigaciones preliminares sobre el asunto de la participación y la
calidad del trabajo en equipo dan cuenta que para gestar una educación de calidad
es necesario que los adultos trabajen juntos y que este trabajo se promueve más y
mejor en la medida que las metodologías empleadas para tal fin , facilitan la
construcción de conocimiento colectivo. Vale la pena detenerse brevemente en los
siguientes apartes:
Desde las recomendaciones…
“…para la Secretaría de Educación que capacite a los rectores y

coordinadores para que lideren estos procesos de planeación al comienzo de
año. Pues realmente cuando nos citan para estos encuentros, se limitan a
fotocopiar unos cuadros que les mandan desde Bogotá, pero nadie explica
realmente que es lo que hay que hacer, por consiguiente cada quien hace lo
que puede, nadie nos dice si está bien o está mal lo que presentamos. Todos
los años hacen lo mismo recogen los trabajos pero no sabemos realmente
que pasa con eso…”
Otro aspecto que se trató en alguno de los conversatorios fue el relacionado con la
pertinencia y calidad de las fusiones de las diferentes instituciones educativas.
Sobre el particular nos apoyamos en la siguiente pregunta:
¿Qué opinión le merece, los procesos de participación y trabajo en equipo con la sede
principal y demás sub-sedes?
ALGUNOS INDICADORES ACERCA DE LA PARTICIPACIÓN Y EL TRABAJO EN EQUIPO
1. Documentos verificables que evidencian la participación de los docentes en

los procesos de planeación académica.
2. Número de proyectos y actividades específicas adelantadas por la Institución
para adelantar procesos de planeación académica con sus respectivos
soportes y evidencias.
3. Documentos verificables que dan cuenta de la articulación entre el plan de
área, asignatura, clase y proyectos pedagógicos de aula.
4. Documentos verificables que dan cuenta de la articulación entre la sede
principal y las subsedes en aspectos de planeación académica.
SUB FACTOR 4: COMPETENCIAS BÁSICAS Y PRUEBAS EXTERNAS.
Es indiscutible que un factor de calidad es el resultado en pruebas externas y
currículos académicos por competencias básicas, necesarias para que la
educación superior continúe con su pretensión de desarrollar las competencias
laborales. Al respecto no es posible invisibilizar las diferentes posturas ideológicas
y políticas que se desprenden sobre el tema. Independientemente de lo que cada
Institución defina, no es posible desconocer que las pruebas externas tales como
PISSA, TIMMS y recientemente CIVICS14 responden a factores de calidad, desde
la mirada de la EFICACIA de la educación.
Lo cierto es que indistintamente para el Sistema Educativo Colombiano, el

resultado de las pruebas SABER en los diferentes grados, define de manera muy
vertical el paso de los estudiantes del bachillerato a la Universidad. Sobre este
particular se exploraron las inquietudes y pareceres bajo los siguiente interrogantes.
¿Los programas académicos de su Institución están estructurados y desarrollados a partir

de los lineamientos curriculares, estándares y competencias básicas?
Abordar este aspecto, conlleva considerar múltiples factores que inciden

directamente sobre el tema y la diversidad de posturas institucionales al respecto.
Solamente por mencionar algunos: a) la interpretación ideológico-política sobre el
tema liderada y difundida por las organizaciones sindicales. b) la heterogeneidad
de interpretaciones y conceptualizaciones de los docentes sobre el tema. c) la
14
Estudio que evalúa cuánto saben los alumnos en relación con lo deberían saber (dimensión cognitiva) para ser buenos
ciudadanos.
escasa e incipiente lectura de los documentos de referencia d) la ausencia de
actualización de los docentes sobre el tema e) la falta de acompañamiento y
liderazgo por parte de la Secretaria de Educación Municipal a los procesos de
implementación sobre el tema f) la falta de liderazgo y direccionalidad política de
los directivos sobre el tema. Estos y otros factores más, han determinado que los
procesos de implementación de currículos por estándares y competencias hayan
quedado supeditados a una gama diversa de circunstancias particulares muy
disímiles unas de otras.
A manera de ilustración sobre la situación nos apoyamos en los siguientes

testimonios:
- “el caso de mi institución es que teóricamente decimos que realmente

estamos trabajando con estándares y competencias, pero no nos digamos
mentiras nosotros sabemos que en la práctica no es así. Allá decimos que si
porque pedimos libros de editoriales que ya traen los estándares y lo que
hacemos es desarrollar las actividades que también vienen en el libro”
“desde que salieron los estándares hemos pedido capacitación a la

Secretaría de Educación pero no nos han respondido, eso es lo que dicen
algunos rectores, el problema es que cuando dan capacitación nos dan
temas diferentes a los que estamos pidiendo”.
En ese mismo sentido se indagó por el análisis, interpretación, manejo e

implementación de los resultados en pruebas externas en cada institución y
manifestaron lo siguiente:
“sobre los resultados de las pruebas SABER, se hace una reunión para
presentar los cuadros que mandan con los resultados, el coordinador es el
que explica que algunas materias están igual otras que han bajado puntos
con respecto a las demás instituciones y al final nos recomiendan que se
deben hacer cuestionarios estilo ICFES y termina la reunión”
“sería importante que esos cuadros de resultados numéricos se
complementaran con análisis más profundos, es decir analizar los distintos
factores que inciden en los resultados numéricos”
ALGUNOS INDICADORES ACERCA DEL CURRICULO POR ESTÁNDARES Y

COMPETENCIAS
1. Documentos verificables sobre programas académicos por estándares y

competencias.
2. Documento verificable del plan de actualización docente donde se incluya las
necesidades de actualización en estándares y competencias.
3. Documento del plan de mejoramiento donde se incluye las estrategias y
acciones para la implementación un currículo por estándares y competencias
básicas.
b) Participación de Padres de Familia y Líderes Comunitarios
Se consultaron alrededor de 650 padres y líderes a lo largo de los 13

conversatorios15, quienes discutieron entorno a sus perspectivas sobre la situación
actual de la educación y posibles caminos para lograr una formación integral,
teniendo en mente tres categorías:
Calidad de la educación, Pertinencia educativa y Convivencia escolar.
FACTOR 1: Calidad de la Educación
Teniendo en cuenta la complejidad del concepto calidad de la educación, los

padres definieron algunos aspectos a tener en cuenta al hablar del tema como:
15
Sólo en un conversatorio, el de la Comuna No 8, no se contó con la asistencia de estos actores.
 Calidad Académica: que tiene que ver con la formación en ciencias
naturales, exactas y sociales, así como tecnológica para estar a la
vanguardia de las demandas actuales.
 Calidad Humana: un factor que involucra el conocimiento brindado en

democracia y cultura ciudadana para tomar parte activa de la sociedad, así
como la formación en emprendimiento y en valores humanos para la
formación integral.
 Óptimos recursos físicos: que tiene que ver con la infraestructura y

equipamiento idóneo para brindar una educación de calidad.
Basados en estos aspectos los padres consultados respondieron cómo calificarían

la calidad de la educación dentro de una escala de Muy mala, mala, regular, buena
y muy buena.
Al consultar sobre ¿cuáles son los principales aspectos que actualmente
afectan la calidad de la educación? las principales preocupaciones encontradas
en el sondeo a padres de familia y lideres fueron.
líderes fueron.
 Vocación, compromiso y capacidad del docente: El 100% de los

consultados consideró que un factor determinante en la baja calidad de la
educación está relacionado con la falta de vocación y el bajo estatus de la
docencia primaria y secundaria en la sociedad colombiana, lo que se agudiza
con la falta de seguimiento a la calidad de la enseñanza por parte de los
directivos institucionales y autoridades gubernamentales.
“Cuando un maestro está comprometido y disfruta del proceso de

aprendizaje es evidente tanto para los estudiantes como para nosotros
los padres, un niño con un buen maestro aprende, ellos (maestros)
tienen un poder determinante en la formación de nuestros hijos”.
 Falta de compromiso del Estado con la Educación: el 75% de padres y

líderes percibe que el Estado no tiene un compromiso real con la formación
de ciudadanos para desarrollar el municipio y el país en general apelando a
los escasos recursos destinados por el presupuesto para la educación.
 Falta de infraestructura y personal: para el desarrollo de actividades de

formación e investigación (bibliotecas, laboratorios, aulas, entre otros),
situación más latente en las sedes pequeñas y zonas rurales, que con
frecuencia carecen de personal docente y administrativo como vigilancia y
aseadores.
 Rotación docente: la contratación tardía de docentes y su rotación afecta

considerablemente la calidad, afirman los padres. Esta situación se presenta
en el 100% de las instituciones rurales, así como en instituciones urbanas
pequeñas aunque en un menor porcentaje. Adicionalmente, algunas
instituciones con énfasis técnico, agropecuario, empresarial o industrial
manifiestan que no cuentan con docentes formados para responder a este
perfil lo que en su criterio afecta la calidad de la educación.
 El desconocimiento de manejo de casos especiales: el 50% de los
consultados considera que, tanto padres como docentes desconocen cómo
manejar los casos de estudiantes con problemas de comportamiento y
aprendizaje, por lo que no van a las causas de los problemas sino a las
sanciones y, en consecuencia, algunos estudiantes se quedan en menor
nivel académico. “A esta dificultad se suma que no siempre los padres
tienen la formación necesaria para apoyar el proceso de aprendizaje de
los estudiantes porque en muchos casis no cuentan con formación
secundaria”.
 Deficiencia en formación investigativa y de competencias básicas:

comunicación, matemática, lógica, lectoescritura, comprensión de lectura,
creatividad e investigación. “Si nuestros hijos no saben lo básico, ¿cómo
pensar siquiera en investigar, innovar y sacar adelante un país?”, los padres
consideran como una gran dificultad la limitación de los docentes para la
búsqueda de material en internet sugieren que se retome su labor
investigativa y que brinde bibliografía actualizada y de expertos.
En las zonas rurales las preocupaciones sobre calidad de la educación estuvieron
principalmente alrededor de:
1. las deficientes condiciones de infraestructura

2. la adjudicación de predios y
3. la carencia del transporte escolar de manera permanente. Éste último es un
problema que afecta significativamente no sólo la calidad educativa sino la
calidad de vida de los estudiantes pues normalmente viven en poblaciones
alejadas de las sedes, entre 1 y hasta 3 horas de camino lo que representa
un alto riesgo, afecta su asistencia y salud en épocas de lluvias, además de
su atención y capacidad de aprendizaje.
FACTOR 2: Pertinencia Educativa
Al pensar la pertinencia educativa los padres manifestaron que la
Educación actual no siempre responde a las necesidades productivas, económicas

y sociales del municipio. “no se sabe cuáles son esas necesidades para entrar a
formarlos, (…) ¿cuál debe ser el enfoque de la
educación? Al consultar sobre la pertinencia educativa, los padres y líderes

clasificaron la educación en el municipio entre poco y no pertinente:
Las principales problemáticas entorno a este factor fueron:
 Falta de un norte como municipio: la mayor preocupación manifestada

tiene que ver con el desconocimiento de las apuestas productivas que
jalonarían el desarrollo económico y social del municipio. Conocer este marco,
afirman líderes y padres, brindaría un norte que permitiría encaminar la
educación para que sea más pertinente a las necesidades del municipio.
 Falta de empleo y oportunidades: el 75% de los consultados considera que

más allá del ingreso a la educación técnica, tecnológica o superior, es
necesario determinar las oportunidades económicas que les esperan a los
jóvenes para definir al terminar su educación. Esta situación, afirman, se
debe a la falta de formación y orientación profesional a los estudiantes, lo que
está ligado con el punto mencionado anteriormente.
 Carencia de una cultura de emprendimiento y escasa formación en

idiomas: dos aspectos que el 50% de los padres y líderes consideran claves
en la educación actual es el emprendimiento y el bilingüismo, así como una
formación dirigida a promover líderes. “Adicionalmente el poco número de
estudiantes accediendo a la educación superior indica que es necesario
transformar la educación hacia lo que la demanda del mercado exige”:
 Derechos, deberes y plan de vida: el 33% de los consultados considera

que conocer derechos y deberes en la sociedad contribuye a formar
personas más conectadas con las demandas culturales, sociales,
ambientales y económicas de un municipio “los estudiantes están
demandando mayor orientación en la definición de planes de vida y los
directivos y padres desconocen cómo ayudarlos”.
 Pertinencia y desarrollo rural: En los conversatorios de las sedes ubicadas

en zonas rurales el 33% de los padres están preocupados por la falta
aplicación del enfoque agropecuario y empresarial de algunas instituciones
rurales para que se conviertan en un foco de promoción del desarrollo rural y
el desarrollo comunitario.
 Falta de un sistema de seguimiento efectivo: el 25% de los consultados

sugirió que un factor determinante, tanto en la baja calidad de la educación
como en la escasa pertinencia, tiene que ver con la falta de seguimiento
efectivo por parte de las Secretarías de Educación a las escuelas y colegios
para, en primera instancia, controlar sus resultados y tomar medidas cuando
éstos no están funcionando adecuadamente y en segunda, contribuir a la
definición de un enfoque educativo más pertinente teniendo en cuenta la
visión de desarrollo económico y social del gobierno municipal.
FACTOR 3: Convivencia Escolar

Los padres y líderes participantes calificaron la situación de convivencia escolar en
los colegios del municipio dentro de una escala de 1 a 5 -siendo 1 muy deficiente, 2
deficiente, 3 regular, 4 buena y 5 muy buena- así:
De los consultados, los padres de estudiantes de colegios dirigidos por
comunidades religiosas dieron una mejor calificación a la convivencia debido a la
formación en valores, así como algunas instituciones rurales.
Al indagar sobre las principales preocupaciones en la convivencia escolar de las

instituciones del municipio de Popayán se encontraron las siguientes generalidades:
 Falta de formación en principios y valores, fue la principal problemática

identificada entorno a la convivencia escolar por parte del 100% de los
padres y líderes asistentes, “lo complejo al respecto es que la formación
en este tema sólo es posible darse a través del ejemplo, un aspecto en
el que toda la comunidad educativa (padres, docentes, directivos,
estado y estudiantes) está en deuda”.
 Faltas en el trato: es generalizado el problema de falta de respeto entre

todos los actores, estudiantes, docentes, directivos, administrativos, padres
de familia y Estado, entendiendo por faltas al trato la impuntualidad,
intolerancia, irresponsabilidad, indisciplina, incapacidad de escuchar al otro;
El 75% de los padres y líderes identificó que, si bien los problemas
mencionados anteriormente son determinantes, la raíz de éste se encuentra
en la falta de comunicación efectiva entre docentes, directivos y padres
para tomar decisiones sobre la formación de los niños y jóvenes.
 El entorno socioeconómico: en el municipio se afecta significativamente,

consideran el 42% de los consultados ya que lo que se evidencia en las
calles tiende a convertirse en la imagen a repetir de los estudiantes.
 Precaria economía en los hogares: La falta de empleo y educación de los

padres, afecta su comportamiento frente a los hijos. El 33% consideró que la
precaria economía en los hogares convierte a los padres más intolerantes y
por ende, el maltrato e irrespeto puede ser un comportamiento reflejo de los
estudiantes.
 Sistemas de prevención: el 17% considera que el sistema educativo carece

de sistemas de prevención del riesgo, “esta lógica de curar en vez de
prevenir ha afectado toda nuestra sociedad, por ejemplo, actualmente
se tiende a discriminar y rechazar estudiantes con problemas pero se
deberían prevenir o tener planes de atención que incluya posibles casos
de hiperactividad, disminución auditiva, visual y otros problemas
psicológicos de los estudiantes”.
PARTICIPACIÓN DE ESTUDIANTES
El trabajo desarrollado con cerca de 650 estudiantes consultados se concentró en
sondear los aspectos que, a su parecer, funcionaban bien y aquellos que debían
ser mejorados. Para facilitar la consulta a los estudiantes se les preguntó sobre
experiencias novedosas en sus instituciones que consideraban contribuían
significativamente a su formación:
 Docentes con vocación, exigencia y compromiso: el 85% de los

estudiantes consultados resaltó la existencia de al menos un maestro en sus
instituciones con vocación de enseñanza y servicio. Manifestaron valorar y
reconocer con agradecimiento cuando existe un docente de calidad en sus
instituciones educativas bien sea por su exigencia académica, por brindar
atención y escucha a los estudiantes o por ofrecer de manera extra
explicaciones y estar comprometido con el aprendizaje real de los
estudiantes.
 Proyectos productivos, empresariales y de investigación: un 69% de los

estudiantes valoran positivamente la realización de proyectos educativos que
involucren de manera práctica el aprendizaje. En este sentido, en el caso
100% de las instituciones de zonas rurales se resaltó la realización de ferias
empresariales y agropecuarias y en las zonas urbanas proyectos
empresariales y de investigación. Al respecto:
“El proyecto Ciencia, Tecnología, Sociedad e Innovación, CTS+I, del

colegio INEM busca desarrollar nuestro pensamiento crítico y analítico
porque se investiga y analiza para poner en práctica los conocimientos
adquiridos a través de salidas pedagógicas, lo que nos forma como
mejores personas, investigadores y ciudadanos”.
 Charlas y conferencias extracurriculares: el 69% de los estudiantes

manifestaron valorar cuando algunos docentes por iniciativa propia o el
colegio de manera programada realizan charlas sobre distintos temas
relacionados con la vida cotidiana, el aprendizaje y la formación de
autoestima. De igual forma fue valorada positivamente su participación en
las tardes de lúdicas16 pues el 31% de estudiantes consideran que estas
“fomentan la creatividad, responsabilidad y disciplina”17 así como
“liberan de problemas de drogadicción, pandillismo que hay en las
calles fuera del colegio”18.
 Formación en Principios y Valores: el 62% de los estudiantes consultados,

principalmente pertenecientes a colegios de zonas rurales y dirigidos por
comunidades religiosas resaltaron positivamente su formación integral
indicando que valoran el espacio dedicado a las reflexiones espirituales y
consideran que la educación en valores les ha brindado herramientas para
enfrentarse al mundo19.
 Evaluación exigente: es valorada positivamente por el 38% de los

estudiantes, quienes consideran que la exigencia del sistema de evaluación
actual contribuye efectivamente a su formación.
16
Ver memorias de Conversatorio No 1, 5, 10 y 13
17
Ver memoria No 5 Franciscanas
18
Ver memoria No1 Comuneros
19
Ver memoria No 5, 13, 3 y 10.
 Convenios para el futuro: el 23% de los estudiantes de aquellas
instituciones educativas que cuentan con convenios con instituciones de
educación superior y técnica, resaltaron la importancia y pertinencia de éstos
para su futura formación, así mismo, estos estudiantes manifestaron tener
una visión más clara sobre su orientación a futuro y definición de un perfil.
En estas instituciones se resaltaron los convenios con el Servicio Nacional
de Aprendizaje SENA y la Universidad Autónoma del Cauca. Adicionalmente,
la orientación técnica del bachillerato fue destacado por parte del 15% de
estudiantes.
 La buena dirección y objetivos claros: los estudiantes perciben

claramente cuando hay una dirección efectiva en sus instituciones, es así
como el 23% manifestó su agrado al evidenciar una dirección articulada con
la coordinación y docentes, afirman además sentirse más cómodos cuando
desde la dirección se evidencian objetivos claros para orientar a la
institución.20
 Buen espacio físico y zonas verdes: el 15% de los estudiantes manifestó

su agrado por la buena calidad del estado físico de sus instalaciones,
afirmaron que esto se debía principalmente a la labor de las directivas (en el
caso de las instituciones educativas dirigidas por comunidad religiosa) y a la
labor social de los estudiantes mandato en dos instituciones educativas.
De igual forma, se indagó con los estudiantes algunos aspectos

problemáticos de la educación desde su perspectiva,
20
Ver memoria No 1 - Comuneros, 3 – La Tetilla, 7 – Policía, 9 Alférez y 10 Julumito.
A continuación las principales falencias:
 Falta de compromiso y vocación docente: en concordancia con lo

manifestado sobre lo que más resaltan en la educación, el aspecto negativo
más mencionado por parte del 100% de los estudiantes fue la falta de
compromiso y vocación de algunos maestros, consideran que resulta
evidente para ellos como estudiantes que algunos maestros orientan sus
clases “por obligación, por el sueldo pero no por gusto”, lo que se refleja
en la falta de uso de metodologías dinámicas y el compromiso con el
aprendizaje de todos los estudiantes. Consideran injusto que los temas se
pasen sin la comprensión de la totalidad de los alumnos.
 Falta de actualización metodológica: otro problema reiterado fue la falta de

uso de métodos prácticos y actualizados de aprendizaje en el mundo de hoy,
así como de herramientas lúdicas para facilitar la comprensión de los
alumnos.
 La carente infraestructura y dotación: La falta de infraestructura en

algunos casos, y en la totalidad la falta de dotación adecuada de laboratorios,
bibliotecas, salas múltiples, espacios deportivos y material didáctico en
general fue un problema mencionado por el 100% de los estudiantes.
Particularmente en las instituciones educativas de las zonas rurales, cuyos
estudiantes representaron el 31% de los cerca de 650 estudiantes
consultados, consideraron que la mayor dificultad es la falta de
infraestructura adecuada, falta de salones, laboratorios, bibliotecas, a lo que
se suma el de falta de servicios sanitarios, alcantarillado y acueducto, así
como la falta de legalización de terrenos y servicio de transporte escolar a
zonas rurales de difícil acceso. Por otra parte, particularmente en la mayoría
de instituciones de zonas urbanas a excepción de las dirigidas por
comunidad religiosa, el desaseo de las instituciones educativas es
evidenciado como una molestia por parte de los estudiantes.
 Faltas de respeto: una preocupación reiterada por el 85% de estudiantes

participantes en los conversatorios fue la falta de respeto de manera
generalizada en las instituciones. Los estudiantes indican que “hay que dar
respeto para exigir respeto” una falencia que ellos evidencian desde las
directivas, docentes y personal administrativo. Así mismo indicaron que el
irrespeto entre alumnos es generalizado y la impuntualidad tanto de
estudiantes como docentes. También se menciona la falta de autoridad de
los maestros para poner orden a los estudiantes.
 Pérdida de tiempo y rotación docente: el 54% de los estudiantes manifestó

su descontento con la pérdida de tiempo académico por paros docentes o por
capacitaciones programadas a los docentes en horas académicas. En las
zonas rurales la falta de personal docente es bastante mencionada.
 Falta de formación en valores, arte, cultura y deporte: 46% los

estudiantes consideraron que como parte de su formación integral un
problema es la falta de espacios en las instituciones y la ciudad para la
formación en arte y cultura, así como la falta de apoyo por parte de algunas
instituciones a los deportistas.
 Inseguridad, drogas y otros problemas sociales: el 38% identificó esta

situación como problema al interior de sus instituciones, así como de su
entorno comunitario, particularmente les preocupa la falta de control tanto al
interior como a la salida de las instituciones a los estudiantes de la comuna 5,
6, 8 y 4. Particularmente en la comuna No 5 la situación a la salida genera un
temor diario para estudiantes, padres y docentes. Por otra parte, conflictos
sociales relacionados con la falta de oportunidades de empleo robos,
pandillismo, drogadicción, alcoholismo, abuso sexual y violencia intrafamiliar,
preocupan a la totalidad de estudiantes consultados.
 Falta de operatividad de los gobiernos escolares y la educación
ambiental: el 31% de los estudiantes manifiesta su preocupación por la
verticalidad en la toma de decisiones en las instituciones educativas, así
como la falta de operatividad de la educación ambiental de una manera
práctica.
 Otras problemáticas: Por último, una preocupación poco dificultades

manifestadas por estudiantes cuyo puntaje no alcanza el 8% de los
participantes, pero no por ello resultan menos pertinentes, son la falta de
oportunidades al terminar la formación secundaria, la descoordinación y falta
de comunicación al interior de las instituciones y la falta de renovación del
personal docente, particularmente en casos donde los docentes llevan más
de 20 años y tienen métodos que no responden a las necesidades actuales
de formación.
8. FUNDAMENTOS PARA LA ESTRUCTURACION DEL MODELO

PEDAGOGICO
Tomando como base el diagnóstico situacional (conversatorios de construcción las

conclusiones generales, las perspectivas de la educación del futuro y las
debilidades y fortalezas de los esquemas de enseñanza-aprendizaje, proponemos
algunas líneas o derroteros que creemos serian de gran impacto en la formación y
actualización pedagógica de directivos docentes y docentes que bien podríamos
denominarlo el modelo pedagógico de cada y en cada institución, respetando la
autonomía institucional que concede la ley 115 de 1994, los estamentos directivos,
docentes, estudiantiles y los padres de familia deben conocerlo, en los posible
haber participado en su realización y estar comprometidos a que efectivamente se
realice y evalué periódicamente.
En reciente evaluación de la Universidad de Harvard, la primera universidad del

mundo, se encontró que una característica que le permitía ser exitosa, era la
claridad en su modelo pedagógico y en su aplicación por parte de sus estamentos.
Independientemente de la teoría o teorías que sustentan el modelo de cada
institución, la invitación es a fortalecer su modelo pedagógico, el cual refleja una
representación del pensamiento pedagógico de su institución. En el cual estará
consignado la concepción de la institución formadora en el contexto de la
educación, en relación al desarrollo de tendencias favorables a la sociedad en el
contexto mundial, nacional y regional respecto a los conceptos de formación,
enseñanza y aprendizaje. Igualmente, algunas orientaciones generales y
específicas sobre la estructura curricular que debe dar cuenta del diseño de todo
proceso formativo.
Si para el municipio de Popayán el gran principio es el logro de un desarrollo

humano integral en cada niño o niña, es preciso que estén presentes y sean
consustanciales al proceso formativo los criterios de calidad, equidad, inclusión y
pertinencia.
 También es preciso que en concordancia con el modelo pedagógico se

precise la mediación de opciones metodológicas diversas, pero aceptadas y
compartidas por todos sus miembros, previa capacitación de las mismas.
 Igualmente es necesario avanzar en el conocimiento de las didácticas
particulares a cada ciencia o disciplina, esto se verá reflejado en el plan de
área el plan de clase o de instrumento de control que utilice.
 El trabajo del educador debe garantizar el desarrollo de competencias y la
evaluación del aprendizaje tendrá en cuenta esta realidad.
 En un trabajo interdisciplinario de profesores y estudiantes, se elaborarán
proyectos que permitan formar en la nueva cultura de la investigación
científica, tecnológica y humanística, para la innovación permanente y que
den respuesta a los problemas de la vida.
 Los procesos didácticos harán uso de la recursividad que nos ofrecen las
modernas tecnologías de la información y la comunicación.
 Tener presente que el proceso educativo es para toda la vida y que un
peldaño a lograr, es que cada alumno elabore su propio proyecto de vida,
para su vida.
El magisterio caucano es pionero en el país, en lograr proporcionar una vivienda
digna para el educador; es la hora, de ser capaces de ofrecer una educación de
excelencia para una Popayán, educada, culta y emprendedora.
8.1 LA VISIÓN ESTRATÉGICA DE LA EDUCACIÓN 2030

La concepción de construir un Modelo Educativo se sustenta en esa permanente
reflexión de los procesos Educativos, que como lo toma la educación en su esencia,
es un permanente proceso dinámico donde confluye Acciones sociales,
académicas, culturales y estatales. Lo que nos permite en el tiempo (20 años, 5
cohortes) Identificar las líneas de Intervención a esa problemática con miras a
construir escenarios a corto, mediano y largo plazo. Que facilita consolidar desde la
comunidad Educativa un modelo o ruta a seguir, con impacto Fundamentalmente
en la Calidad Educativa y en la adopción de una nueva cultura de la Educación.
8.2 LA NECESIDAD DE HACER DE LA EDUCACIÓN UN SISITEMA
PLANIFICADO
Para adentrarnos en la visión prospectiva es menester realizar análisis del Sistema

Educativo Municipal frente al sistema como tal, el cual nos facilita interpretar las
falencias existentes, como se demuestra al identificar el gráfico Nº 1, donde como
fruto de ese análisis se identifica grados de desarticulación con los planes
nacionales y regionales, de igual forma el comparativo entre el plan municipal
“Bienestar para todos” y los planes nacionales de educación y plan
sectorial.(Diagnóstico firma Esosec).
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES
ESQUEMA ESTRATEGICO DEL MODELO
En todos los conversatorios al final de cada tema se recogieron algunas
sugerencias o recomendaciones para que sean tenidas en cuenta por quienes
tienen la responsabilidad final de prospectar Política Pública en Educación para el
Municipio de Popayán. A fin de respetar y conservar la intencionalidad de los
diferentes se transcriben textualmente.
 Prospectar una política educativa para Popayán que realmente conlleve al

mejoramiento de la calidad educativa.
 Programar reuniones de seguimiento del proceso para implementar el plan.
 Integrar a todos los actores sociales para recoger su pensamiento y visión.
 Que se convoque a ASOINCA para que también queden consignadas sus
expectativas de cara al magisterio del Municipio.
 Que en el Plan quede incluido un programa de estímulos e incentivos para
los maestros investigadores e innovadores.
 Que se estudie la posibilidad de repensar la forma como está estructurada la
educación en Popayán, pensando en entregar mejores resultados.
 Que a partir del modelo educativo para Popayán se considere la posibilidad
de desagregar modelos por comunas y veredas.
 Que la política pública educativa sea incluyente para después generar
desarrollo haciendo consideraciones tanto para el sector urbano como para el
sector rural.
 Que los procesos de actualización y capacitación docente correspondan a las
verdaderas necesidades y sus orientadores sean idóneos en el manejo de las
diferentes temáticas.
 Que la Secretaría de educación apoye y lidere los procesos de
contextualización de las normas educativas nacionales.
 Crear una Unidad que se encargue de direccionar, apoyar, ejecutar una
política pública educativa exclusivamente para el sector rural.
 Considerar la posibilidad de recuperar los antiguos MICROCENTROS como
estrategia para apoyar el desarrollo educativo por sectores con necesidades
específicas.
 Considerar un proceso de la reestructuración organizacional de la Secretaría
de Educación Municipal para garantizar mayor y mejor en la prestación del
servicio.
 Apoyar el proceso de redistribución académica vinculando a los docentes que
se necesiten de acuerdo a su respectivo perfil.
 Fortalecer a través del plan procesos de educación informal, alfabetización
para las comunidades y sectores que así lo requieran.
 Realizar alianzas estratégicas con otros organismos para brindar soluciones
efectivas a los problemas de inseguridad que se vienen presentando a nivel
general y en algunos sectores específicos de la ciudad.
 Que el plan se convierta en política de estado y no de intereses coyunturales
de gobierno.
 Dar seguimiento y evaluación efectiva a los planes de las instituciones y a la
calidad educativa de los docentes por parte de la Secretaría de Educación
 Desarrollar un sistema práctico de capacitación a docentes en metodologías
dinámicas en horas no académicas para que puedan investigar y aprender
nuevos métodos, así como tener el apoyo de sus colegas para compartir sus
experiencias exitosas de formación de estudiantes.
 Implementar en todos los colegios proyectos de Ciencia, Tecnología,
Sociedad e Innovación, para desarrollar el pensamiento crítico y analítico de
los estudiantes a través de salidas pedagógicas.
 Revivir la escuela de padres y promover el diálogo de saberes en las
comunas.
 Establecer núcleos de convivencia y actividades educativas por comunas,
para promover actividades lúdicas, inter-colegiados y establecer centros de
atención psicopedagógica para el municipio.
 Establecer un plan de acción por plantel para aumentar el nivel académico de
la institución, promover alianzas y gestionar con instituciones que faciliten la
formación integral como idiomas, artes y música; así como establecer
convenios con instituciones de educación técnica y superior para abrir
espacios a estudiantes que tengan buen rendimiento académico a través de
un programa de incentivos.
 Establecer control a la calidad administrativa y a la prestación de servicios
básicos como agua, alimentación, transporte y aseo en las instituciones de
las zonas rurales.
 Desarrollar una Escuela de Aprendizaje para La Comunidad Educativa:
donde maestros, estudiantes, padres y directivos puedan continuar el
proceso de formulación del modelo y pensar la educación.
 Establecer una materia en las instituciones del municipio para brindar
conocimiento a los estudiantes en fortalezas y debilidades del territorio, -el
departamento y la ciudad-
 Desarrollar por comuna el sistema educativo local que fortalezca los vínculos
entre padres de familia, líderes y docentes.
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Aprobado Res.

N 1918 de la Secretaria de Educación, Cultura y Deporte CALLE 8N No 7-39 B/BELALCAZAR

Gabriel García Márquez

Ramiro Antonio Navia Díaz

Desde comienzos del año 2009. La Administración Actual y tomando como

Bajo la concepción de un proyecto a largo plazo tomando como ejes de

Es propio de nuestras Instituciones no reconocer las falencias ni debilidades,

Este documento es un avance hacia la constitución de un Modelo Educativo para

3. ORGANIZACIÓN Y DESARROLLO DEL PROYECTO.

Mirna Astrid Cuellar Ángel

Secretaria de Educación Cultura y Deporte.

Keypo Franco Timaná Velásquez

 Formulación, Dirección Y planeación Estratégica.

*Fredy Alonso Vargas Sandoval.

Esp. En Gerencia de la Calidad.

*Celio Alfonso Guerra Córdoba

*Paola Victoria Muñoz.

* Orlando Valencia Gallego

Esp en Historia de Colombia.

 Logística y Procesamiento de datos.

* José Fernando Vargas

* Dayana Sofía Vásquez.

El municipio de Popayán tiene a su cargo 38 Instituciones educativas, de las

Instituciones educativas Subsedes

De las 38 Instituciones educativas, de carácter oficial, 30 ofrecen los niveles de

Instituciones Educativas Instituciones Educativas

Urbano Rural Total Urbano Rural Total

De igual manera existen 74 Instituciones de Carácter privado, discriminadas de la

Planteles Educativos Planteles Educativos

El Municipio de Popayán no cuenta con establecimientos educativos especiales

Los estudios realizados en las instituciones educativas del municipio de Popayán,

 37 Estudiantes por Sanitario

DIFERENCIA ENTRE GRUPOS EXISTENTES Y GRUPOS CALCULADOS

NUMERO GRUPOS NUMERO GRUPOS DIFERENCIAS

NIVEL ACTUAL TÉCNICO GRUPOS

Transición 93 8 101 95 16 111 -2 -8 -10

Primaria 546 142 688 511 116 627 35 26 61

Secundaria 411 65 476 379 60 439 32 5 37

Media Ac. 99 13 112 86 11 97 13 2 15

Total 1208 235 1443 1122 209 1331 86 26 112

PARÁMETROS DE ÁREA - AULAS DE CLASE

RELACIÓN PROMEDIO MÍNIMA ÁREA PROMEDIO MÍNIMA DE

ZONA URBANA ZONA RURAL ZONA URBANA ZONA RURAL

TRANSICIÓN 25 20 33 MTS² 26 MTS²

PRIMARIA 35 25 45 MTS² 33 MTS²

SECUNDARIA 40 28 52 MTS² 36 MTS²

MEDIA 40 28 52 MTS² 36 MTS²

Acorde con los parámetros establecidos, en el cuadro, se presenta la clasificación

COLOR RANGO AULAS %

COLOR RANGO AULAS %

MENOS DE 26 MTS2 49 20%

ENTRE 26 MTS2 Y 32,99 MTS2 65 27%

ENTRE 33 MTS2 Y 35,99 MTS2 21 9%

MAS DE 36 MTS2 107 44%

En el cuadro del área urbana se relaciona la existencia de 953 aulas de clase, de

En el cuadro del área urbana se relaciona la existencia de 242 aulas de clase, de

Es de anotar que existe cierto grado de hacinamiento en los establecimientos

MAYOR A 1,3 mts 2 x est. 30 50

MENOR A 1,3 mts 2 x est. 36 6

Fuente: SEM Popayán, SICIED, 2010 y SIMAT 1 Nov. 2010.

Con fundamento en la información anterior, se observa que en la zona urbana 36

El Municipio cuenta con una planta de personal Directivo Docente, Docente y

Planta personal Docente y Administrativos