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CONTENIDO (Índice)

TEMA: PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS AGROPECUARIOS....................4

INTRODUCCIÓN...........................................................................................................4
MARCO TEÓRICO........................................................................................................4
LEGISLACIÓN................................................................................................................4
1.1. Concepto.............................................................................................................4
SECTOR AGROPECUARIO...........................................................................................4
2.1. Concepto.................................................................................................................4
3.1. Concepto.................................................................................................................5
REGULACIÓN Y CONTROL..........................................................................................5
4.1. Concepto.................................................................................................................5
4.2. Competencias y atribuciones..................................................................................5
SUBSISTEMA DE INFORMACIÓN PÚBLICA DE SANIDAD AGROPECUARIA..6
5.1. Concepto.................................................................................................................6
6.1. Concepto.................................................................................................................6
6.2. Medidas de sistema.................................................................................................7
PREVENCIÓN Y VIGILANCIA ZOOSANITARIA.......................................................7
7.1. Medidas de prevención...........................................................................................7
7.2. Diagnóstico y Vigilancia........................................................................................8
7.3. Declaración de emergencia.....................................................................................8
CONTROL ZOOSANITARIO DE ENFERMEDADES................................................8
8.1. Objetivo..................................................................................................................8
ERRADICACIÓN DE ENFERMEDADES....................................................................8
9.1. Objetivo..................................................................................................................8
BIENESTAR ANIMAL....................................................................................................9
10.1. Función del sistema..............................................................................................9
IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN..............................................................................9
11.1. Objetivo................................................................................................................9
CENTROS DE FAENAMIENTO DE ANIMALES PARA CONSUMO HUMANO....9
12.1. Concepto...............................................................................................................9
12.2. Características.....................................................................................................10
INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS.....................................................................10
13.1. Función...............................................................................................................10
13.2. Infracciones.........................................................................................................10

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RÉGIMEN SANCIONADOR........................................................................................11
14.1. Sanciones............................................................................................................11
DECOMISO, DESTRUCCIÓN Y SACRIFICIO..........................................................12
CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE.........................................................................12
16.1. Importancia.........................................................................................................12
16.2. Aspectos fundamentales de la contaminación ambiental...................................12
ANÁLISIS......................................................................................................................13
CONCLUSIONES.........................................................................................................13
BIBLIOGRAFÍA...........................................................................................................14

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 TEMA: PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS AGROPECUARIOS

INTRODUCCIÓN
El sector agropecuario históricamente ha desempeñado un papel fundamental en el
desarrollo del país, y cabe indicar que este sector en el futuro irá creciendo
exponencialmente, ante la reducción de ingresos generados por el petróleo y por el
rápido desarrollo que experimentan los productos agrícolas de exportaciones
tradicionales y no tradicionales. Para mantener e incrementar estas exportaciones, el
país ha realizado importantes esfuerzos para mejorar la calidad de la producción con
respecto a los aspectos ambientales. (Análisis Agropecuario, 2020)
En el país las actividades agropecuarias están regidas a una Agencia de regulación fito y
zoosanitaria, que regula la sanidad, mediante la aplicación de medidas para prevenir el
ingreso, diseminación y establecimiento de plagas y enfermedades que afectan a los
animales y plantas y en sí poner en riesgo al bienestar animal y los productos generados
causar malestar en la salud humana.
Todas estas actividades están regidas a la Ley Orgánica de Sanidad Agropecuaria que
con base a los principios técnico-científicos para la protección y mejoramiento de la
sanidad animal y vegetal, así como para el incremento de la producción y garantía de los
derechos a la salud y a la vida, y el aseguramiento de la calidad de los productos
agropecuarios mediante la planificación y por instrumentos internacionales.
En las secciones siguientes se presentan los artículos establecidos a la Ley Orgánica de
Sanidad Agropecuaria para ejercer las actividades agropecuarias, enfatizando
principalmente en las infracciones y sanciones generadas en el desempeño
agropecuario.

MARCO TEÓRICO

1. LEGISLACIÓN
1.1. Concepto
Conjunto de leyes que posibilitan la organización de cierta materia o de un país, en
donde se establecen las acciones o conductas prohibidas y las cuales se encuentran
permitidas o que resultan obligatorias en ciertas circunstancias. (Enciclopedia Jurídica,
2020)

2. SECTOR AGROPECUARIO
2.1. Concepto
Es aquella parte de las actividades económicas que transforma los recursos naturales en
productos primos o elaborados y se divide en:

 Sector agrícola: Es decir la agricultura, campo que se dedica al cultivo de

granos, hortalizas, vegetales, frutas, entre otros.

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  Sector pecuario: Es decir la ganadería, campo enfocado a la cría de porcinos,
ovinos, bovinos, entre otros animales.
 Sector apicultor: Es decir, campo que se dedica a la recolección de miel, así
como también a la recolección y aprovechamiento de la cera de las colmenas.
(Ciano, 2020)
3. RECTORÍA
3.1. Concepto
La Autoridad Agraria Nacional entidad encargada en ejercer las competencias en
materia de sanidad agropecuaria y responsable de prevenir, preservar, mejorar y
fortalecer el estado fito y zoosanitario de vegetales, animales y productos agropecuarios;
además crea y estructura programas de capacitación, asistencia técnica agropecuaria,
vacunaciones con el fin de afrontar emergencias y fortalecer los programas de control
por iniciativa pública, privada, mixta o comunitaria en armonía con la planificación
nacional. (Asamblea Nacional del Ecuador, 2017)

4. REGULACIÓN Y CONTROL
4.1. Concepto
La Agencia de Regulación y Control Fito y Zoosanitario regula y controla la sanidad y
bienestar animal, sanidad vegetal y la inocuidad de los alimentos en la producción
prima.
4.2. Competencias y atribuciones

 Planifica, evalúa, vigila y controla el cumplimiento de las normas fito,

zoosanitarias, para prevenir el ingreso establecimiento y diseminación de las
plagas, a su vez controlar y erradicar plagas y enfermedades cuarentenarias y no
cuarentenarias
 Diseña buenas prácticas de sanidad agrícola y animal.
 Regula y controla el uso de medicamentos veterinarios y residuos que puedan
afectar a la salud humana.
 Realiza el control de establecimientos públicos y privados con el fin de
garantizar el cumplimiento de las normas fito y zoosanitarias.
 Conoce y sanciona infracciones administrativas.
 Regula y controla los lugares comerciales y centros de faenamiento, con el fin de
autorizar el funcionamiento de ferias, en coordinación con los gobiernos
autónomos descentralizados municipales o metropolitanos.
Las unidades de apoyo al sistema nacional de control de sanidad agropecuaria son la
Policía Nacional y vigilantes quienes realizan el acompañamiento a las acciones de
control, cabe recalcar que el sistema está integrado por los gobiernos autónomos
descentralizados municipales y metropolitanos. (Asamblea Nacional del Ecuador, 2017)

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5. SUBSISTEMA DE INFORMACIÓN PÚBLICA DE SANIDAD
AGROPECUARIA
5.1. Concepto
Subsistema encargado de generar, administrar y proveer información oportuna a
productores y agentes económicos para prevención fito y zoosanitaria, además del
control y comercialización de productos, plantas y otros artículos a nivel nacional e
internacional. Sistema que contiene la siguiente información:

 Tecnología y servicios técnicos.

 Laboratorios para análisis fito tanto para productos e insumos agropecuarios.
 Registro de proveedores de insumos agropecuarios nacionales e internacionales.
 Certificaciones de fincas que aplican buenas prácticas sanitarias agrícolas y
pecuarias.
6. PROTECCIÓN FITOSANITARIA
6.1. Concepto
La protección fitosanitaria, encargada de mantener el control de plagas en plantas y se
basa en varios artículos.
Las plagas de plantas son consideradas como un factor externo y que afecta
proporcionalmente a la producción de los cultivos, y para poder evitar estas pérdidas se
hace uso de plaguicidas que no solo atan las plagas sino también a enemigos naturales
de las mismas, pero su uso excesivo puede dañar a los agricultores, consumidores y al
medio ambiente, considerado este último factor como la primera línea de defensa para
tener un agroecosistema sano.

Figura 1. Control de Plagas y Manejo de Plaguicidas.

Fuente: https://agroavances.com/sabiasque-detalle.php?idSab=393
6.2. Medidas de sistema

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Control y prevención de plagas que afecten a productos vegetales.
Control
 Requisitos fitosanitarios.
Campañas de sanidad vegetal.
Medidas Tratamiento de saneamiento y desinfeccion de productos vegetales,
instalaciones, equipos y medios de transporte.
Cuarentena en la detección de plagas.

7. PREVENCIÓN Y VIGILANCIA ZOOSANITARIA

Establecimiento de áreas y lugares bajo cuarentena ante la aparicion de plagas,
7.1. Medidas de prevención
llevando un control y revision periodica.
Cuarentena
Zoosanitarias
Con el fin de garantizar la vida, salud y bienestar de los animales la Agencia de
Regulación Fito y Zoosanitario
Campañas implementa
de prevención, control y las siguientes
erradicación de medidas:
plagas que afectan a plantas,
productos vegetales y otros articulos, ejecutadas en coordinacion de los GADM.
Campañas
 Realiza controles, investigaciones y vigilancia de enfermedades
epidemiológicas, a su vez la elaboración de campañas para la erradicación de
estos factores que atentan con la vida y salud de los animales.
 Implementa medidas de
Ante la detección deplagas
movilización, transporte,
en áreas o lugares importación
que pongan en riesgoyfitosanitario
exportación de
a una o varias especies vegetales, de forma inmediata se declara emergencia
animales y mercancía bajo un control de vacunación y medidas de saneamiento
Declaratoria con
el fin de impedir su diseminación.
de y desinfección de animales, mercancías pecuarias, instalaciones, equipos,
emergencias
maquinaria y vehículos de transporte.
 Establece medidas de alerta y recuperación de animales frente a riesgos
En casos de emergencia se dicta la movilizacion y el transporte de las plantas y
zoosanitarios.
articulos reglamentados.
Movilizació Se prohíbe el transporte y la movilizacion de los productos que representen una
7.2. n Diagnóstico
y y Vigilancia
amenaza de propagacion de la plaga que afecte a todo el pais.
transporte
La Autoridad Agraria Nacional realiza declaratoria de emergencias zoosanitarias para la
prevención de enfermedades riesgosas y que toda persona natural o jurídica que tenga
conocimiento de estos factores, tiene la obligación de reportar y poner en conocimiento
de la Agencia en un plazo máximo de cuarenta y ocho horas.
7.3. Declaración de emergencia
Ante la aparición de estas medidas de emergencia la Agencia implementa un sistema
nacional de alerta temprana y realizar un control total para las instalaciones y
funcionamiento de las ferias de ganado, mediante el certificado de vacunación
actualizado. (Asamblea Nacional del Ecuador, 2017)

8. CONTROL ZOOSANITARIO DE ENFERMEDADES

8.1. Objetivo
Ante el traslado de animales a las unidades destino como ferias, mataderos, la Agencia
regulará y controlará esta movilización y no se exige la presentación de ningún
certificado especial para aquellos animales que no estén dentro de un programa de
enfermedades y solo es necesario el certificado del profesional veterinario llamado guía
de movilización, profesionales que deben contar con el registro y acreditación de la
Agencia. (Asamblea Nacional del Ecuador, 2017)

9. ERRADICACIÓN DE ENFERMEDADES
9.1. Objetivo
La Agencia de Regulación y Control Fito y Zoosanitario es el sistema encargado del
desarrollo e implementación de los programas de vacunación y asesoría técnica a

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productores, además determina el programa y la frecuencia de vacunación de los
animales a nivel nacional y la obligación de esta medida.
Para la prevención de estas enfermedades el sistema aprueba el uso de las vacunas
pertinentes y en caso de no existir disponibilidad, se encarga de importar la cantidad
necesaria bajo las normas de vigencia, volumen y condiciones de almacenamiento

10. BIENESTAR ANIMAL

10.1. Función del sistema
Se regula el bienestar animal tomando en consideración el sufrimiento, hambre, sed,
malestar físico, dolor, heridas, enfermedades, angustias y otros factores que influyan en
su comportamiento natural, además se regula la utilización de animales para diversas
actividades como investigación, educación o actividades culturales y el transporte ya sea
por vía marítima, terrestre o aérea. (Asamblea Nacional del Ecuador, 2017)

11. IMPORTACIÓN Y EXPORTACIÓN

11.1. Objetivo
Toda persona natural o jurídica que importe animales y mercancía pecuaria, deben
cumplir con procedimientos y requisitos sanitarios determinados por la Agencia, por
estas importaciones desde un nuevo lugar de origen la Agencia somete obligatoriamente
a cuarentenas y cada establecimiento deberá presentar el permiso zoosanitario de
tránsito otorgado por el responsable de los animales y mercancía pecuaria.

12. CENTROS DE FAENAMIENTO DE ANIMALES PARA CONSUMO

HUMANO
12.1. Concepto
Establecimientos que cumplen con instalaciones, infraestructura, servicios básicos y
demás equipos básicos necesarios para el faenamiento de animales, que brinda
seguridad a los trabajadores, garantiza la inocuidad del producto destinado al mercado y
finalmente debe cumplir con estándares de bienestar animal y la no contaminación del
medio ambiente.

Figura 3. Instalaciones y sistema de faenamiento. Fuente:https://www.google.com/url?

sa=i&url=http%3A%2F%2Fwww.lanaciontv.ec%

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12.2. Características

FAENAMIENTO

CENTROS REGULACIÓN Y
PERMISOS INSPECCIÓN
Industrial: Instalaciones CONTROL SANITARIA
completas, equipo Autorización
defaenamiento Establece requisitos de Todo los centros
mecánico para el sanidad, salubridad e
sacrificio, manipulación mediante principios de de faenamiento
pertinencia técnica, higiene de los centros debe contar con al
y conservación de de faenamiento,
animales para el logística, menos un médico
sustentabilidad de transporte y manejo de veterinario.
mercado. carne, despojos y
operación y
Artesanal: Faenamiento dimensionamiento desechos no
a pequeña escala. adecuado. comestibles.

SUSPENCIÓN
CONDICIONES Ante violaciones de ESTADÍSTICA DE
El centro debe medidas sanitarias el CENTROS
proveer de centro será sujeto a Todo centro debe contar
herramientas, clausura temporal y con el registro del
espacio físico y en caso de volver a número de animales
condiciones cometer la infraccion faenados por especie,
adecuadas para el la clausura definitiva. procedencia, categoría y
trabajo del médico sexo y se prohibe el
veterinario faenamiento de animales
enfermos, con
tratamiento veterinario y
con antibióticos.

Figura 4. Características de los centros de faenamiento. Elaborado por: Víctor Solís.

[04/09/2020]

13. INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS

13.1. Función
Para resolver las infracciones administrativas, las autoridades deben actuar por medio de
oficio o por petición del administrador de forma verbal o escrito, y contar con
información personal del interesado, hechos, fundamentos, petición, firma del
solicitante y autoridad a quien se dirija. (Asamblea Nacional del Ecuador, 2017)
13.2. Infracciones
Con base al artículo 73 de las infracciones agropecuarias, el grado de cometimiento sea
leve, grave y muy grave originan sanciones establecidas en la ley sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales. (Asamblea Nacional del Ecuador, 2017)

14. RÉGIMEN SANCIONADOR

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Las infracciones son sancionadas según sea el caso.
14.1. Sanciones

 Multa
 Suspensión temporal del Registro
 Cancelación definitiva del Registro
 Decomiso de vegetales y animales, destrucción e incineración de productos
vegetales que representen riesgos fitosanitarios y sacrificio de animales
enfermos que pongan en peligro la salud humana.
 Clausura temporal o definitiva del establecimiento según sean los casos.

INFRACCIONES Y SANCIONES
Leves Graves Muy Graves
Sanción con multa de Sanción con multa de tres a Sanción con multa de
uno a dos salarios cuatro salarios básicos cinco a seis salarios
básicos unificados y unificados por: básicos unificados por:
suspensión temporal del  No poseer registro de  Incumplir las medidas
registro por: actividades agropecuarias fito y zoosanitaria y
 No permitir la sujetas a control oficial. como consecuencia que
investigación,  Ejercer actividades haya ingresado al sitio
inspección o toma de agropecuarias usando una enfermedad o plaga,
muestras autorizadas. insumos que no son por lo cual el infractor
 Realizar el transporte o registrados por la Agencia. debe cancelar el 100%
movilización de  Resistir, intimidar u de los costos y demás
animales terrestres, obstaculizar a los gastos que demande las
mercancía pecuaria u servidores públicos que medidas fito y
otros artículos realizan las actividades zoosanitarias.
reglamentados, sin la preventivas, inspección y  Comercialización,
respectiva autorización. control para el bienestar transporte y distribución
animal. de animales infectados o
 No dar aviso sobre el contaminados con
brote de enfermedades o enfermedades o plagas
plagas que se encuentren evadiendo los controles.
bajo su control.  Uso ilegal de
 Exportar e importar certificados ilegales
animales y otros productos sanitarios de
sin la debida autorización movilización.
 Adulterar, modificar,  Contaminar el agua,
suplantar certificados, suelo, aire por
reportes y otros procedimientos de
documentos emitidos por control fito y
la autoridad. zoosanitario.
 Organización de ferias
de ganado u otros
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 centros que representen
riesgos sanitarios sin las
debidas autorizaciones.
Tabla 1. Infracciones y Sanciones. Elaborado por: Víctor Solís.[04/09/2020]

15. DECOMISO, DESTRUCCIÓN Y SACRIFICIO

 Decomiso: Sanción al infractor, incautando animales terrestres, mercancía u

otros artículos reglamentados para exportación o que hayan sido importados sin
la debida autorización de las autoridades.
 Destrucción: Sanción al infractor, obligándole a entregar los bienes incautados,
cuyo método de destrucción es la incineración total del bien.
 Sacrificio: Muerte y destrucción del animal, llevado a cabo por orden del
funcionario autorizado, por medio de la incineración total de manera que los
restos no puedan ser usados ni comercializados. (Asamblea Nacional del
Ecuador, 2017)

16. CUIDADO DEL MEDIO AMBIENTE

La agricultura tiene impactos ambientales y las principales consecuencias sobre el
entorno son:

 Degradación de la tierra
 Pérdidas de hábitats
 Pérdida y extinción de biodiversidad
 Erosión y sedimentación
 Exceso de abonos orgánicos, plaguicidas, pesticidas y fertilizantes
 Contaminación por desechos
 Uso inadecuado de las aguas de regadío
 Salinización y sodificación del suelo
 Demanda de energía no renovable
 Modificación de principales elementos de la naturaleza al hacer uso de
maquinarias, equipos y herramientas agrícolas. (Medio Ambiente , 2020)
16.1. Importancia
Todo lo anterior citado conlleva a la contaminación del aire, agua, suelo y destrucción
tanto de la flora como de la fauna, además que se reducen los servicios ambientales por
diversos ecosistemas existentes y la intensificación del calentamiento global, cambios
climáticos o desequilibrios naturales.
16.2. Aspectos fundamentales de la contaminación ambiental

 La agricultura contribuye al problema de los gases de efecto invernadero, las tres

principales fuentes de emisión de gases son: el N2O procedentes del suelo,
debidas al uso de abonos nitrogenados; CH4 procedentes de la fermentación
intestinal y N2O procedentes de la gestión del estiércol, para reducir estas
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 fuentes se realiza actividades como manejo adecuado de abonos, mejorar el
tratamiento de residuos y subproductos biodegradables.
 Contaminación del suelo por nitratos de origen agrícola, factor que puede ser
reducido por el manejo de buenas prácticas agrarias.
 Plaguicidas, el uso de estos se tiene repercusiones con el medio ambiente y
ecosistemas al reducir la biodiversidad, especialmente mediante la reducción de
malas hierbas, insectos, que suelen ser importantes de la cadena alimenticia ,
además la salud humana se ve perjudicada por el contacto directo o indirecto de
estos plaguicidas
 Los procesos de degradación del suelo, como la erosión, la disminución de
materia orgánica, la contaminación, la compactación, la pérdida de biodiversidad
y la salinización, privan al suelo la capacidad de realizar sus funciones.
 Conservación de la biodiversidad: En los últimos años se ha acelerado en todo el
mundo la desaparición de especies, así como de los hábitats, ecosistemas y estas
pérdidas tienen consecuencias directas en la seguridad alimentaria. (Secretaría
Mixta FAO/OMS, 2020)
Por ello es necesario optar por las siguientes medidas:
 Educación y asesoramiento técnico
 Buenas prácticas en proyectos de la agricultura.
 Conservar el suelo
 Observar guías de técnicas de aplicación y reciclaje.
 Evaluación ambiental con procedimientos alternativos y el uso de tecnología
adecuada.
 Dar cumplimiento a las normas ambientales citadas en la Ley de Sanidad.

ANÁLISIS
En el análisis de los procedimientos legislativos dictaminados por la Ley de Sanidad
Agropecuaria, se observan varios puntos importantes, para garantizar el bienestar
animal y evitar, disminuir o erradicar plagas y enfermedades infecciosas que afecten a
toda la producción de un sector o a nivel nacional, así como también conocer las
infracciones de los profesionales por el incumplimiento a la ley, recibiendo sanciones
que afectan a su campo laboral, cabe recalcar que no solo los profesionales cometen
delitos que contra la ley sino también los establecimientos de productos alimenticios y
productores al movilizar animales y productos autorizados sin certificados ni
documentos de vacunación que garanticen la elaboración de productos de calidad; esto
según los artículos 776, 77 y 78 de la ley.

CONCLUSIONES

 La ley de Sanción Agropecuaria establecida en la Constitución, permite tener

conocimientos sobre el proceso de elaboración de productos de consumo
humano garantizando la inocuidad y bienestar animal, en donde se establece
reglas tanto para las autoridades que se encuentran a cargo de los centros de

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 producción nacional como para los productores, en caso de existir
incumplimiento de las mismas se presentan varias sanciones de acuerdo a las
infracciones cometidas, afectando principalmente al presupuesto económico del
productor.
 Los sistemas agropecuarios son impulsados por programas establecidos por la
Agencia de Regulación y Control Fito y Zoosanitario, con el fin de aumentar la
productividad en el país y sustituir ingresos económicos como alternativa del
decaimiento del petróleo.

BIBLIOGRAFÍA
Análisis Agropecuario. (05 de Septiembre de 2020). Análisis Agropecuario. Obtenido
de Análisis Agropecuario: https://biblio.flacsoandes.edu.ec/catalog/resGet.php?
resId=18561
Asamblea Nacional del Ecuador. (3 de Julio de 2017). Ley Orgánica de Sanidad
Agropecuaria. Obtenido de Ley Orgánica de Sanidad Agropecuaria:
https://observatoriolegislativo.ec/media/archivos_leyes/ro-
sanidadagro_QnhR0Bo.pdf
Ciano, M. D. (04 de Septiembre de 2020). Análisis del Sector Agropecuario. Obtenido
de Análisis del Sector Agropecuario:
https://aduba.org.ar/wp-content/uploads/2016/07/Sector-Agropecuario.pdf
Enciclopedia Jurídica. (04 de Septiembre de 2020). Enciclopedia Jurídica. Obtenido de
Legislación:
http://www.enciclopedia-juridica.com/d/legislaci%C3%B3n/legislaci
%C3%B3n.htm
Medio Ambiente . (04 de Septiembre de 2020). Impacto Ambiental de la Agricultura.
Obtenido de Impacto Ambiental de la Agricultura:
https://encolombia.com/medio-ambiente/interes-a/impacto-ambiental-de-la-
agricultura/
Secretaría Mixta FAO/OMS. (04 de Septiembre de 2020). Riegos emergentes
relacionados con el medio ambiente. Obtenido de Riegos emergentes
relacionados con el medio ambiente:
http://www.fao.org/3/y5871s/y5871s0p.htm

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