El papel de la Seguridad

Social en materia de empleo

Tema 4

1
 Índice

1. La Seguridad Social como instrumento de política de

empleo. La protección por desempleo.
2. Contrato de colaboración social. Programa de inserción
laboral a través de obras los servicios de interés general
y social.
3. La capitalización del desempleo.
4. Programas temporales específicos para desempleados:
4.1. Renta Activa de Inserción social (RAI).
4.2. Subsidio extraordinario de desempleo.
4.3. La Tarjeta Social Digital.

2
 1. La Seguridad Social como
instrumento de política de empleo.

Protección por desempleo

3
 Normativa en el tema
• Texto Refundido de la Ley General de
Seguridad Social.
• Real Decreto 818/2021, de 28 de septiembre,
por el que se regulan los programas comunes
de activación para el empleo del Sistema
Nacional de Empleo.
• Real Decreto que regula la Renta Activa de
Inserción.
• Ley de Infracciones en el Orden Social.
• Ley Ingreso Mínimo Vital.
4
 Protección frente al desempleo

• El sistema de protección ha de contribuir al

pleno empleo (Estado de bienestar).

• Art. 41 CE (ver).

• Políticas activas de empleo + políticas pasivas

de empleo: coordinación [Capítulo III, DA 5ª
TRLE].
5
 Sujetos protegidos
• Art. 262 TRLGSS: define la contingencia del desempleo (total o parcial).

• Quienes han salido involuntariamente del mercado de trabajo o han visto

reducida su jornada de trabajo: “quienes, pudiendo y queriendo trabajar,
pierdan su empleo o vean suspendido su contrato o reducida su jornada
ordinaria de trabajo” (art. 267).

• Desempleo total (art. 262.2 TRLGSS): cese total del trabajador en la

actividad por días completos, continuados o alternos, durante, al menos,
una jornada ordinaria de trabajo, en virtud de suspensión temporal de
contrato o reducción temporal de jornada, decididas por el empresario al
amparo de lo establecido en el artículo 47 del texto refundido de la Ley del
Estatuto de los Trabajadores o de resolución judicial adoptada en el seno
de un procedimiento concursal.

• Desempleo parcial (art. 262.3 TRLGSS): cuando el trabajador vea

reducida temporalmente su jornada diaria ordinaria de trabajo, entre un
mínimo de un 10 y un máximo de un 70 por ciento, siempre que el salario
sea objeto de análoga reducción (ver art. 47 ET). 6
 Sujetos protegidos

• Inscritos como demandantes de empleo

en el SPE competente [art. 266.e)
TRLGSS].

• Acreditan su disponibilidad en la
búsqueda activa de empleo y en la
aceptación de colocación adecuada
(renovación periódica de la demanda de
empleo) [art. 266.c) TRLGSS].
7
 Reflexión….y filosofía a aplicar

• El interés del desempleado por encontrar empleo es

inversamente proporcional a la tasa de sustitución de las
rentas dejadas de percibir y/o en su caso, al período de
percepción de la prestación: “MAKE WORK PAY”.

• Por ello: reducción de la protección social a cambio de

fondos que financien políticas de fomento del empleo
(políticas activas de empleo), FP, autoempleo,
abaratamiento de costes empresariales si contratan a
colectivos con dificultades de inserción, etc.

8
 Obligaciones de los beneficiarios
(art. 299 TRLGSS)

• Obligación de mantener la inscripción como demandante de

empleo (renovación de la demanda de empleo) y de buscar
activamente empleo y cumplir con las exigencias del compromiso
de actividad en los términos del art. 41 TRLE (art. 299.c,d,e
TRLGSS).

• Participar en trabajos de colaboración social (art. 299 f TRLGSS).

• Participar en programas de empleo y acciones de formación y

reconversión profesional (SPEs y agencias colocación en
colaboración): según su itinerario de inserción (art. 299,c TRLGSS).

• Compromiso de empleo: aceptar ofertas de colocación adecuada

(definición amplia en art. 300 TRLGSS).

9
2. Los “contratos” de colaboración social

10
Trabajos de colaboración social
• Son conocidos como “contratos” de colaboración social.
• Normativa: arts. 272.2 y 299. f) TRLGSS (+ RD
1445/1982, por el que se regulan diversas medidas de
fomento del empleo. DEROGRADO POR EL RD
818/2021 por el que se regulan los programas comunes
de activación para el empleo del Sistema Nacional de
Empleo).

• Concepto y finalidad: mejorar la empleabilidad con la

práctica profesional; facilitar la inserción laboral.
• Es una medida de fomento del empleo.
11
 Art. 272.2 TRLGSS

Los trabajos de colaboración social que la entidad gestora

puede exigir a los perceptores de prestaciones por desempleo
no implicarán la existencia de relación laboral entre el
desempleado y la entidad en que se presten dichos trabajos,
manteniendo el trabajador el derecho a percibir la prestación o
el subsidio por desempleo que le corresponda.

La entidad gestora promoverá la celebración de conciertos con

administraciones públicas y entidades sin ánimo de lucro en los
que se identifiquen, en las condiciones que reglamentariamente
se establezcan, dichos trabajos de colaboración social.

12
Trabajos de colaboración social:
REQUISITOS (art. 272.2 TRLGSS)

a) Ser de utilidad social y redundar en beneficio de la

comunidad.

b) Tener carácter temporal.

c) Coincidir con las aptitudes físicas y formativas del

trabajador desempleado.

d) No suponer cambio de residencia habitual del

trabajador

13
Trabajos de colaboración social

• Servicio Público de Empleo los puede ofrecer y

exigir a los perceptores de prestaciones por
desempleo. Costes laborales subvencionados.

• Se desarrolla en el ámbito de la Administración

Local.

• STS Nº 90/2020, de 31 de enero: carácter temporal de

la relación en virtud de la temporalidad del servicio a
prestar en la Administración Pública (ha de acreditarlo).

14
Trabajos de colaboración social

• No implica la existencia de relación laboral entre el desempleado y

la entidad en la que se desarrolle actividad, por lo que el trabajador
mantendrá la percepción de la prestación o el subsidio por
desempleo.

• RETRIBUCIÓN: La Administración Pública para la que se

trabaja en colaboración social, completará el importe de la
prestación o el subsidio hasta igualarlo con el importe de la base
reguladora de la prestación contributiva que el trabajador está
percibiendo o de la que agotó antes de percibir el subsidio,
garantizándose, en todo caso, el 100% del salario mínimo
interprofesional vigente en cada momento.

+ Costeará también los desplazamientos del trabajador y cotizará a

la Seguridad Social por las contingencias de accidentes de trabajo y
enfermedad profesional.
15
 Contratos de colaboración social

• Resolución del Servicio Público de Empleo Estatal, de 29/9/2009,

define las actividades de interés general y social: de desarrollo
cultural, científicas, relacionadas con el medio ambiente, que
combinan trabajo efectivo en la obra o servicio con la formación
teórica, de apoyo a colectivos con especiales dificultades de
inserción, obras públicas y construcción, relacionadas con la
sanidad, el consumo y la calidad de vida, de apoyo a la cooperación
internacional, de asistencia y apoyo técnico a servicios de interés
social.

• Resolución de 24 de mayo de 2021, del Servicio Público de Empleo Estatal,

por la que se aprueba la convocatoria para la concesión de subvenciones
en el ámbito de colaboración con órganos de la Administración General del
Estado y sus organismos autónomos, que contraten trabajadores
desempleados para la realización de obras y servicios de interés general y
social.

16
 Actualización
• Real Decreto 818/2021, de 28 de
septiembre, por el que se regulan los
programas comunes de activación para el
empleo del Sistema Nacional de Empleo.

• Deroga la regulación inicial del programa

de fomento del empleo en el que se crea
la figura. Pero se mantiene en la LGSS.

17
 Programa de inserción laboral a través de
obras o servicios de interés general y social
• Programas del eje 3 «Oportunidades de empleo»
Subsección 1.ª Real Decreto 818/2021:

• Artículo 41. Objeto: subvenciones dirigidas a

facilitar la colocación y la adquisición de
competencias profesionales a las personas que
determinen los servicios públicos de empleo
como destinatarias del mismo, mediante su
contratación para la realización de obras o
servicios de interés general y social.
18
 Selección de los participantes:
criterios de prioridad (art. 45)

• a) Adecuación de la cualificación al puesto

ofertado, favoreciendo en su caso la primera
experiencia profesional.

• b) Personas pertenecientes a los colectivos

prioritarios previstos en el artículo 4.1, sin
perjuicio de aquellos otros que pudiera
establecer la administración pública competente
en función de sus objetivos de empleo.
19
3. La capitalización del desempleo

20
3. Capitalización del desempleo
• Era medida de fomento de empleo prevista en la Ley 45/2002, de
12 de diciembre (DT 4ª derogada desde octubre 2015):
– economía social y
– empleo autónomo.

• SUPUESTOS:
– Constitución o incorporación, de forma estable, como socios
trabajadores o de trabajo en cooperativas o en sociedades laborales o
mercantiles (si no han mantenido un vínculo contractual previo superior
a 24 meses con dichas entidades);
– Constitución como trabajadores autónomos (con o sin discapacidad del
33%);
– Subvenciones a la cotización a la Seguridad Social;
– Movilidad geográfica.

21
 Régimen jurídico

• Art. 296.3 TRLGSS: Entidad Gestora (SEPE) abona por una

sola vez el valor actual del importe, total o parcial, de la
prestación por desempleo de nivel contributivo pendiente de
percibir.

• El % se fue ampliando progresivamente hasta llegar al 100%

de la prestación: RD 1975/2008, aumentó al máx. del 60% el
porcentaje de capitalización de esta prestación. Después se
amplió hasta el 80% para hombres de hasta 30 años y
mujeres de hasta 35 años.

• Art. 34 Ley 31/2015, de 9 de septiembre, por la que se

modifica y actualiza la normativa en materia de autoempleo y
se adoptan medidas de fomento y promoción del trabajo
autónomo y de la Economía Social.
22
 Pago de las prestaciones
(art. 296. 3 TRLGSS)

• 3. Cuando así lo establezca algún programa de fomento

del empleo, la entidad gestora podrá abonar de una
sola vez el valor actual del importe, total o parcial, de
la prestación por desempleo de nivel contributivo a que
tenga derecho el trabajador y que esté pendiente por
percibir.
• Asimismo, podrá abonar a través de pagos parciales el
importe de la prestación por desempleo de nivel
contributivo a que tenga derecho el trabajador para
subvencionar la cotización del mismo a la Seguridad
Social.
23
 Pago de las prestaciones
(art. 296. 4 TRLGSS)

• 4. Cuando así lo establezca algún programa de fomento

de empleo para facilitar la movilidad geográfica, la
entidad gestora podrá abonar el importe de un mes de la
duración de las prestaciones por desempleo o de tres
meses de la duración del subsidio por desempleo,
pendientes por percibir, a los beneficiarios de las
mismas para ocupar un empleo que implique cambio
de la localidad de residencia.

24
 Supuestos de capitalización I

• Constitución o incorporación a empresas de

economía social: abono de una sola vez de la
prestación = importe de la aportación obligatoria
en cada cooperativa, o al de la adquisición de
acciones o participaciones del capital social en
la sociedad laboral.

• Constitución como trabajadores autónomos

= inversión necesaria para el desarrollo de la
actividad proyectada, hasta el 100% del importe
de la prestación pendiente de percibir.

25
 Supuestos de capitalización II

• Para autoempleo (ver jóvenes): individual

o colectivo.

• Para subvencionar la cotización a la

Seguridad Social.

• Para facilitar la movilidad geográfica.

26
 Subvencionar la cotización del
trabajador

• La cuantía de la subvención, calculada en

días completos de prestación, será fija y
corresponderá al importe de la aportación
íntegra del trabajador a la Seguridad
Social en el momento de inicio de
actividad; o se abonará esta última si el
importe de la subvención es menor.

27
 Subvencionar la cotización del
trabajador

• El abono de las cotizaciones es mensual.

• También en la modalidad de constitución

como autónomos.

28
 Capitalización o indemnización
para movilidad geográfica

• Art. 296.4 TRLGSS.

• Para ocupar un empleo que implique cambio de

la localidad de residencia.

• Cuando lo establezca un programa de fomento

del empleo.

29
 Capitalización o indemnización
para movilidad geográfica

• Entidad Gestora puede abonar el importe

de 1 mes de la prestación por desempleo /
3 meses del subsidio por desempleo,
pendientes de percibir (art. 296.3 LGSS).

• Como cantidad a cuenta de la prestación

o subsidio.

30
 Requisitos de los beneficiarios
• a) Ser beneficiario de una prestación de desempleo.
• b) Tener pendiente de recibir, a la fecha de la solicitud, tres o más
mensualidades de prestación por desempleo.
• c) No haber capitalizado el desempleo en los últimos cuatro años.
• d) Acreditar la incorporación de forma estable a una sociedad
laboral o cooperativa, o en su caso acreditar el inicio de una
actividad como trabajador autónomo.
• e) La solicitud deberá ser anterior a la fecha de incorporación a la
sociedad o a la constitución de la misma, o en su caso, al inicio de
la actividad en el supuesto de trabajador autónomo.
• Si se hubiera impugnado la relación laboral que origina la
prestación de desempleo, ante la jurisdicción social, la solicitud de
pago único deberá ser posterior a la resolución de dicho
procedimiento.
31
 Obligaciones de los beneficiarios
• a) Percibido el importe de la prestación (ingresado en la
cuenta bancaria), deberá iniciar la actividad en el plazo
máximo de un mes.

• b) Presentar ante el SEPE la documentación acreditativa

del inicio de la actividad.

• c) Destinar la cantidad recibida a la inversión para el

desarrollo de la actividad (incluido coste servicios de
asesoramiento, formación e información relacionados
con la actividad, cuando se trate de menores de 30
años) (habrá de justificar el gasto documentalmente).
32
Desde Ley 11/2013, Art. 4. Ampliación de las posibilidades
de aplicación de la capitalización por desempleo:

 Los jóvenes menores de 30 años que

capitalicen la prestación por desempleo, podrán
destinar la misma a:
Los gastos de constitución y puesta en
funcionamiento de una entidad, así como
al pago de las tasas y el precio de servicios
específicos de asesoramiento, formación e
información relacionados con la actividad a
emprender.

33
4. Programas temporales específicos
para desempleados

RAI
Subsidio extraordinario
desempleo

34
 Renta Activa de Inserción
• RD 1369/2006, 24 noviembre, para desempleados con
especiales necesidades económicas y dificultades para
encontrar empleo.

• Dentro de la acción protectora por el desempleo (D.F.

8.ª TRLGSS).

• Una ayuda especial a cambio de un compromiso de

actuaciones favorecedoras de su inserción laboral (art.
1).

35
 Beneficiarios
1. Requisitos (art. 2 R.D. 1369/2006):
– Comunes
– Por colectivo (personas con discapacidad,
emigrante retornado, víctimas violencia
género tienen su propio programa,
pensionista invalidez no contributiva).

2. Compromiso de actividad (art. 3 R.D.

1369/2006) del art. 300 TRLGSS.
36
 Requisitos comunes para ser beneficiario

• Estar desempleados e inscritos como

demandante de empleo, mantener dicha
inscripción durante el período de precepción y
suscribir el compromiso de actividad.
• Ser menor de 65 años.
• No tener ingresos propios, en cómputo mensual,
superiores al 75% Salario Mínimo
Interprofesional (SMI) excluida la parte
proporcional de dos pagas extraordinarias.
37
 Requisitos específicos para ser
beneficiario
Si es desempleado de larga duración:
• Tener 45 o más años de edad.
• Estar inscrito ininterrumpidamente en la oficina
de empleo como demandante de empleo
durante 12 o más meses.
Si tiene una discapacidad:
• Tener reconocido un grado de discapacidad
igual o superior al 33% o ser pensionista por
incapacidad.

38
 Infracciones en materia de
Seguridad Social LISOS

• CAPÍTULO III
• Sección 2.ª Infracciones de los
trabajadores o asimilados, beneficiarios y
solicitantes de prestaciones.

• [Link]
prestaciones/quiero-cobrar-el-paro/obligaciones-infracciones-
[Link]

39
 La salida al extranjero …
…interrumpe la inscripción como demandante
de empleo a estos efectos.
• No se considerará interrumpida la inscripción
cuando el solicitante acredite que la salida al
extranjero se ha producido por matrimonio o
nacimiento de hijo, fallecimiento o enfermedad
grave del cónyuge o parientes hasta el segundo
grado de consanguinidad o afinidad o por el
cumplimiento de un deber inexcusable de
carácter público y personal, y siempre que la
estancia haya sido igual o inferior a 15 días. 40
 La salida al extranjero …

• Tampoco interrumpirá la inscripción la

salida a países del Espacio Económico
Europeo y Suiza, siempre que la
estancia sea inferior a 90 días, para la
búsqueda o realización de trabajo,
perfeccionamiento profesional o
cooperación internacional.

41
 Objeto de estudio

• Obligaciones de los beneficiarios (art. 3 RD).

• Acciones de inserción laboral (art. 7 RD).

• Competencias de los SPEs (art. 13 RD).

• Cuantía, cotización y duración (art. 4 y 5 RD).

42
Renta Activa de Inserción (RAI)
La Renta Activa de Inserción (RAI) es una ayuda de 451,92.-
€/mensuales, que se otorga por periodos de 11 meses renovables
hasta tres veces (en total 33 meses) que se concede en cuatro casos:
- Para desempleados de larga duración mayores de 45 años.
- Para desempleados de larga duración con discapacidad superior al
33%.
- Víctimas de violencia de género.
- Emigrantes retornados.
En los dos primeros casos se considera que es parado de larga
duración el trabajador que ha estado inscrito ininterrumpidamente
como demandante de empleo al menos 12 o más meses y además
cumple el resto de requisitos generales de la ayuda.
 Para un colectivo determinado

• RD 1917/2008, programa de inserción

sociolaboral para mujeres víctima de
violencia de género.

44
 4.2. Subsidio extraordinario por
desempleo

• Disposición Adicional 27ª TRLGSS.

• Creado en la DF 40ª Ley de Presupuestos

Generales del Estado para el año 2018 (en
principio con carácter temporal).

• Ha de acreditar responsabilidades familiares.

45
 Beneficiarios

Personas desempleadas inscritas como demandantes de empleo que, en

la fecha de la solicitud, se encuentren en alguna de las siguientes
situaciones:
• a) Haber extinguido por agotamiento el subsidio por desempleo (art. 274,
LGSS) a partir del 5 de julio de 2018; o entre el 01/03/2018 y el 5 de julio
de 2018.
• b) Ser parado de larga duración y haber extinguido por agotamiento
alguna de las siguientes prestaciones: - la prestación por desempleo o el
subsidio por desempleo regulados en el título IIITRLGSS; - las ayudas
económicas vinculadas al Programa de renta activa de inserción (RAI)
para desempleados con especiales necesidades económicas y dificultad
para encontrar empleo, o en las normas que le precedieron;
• c) estar inscrito como demandante de empleo a fecha 1 de mayo de
2018.
46
 Requisitos generales
A la fecha de solicitud el parado de larga duración deberá acreditar el
cumplimiento de los siguientes requisitos:

• Carecer del derecho a la protección por desempleo de nivel contributivo o

asistencial.
• No tener cumplida la edad que le permita acceder a la pensión de
jubilación, en sus modalidades contributiva o no contributiva.
• Carecer de rentas, de cualquier naturaleza, superiores en cómputo
mensual al 75 por ciento del salario mínimo interprofesional, excluida la
parte proporcional de dos pagas extraordinarias, y acreditar
responsabilidades familiares.
• Haber cesado de forma involuntaria en el último trabajo realizado en caso
de haber trabajado tras el agotamiento del último derecho.

47
 Duración y cuantía

• La duración máxima del subsidio será de 180 días y

no podrá percibirse en más de una ocasión.

• La cuantía del subsidio será igual al 80% IPREM

vigente en cada momento.

48
4.4. La Tarjeta Social Digital

49
 Tarjeta Social Digital
(Disposición adicional centésima cuadragésima primera
Ley 19/2021 Ingreso Mínimo Vital)

• Sistema de Información que integra las prestaciones

económicas de carácter social gestionadas por las
Administraciones Públicas (Estado, Comunidades
Autónomas, Entidades Locales).
• Pensiones básicas o complementarias, contributivas, no
contributivas o asistenciales, prestaciones temporales
como los subsidios de incapacidad temporal, nacimiento
y cuidado del menor, riesgo durante el embarazo y la
lactancia, protección familiar, ingreso mínimo vital,
rentas de integración, o prestaciones o ayudas de pago
único.
• Toda prestación social destinada a personas o familias.
50