Resumen artculo: INTERVENCIN

ECONOMICA DE OBRA: UNA TAREA

PENDIENTE
14 enero, 2011/ acpuju / Publicaciones / 1 comment

Resumen artculo: INTERVENCIN ECONOMICA DE OBRA: UNA TAREA PENDIENTE

Ricardo Rodrguez Ardiles
Abogado, consultor, rbitro
Las adquisiciones estatales deben realizarse previendo las mejores condiciones en el precio, calidad
y, principalmente, en el plazo para el cual estn programadas las obras a contratarse, para de esta
manera ejecutar el gasto pbico de manera eficiente, satisfaciendo la necesidad pblica de un sector
econmico del pas (salud, educacin, vivienda, entre otros).
De esta manera, desde los aos ochenta, se ha previsto la figura de la intervencin econmica de
una obra por parte de la administracin pblica, antes de proceder a la resolucin de un contrato de
obra pblica. As, la administracin, luego de un anlisis de costo beneficio de ndole tcnico y
econmico, podra intervenir la obra para asegurar su pleno cumplimiento de ejecucin en la
oportunidad prevista.
Es por ello que en el ao 1983, con el Decreto Supremo No. 058-83-VI, se hizo mencin por primera
vez de la referida intervencin, estableciendo reglas generales, tales como que la intervencin no
liberar al contratista de su responsabilidad en la ejecucin de la obra, y que el contratista deber
aportar los recursos de personal, equipos y materiales que fueren necesarios (Art. 6).
Complementariamente, en el ao 1996, el Consejo Superior de Licitaciones y Contratos de Obras
Pblicas (CONSULCOP) emiti la resolucin No. 013-96/CONSULCOP-P, de fecha 27.04.96, que en
su segundo considerando, seal las normas complementarias que permitan la intervencin
econmica de las obras, con el propsito que el contratista cumpla con la meta prevista
contractualmente.
De este modo, en la mencionada norma se sealaba que la intervencin econmica es una
medida que se adopta por consideraciones de orden tcnico y econmico sin llegar a resolver
el contrato (art. 1); se proceder asumirla por caso fortuito o por fuerza mayor o por
incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio no permitan la terminacin
de la obra. La intervencin econmica no libera al contratista de su responsabilidad en la
ejecucin de la obra (art. 2); y que nicamente dispuesta de oficio por la entidad contratante,
debindose suscribir una clusula adicional(), consignndose adems la obligacin del contratista
de aportar los recursos de personal, equipos y materiales ya adquiridos que fueran necesarios para
la terminacin de la obra (art. 3); asimismo, se establece la apertura de un fondo rotatorio en una
cuenta mancomunada con el contratista, que se constituir con los fondos de los adelantos no
amortizados que deber aportar el contratista, y se incrementar con las valorizaciones mensuales

de obra, fondo de garanta, fianzas y otros conceptos pendientes de pago por parte de la entidad
(art. 4). Finalmente, se prescribe que si el contratista no acata la medida se resolver el contrato y se
proceder a su liquidacin (art. 5).
Con ocasin de la expedicin de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su
Reglamento, cuyos textos nicos ordenados fueron aprobados por los DD.SS. No. 012 y 013-2001PCM, respectivamente, se mantuvieron las mismas normas, agregndose nicamente la posibilidad
de intervenir la obra tambin a solicitud de parte interesada (art. 161 del Reglamento).
Como consecuencia de ello, el Concejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(CONSUCODE), dict la Directiva No. 001-2003-CONSUCODE/PRE de enero 2003, determinando
que si el contratista rechaza la intervencin econmica dentro de los tres das siguientes de haber
sido notificado, el contrato ser resuelto. A su vez, define la intervencin econmica como la medida
que consiste en la participacin directa de la entidad en el manejo econmico de la obra,
enunciando los casos regulados en la normativa para proceder con tal medida. Tambin, estipula
que la intervencin de obra demanda un requerimiento notarial previo, cuando se ha detectado el
incumplimiento de obligaciones contractuales, otorgndose un plazo no menor a dos y mayor de
quince das; si se trata de obligaciones no esenciales, la intervencin demandar un doble
requerimiento previo; y si el contratista es reincidente en el incumplimiento, no ser necesario el
requerimiento. Del mismo modo, en cuanto a los recursos de la cuenta mancomunada, la directiva
excluye los saldos de los adelantos no amortizados. Finalmente, respecto de los aportes que el
contratista se obliga a proveer, el incumplimiento slo motiva la intervencin si el contratista es
previamente requerido y ste incumple luego de tres das.
Con la aprobacin del nuevo Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto
Legislativo No. 1017, se han introducido cambios en la normatividad, por lo que se necesita que el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) emita la Directiva que la norma
citada le faculta, en la que deber revisar los antecedentes, la experiencia, los alcances y el
propsito de los cambios introducidos por el legislador.
De esta manera, el OSCE deber analizar los siguientes puntos:

Si dada la naturaleza de la intervencin econmica de obra, habindose producida una causal

especfica prevista en la normativa, como la no presentacin de calendario de avance de obra
acelerado o cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada sea menor al 80% de dicho
calendario, disponindose respecto de este ltimo: no siendo necesario apercibimiento alguno al
contratista de obra (artculo 205 del nuevo Reglamento), esto quiere o no significar que respecto
de la primera causal s es necesario efectuar un apercibimiento previo.
Si cuando en el numeral 4 del artculo 210 del Reglamento se precisa que, si vencido el 50% del
plazo establecido para el levantamiento de las observaciones, stas no se han iniciado, la entidad
intervendr y subsanar las observaciones, la intervencin podra o no ser efectuada sin previo
apercibimiento al contratista, dado al nfasis que el legislador ha puesto en la redaccin para
posibilitar la culminacin inmediata de la obra.
Analizar el distingo de incumplimiento de obligaciones esenciales y no esenciales por parte del
contratista, que se regula en la Directiva No. 001-2003-CONSUCODE/PRE- que se sigue aplicando

ante la ausencia de la disposicin especifica y a pesar de su carencia de concordancia con la nueva

legislacin resulta vlida-, puesto que en el artculo 40 de la Ley, slo se realiza esa diferenciacin
cuando se trata de resolucin de contratos por causa imputable a la entidad, y no lo efecta cuando
se trata de incumplimiento de las obligaciones contractuales del contratista.
Si debe persistir la equvoca redaccin de la mencionada Directiva cuando menciona que si el
contratista dentro de las tres das siguientes de haber sido notificado de la resolucin de
intervencin, el contrato ser resuelto por incumplimiento, dando lugar a entender que si el rechazo
se produce despus de esos tres das, ya no es factible la resolucin por incumplimiento,
pudindose generar por tanto una controversia arbitrable.
Revisar si corresponde o no que el fondo de la cuenta mancomunada debe tambin estar
constituido por los saldos de los adelantos no amortizados, adems de los dems conceptos.
Finalmente, explicar de la manera ms amplia, cul es el propsito y sentido de la prdida al
reconocimiento de mayores gastos generales, indemnizacin o cualquier otro reclamo cuando la
intervencin econmica es decidida por incumplimiento del contratista, ya que tal pareciera que los
derechos adquiridos por aplicacin de otros artculos de la normativa indemnizacin por demora en
el inicio de obra (artculo 184), o mayores gastos generales por ampliaciones de plazo producidos o
que se podran producir (artculo 202) o similares se perderan constituyendo una indebida
sancin por eventos que la legislacin regula y que otorga derechos de manera especfica cuando el
supuesto normativo se cumple, adems de afectar a una obra que lo que ms requiere es liquidez.
En base a lo expuesto, se observa una tarea pendiente e impostergable por parte del OSCE, que
deber dictar necesariamente una nueva Directiva que regule la intervencin econmica de obra,
acorde con los trminos y conceptos de la legislacin imperante, pero recogiendo la vasta
experiencia del pasado respecto de una medida que, como hemos acreditado, posee larga
aplicacin, y en la que existen agentes del sector pblico y privado que deben ser convocados.
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