Profesor: Msc.
José Zúñiga
Sáenz
PROGRAMA: ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS.
ASIGNATURA: TEORIA ADMINISTRATIVA.
TEMA: VISION ESTRUCTURAL DE LA ADMINISTRACION
Escuela Estructuralista
Se le denomina también “escuela del sistema
social”. Contiene el enfoque sociológico sobre los
organismos sociales, y contribuye con grandes
aportaciones al estudio de la administración.
El origen de esta escuela se remonta a la aparición “Nuestra sociedad contemporánea suele denominarse
de las obras del sociólogo alemán Max Weber,
reconocido como el padre de la sociología
moderna; después de él, la teoría estructuralista ha
sido ampliada y enriquecida por otros sociólogos,
entre ellos Renate Mayntz, quien escribió el libro
titulado Sociología de la organización, Amitai
Etzioni, autor de Organizaciones modernas, y
Ralph Dahrendorf, autor de la obra Sociología de
la industria y de la empresa.
Taylor, Fayol y Mayo se ocuparon
fundamentalmente del estudio particular de
empresas industriales; Taylor, de elevar el índice
de producción, por lo que básicamente se enfocó
al estudio de un área funcional; Fayol, de la
administración en general, y Mayo, de mejorar la
productividad dentro del área de producción; los
tres abarcaron únicamente empresas industriales.
El campo de los estructuralistas es mayor, ya que
su estudio lo hacen sobre todo tipo de organismos
sociales; además, no conciben a una organización
como un ente aislado, sino como parte de un
sistema social, con el cual mantiene relaciones,
ejerciendo y/o recibiendo influencia del medio
social que le rodea. En su estudio utilizan y
analizan conceptos ya tratados por Taylor, Fayol y
Mayo.
El estudio de esta escuela es muy complejo,
debido a la variedad de conceptos que maneja.
A continuación se resumen los elementos
principales que estudian y analizan los
estructuralistas a través de obras.
1. Los estructuralistas examinan la evolución
histórica de las sociedades y los tipos de
organizaciones económicas, políticas, culturales,
etc. establecidas en ellas. Señalan diversas
repercusiones que originó la Revolución
Guía 5 – Visión Estructuralista de la Administración
Guía 5.
Industrial en las sociedades, entre ellas, la
aparición y proliferación de la empresa moderna
y concluyen que la sociedad actual está
compuesta por organizaciones, de cuyo
funcionamiento efectivo depende la supervivencia
de la sociedad.
En este sentido, Renate Mayntz dice:
sociedad industrial, sociedad democrática de masas,
sociedad capitalista avanzada o sociedad de previsión.
Igualmente podría llamársele sociedad organizada, ya
que se caracteriza por su organización multifacética y
número elevado de formaciones sociales.”
Etzioli afirma que la sociedad actual es una
sociedad organizacional puesto que: “…nacemos
dentro de organizaciones, somos educados por ellas y
la mayor parte de nosotros consumimos buena parte de
nuestra vida trabajando para organizaciones,
empleamos gran parte del tiempo libre gastando,
jugando y rezando en organizaciones. La mayoría de la
gente morirá dentro de una organización y, sin
embargo, el problema se plantea entre el aumento de
eficiencia, es decir, la racionalidad de las
organizaciones y la felicidad... Mucha gente que
trabaja para organizaciones se siente profundamente
frustrada y enajenada a consecuencia de ese mismo
trabajo. La organización, en vez de convertirse en
servidora obediente de la sociedad, se vuelve, a veces,
su amo. La sociedad moderna, lejos de ser una
comunidad, una asamblea, se asemeja a un campo de
batalla donde se enfrentan diferentes organizaciones.”
Por su parte, Ralph Dahrendorf considera que: “…
la mecanización del conjunto de la vida, el crecimiento
de Ias grandes ciudades, la concentración de las masas
humanas, el relajamiento de la unidad familiar, los
conflictos, las tensiones sociales entre empresarios y
trabajadores, son consecuencia o fenómenos
concomitantes de la producción industrial.”
2. Los estructuralistas se interesan por todo tipo
de organizaciones que forman parte de la
sociedad: productivas, comerciales, políticas,
sociales, educativas, etc.
Con respecto a la derivación del ordenamiento
que pretende dar legitimidad a la organización,
Renate Mayntz, apoyándose en conceptos vertidos
por Max Weber, dice que puede ser otorgada y
garantizada por el Estado, por ejemplo, la escuela,
la prisión y el ejército; puede haber sido creada
por particulares dentro del marco jurídico vigente,
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por ejemplo, la empresa privada; puede estar
apoyada en la voluntad de los miembros mediante
un consenso democrático, por ejemplo, las
asociaciones voluntarias; puede haber sido
establecida por una personalidad carismática, por
ejemplo, iglesias, y en determinadas
circunstancias partidos y otras organizaciones con
objetivos político-sociales.
Así, los estructuralistas realizan estudios
considerando los factores principales en que se
asemejan y diferencian las organizaciones, para
establecer ordenamientos tipológicos, según sea
su constitución, objetivos, estructuras, grado de
voluntad para pertenecer a ellas, etc.
3. Los estructuralistas investigan los objetivos de
los diversos organismos sociales: empresas,
escuelas, prisiones, partidos políticos, ejército,
asociaciones, etc., con sus respectivos objetivos
principales, ya sean de carácter económico,
político, social, cultural, etc.
4. Los estructuralistas distinguen entre las
estructuras funcionales, de autoridad, de
comunicaciones y de formalización y
burocratización que se presentan en los
organismos sociales.
Con respecto a esto, Renate Mayntz expresa lo
siguiente:
Estructura funcional “Las organizaciones tienen
siempre por definición una estructura funcional; es
decir, las actividades diferenciadas con arreglo a la
división del trabajo están establecidas en ellas
mediante reglas y encomendadas como cometidos a los
titulares de determinados cargos.”
Hace referencia a la importancia que tiene
analizar la estructura de la organización, describir
los papeles que desempeñan todos los integrantes,
entendiendo por “papel” el complejo de normas o
expectativas sociales referidas al titular de un
puesto, es decir, lo que se espera de su
comportamiento en cuanto al tener que hacer,
deber hacer o poder hacer. Cuando lo anterior no
está definido con precisión, se presenta la
posibilidad de que surjan conflictos, ya que
algunos miembros pueden concebir sus papeles,
obligaciones y derechos, de manera distinta a lo
que les corresponde en las expectativas.
Guía 5 – Visión Estructuralista de la Administración
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Estructura de autoridad “Las organiza-ciones no
sólo están siempre estructuradas por definición, sino
que también poseen siempre e inevitablemente una
estructura de autoridad.”
A pesar de que exista la mayor disponibilidad de
las personas para cumplir con sus cometidos, la
coordinación de actividades exige que unos
manden y otros obedezcan; la empresa y el
ejército son prototipo de las organizaciones que
están estructuradas jerárquicamente con canales
de mando que van de arriba abajo; cuanto más
abajo se encuentre una persona, predominará más
la acción de obediencia que la de mando.
Para el análisis de la organización, la segunda
dimensión de la autoridad es la obediencia y los
motivos que la generan; Mayntz se apoya en
referencias de Max Weber para señalar que la
obediencia puede darse: por aceptar la autoridad
formal de quien manda, por costumbre, por temor,
fingida, por oportunismo, por la autoridad
personal (carismática) de quien dirige, por lograr
ascenso, prestigio o distinción honorífica, etc.
Estructura de las comunicaciones “Las
comunicaciones en una organización pueden discurrir
en sentido horizontal, entre posiciones iguales, o en
sentido vertical, entre rangos diferentes, de arriba
abajo o bien de abajo arriba.”
Señala las distintas maneras de realizar la
comunicación: oral, escrita o gráfica, así como sus
diferentes contenidos: órdenes, informes, quejas,
reprensiones, notificaciones de reglas, etc.
Establece como principio fundamental en la
estructura de las comunicaciones, que cada
miembro reciba ininterrumpidamente toda la
información ordenada que requiere para actuar y
tomar decisiones racionalmente.
Formalización y burocratización. Mayntz dice
que la formalización indica en qué medida los
integrantes de una organización se encuentran
sujetos a reglas firmemente establecidas en sus
actividades y relaciones; pero que la
formalización es solo una parte de la
burocratización, de acuerdo con las características
que Max Weber ha señalado para la burocracia
moderna:
“Las organizaciones burocráticas en el sentido de Max
Weber se caracterizan por una ordenación de reglas,
por una delimitación precisa de las competencias y, por
tanto, también por una ordenación de aquellas
relaciones que confieren a un miembro facultades de
mando y señalan sus obligaciones dc obediencia.
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Cuando aquí se habla de formalización se dan a
entender estas características, las cuales son válidas
para todas las organizaciones aun cuando en
determinadas circunstancias no aparezcan muy
marcadas.”
Max Weber cita otras características de la
burocracia moderna: “…la estructura jerárquica, la
separación entre los miembros y los medios de
explotación, el hecho de que los empleos (puestos en las
organizaciones) no son propiedad personal ni
hereditaria, el nexo contractual de los miembros con la
organización, la selección según la calificación
profesional, la remuneración fija, la actividad
básicamente profesional y el ascenso en una
carrera….” Estas características de la burocracia
no constituyen una parte fundamental de lo que se
llama formalización y no son válidas para todas
las organizaciones. Pero es muy importante el
hecho de que las características que acaban de
mencionarse son condiciones que facilitan una
formalización.
Mayntz afirma que el proceso dinámico de
creciente formalización tiene las siguientes
características:
a) Debido al número de personas que intervienen
activamente, ya no basta que los dirigentes den
instrucciones personalmente, pues no pueden
supervisar de manera inmediata y constante las
actividades de todos sus miembros;
b) Las actividades especializadas se efectúan bajo
una serie de reglas que hacen más permanente
la formalización, puesto que inciden también
en el problema de coordinación de actividades;
c) Se requiere tiempo para que se desarrollen
hábitos y puedan conver-tirse en reglas; la
reglamentación es la consagración dc
procedimientos probados y ejercitados;
d) La organización ha alcanzado cierto equilibrio
que suele faltar al principio, pero que será
logrado con el tiempo.
5. Para los estructuralistas son importantes los
requisitos y formas en que los individuos se
integran a los diferentes organismos sociales,
puesto que dichos requisitos son distintos para
ingresar, por ejemplo, a una empresa, una
escuela, un partido político, una prisión, un
hospital, una iglesia, etc.
Amitai Etzioni clasifica a las organizaciones en
coercitivas, utilitarias y normativas.
A. Las organizaciones coercitivas (prisiones, por
ejemplo) son las menos selectivas, aceptan
virtualmente a cualquier persona que sea
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enviada del exterior; en el caso de las
prisiones, se recibe a quienes hayan cometido
un delito, y son enviados ahí por tribunales y
policías.
B. Las organizaciones utilitarias (empresas, por
ejemplo) son altamente selectivas, con
frecuencia emplean mecanismos formales para
mejorar la selección de sus integrantes:
exámenes de conocimiento, aptitudes, pruebas
psicológicas, etc.
C. Las organizaciones normativas (iglesias,
partidos, asociaciones, por ejemplo) varían en
su grado de selectividad; algunas son
sumamente selectivas, como gran parte de las
sectas religiosas, asociaciones privadas, etc.
otras organizaciones religiosas, como la
Iglesia Católica Romana, partidos políticos,
etc., son muy poco selectivas. La selección se
basa en ciertas características o cualidades de
los participantes para formar parte de la
organización.
6. Para los estructuralistas son fundamentales las
medidas de control ejercidas en las
organizaciones y los estímulos económicos,
materiales, ambientales y sociales que se ofrecen
en ellas.
Etzioni señala que los miembros de las
organizaciones requieren de una estructura
jerárquica y de recompensas y sanciones para
apoyar la obediencia a los ordenamientos.
Entre otros aspectos, menciona que las medidas de
control aplicadas pueden clasificarse en tres
categorías física, material y simbólica.
 El control basado en medios físicos lo designa
como poder coercitivo: usar una pistola, un látigo,
un calabozo, etc. son controles físicos porque
afectan al cuerpo.
 El control que se basa en un sistema de
recompensas materiales consistente en bienes y
servicios conforma el poder utilitario.
 Los símbolos son medios que no constituyen
amenaza física o recompensa material, pero se
traducen en prestigio, estimación, aceptación,
reconocimiento, etc.; éstos forman el poder
normativo.
El control y los estímulos pueden ser coercitivos,
utilitarios o normativos, o bien, una mezcla de
ellos, de acuerdo con el tipo de organización; así,
por ejemplo, las prisiones son organizaciones
coercitivas típicas, las empresas productivas son
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organizaciones utilitarias típicas y las
organizaciones religiosas son normativas típicas.
7. Los estructuralistas estudian la serie de
interrelaciones sociales que se dan dentro de las
organizaciones, es decir, las relaciones formales e
informales entre los individuos, entre éstos y el
grupo, entre los grupos, y entre los grupos y la
organización.
Ralph Dahrcndorf nos dice
“…La organización formal de la empresa industrial
constituye la columna vertebral propiamente dicha de
la estructura social de la misma. A partir de ella es
posible analizar una parte importante y decisiva de las
formas de comportamiento de la empresa y de las
relaciones sociales de los diversos grupos…”
“…A los fines de la combinación efectiva de las
posiciones en ella existentes, la empresa industrial
requiere ante todo un arreglo planeado de todas ellas,
esto es, la llamada organización formal. Ésta es
planeada por cuanto o está impuesta por el fundamento
técnico del trabajo, o se pone deliberadamente sobre la
base de valores personales y sociales de propietarios y
escalas de empresarios; en todo caso, la organización
formal puede describirse como voluntaria e intencional.
La influencia de los agrupamientos pequeños, no
planeados, basados en relaciones directas (cara a
cara), es tan rica de matices como ambigua. Los grupos
informales son por una parte la masilla que confiere
coherencia a la organización formal de la empresa...
De ahí que pueda acaso propenderse a ver en los
grupos informales el factor de integración más
importante de la empresa en general. Por otra parte, la
influencia de los grupos informales puede ejercerse en
una dirección totalmente distinta. Todo aspecto
mencionado es ambiguo. Los grupos informales son no
solo instrumentos de comunicación, sino también
canales por los que los rumores se propagan con la
rapidez del viento. Estos grupos pueden fomentar la
voluntad de cooperación, pero también pueden
frenarla.. .los grupos informales disponen de una
variedad de medios para conferir expresión a la
irritación a propósito de determinados superiores o de
determinadas medidas de la dirección de la empresa.
Puede decirse que el comportamiento de los grupos
informales es el termómetro del clima de la empresa…”
8. Los estructuralistas analizan los conflictos que
se producen en las organizaciones, deducen que
son reflejo de los conflictos que se dan en la
sociedad y desarrollan técnicas para dar solución
o disminuir dichos conflictos.
Al tratar los conflictos de la empresa y de la
industria, Ralph Dahrendorf hace referencia a la
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lucha de clases que se da en la sociedad
capitalista; señala que las empresas industriales
son unidades en las que se reflejan los
antagonismos existentes en la sociedad; deduce
que en el fondo, el conflicto industrial, lo mismo
que el social, es siempre ocasionado por la lucha
por detentar el poder y por la diferencia de
intereses.
Dahrendorf dice que, desde el punto de vista
macrosocial, el conflicto industrial se manifiesta
en las disputas, en particular salariales, entre
sindicatos y empresarios; sin embargo, dentro de
la empresa se dan dos formas con mayor fuerza y
de manera cotidiana: los conflictos informales y
los conflictos desviados.
Los conflictos informales constituyen una variada
serie de acciones de los grupos informales contra
medidas establecidas por la dirección de la
empresa o por rechazo a determinados jefes, las
cuales se manifiestan por medio de quejas,
protestas, tortuguismo, etc.
Los conflictos desviados son formas de
comportamiento aparentemente individuales, pero
que en realidad ocultan verdaderas tensiones
sociales: aumento del índice de personas que se
enferman, accidentan, renuncian a la empresa,
etc., como respuesta de algunos integrantes, que
en forma deliberada o inconsciente, buscan salida
a situaciones de tensión y conflicto.
Los conflictos industriales que se dan de manera
organizada (disputas entre empresarios y
sindicatos) son más fáciles de reglamentar, ya que
son objeto de negociación para llegar a un
acuerdo; si la negociación fracasa, se puede
introducir un sistema de mediación neutral o
conciliatorio (de naturaleza política), o sujetarse
por último al arbitraje legal (de naturaleza
jurídica).
El estructuralismo es, en síntesis, una escuela rica
en conceptos de gran importancia, con una gama
de elementos teóricos y analíticos que contribuyen
al estudio de la administración. En cuanto a sus
aportaciones, es importante destacar las que se
deben al trabajo teórico de un ejecutivo práctico:
Chester I. Barnard (1886-1961), quien ocupó altos
puestos administrativos, entre otros, el de
presidente de la empresa New Jersey Bell
Telephone Company. Barnard publicó en 1938 un
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libro que es considerado clásico en la bibliografía
sobre administración en Estados Unidos: The
Functions of the Executive, además de otro,
titulado Organization and Management. Algunos
de los temas importantes que trata en sus obras
son:
a) Las funciones de los ejecutivos (proceso
administrativo);
b) La primordial importancia de la comunicación;
c) El nacimiento y la influencia de los grupos
informales;
d) La importancia de los incentivos
motivacionales, diferentes a los puramente
materiales;
e) El desarrollo de la teoría de la aceptación de la
autoridad;
f) La trascendental importancia de la toma de
decisiones en los organismos sociales;
g) La concepción de la organización como un
sistema social abierto.
Los estructuralistas analizaron la organización
social desde un plano mayor, abarcando todo tipo
de institución: estado, iglesia, sindicatos,
empresas, cooperativas, universidades, hospitales,
prisiones, incluyendo cualquier grupo estable
como podría ser la familia, una raza, una, cultura,
etc., Su principal aportación consiste en haber
permitido observar el fenómeno administrativo en
plano mayor al que entonces regia.
Max Weber
Famoso sociólogo alemán los tres principales
conceptos son:
a) concepto de burocracia
b) concepto de clasificación de la autoridad
c) modelo de la burocracia
Modelo Ideal de la Burocracia
a. Máxima división del trabajo. Toda
organización para lograr los objetivos debe
descomponer el trabajo total en operaciones.
Como un organismo, empresa, entidad,
institución. Como la función de distribuir el
trabajo dando autoridades formales.
b. Jerarquía de la autoridad. Las organizaciones
deben estructurarse bajo una jerarquía de
autoridad. Se usa fundamentalmente como
evaluación de los resultados planeados.
c. Reglas que definan la responsabilidad y la
labor. La labor debe estar regida por reglas
abstractas que emanen la dirección general
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para lograr la uniformidad y coordinación de
la ejecución de toda organización.
d. Fría actitud del administrador. El dirigente
ideal debe administrar sin apasionamiento, sin
afección ni entusiasmo.
e. calificación técnica y seguridad en el trabajo.
El empleo en las organiza-ciones debe ser una
carrera para que los miembros se desarrollen y
asciendan por méritos y antigüedad.
f. Evitar la corrupción. Clara diferencia de los
ingresos de los miembros por fortuna privada e
ingresos otorgados por su trabajo en la
organización.
Weber, plantea que ni la economía ni la sociología
por sí solas, podían comprender las motivaciones
de la conducta. Entre ambas as, hay una zona de
interés: la variable en el Poder y de Legitimación
de Autoridad, Para ello estudio a los organismos
oficiales.
El poder: Consiste en la capacidad de una
persona para dar órdenes. La aceptación del poder
implica la existencia de un conjunto de normas
que fundamentan la autoridad de quien lo ejerce.
El poder es legítimo porque se lo considera un
componente del meca-nismo de aceptación social.
Existen 3 tipos de legitimación del poder o tipos
de influencia planteados por Weber:
 Poder racional (legal o burocrático):
Descansa en la creencia de los derechos de los
llamados a ejercer la autoridad, establecidos
por ordenanzas. Supone que parte de los
subordinados, acepta como justificadas, las
órdenes recibidas. El poder racional legal,
define la existencia de una organización o
burocracia, especifica de las sociedades
democráticas y de las grandes empresas.
• Poder de carácter que ese el modelo
tradicional: El poder es aceptado por la tradición
(por usos y costumbres, leyes, tabúes, que van
conformando la tradición). Los miembros de una
organización aceptan las órdenes de los
superiores, porque ésa fue la manera como
hicieron las cosas siempre. La autoridad del padre
de familia, del jefe del clan, del déspota, no es
racional. Este caso puede encontrarse en la típica
empresa familiar, donde el poder se transmite a
través de los miembros de familia., es tradicional
y conservador.
• El poder de liderazgo (modelo carismático):
carisma se basa en las condiciones personales de
quien ejerce la autoridad. Es el caso de los
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miembros de una organización que aceptan las Renate Mayntz

órdenes de un superior por causa de la influencia Busca nuevas formas de organización para tener
de la personalidad y del liderazgo. Este poder no una mejor producción.
tiene base racional y es inestable. Etzioni Aporta conceptos de valor.
Ve lo necesario que es un conflicto
Chester Barnard
Aportaciones a la administración. Concepto de Referentes Bibliograficos
autoridad. El origen del mando o aspecto objetivo. AKTUFF, Omar. La Administración: entre tradición y
La aceptación del mando por el gobernador o renovación. Cali: Artes Gráficas Univalle. 1998
aspecto subjetivo. CHIAVENATO, Idalberto, Introducción a la
teoría general de la administración. Editorial Mc
Aceptación de la autoridad Graw Hill.
1. Que es subordinado comprenda la orden DAVILA, Carlos. Teorías organizacionales y
2. Que el subordinado considere que la orden es Administración, Enfoque crítico. Editorial Mc
congruente Graw Hill.
3. Que no sea incompatible con el interés HODGE. B. J. Teoría de la Organización
personal del ejecutado
4. Que sea capaz de acatar la orden tanto mental Profesor: Msc. José Zúñiga
como físicamente. Sáenz
Ralph dahrendorf Administrador de Empresas
Sus aportaciones a la administración son las
siguientes:
Magister en Administración
Análisis estructural del comportamiento
Analiza las estructuras y movilidad con el tiempo,
da importancia al comporta-miento informal y a
conflictos que se generan por relaciones
estructurales internas y por lucha de clases.

Renate Mayntz
Aportaciones a la administración.
Estructuras jerárquicas. En la organización la
cabeza toma las decisiones, encaminadas
directamente al objetivo principal de la
organización. Estructuras democráticamente.
La toma de decisiones en base a
mayorías. Estructuras con autoridad técnica. La
gente actúa por sus conocimientos técnicos
profesionales.

Amitai Etzioni.
Aportaciones a la administración
Tipología de las organizaciones: Altamente
coactivas; Las utilitarias; Las normativas; Las
mixtas. Tipología del comportamiento en las
organizaciones: Alienador; Calculador; Moral

Ralph Dahrendorf
Aportaciones a la administración: Análisis
estructural y del comportamiento; Conflicto y
tipología del mismo

Guía 5 – Visión Estructuralista de la Administración 6