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FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES PLAN SABATINO, JORNADA MATUTINA DERECHO ADMINISTRATIVO II.

SECCIN: C SEMESTRE: SEXTO ADMINISTRACIN DEPARTAMENTAL EN GUATEMALA

NDICE Administracin Departamental en Guatemala Introduccin.3 Origen5 Regulacin Legal6 Jerarqua Administrativa de los Gobernadores Departamentales..7 Atribuciones7 Responsabilidades de los Gobernadores Departamentales.......................................9 Impugnacin de los Actos de las Gobernaciones.9 El Recurso de Revocatoria contra Gobernadores Departamentales..10 Fundamento Legal del Recurso de Revocatoria10 Procedencia..11 Interposicin del Recurso de Revocatoria...............11 Procedimiento del Recurso Revocatoria.13 Conclusiones17 Esquema del Proceso del recurso administrativo..18 Bibliografa19

INTRODUCCIN En el Presente Trabajo trataremos el tema sobre la Administracin Departamental en Guatemala. Las Gobernaciones departamentales se originan desde el momento que se da la divisin del territorio del Estado de Guatemala. Estas son rganos Centralizados porque dependen directamente del Presidente de la Repblica; son rganos Unipersonales, porque el rgano administrativo est a cargo de un solo funcionario que es el Gobernador Departamental, y son delegados del Presidente de la repblica en el Departamento y su conducto directo es el Ministerio de Gobernacin. La Regulacin de los Gobernadores Departamentales se encuentra principalmente en la Constitucin Poltica de la repblica de Guatemala, especficamente en el artculo 227. Pero otra norma legal e importante que regula las actuaciones del Gobernador Departamental es el Decreto 114-97 Ley del Organismo Ejecutivo. Los Gobernadores Departamentales tienen las mismas calidades y gozan de las mismas inmunidades que un Ministro de Estado. Dentro de las atribuciones que tienen el Gobernador Departamental estn las Siguientes: Representar en su departamento por delegacin expresa al Presidente de la Repblica, Presidir el CODEDE, entre otros. Los Gobernadores Departamental tiene responsabilidades frente a sus superiores jerrquicos, es decir, los Ministros de Estado y el Presidente de la Repblica. Pero tambin tiene responsabilidades frente a los particulares por las decisiones, resoluciones o actos administrativos que dicten. En cuanto a las resoluciones de los gobernadores que afectan a los particulares, pueden ser impugnados con forme a recursos de revocatoria, esto por tener un superior jerrquico, es decir, que es un rgano subordinado. Pasando a ser resuelto por el Ministerio de Gobernacin. El Recurso de Revocatoria en un medio de impugnacin denominada tambin de Alzada, el cual se plantea contra lo resuelto por un rgano Subordinado, elevado al superior jerrquico para que resuelva el recurso. Entonces decimos que es un recurso que se plantea ante la misma gobernacin Departamental que emiti una resolucin desfavorable para un particular y que debe ser elevado al Ministerio de Gobernacin para que conozca y resuelva. Su fundamento legal se encuentra en los artculos 7 y 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

Las Impugnaciones de los Resoluciones administrativas a travs de un recurso de revocatoria proceden cuando son resoluciones Originarias emitidas por rganos subordinados de la administracin. Luego de notificado un acto o resolucin administrativa, y considerando que afecta dicha decisin, surge a favor del interesado el Derecho de Impugnar dicha resolucin ante la propia autoridad que la dicto. Nuestra legislacin Guatemalteca establece que solo pueden ser impugnadas las resoluciones administrativas definitivas, excluyendo por consiguiente las providencias de trmite, los dictmenes y los informes. Por su parte la Ley de lo Contencioso Administrativo impide la interposicin de recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de la Repblica Art. 9 de LCA (no se puede interponer recurso de Reposicin). Los recursos administrativos podrn ser deducidos por quienes aleguen un derecho o inters legitimo. Esto implica que el recurrente debe de ser titular de ciertos derechos subjetivos, ya sea este porque le afecte en forma directa o indirecta, teniendo la facultar de interponer dicho recurso. El Plazo para interponer un recurso administrativo de Revocatoria segn la Ley de lo Contencioso Administrativo es de cinco (5) das contado a partir de notificada la resolucin. Y si el administrado, interesado o afectado no hace uso de su Derecho dentro del plazo establecido la resolucin que dar firme y se proceder a su ejecucin.

ADMINISTRACION DEPARTAMENTAL EN GUATEMALA ORIGEN Las Gobernaciones Departamentales se originan desde el momento que se da una divisin de territorio del Estado de Guatemala, aunque dentro de la historia de la Administracin pblica en Guatemala ha tenido diversas denominaciones, como: Presidente Departamental, Regidor Departamental, intendente Departamental etc. Las gobernaciones departamental son rganos centralizados porque dependen directamente del presidente de la repblica; son rganos UNIPERSONALES, porque el rgano administrativo est a cargo de un solo funcionario que es el Gobernador Departamental; son delegados del presidente de la Repblica en el Departamento y su conducto oficial es el Ministerio de gobernacin. Con la ley anterior los Gobernadores tenan ms determinadas las competencias, puesto que eran delegados del organismo Ejecutivo y de los ministros de Estado, con excepcin del Ministerio de la defensa Nacional y del ministerio de Relaciones exteriores, Los cuales pertenecen a otro fuero, en donde los gobernadores no tienen competencia, pues en el caso del de la defensa existen bases militares. Y el de relaciones exteriores tiene una competencia diplomtica especial, salvo lo que dispona la ley derogada en el artculo 28 de la ley de gobernacin que se a refiere a los gobernadores de los departamentos fronterizos que son vigilantes para que se respete el territorio, los que quedaban limitados nicamente a dar el aviso correspondiente de cualquier avance sobre los lmites del territorio nacional El departamento se define como cada una de las partes en que se divide el territorio del Estado de Guatemala para su administracin. El departamento representa una simple y rgida divisin del territorio del Estado de Guatemala. Gobierno de los departamentos:

El gobierno de los departamentos, por disposicin constitucional, est a cargo de un gobernador, por lo que a continuacin precisar informacin acerca del mismo. La figura del gobernador departamental data desde la poca colonial; sin embargo, este ttulo ha variado a travs del tiempo. Los diferentes nombres del cargo son: Corregidor, Jefe Poltico, Gobernador Departamental y Presidente del Consejo de Desarrollo Urbano y Rural. REGULACIN LEGAL

Regula a los Gobernadores Departamentales, la constitucin poltica de la repblica de Guatemala en su artculo 227que indica: Gobernadores. El Gobierno de los Departamentos estar a cargo de un Gobernador Departamental nombrado por el presidente de la repblica deber reunir las mismas

calidades que un ministro de Estado y gozara de las mismas inmunidades que este, debiendo estar domiciliado durante los cinco aos anteriores a su designacin en el departamento para el que fue nombrado Esto significa que los gobernadores Departamentales se encuentran regulados especialmente en la constitucin poltica de la repblica de Guatemala y en el decreto 114-97 del congreso de la Repblica, ley del organismo ejecutivo al quedar derogado el decreto 227 del congreso de la repblica ley de gobernacin y administracin de los Departamentos, que regulaba anteriormente a las gobernaciones departamentales. El gobierno de los departamentos est a cargo de un gobernador, nombrado por el presidente de la repblica. Tambin habr un gobernador suplente. (Artculo 42 del decreto 114-97 del congreso de la repblica) Los gobernadores departamentales titulares y suplentes sern nombrados por el presidente de la repblica tomando en consideracin los candidatos propuestos por los representantes no estatales del consejo departamental del desarrollo urbano y rural respectivo. Cuando el gobernador obtenga licencia temporal para dejar de ejercer sus funciones asumir el gobernador suplente; de igual forma asumir cuando el cargo quede vacante por cualquier causa hasta que sea nombrado el titular, conforme al procedimiento establecido. Tanto el gobernador titular como el suplente debern reunir las mismas calidades de un ministro de estado y en el ejercicio del cargo de gobernador gozan de las mismas inmunidades que este debiendo haber estado domiciliado durante cinco aos anteriores a su designacin en el departamento para que fueran nombrados. (Artculo 42 del decreto 114 del congreso de la repblica) En consecuencias los requisitos para ser nombrado gobernador Departamental son: a. Ser guatemalteco b. Hallarse en el goce de los derechos de ciudadano c. Ser mayor de treinta aos d. Haber estado domiciliado durante cinco aos anteriores a su designacin en el departamento para el que fuera nombrado. Es el presidente de la repblica el que nombra al gobernador y tambin el que lo puede destituir de su cargo cuando a su juicio convenga al mejor servicio pblico. La competencia territorial que el gobernador debe ejercer es dentro de los lmites del departamento de su cargo Los a. gobernadores La tienen cabecera su sede en:

departamental

b.

en

la

poblacin

que

el

presidente

de

la

repblica

designe

JERARQUIA ADMINISTRATIVA DE LOS GOBERNADORES DEPARTAMENTALES Los gobernadores depende de la presidencia de la repblica, pero el conducto por el cual se relacionan en el ejecutivo es a travs del Ministerio de Gobernacin. As como tienen independencia de funciones con respecto a las autoridades militares, Salvo excepciones establecidas en la ley. ATRIBUCIONES Son atribuciones de las gobernaciones departamentales lo establecidos en otras leyes y las determinadas en el artculo 47del Decreto 114-97 del congreso de la repblica: 1.- representar en su departamento, por delegaciones expresa al presidente de la repblica. 2.-Presidir el consejo Departamental del desarrollo urbano y rural. 3.- velar por la efectividad ejecucin del presupuesto de inversin asignados a su departamento y realizar el seguimiento y evaluacin de dicha ejecucin, para lo cual, el ministerio de finanzas pblicas deber emitir oportunamente la informacin que corresponda. 4.-proporciona e impulsa el pronto eficaz cumplimiento y las polticas y acciones generales y sectoriales del gobierno central. 5.-velar por la efectiva coordinacin de las polticas de los municipios y de las entidades autnomas y descentralizadas que operen en su departamento de acuerdos con la poltica general del Gobierno de la repblica y, en sus casos, con las polticas especificas del ramo o sector que corresponda, todo ello sin menoscabo de la autonoma municipal y de conformidad con el artculo 134 literal a) de la constitucin poltica de la repblica. 6.-informar directamente y sin demora a los ministros de Estado sobre faltas y incumplimiento de deberes y otras acciones de los funcionarios y empleados pblicos que afecten las presentaciones de servicios a cargo del Gobierno Central y en sus entidades descentralizadas y autnomas. Los ministros de Estado debern iniciar con dicho informe el expediente o la accin correspondiente de conformidad con el servicio del Servicio Civil. 7.- atender cuando sea su competencia, o canalizar a las autoridades correspondientes, los requerimientos de la poblacin, siempre y cuando sea de beneficio comunitario. 8.- nombra y remover a funcionarios y empleados de la gobernacin departamental as como administrar sus recursos humanos, conforme a la ley del servicio civil deber emitir los instrumentos tcnicos y normativos internos que aseguran la eficiencia y eficaz administracin de la gobernacin departamental. 9.-requerir y contratarla las asesoras especificas necesarias para el mejor cumplimiento de sus funciones. 10.-Desempear las funciones del ramo del interior que expresamente delegue en los gobernadores el ministro de Gobernacin. 11.-Dentro de los lmites de su competencia, atender y resolver los trmites administrativos.

12.-Rendir un informe mensual a la presidencia de la repblica, por conducto del ministerio de Gobernacin, sobre las anomalas o deficiencias en el desempeo y entidades pblicas que tiene presencia en su departamento. 13.-Ejercer en su departamento el control de la Polica Nacional Civil, bajo las directrices del ministerio de Gobernacin. Las gobernaciones departamentales funcionaran de conformidad con las disposiciones de la ley del organismo ejecutivo y los reglamentos respectivos. Su presupuesto se encuentra englobado en el presupuesto de ingresos y egresos del Estado. nicamente los prestan por delegacin de los ministros de Estados en la forma que tendrn que determinar estos. (Artculo 48 del decreto 114-97. Del congreso de la repblica. RESPONSABILIDAD En principio todo rgano que tenga o no competencia administrativa tiene responsabilidades. Existen rganos que su responsabilidad es frente al superior jerrquico, no frente a particulares, pero rganos administrativos como los gobernadores Departamentales, tienen responsabilidad no solo frente a sus superiores jerrquicos, que son todos los ministros de Estado y el presidente de la repblica, sino tambin frente a particulares, por las decisiones, resoluciones, resoluciones o actos administrativos que dicten. La responsabilidad de los Gobernadores es de tipo administrativo por la competencia que ejerce n polticos, pues adems del ejercicio de las competencias estos toman decisiones polticas como representantes del ejecutivo dentro del respectivo departamento. Como se explicara ms adelante, la responsabilidad de un funcionario viene desde responsabilidad poltica, responsabilidad administrativa, responsabilidad penal, esto se explica en el libro de Derecho procesal Administrativo. IMPUGNACIN DE LOS ACTOS DE LAS GOBERNACIONES Al quedar derogada la Ley de Gobernacin y Administracin de los Departamentos de los Gobernadores pasa a la jerarqua administrativa de la Presidencia de la repblica de la conducto del Ministerio de Gobernacin y en materia de impugnacin deber aplicarse los recursos administrativos regulado en la ley de lo Contencioso Administrativo a travs de los recursos de revocatoria, contenido en la misma, en su artculo 17. En cuanto al caso de los Gobernadores ser el recurso de REVOCATORIA el que debe interponerse, por ser un rgano subordinado. Aunque los Gobernadores dependen directamente del presidente de la repblica, el conducto por medio del cual va la jerarqua administrativa, le corresponde al Ministerio de Gobernacin conocer del recurso planteado. EL RECURSO DE REVOCATORIA CONTRA GOBERNADORES DEPARTAMENTALES El recurso de Revocatoria es un medio de impugnacin que doctrinariamente se le denomina el recurso ALZADA, el cual se plantea contra lo resuelto por un rgano subordinado y el superior jerrquico del rgano administrativo el que debe resolver este recurso.

Se trata de los recursos administrativos que se pueden plantear contra los rganos subordinados de los ministerios de Estado y en este caso en la escala jerrquica los gobernadores departamentales dependen del Presidente de la repblica, por conducto del Ministro de gobernacin. Recordemos que en los ministerios de estado tenemos dos niveles de decisin; por un lado los ministros de Estado y por el otro los subordinados, que son las competencias y en esta escala es donde se deben ubicar a los gobernadores departamentales. Contra lo resuelto por el superior jerrquico, (Ministro de Estado, Presidente de entidades descentralizadas, Gerente, etc.) en materia de recursos de revocatoria, no procede otra impugnacin administrativa, con lo resuelto por un ministro u rgano superior se agota la va gubernativa o administrativa, es decir que la resolucin administrativa CAUSO ESTADO. Si con la resolucin del recurso se agota la va administrativa procede nicamente el proceso de lo contencioso Administrativo en la va Judicial. La resolucin administrativa que los rganos superiores emite al resolver el recurso, no son originarias. La resolucin es originaria de los subordinados, es decir del gobernador departamental. FUNDAMENTO LEGAL El fundamento legal de este recurso se encuentra contenido en el artculo 7 del decreto 119-96 del congreso de la Repblica Ley de lo contencioso Administrativo. En este punto hay que aclarar que cuando hablamos de va gubernativa, se refiere a los recursos que se plantean en la administracin centralizada y algunas entidades que nos remiten a la aplicacin de la ley. En este caso se complementa con lo preceptuado por el artculo 17 de la ley que establece que nicamente proceden los recursos de revocatoria y reposicin contra lo resuelto por los rganos centralizados. ARTICULO 7.RECURSOS DE REVOCATORIA: procede el recurso de revocatoria en contra de resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma. Se interpondr dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin, en memorial dirigido al rgano administrativo que le hubiere dictado. ARTICULO 17.AMBITO DE LOS RECURSOS: Los recursos administrativos de revocatoria y reposicin sern los nicos medio de impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica centralizada y descentralizada o autnoma. Se exceptan aquellos casos en que la impugnacin de una resolucin debe conocerla un tribulan de trabajo y previsin social. PROCEDENCIA Este recurso o medio de impugnacin procede contra resoluciones originarias emitidas por rganos subordinados de la administracin centralizada guatemalteca, con las excepciones ya indicadas y rganos descentralizados que en sus leyes y reglamentos no tienen medios de impugnacin, as como contra algunos otros rganos que no siendo directores generales tienen dicha categora, este es el caso de los gobernadores

departamentales. INTERPOSICIN DEL RECURSO DE REVOCATORIA

Luego de notificado un acto o resolucin administrativa, y considerando que afecta dicha decisin, surge a favor del interesado el Derecho de Impugnar dicha resolucin ante la propia autoridad que la dicto. El Recurso en Sentido Jurdico es: la accin que se deriva de la ley a favor de la parte que se considera perjudicada por una resolucin administrativa, para pedir a la misma autoridad que la ha dictado o pronunciado, para que quede sin efecto o sea modificado en determinado sentido. Nuestra legislacin Guatemalteca establece que solo pueden ser impugnadas las resoluciones administrativas definitivas, excluyendo por consiguiente las providencias de trmite, los dictmenes y los informes. Por su parte la Ley de lo Contencioso Administrativo impide la interposicin de recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de la Repblica Art. 9 de LCA (no se puede interponer recurso de Reposicin). Es importante mencionar que para que el acto sea impugnable es necesario que sea definitivo. Por lo que hay que fijarse bien a las resoluciones, ya que hay dependencias que resuelven con providencias de trmite, dictmenes o informes. Con el fin de evitar que se interpongan recursos administrativos los afectados en el plazo establecido por la ley. Los recursos administrativos podrn ser deducidos por quienes aleguen un derecho o inters legitimo. Esto implica que el recurrente debe de ser titular de ciertos derechos subjetivos, ya sea este porque le afecte en forma directa o indirecta, teniendo la facultar de interponer dicho recurso. El artculo 10 de la Ley de lo Contencioso Administrativo define la Legitimacin; como el derecho que tienen quienes hayan sido parte en el expediente o aparezcan con inters en el mismo de interponer un recurso administrativo. Por lo tanto si el recurso no es presentado por stos o su representante se declara improcedente tal planteamiento. El Plazo para interponer un recurso administrativo de Revocatoria segn la Ley de lo Contencioso Administrativo es de cinco (5) das contado a partir de notificada la resolucin. Y si el administrado, interesado o afectado no hace uso de su Derecho dentro del plazo establecido la resolucin que dar firme y se proceder a su ejecucin. La interposicin del recurso requiere la presentacin de un memorial por quien est legitimado para ello. De acuerdo con el Artculo 11 de LCD este memorial debe reunir los siguientes elementos:

* Que se dirija a la autoridad competente (Es decir, al rgano que ha dictado la resolucin) * * * El La Lugar, nombre exposicin fecha del de y Recurrente los firma motivos del y por lugar los o de que su se notificacin recurre

recurrente

representante

* El sentido de la resolucin, que segn el recurrente, deba emitirse en lugar de la resolucin impugnada. El Recurso de Revocatoria se Interpone en la misma dependencia que dicto la Resolucin Administrativa, es decir, en este caso que hablamos de las Gobernaciones Departamental; todas las resoluciones que esta dependencia dicte y que afecte los inters de uno o ms particulares o administrados, puede interponerse un recurso de Revocatoria contra las resoluciones. Pero este recurso de Revocatoria debe ser interponerse o plantearse de forma escrita en la misa gobernacin departamental que dicto dicha resolucin administrativa. Interpuesto el Recurso ante la Gobernacin Departamental, el informe debe ser elevado al Ministerio de Gobernacin, por ser el gobernador un rgano subordinado. Si bien es cierto que las gobernaciones departamentales quedan bajo la escala jerrquica del Presidente de la Repblica, su canal de comunicacin es por medio del Ministerio de Gobernacin. Por lo que corresponde a este Ministerio el conocimiento y resolucin del recurso planteado. Todo recurso administrativo debe interponerse ante el mismo rgano que est emitiendo la resolucin administrativa. La razn es lgica, puesto que el expediente administrativo se encuentra en el rgano que emiti la misma; por lo que debe circunstanciarse y elevarse al superior jerrquico para su conocimiento y posterior resolucin. El Gobernador departamental queda obligado a elevar el expediente al Ministerio de Gobernacin, de lo contrario puede dar motivo para el planteamiento de un Amparo, para el slo efecto que el Tribunal de Amparo, obligue al Gobernador a elevar el expediente. PROCEDIMIENTO Los pasos que se deben seguir en el procedimiento del recurso administrativo son los siguientes: * Interesado es el que puede plantear el recurso * Plazo para plantear el Recurso * Requisitos formales del memorial

* * * * * * * *

Presentacin del recurso ante el Procedimiento en El rgano Audiencias que debe dar el Diligencia para Resolucin Consecuencias de la falta de Agotamiento de la

gobernador departamental la Gobernacin que resuelve rgano que resuelve mejor resolver del recurso resolucin al recurso va administrativa.

Interesado que puede plantear el recurso: Es la persona interesada o sujeto que es afectado de la resolucin administrativa dictada por el Gobernador Departamental, se da especialmente cuando se afectan derechos o intereses a un particular a raz de la resolucin administrativa. Plazo para plantear el Recurso: El tiempo o plazo para interponer o plantear el Recursos de Revocatoria de una Resolucin Administrativa en este caso a resolucin del Gobernador Departamental , es de cinco (5) das siguientes de las resolucin, mediante un memorial dirigido a l gobernador Departamental que dicto la Resolucin. Requisitos formales del memorial: * autoridad a quien se dirige (Es decir, al rgano que ha dictado la resolucin) * El nombre del Recurrente y lugar de notificacin * Identificacin precisa de la resolucin que impugna y la fecha de la notificacin de la misma. * La exposicin de los motivos por los cuales de recurre * Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante * El sentido de la resolucin, que segn el recurrente, debe emitirse en sustitucin de la impugnada * Lugar , fecha y firma del recurrente o su representante legal Presentacin del recurso ante el gobernador departamental: Hay que dejar claro que todos los recurso Administrativos deben plantearse o interponerse ante el rgano que dicto la resolucin administrativa originaria. Aunque el recurso lo resuelva el superior jerrquico. Procedimiento en la Gobernacin: Luego de interpuesto el recurso en la gobernacin Departamental, este tiene que elevar o trasladar al rgano superior el expediente con un informe circunstanciado, en este caso haca el Ministerio de Gobernacin para que resuelva el recurso. La Gobernacin debe actuar dentro de los 5 das siguientes a la interposicin del mismo. El rgano que resuelve: Ya encontrndose el expediente en el rgano superior, en este caso en el Ministerio de

Gobernacin, este debe de proceder con el trmite del recurso. Los plazos para la resolucin de un recurso inician desde el momento que el expediente se encuentra en el rgano Superior (Ministerio de Gobernacin), y este debe de resolver. Audiencias que debe dar el rgano que resuelve: El Ministro de Gobernacin previo a resolver deber otorgar las siguientes audiencias: * A todas las partes que hayan manifestado su inters en el expediente administrado y que hayan sealado lugar para ser notificadas. * Al rgano asesor, tcnico o legal que corresponda segn la naturaleza del expediente si lo tuviere. * A la Procuradura General de la Nacin. El plazo que tiene cada una de las audiencias ya indicadas es de 5 das cada una. Diligencia para mejor resolver: Este es el paso en donde el Gobernador tiene la facultad cuando estime necesario de practicar diligencias para mejor resolver fijando el plazo de 10 das para tal diligencias. Este se realiza posteriormente de las audiencias otorgadas o trascurrido el plazo establecido para tal. Entre las diligencias que puede realizar el rgano que resuelve (ministerio de Gobernacin) estn: * Inspecciones oculares. * Traer a la vista documentos * Recibir informes. Resolucin del recurso: Este recurso debe de ser resuelto por el Ministro de Gobernacin, tomando en cuenta que por lo resuelto por el Ministerio de Gobernacin, no hay otro tipo de impugnacin administrativa, agotndose as la va administrativa. El plazo para resolver el recurso es de 15 das hbiles, luego de finalizado el tramite. Existen dos supuestos donde empieza a correr el plazo para resolver el Recurso por el Ministerio de Gobernacin: 1. Si no se decreta diligencia para mejor resolver, el plazo comienza a contar a partir del vencimiento del plazo de la Procuradura General de la Nacin para que emita su dictamen. 2. Si se decreta diligencia para mejor resolver, el plazo para resolver el recurso por parte del Ministro de Gobernacin, empieza a correr luego de transcurrido y vencido los Diez das que dura la Diligencia, contando posteriormente los 15 das. Consecuencias de la resolucin al Recurso o falta de este son las siguientes: * Si la Resolucin es Revocada: Esto significa que la resolucin es revocada, la decisin

del Ministro de Gobernacin es favorable al interesado que interpuso el recurso * Si la Resolucin es confirmada: esto significa que la Resolucin del Gobernador sigue firme como lo emiti. Esto es desfavorable al interesado. Cuando la Resolucin es Confirmada el particular interesado o afectado tiene dos Opciones nicamente: * Cumplir con lo resuelto por el Ministro de Gobernacin: ya que en la va administrativa no hay otra forma de impugnar tal resolucin. * Acudir a la Va Judicial a travs del Contencioso Administrativo: Es la opcin que tiene el afectado de acudir al proceso de lo Contenciosos administrativo cuando se ha agotado la va administrativa, cuando la resolucin causo Estado. Pero para que se pueda dar este es necesario que se haya interpuesto los Recursos Administrativos. Si no se decreta el Diligenciamiento para mejor resolver. Si se Decreta el diligenciamiento. 10. das de plazo. Acudir a la Va Judicial a travs del Proceso de lo Contenciosos Administrativo. Acatar lo resuelto o cumplirla lo dispuesto por el Ministro de Gobernacin. Existen dos Clases de Resoluciones Si es confirmada la Resolucin Dos supuestos del plazo para resolver Si la Resolucin es Revocada Las Opciones que tiene el particular son dos Esquema del Procedimiento del Recurso de Revocatoria Audiencias que debe de otorgar el rgano que resuelve El rgano que Resuelve Resolucin al Recurso de Revocatoria Diligencias para mejor Resolver Audiencias * Interesado * rgano asesor, tcnico o legal. * PGN. Plazo para Interponer Requisitos formales Presentacin del recurso Procedimiento en El Recurso es planteado CONCLUSIONES. * Hemos llegado a la conclusin de que las gobernaciones departamentales se originan el del ante la por el el Recurso Memorial Gobernador Gobernacin Interesado

desde el momento que se da una divisin del territorio del estado de Guatemala. * La administracin pblica guatemalteca ha tenido diversas denominaciones como: Presidente departamental, regidor departamental, intendente departamental.

* y que los gobernadores dependen de la presidencia de la repblica y que el conducto por el cual se relacionan en el ejecutivo es a travs del ministerio de gobernacin, y que las gobernaciones departamental es funcionarn de conformidad con las disposiciones de la ley del organismo ejecutivo y los reglamentos respectivos. BIBLIOGRAFA Derecho Administrativo, parte especial, Hugo Haroldo Caldern M. Quinta Edicin, Litografa Orio, Guatemala 2011Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Decreto 117-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley del Organismo Ejecutivo Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de lo Contencioso Administrativo Ley 1. LA servicio ADMINISTRACION civil. MUNICIPAL

1.1. EL MUNICIPIO El municipio es uno de los pilares fundamentales de toda sociedad puesto que representa el segundo grado por las relaciones de vecindad que genera, el primer grado es la familia. El Maestro FERNANDEZ RUIZ dice: el municipio representa un fenmeno universal caracterizado como una forma de relacin social fincada en la organizacin vecinal con miras a dar solucin a los problemas de la comunidad. El municipio ha tenido una singular importancia, puesto que es la expresin ms pura de los intereses sociales de grupo y el mejoramiento de calidad de vida de sus integrantes. Modernamente se ha establecido que la base del desarrollo de un Estado es el Municipio, puesto que es la raz de la sociedad comunitaria misma. 1.2. IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL El municipio, constituye una de las manera que el Estado tiene para lograr la descentralizacin del servicio publico, y dese este punto de vista, deja a la administracin municipal como una forma de organizacin, en la que los propios habitantes establezcan

sus propias necesidades y las llenen, a travs de su propio gobierno municipal. Rogelio Can Si, indica: se tiene como parte de la administracin publica el conjunto de principios, normas y acciones que determinan la relacin entre gobernantes y gobernados, tenemos que reconocer que la administracin municipal es la instancia de la administracin que rene y aplica esos elementos, ya que es en el mbito municipal donde tiene lugar la relacin mas prxima y directa que se establece entre Estado y sociedad, de tal forma que la administracin municipal es un momento de la accin del Estado de la sociedad y la sociedad presente en el Estado, considerados como un momento y un espacio de la organizacin poltica de la sociedad y de la actividad del Estado, al municipio y su administracin les corresponde atender todo lo concerniente a la vida local y de ninguna manera a intereses generales. La importancia del municipio radica en la necesidad de descentralizar la administracin pblica, de tal manera que esta pueda ejercer sus atribuciones de una forma ms eficaz, en beneficio de los habitantes. A medida que crece una empresa (El Estado es visto as), se necesita delegar funciones con dos propsitos: a) Que tome decisiones adecuadas el que mas cerca esta del problema; b) Que controle con ms efectividad los resultados de las decisiones. 1.3. ETIMOLOGIA DE LA PALABRA Para el Maestro FERNANDEZ RUIZ La nocin de municipium que se encuentra en las fuentes romanas es una de las ms oscuras, es probable que municipes (municeps en singular) sea un trmino anterior histricamente a municipium, en primer lugar hay municeps y de all deriv el abstracto municipium, que significa el conjunto de caractersticas del municeps, e inmediatamente despus el grupo de los muncipes. La palabra municipio proviene de munuscapessere, que significa tomar cargas; pero no estn unidos al pueblo romano ms que por ttulos honorficos, sin ningn lazo, sin estar sometidos a ninguna ley romana a no ser que la hayan adoptado. Los municipes son por consiguiente, los habitantes de las ciudades municipales que tienen leyes y derechos propios. Para el jurista espaol ADOLFO POSADAS los pueblos de Italia, durante el Imperio romano, cuan cuanto concerna a su situacin poltica ante Roma, eran municipios, colonias romanas o ciudades confederadas, conservando en este ultimo caso su relativa independencia, aunque sin derecho de ciudadana, bajo el rgimen predeterminado en un tratado foedus- , aun cuando a partir de las leyes Juli (90 a.C.) y PlautiniaPapiria (89 a.C.) desapareci la diferencia entre municipios y ciudades confederadas, mediante el otorgamiento de derecho de ciudadana a los habitantes de tales asentamientos humanos todo lo largo y ancho de la pennsula itlica, por lo que la palabra municipio vino entonces a la poblacin autnoma cuyos habitantes gozaban de la ciudadana romana. 1.4. ORIGEN DEL MUNICIPIO Tiene su nacimiento en la poca romana, pero como expresin de comunidad, su nacimiento se remonta a miles de aos. Al emerger con el sedentarismo y la aparicin de

las organizaciones sociales de mayor amplitud y fuerza que la familia, las primeras manifestaciones de las comunidades vecinales como formas de arrostrar y resolver los problemas de carcter general, en los cuales cada vecino poda identificar sus problemas individuales. Al respecto existen algunas teoras, dentro de las cuales podramos mencionar: a) Teora del origen divino del municipio Se destaca la teora que se atribua el origen del municipio a la voluntad divina, Dios creador del universo, del cielo y la tierra y todo lo que en ella se encuentra, teoras que actualmente se encuentran descartadas. La sociedad comunal existe en todos los pueblos, cualesquiera que sean sus usos y sus leyes; el hombre es el que forma los reinos y crea las republicas; la comuna parece salir directamente de las manos de Dios. b) Teoras iusnaturalistas El municipio es un fenmeno natural sustentado en relaciones vecinales que represente un nivel intermedio de las sociedades bsicas del ser humano como tal: la familia, el municipio y el Estado, razn por la que su aparicin es posterior a la de la familia como institucin y anterior a la concepcin del Estado, por tal razn tiene intima relacin con la sociologa. Conforme a la referida interpretacin iusnaturalista, la ley no crea el municipio sino se concreta a reconocerlo; su competencia y atribuciones le son connaturales, no atribuidas; los depositarios de su poder pblico y su administracin son representantes, no funcionarios nombrados por el poder central. c) Teoras jurdicas

Conocidas como teoras formalistas o legislativas, atribuyen el origen del municipio es de orden jurdico, es decir la ley, solo a travs de la norma jurdica se puede crear, fusionar, disolver al municipio, darle su estructura y su competencia. El municipio entraa una entidad jurdico-poltica que tiene como elementos de sus estructura formal una determinada comunidad humana, radicada en cierto espacio territorial, estos elementos, pticos o naturales, por si mismos, es decir, sin ninguna estructura jurdica, en la que se proclame su autonoma y la autarqua, no constituye el municipio, cuya fuente es el derecho fundamental del Estado al que pertenece. Consecuentemente primero es el territorio, despus un grupo de personas humanas que se asientan, no basta, si no tiene implcita la normativa jurdica que va a regularla, para estas teoras formalistas, el propio Estado, tiene que darle al municipio el Ordenamiento jurdico para su existencia, el ente municipal y su autoridad u rganos administrativos tienen que tener una estructura jurdica y lo mas importante la competencia, recordemos que las competencias son facultades que nicamente la ley puede otorgar. d) Teoras administrativas

El municipio es producto de la descentralizacin administrativa territorial, de acuerdo a los sistemas o tcnicas de organizacin administrativa, que represente una forma de organizacin, conforme a la cual a un ente se le confiere personalidad jurdica propia a una entidad con un mbito de competencia territorial determinado, dotndole de actividades administrativas, a travs de la competencia, con autonoma, con respecto a la entidad centralizada. 2. DEFINICION

Un municipio es una entidad administrativa que puede agrupar una sola localidad o varias, que puede hacer referencia a una ciudad, pueblo o aldea. Segn el diccionario jurdico de Mabel Goldstein Municipio es un conjunto de habitantes de una misma circunscripcin jurisdiccional, regido en sus intereses vecinales por un ayuntamiento o municipalidad. a) Desde el punto de vista legal

Por mandato legal y constitucional el municipio es una institucin autnoma y tiene dentro de su mbito de autonoma, facultades especiales. De conformidad con el Cdigo municipal la naturaleza del municipio es una unidad bsica de organizacin territorial del Estado y espacio inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Se caracteriza por sus relaciones permanentes de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad, y multilingismo, organizado para realizar el bien comn de todos los habitantes de su distrito. Este elige a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administracin de sus intereses, obteniendo y disponiendo de sus recursos patrimoniales, atienes los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin, su fortalecimiento econmico y la emisin de sus ordenanzas y reglamentos. b) Desde el punto de vista doctrinario

Se trata de una organizacin de vecinos de carcter universal de derecho pblico, de ah la importancia que suscita el estudio desde las diferentes disciplinas jurdicas. Los municipios no son unidades soberanas, sino son una forma de descentralizar el servicio pblico y a la realizacin del bien comn. Pero es un servicio pblico muy determinado y exclusivo de los rganos administrativos municipales. 3. ELEMENTOS DEL MUNICIPIO

Debemos entender cada una de las partes integrantes de un todo, algunas de las cuales son de naturaleza esencial, sin las cuales no podra existir o los otros elementos, cuya ausencia no impide su existencia. Los elementos del municipio los encontramos contenidos en el artculo 8 del decreto 122002, Cdigo Municipal, el que rene los elementos bsicos siguientes:

a. La poblacin b. El territorio c. La autoridad ejercida en representacin de los habitantes, tanto por el concejo municipal como por las autoridades tradicionales propias de las comunidades de su circunscripcin. d. La comunidad organizada e. La capacidad econmica f. El ordenamiento jurdico municipal y el derecho consuetudinario del lugar. g. El patrimonio del municipio 4. REQUISITOS DEL MUNICIPIO Artculo 28. Creacin de un municipio. La creacin de un municipio requiere: a) Que tenga veinte mil (20,000) habitantes, o ms; b) Que pueda asignrsele una circunscripcin territorial para la satisfaccin de las necesidades de sus vecinos y posibilidades de desarrollo social, econmico y cultural, dentro de la cual cuente con los recursos naturales y financieros que le permitan y garanticen la prestacin y mantenimiento de los servicios pblicos locales. Para lo expuesto, el Instituto Geogrfico Nacional deber emitir dictamen, en el que se definirn los lmites del territorio del nuevo municipio; c) Que la circunscripcin municipal asignada al nuevo municipio no perjudique los recursos naturales y financieros esenciales para la existencia del municipio del cual se esta separando. Respecto de dicha situacin, los Ministerios de Ambiente y Recursos Naturales y de Finanzas Pblicas, respectivamente, debern emitir los dictmenes que sealen que no se perjudican dichos recursos; d) Que exista infraestructura fsica y social bsica que garantice condiciones aceptables para el desarrollo del nuevo municipio. Para el efecto, el Concejo Municipal solicitar dicho informe a la Oficina Municipal de Planificacin del municipio del cual se segregar el nuevo municipio; e) Que se garanticen fuentes de ingreso de naturaleza constante, lo que debe ser garantizado por el Concejo Municipal del cual se segregar el nuevo municipio; f) Que se haya emitido dictamen tcnico favorable por parte de la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia, considerando los insumos tcnicos y de informacin de las instituciones y dependencias pertinentes. 5. EL TERRITORIO Es un elemento esencial del municipio ya que constituye la circunscripcin territorial, en donde se asienta la poblacin, es el mbito espacial de vigencia del orden jurdico municipal, este espacio debe ser propio y exclusivo, en la que no se puede confundir con otro territorio o con otro u otros municipios. Forma parte del territorio del Estado, por ser el municipio la base de la divisin territorial estatal, ya que sin ste no puede existir el municipio.

. 6. PROCEDIMIENTO PARA LA CREACION O MODIFICACION DEL MUNICIPIO De conformidad con el Artculo 26 del Cdigo Municipal vigente, para la iniciacin del expediente de creacin o modificacin de municipios se requiere la solicitud debidamente firmada o signada con la impresin digital, de por lo menos el diez por ciento (10%) de los vecinos en ejercicio de sus derechos, residentes en los lugares donde se pretende su creacin o modificacin. Dicha solicitud se formalizar ante la Gobernacin del departamento jurisdiccional o la de aqul en el que est la mayor parte del territorio a segregar, anexar o fusionar, segn sea el caso, exponiendo en ella los hechos y circunstancias que la motivan y que se llenen los dems requisitos que anteriormente indicamos. Despus de recibida la solicitud y cumplidos los requisitos, la ley seala un plazo que no exceda de treinta das, el gobernador departamental realizar lo siguiente: a) Conceder audiencia a los representantes de los vecinos y autoridades locales de las comunidades o lugares del correspondiente municipio que quieren formar uno nuevo. b) Conceder audiencia a los concejos municipales de la municipalidad o municipalidades afectadas, o eventualmente interesadas en la gestin, y a la gobernacin o gobernaciones de los departamentos que pudieran resultar perjudicados. c) Ordenar la investigacin y comprobacin de todos los hechos y circunstancias expuestos en la solicitud y de otros que se soliciten en este Cdigo, para lo cual las entidades autnomas y descentralizadas y dems dependencias pblicas deben dar la informacin y prestar la colaboracin que les sea requerida, as como recabar cualquier otra informacin o documentacin y practicar cualquier diligencia probatoria que se crea necesaria para la mejor compresin del caso. Evacuadas la audiencias, y agotadas las investigaciones, el gobernador departamental, expresando su opinin, elevar lo actuado a conocimiento del Ministerio de Gobernacin, dentro de un plazo que no exceda de noventa das. El Ministerio de Gobernacin dispondr de un plazo de seis meses, a partir de la recepcin del expediente, para verificar todo lo actuado ante la gobernacin departamental y para completar los estudios, informaciones, diligencia y dems medidas que sean necesarias para determinar el cumplimiento exacto de los requisitos para decidir sobre la creacin o modificacin de un municipio, emitiendo adems el dictamen correspondiente, y lo elevar a conocimiento del Presidente de la Repblica, para que, si as lo considere, en un plazo de treinta das, presente a consideracin del Congreso de la Repblica la iniciativa de ley correspondiente, para su conocimiento y resolucin. Si el Congreso de la Repblica lo considerare necesario podr someter a consulta de las poblaciones del o de los municipios o departamentos afectados, cualquier asunto dirigido a dividir o modificar su circunscripcin, antes de emitir la ley que lo decida. La cabecera

municipal estar en el poblado que se designe en el Decreto de su creacin que emita el Congreso de la Repblica. El Concejo Municipal o el diez por ciento de vecinos que renan las calidades a que se refiere la mencionada ley, podr solicitar el traslado de la cabecera municipal. 7. TEORIAS JURIDICAS DE LAS ACTIVIDADES MUNICIPALES Recordemos que las competencias municipales son similares a las que brinda el rgano centralizado (gobierno central), lo que permite utilizar algunos conceptos parecidos, por ejemplo los de funcin pblica y servicio pblico, pero de naturaleza municipal. Podemos indicar entonces que existe diferencia entre los servicios pblicos brindados por el organismo ejecutivo con los del municipio, y hay que tomar en cuenta que el primero de ellos tiene competencia a nivel nacional, es decir en todo el territorio de la repblica siendo su mbito de competencia totalmente amplio, mientras que el municipio lo realiza nicamente dentro de la circunscripcin territorial municipal. Como ya se ha mencionado el Licenciado Hugo Caldern, la finalidad que persigue el municipio se cumple a travs de actividades que se pueden resumir en tres: 8. La funcin pblica: Es la actividad esencial y mnima del estado contemporneo, fundada en la idea de soberana que conlleva el ejercicio de potestad, de imperio, de autoridad, cuya realizacin atiende el inters pblico, ente las que destaca la funcin legislativa, la funcin jurisdiccional y la funcin administrativa. 9. El servicio pblico: Es el medio que la administracin municipal dispone para lograr su finalidad (el bien comn), los que estn destinados a cumplir con las necesidades de carcter general de sus habitantes, y realiza el ente municipal en forma directa o en forma indirecta, a travs de la concesin de los servicios pblicos, a personas individuales o jurdicas de carcter privado. 10. Obra pblica: Podemos entender como obra pblica municipal, la que produce la comuna en un bien inmueble municipal, con el propsito del cumplimiento de su finalidad y de inters general, para el uso pblico, ejemplo, pavimento de calles, construccin de parques, escuelas etc. Para el desempeo de una funcin pblica como edificio para oficinas municipales, para la prestacin de un servicio pblico como mercados cantorales, salones comunales etc. 11. Principales puntos de vista tericos del servicio pblico. La similitud que existe entre diversas nociones de servicio pblico elaboradas por diferentes autores permite advertir cuatro grandes puntos de vista en la formulacin de la nocin de servicio pblico, cada uno de los cuales le asigna dimensin y distinto peso; atendiendo a las importancia que le confieren se asumen en orden decreciente. A) Teora propuesta por Len Duguit, que considera al servicio pblico como toda

actividad que deba ser asegurada, reglada y controlada por los gobernantes. b) Teora formulada por Gastn Jze, conforme a la cual el servicio pblico viene a ser toda actividad de la administracin pblica. C) Teora promovida por Maurice hauriou, que entiende al servicio pblico como una parte de la actividad de la administracin pblica . d) Teoras que condeden escasa o ninguna importancia a la nocin de servicio pblico, entre las que figura la presentada por Henri Berthlemy. 11.1. Criterios para determinar el carcter pblico de un servicio. Dice el Maestro Fernndez Ruiz, de los conceptos de servicio pblico propuestos por diversos autores pone de manifiesto la discrepancia existente en la doctrina acerca del criterio para determinar el carcter pblico de un servicio, porque, para unos, el acento pblico lo pone el rgano a cuyo cargo corre su prestacin, pues, a su juicio, slo los rganos pblicos pueden gestionar tal servicio; para otros, el calificativo pblico lo aporta el rgimen jurdico exorbitante del derecho privado a que se somete el procedimiento de su organizacin y funcionamiento. El Licenciado Hugo H. Caldern hace mencin de los criterios enunciados por los distintos doctrinarios del Derecho Administrativo en relacin al servicio pblico. 11.1.1 Criterio Orgnico. Este criterio ubica en el punto definitorio al elemento orgnico, es decir; a la persona, al rgano, o a la institucin a cuyo cargo queda la prestacin del servicio. Lo que cuenta en la determinacin del servicio, par el criterio orgnico, no es la actividad a desarrollar, sino el rgano encargado de su prestacin. El Licenciado Hugo Caldern define al servicio pblico como un servicio tcnico prestado al pblico, de una manera regular y continua, para la satisfaccin de necesidades colectivas, y por un rgano de la administracin pblica sea centralizada descentralizada o autnoma. 11.1.2.Criterio Funcional Segn este criterio un servicio ser pblico si, y slo si, la necesidad que satisface es de carcter general. 11.1.3. Criterio Jurdico. Este criterio reclama un rgimen jurdico especial para asegura la adecuada proteccin de los intereses generales relativos al servicio pblico. En el criterio jurdico priva el acompaamiento de un rgimen jurdico especial, especialmente de Derecho Pblico que se distingue del rgimen jurdico del que prestan

los particulares. 11.1.4. Criterio Legal. Segn este criterio es el legislador, el que determina en las leyes que expide o reforma que realiza, aquellas actividades que deben considerarse servicios pblicos. 11.2. Servicios pblicos propios e impropios 10.2.1. Servicio pblico propio Es la actividad que reconoce la ley como servicio pblico y la desempea directamente la administracin pblica o indirectamente, por medio de particulares en quienes delega su ejecucin. 11.2.2. Servicio Pblico impropio Es aquella actividad que no est considerada por la ley como servicio pblico y por tanto, puede ser desarrollada directamente por particulares, por no estar atribuida a la administracin pblica ni al Estado. Este clase de servicio pblico no es una creacin de la ley, sino que deriva de un permiso, de una licencia o autorizacin de carcter administrativo que destraba el ejercicio de un derecho individual limitado, de realizar una actividad privada que, a diferencia de la actividad comercial ordinaria, obliga a su titular a prestar el servicio a quien quiera que lo requiera y en el orden en que se presente, con apego a una regulacin jurdica especial que incluye la fijacin de una tarifa obligatoria. 11.3. Caracteres esenciales del servicio pblico.

11.3.1. Generalidad Es la garanta del derecho a exigir su prestacin que tienen todos los habitantes. Es el fin en s mismo del servicio, que nace para satisfacer una necesidad general o colectiva. Consiste en la posibilidad de que todos los habitantes lo utilicen, previa satisfaccin de los requisitos sealados en su normativa jurdica, como el apego de las tasas o tarifas, sin ms lmite que la capacidad del propio prestador del servicio. 11.3.2. Igualdad Estriba en el trato igual o uniforme que debe darse indiscriminadamente a todos sus usuarios, sin que ello impida establecer diversas clases o categoras de usuarios, siempre y cuando, dentro de cada categora se d trato igual a todos los comprendidos en la misma. 11.3.3. Regularidad Significa que la prestacin debe regirse de acuerdo a un reglamento previo que marque los limites de los derechos de los sujetos parte de la relacin del servicio pblico .Es la norma que garantiza la organizacin para la prestacin, no es la organizacin misma. 11.3.4. Continuidad La continuidad es la operatividad de prestar el servicio cada vez que la necesidad se haga presente, o que se efecte oportunamente.

11.3.5. La obligatoriedad Entraa el deber del Estado o a quien se le haya concesionado el servicio pblico de asegurar su prestacin por todo el tiempo que subsista la necesidad de carcter general que est destinado a satisfacer. 11.3.6. La Adaptabilidad Consiste en la constante posibilidad de modificar su regulacin a efecto de mejorar las condiciones de la prestacin del servicio pblico y de aprovechar los adelantos tecnolgicos. 11.3.7. La permanencia Se refleja en la obligacin de mantener la prestacin del servicio mientras exista la necesidad de carcter colectivo o general que debe satisfacer, para el mejoramiento de la calidad de vida de los administrados. 11.4. 1. La 2. La 3. El 4. 5. El 6. Los 7. Elementos indispensables del servicio pblico necesidad a cuya satisfaccin se destina el servicio actividad destinada a satisfacer dicha necesidad universo de usuarios potenciales del servicio pblico La intervencin estatal sujeto que desarrolla la actividad satisfactoria recursos empleados para la prestacin del servicio Su rgimen jurdico especial.

11.5. LOS SERVICIOS PUBLICOS MUNICIPALES Es el asignado por mandato constitucional y legal a las municipalidades, cuya ejecucin y control est atribuido a sta. De acuerdo a lo que establece el artculo 68 del cdigo municipal, las competencias propias del municipio son: a) Abastecimiento domiciliario de agua potable debidamente clorada; alcantarillado; alumbrado pblico; mercados; rastros; administracin de cementerios y la autorizacin y control de los cementerios privados; limpieza y ornato; formular y coordinar polticas, planes y programas relativos a la recoleccin, tratamiento y disposicin final de desechos y residuos slidos hasta su disposicin final; b) Pavimentacin de las vas pblicas urbanas y mantenimiento de las mismas; c) Regulacin del transporte de pasajeros y carga, y sus terminales locales; d) La autorizacin de megfonos o equipos de sonido a exposicin al pblico en la circunscripcin del municipio; e) Administrar la biblioteca pblica del municipio; f) g) Promocin Gestin y y gestin de parques, de jardines farmacias y lugares de recreacin; populares;

administracin

municipales

h)

La

prestacin

del

servicio

de

polica

municipal;

i) Cuando su condicin financiera y tcnica se los permita, generar la energa elctrica necesaria para cubrir el consumo municipal y privado; j) Delimitar el rea o reas que dentro el permetro de sus poblaciones puedan ser autorizadas para el funcionamiento de los siguientes establecimientos: expendio de alimentos y bebidas, hospedaje, higiene o arreglo personal, recreacin, cultura y otros que por su naturaleza estn abiertos al pblico; k) Desarrollo de viveros forestales municipales permanentes, con el objeto de reforestar las cuencas de los ros, lagos, reservas ecolgicas y dems reas de su circunscripcin territorial para proteger la vida, salud, biodiversidad, recursos naturales, fuentes de agua y luchar contra el calentamiento global; y l) Las que por mandato de ley, le sea trasladada la titularidad de la competencia en el proceso de descentralizacin del organismo Ejecutivo. m) Autorizacin de las licencias de construccin, modificacin y demolicin de obras pblicas o privadas, en la circunscripcin del municipio. 12. Regulacin Legal del Municipio en Guatemala 12.1. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala 12.1.1. EL GOBIERNO MUNICIPAL EN LA CONSTITUCIN La Constitucin Poltica de la Repblica dedica un captulo completo al gobierno municipal. El artculo 253 establece que: Los municipios de la Repblica de Guatemala, son instituciones autnomas. Entre otras funciones les corresponde; a) Elegir a sus propias autoridades; b) Obtener y disponer de sus recursos; y c) Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines. Para los efectos correspondientes emitir las ordenanzas y reglamentos respectivos. El artculo 254 constitucional establece: El gobierno municipal ser ejercido por un consejo el cual se integra por el alcalde, los sndicos y concejales, electos directamente por sufragio universal y secreto para un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelectos. 12.1.2. Recursos Econmicos El artculo 255 establece que las corporaciones municipales debern procurar el fortalecimiento econmico de sus respectivos municipios, a efecto de poder realizar las obras y prestar los servicios que les sean necesarios. La captacin de recursos deber ajustarse al principio establecido en el artculo 239

constitucional, a la ley y a las necesidades de los municipios. 12.1.3. Otras normas. Establece as tambin la asignacin para las municipalidades el cual es un diez por ciento del presupuesto de ingresos ordinarios del Estado. De este porcentaje deber ser distribuido en la forma que determine la ley y destinado por lo menos en un noventa por ciento para programas y proyectos de educacin, salud preventiva, obra de infraestructura y servicios pblicos que mejoren la calidad de los habitantes. El diez por ciento restantes podr utilizarse para financiar gastos de funcionamiento. Tambin se establece en el artculo 258 el derecho de antejuicio para los alcaldes municipales, el artculo 259 se faculta a las municipalidades para la ejecucin de sus ordenanzas y el cumplimiento de sus obligaciones, la creacin del Juzgado de Asuntos Municipales y su Cuerpo de Polica de acuerdo con sus respectivos recursos y necesidades. En el artculo 261 establece la prohibicin de eximir tasas o arbitrios municipales por parte de algn organismo del Estado, salvo las propias municipalidades y por ltimo el artculo 262 que establece que las relaciones laborales de los funcionarios y empleados de las municipalidades, se normarn por la Ley de Servicio Municipal. 12.2. Cdigo Municipal. Los municipios de la Repblica de Guatemala tienen en primer lugar el sustento legal en la Constitucin Poltica, luego en la Ley ordinaria que es el Decreto 12-2002 Cdigo Municipal, el cual derog por completo al Decreto nmero 58-88 y el artculo 23 del Decreto nmero 52-87, ambos del Congreso de la Repblica. Es preciso hacer mencin que la creacin de un nuevo cdigo municipal fue posterior a la Firma de los Acuerdos de Paz Firme y duradera, dentro de los cuales se estableci la reforma de la regulacin legal existente y dentro de ello encontr cabida el Cdigo Municipal. El Cdigo Municipal tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales que se refieren a la organizacin, gobierno, administracin y funcionamiento de los municipios y dems entidades locales as mismo el contenido de las competencias que correspondan a los municipios en cuanto a las materias que stas regulen. El Cdigo Municipal tiene 178 artculos as como 8 ttulos y regula lo siguiente: 1. Ttulo uno se establecen las generalidades 2. Ttulo dos poblacin y territorio 3. Ttulo tres Gobierno y administracin del municipio 4. Ttulo cuatro informacin y participacin ciudadana 5. Ttulo cinco administracin municipal 6. Ttulo seis hacienda municipal 7. Ttulo siete principios reguladores de los procedimientos administrativos 8. Ttulo ocho rgimen sancionatorio. Es de hacer mencin que el Cdigo Municipal ha sido objeto de importantes reformas, las primeras que fueron por medio del Decreto Legislativo nmero 22-2010 que fueron en

cuatro a. a1. a.2 a.3 b. b.1 b.2 b.3 b.4 b.5 b.6 C. c.1 c.2

reas Las

especficas

siendo Finanzas

estas

las:

Oficina Direccin Direccin Juzgado

Municipales; Trasferencias intergubernamentales Ingresos propios Deuda municipal Fortalecimiento Institucional municipal de la Mujer (OMM) Financiera Integrada Municipal (DAFIM) Municipal de Planificacin (DMP) Mancomunidades de Asuntos Municipales Capacitacin Municipales territorial delegadas

Competencias Ordenamiento Competencias Propias

Y precisamente en este perodo legislativo le han hecho de nuevo otras reformas mediante el Decreto Legislativo 14-2012, donde se puede sealar como una de las ms importantes reformas la competencia que se les creo de nuevo a las municipalidades para que puedan autorizar las licencias de construccin, modificacin y demolicin de obras pblicas o privadas, en la circunscripcin del municipio. De lo que se puede decir que en ms de un caso concreto se cuestion las resoluciones que emitieron las municipalidades al no existir este inciso que le otorga tal competencia y que fueron objeto hasta de sentencia de la Corte de Constitucionalidad. 13. Sistemas de gobierno municipal Para el maestro Hugo Caldern los principales Sistemas de Gobierno Municipal son los siguientes: 13.1. Sistema de Democracia Directa. En este sistema el poder municipal de gestin corresponde a los vecinos, quienes lo ejercen directamente, congregados en las oportunas asambleas que se renen en las plazas pblicas, lo que se conoce como Cabildo Abierto. Un sistema que solo es aplicable en aquellos municipios pequeos en poblacin. Lo que no sucede en la realidad por la inmensa cantidad de personas que integran los municipios. 13.2. Sistema de Democracia Representativa La representacin de los vecinos se encuentra encomendada a los rganos representativos de la comunidad, a travs de un rgano colegiado donde la mxima autoridad elige al alcalde o intendente en una forma interna. Desaparece aquella forma de reunin de vecinos, existiendo nicamente organismos formados por concejos que representan a la poblacin.

13.3. Sistema Democrtico, Colegial o ingls Este sistema tiene su fundamento y base en la opinin pblica, externada por el sufragio centro de accin de gobierno en el Ayuntamiento o Concejo Municipal, que es directamente designado por el cuerpo electoral, siendo el depositario de la soberana local y del que recibe todo impulso la vida municipal. El alcalde mayor, consiste en un designado por Concejo para presidirlo y llevar su representacin, pero no goza de gran autoridad legal, pues carece de facultades para poder designar a los funcionarios y del derecho de veto. 13.4. Sistema Democrtico de Separacin de poderes o Sistema Francs. Dice el maestro Hugo caldern que este sistema tiene lineamientos contrarios al sistema ingls, en aquel hay confusin de poderes y en el francs existe la verdadera separacin de los mismos, an cuando en ambos existe la forma democrtica. Se observa una diferenciacin orgnica de competencias, que consiste en que el municipio es una corporacin regida por las autoridades que son designadas por el Concejo Electoral, tiene una base democrtica por motivo que del pueblo recibe el mandato municipal y de l reciben la investidura sus representantes,, mediante el procedimiento comnmente acostumbrado. 13.5. Sistema Autoritario o alemn. Es un sistema que nace de la realidad poltica del Estado alemn. Es por esencia autoritario, acentuado en el predominio del rgano ejecutivo. Este sistema responde a la conciencia antidemocrtica del Estado alemn, su base reside en la accin oficial, poder que viene de arriba, derivada de una burocracia especializada. Tiene lineamientos muy distintos a los sistemas ingls y francs que son tipo democrtico por la forma de elegir a sus representantes, en los cuales se encuentran representadas todas las clases sociales del municipio. 14. Sistema de gobierno municipal en Guatemala Se basa en el sistema de gobierno de democracia representativa, en vista que sus rganos son designados por medio de sufragio, universal, secreto, en elecciones libres, donde por supuesto quedan representados todos los sectores que integran la poblacin. Respecto a las facultades, toma como base el sistema democrtico de separacin de poderes. 14.1. rganos obligatorios de la administracin municipal, segn la regulacin legal. a) rganos deliberantes; Lo constituye el concejo municipal el cual segn la ley es un rgano colegiado superior de deliberacin y de decisin de los asuntos municipales. b) rganos ejecutivos Es un rgano unipersonal a diferencia del deliberante que es pluripersonal. En el caso de la administracin municipal, el Cdigo Municipal establece que el alcalde representa a la

municipalidad y al municipio; es el personero legal de la misma, es el jefe del rgano ejecutivo del gobierno municipal. 15 .La autonoma municipal y la Constitucin poltica dela Repblica Al respecto la Constitucin Poltica de la Repblica establece en su artculo 253 que los municipios de la Repblica de Guatemala, son instituciones autnomas, y que dentro de sus facultades est la de elegir a sus propias autoridades; obtener y disponer de sus recursos as como de atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el cumplimento de sus fines propios. No olvidando que la misma Constitucin poltica de la Repblica en su artculo 134 como obligaciones mnimas de los municipios las siguientes: a) Coordinar su poltica, con la poltica general del Estado y, en su caso, con la especial del Ramo a que correspondan; b) Mantener estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del Estado; c) Remitir para su informacin al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la Repblica, sus presupuestos detallados ordinarios y extraordinarios, con expresin de programas, proyectos, actividades, ingresos y egresos. Se excepta a la Universidad de San Carlos de Guatemala. Tal remisin ser con fines de aprobacin, cuando as lo disponga la ley; d) Remitir a los mismos organismos, las memorias de sus labores y los informes especficos que les sean requeridos, quedando a salvo el carcter confidencial de las operaciones de los particulares en los bancos e instituciones financieras en general; e) Dar las facilidades necesarias para que el rgano encargado del control fiscal, pueda desempear amplia y eficazmente sus funciones; y f) En toda actividad de carcter internacional, sujetarse a la poltica que trace el Organismo Ejecutivo. Al respecto la Corte de Constitucionalidad ha dicho () es cierto que la Constitucin (artculo 253) concede autonoma a los municipios de la Repblica es decir, que les reconoce capacidad para elegir a sus autoridades y de ordenar, atendiendo al principio de descentralizacin que recoge en su artculo 224, parte de lo que son asuntos pblicos, pero eso, en manera alguna , significa que tengan carcter de entes independientes al margen de la organizacin y control estatal. De consiguiente, las municipalidades no estn excluidas del acatamiento y cumplimiento de las leyes generales, como lo expresa el artculo 154 constitucional (). O en otra sentencia proferida por la Corte de Constitucionaliad establece () el concepto << autonoma>> no se encuentra definido en el texto constitucional y de las dificultadas que ofrece la doctrina para caracterizarlo, puesto que, como forma de descentralizacin, es cuestin de grado determinar sus alcances, tanto de la territorial como de la institucional. Empece a tales problemas, como consecuencia del Estado de Derecho y del

principio de unidad, debe entenderse que los entes autnomos no pueden quedar al margen de la legislacin que se emita en concordancia con los parmetros Constitucionales, y que la potestad que estos existen, no los exlcuye de la legislacin ordinaria reguladora () la autonoma que la Constitucin reconoce no podra ser una simple atribucin administrativa, sino que conlleva una toma de posicin del legislador constituyente respecto de ciertos entes a los que les otorg, por sus fines, un alto grado de descentralizacin () debe partirse de que ni la autonoma implica la constitucin de los <<entiparaestatali>>, como en algn tiempo los llam la doctrina italiana, en clasificacin actualmente superada, puesto que no actan fuera de los fines del Estado, con los que deben ser coincidentes; ni tampoco puede tal autonoma ser mermada al extremo que pierdan los entes su autogobierno y la discrecionalidad para el cumplimiento de los fines que le haya asignado el Estado en al norma que los crea. El maestro Hugo Caldern en su intento por definir que es la autonoma municipal, de conformidad con lo que para el efecto establece la Constitucin Poltica de la Repblica dice que: es el derecho que tienen las comunidades legalmente constituidas, para que, dentro de la esfera de sus competencias, elija libremente a su gobierno municipal, en una entidad con personalidad jurdica propia; y se otorgue sus propias normas internas y generales de convivencia social y comunal; resuelva sus asuntos propios sin la intervencin de los otros organismos del Estado; adems, que cuente con la potestad de generacin de sus propios de generacin y la libre disposicin de sus recurso: estas prerrogativas deben estar definidas y determinadas plenamente en la Constitucin. 16. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL Es la organizacin de la administracin municipal es un pilar fundamental del desarrollo de cada nacin. Dentro de los elementos que integran el municipio, la organizacin el sistema de la eleccin y nombramiento de sus mximos rganos es un tema muy especial ya que en el se concreta un aspecto bsico del sistema poltico representativo El papel de la organizacin municipal es velar por el gobierno y la administracin del municipio, al consejo le corresponde ejercer las funciones y adoptar los acuerdos en que se materializan las competencias que las leyes atribuyen a los municipios. En la organizacin se encuentran. El alcalde que es el funcionario ejecutivo de la misma el representa al municipio y a la municipalidad con su consejo de ministros, es el personero legal de la misma, sin perjuicio de la representacin judicial que se le atribuye al sindico quien es el jefe del, rgano ejecutivo del gobierno municipal. Una de las atribuciones del alcalde son las siguientes. -Dirigir la administracin municipal -Representa a la municipalidad y al municipio. - Dirigir inspeccionar e impulsar los servicios pblicos y obras municipales. -Velar por el estricto cumplimiento de las polticas pblicas municipales y de los planes programas y proyectos del desarrollo del municipio. 16.1. CONCEJALES Y SINDICOS. Son los miembros natos del concejo municipal junto con el alcalde, quien preside el

rgano administrativo, pero estos actan en colegio y las responsabilidad de cualquier ndole como miembro de este, salvo que mediante voto razonado no est de acuerdo en la decisin que tome el ante el colegiado. Segn el orden que establece el cdigo los sndicos y concejales pueden representar al alcalde 16.1.1. ATRIBUCIONES. -Proponer las medidas que tienda a evitar abusos y corruptelas en las oficinas y dependencias municipales. -Emitir dictamen en cualquier asunto que el alcalde o consejo municipal lo solicite. El dictamen debe ser razonado tcnicamente y entregarse a la mayor brevedad 17. Otros rganos administrativos municipales En la administraciones municipales existen una serie de divisiones administrativas que no siempre se encuentran reguladas en el cdigo municipal si no que son rganos que van siendo creados dependiendo de la necesidad del servicio publico municipal. Como se puede apuntar, dentro de las municipalidades no se puede establecer una estructura uniforme pero que de la misma depende mucho su extensin territorial y el nmero de habitantes. Entre otros rganos tenemos los siguientes. 17.1. EL JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES. En la constitucin poltica de la repblica de Guatemala se encuentra regulado en su articulo 259 lo relativo al juzgado de asuntos municipales el cual establece que para su ejecucin de sus ordenanzas y el cumplimiento de sus disposiciones las municipalidades podrn contar de conformidad con la ley con su juzgado de asuntos municipales y sus cuerpos de polica de acuerdo con sus recursos y necesidades los que funcionaran bajo ordenes de su alcalde. La creacin de este rgano es una potestad de las municipalidades crearlo de acuerdo a las necesidades y posibilidades de la misma. Dentro de este juzgado participa el juez de asuntos municipales que ejerce jurisdiccin y autoridad en todo el mbito de la circunstancia municipal de que se trate conforme las normas de la constitucin poltica de la repblica de Guatemala y las dems leyes de la materia. 17.1.1. REQUSITOS: Segn lo que establece el Cdigo Municipal en su artculo 164 reformado por el artculo 50 del Decreto Nmero 22-2010, para ser juez de asuntos municipales se deben llenar los mismos requisitos que la ley establece para los jueces de paz: adems de hablar el idioma mayoritario del municipio o auxiliarse de un traductor para el ejercicio de sus funciones. 18. IMPUGNACION DE LOS ACTOS MUNICIPALES En las municipalidades existen tres niveles de mando, el concejo municipal, el alcalde, otros rganos colegiados distintos al consejo municipal y otros rganos subordinados a la alcalda. En las municipalidades es muy normal que se de la DELEGACION DE LA

COMPETENCIA conforme van creciendo las poblaciones las mismas necesidades de la prestacin de los servicios se hace necesario que se creen nuevos rganos subordinados. Los recursos deben plantearse en la administracin municipal contra los acuerdos y resoluciones dictados por: el alcalde, cualquier rgano colegiado distinto del concejo y cualquier otra autoridad administrativa municipal. Luego procede el recurso de revocatoria el que deber interponerse ante la propia autoridad que dicto la resolucin recurrida, articulo 157 cdigo municipal. El cuerpo legal establece que el procedimiento de interposicin que todos los requisitos y plazos para el trmite de la resolucin de los medios de impugnacin se regirn por las disposiciones establecidas en la ley de lo contencioso administrativo nicamente quedara la duda con la relacin a la audiencia obligatoria a la procuradura general de la nacin por que al quedar obligadas las municipalidades a pedir la opinin de esta institucin, creemos que podra haber una violacin a la autonoma municipal . En virtud cuando ya es sancionada y debidamente publicada el decreto mencionado, las municipalidades deben aplicarlos recursos contenidos en el cdigo municipal Cual son las siguientes. Las resoluciones del concejo municipal. Resoluciones del alcalde. rganos administrativos colegiados distintos del concejo municipal. Resoluciones de otros rganos administrativos municipales. 18.1. RECURSO DE REVOCATORIA Como ya lo indicamos anteriormente este recurso administrativo procede contra las resoluciones originarias de los alcaldes municipales, contra rganos colegiados distintos al consejo municipal, como por ejemplo las juntas directivas de empresas municipales de agua, transporte urbano, EMETRA etc. Y contra las dems autoridades administrativas municipales jerrquicamente subordinadas al alcalde la variacin aqu va ser a quien resuelve el recurso, si es resolucin del alcalde la que impugnamos ser el consejo municipal al que le corresponde resolver el recurso al alcalde. PROCEDIMIENTO: El interesado debe plantear el recurso El plazo para plantearlo es 5 das siguientes a la notificacin de la resolucin, mediante un memorial dirigido al rgano administrativo que dicto la resolucin administrativa REQUISITOS. -Autoridad a quien se dirige -Nombre del recurrente y lugar que seala para recibir la notificacin -Identificacin precisa de la resolucin que impugna y la fecha de la notificacin de la misma.

-Exposicin de los motivos por los cuales se recurre. -Sentido de la resolucin que segn el recurrente debe emitirse, en sustitucin de la impugnacin. -Lugar y fecha y firma del recurrente o su representante legal, si no sabe o no puede firmar imprimir la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que especificara. Articulo 11 de la ley de lo contencioso administrativo. PRESENTACION DEL RECURSO ANTE EL ORGANO QUE DICTO LA RESOLUCION Todo rgano administrativo debe ser planteado ante el rgano que dicto la resolucin administrativa originaria, aunque el recurso planteado lo resuelva el superior jerrquico (el alcalde o consejo depende el recurso). PROCEDIMIEENTO EN ORGANO QUE DEBE RESOLVER. La autoridad que emiti la resolucin impugnada deber elevar el expediente con el recurso, al rgano superior jerrquico (si es el alcalde el impugnado lo elevara al consejo, si el impugnado es otro rgano colegiado o cualquier otra autoridad hay que elevarlo al alcalde. EL ORGANO QUE RESUELVE. Encontrndose el expediente en el rgano superior jerrquico (alcalde o concejo) se debe proceder con el tramite del recurso , plazos para la resolucin de un recurso inician desde el momento que el expediente se encuentra en el rgano superior, que debe resolver el recurso planteado. AUDIENCIAS QUE DEBE DAR EL ORGANO QUE RESUELVE. En su caso el concejo municipal o el alcalde .desde el momento que el expediente se encuentra en este. Previo a resolver deber dar las audiencias siguientes. A todas las personas que hayan manifestado su inters en el expediente administrativo y haya sealado lugar para ser modificada. Al rgano asesor tcnico y legal que corresponda, segn la naturaleza del expediente A la procuradura general de la nacin. Estas audiencias se corren en el orden que se estableci anteriormente. El plazo de esta audiencia es de 5 das en cada caso, y las diligencias para mejor resolver en un plazo de 10 das para ese efecto en este caso el rgano que resuelve puede realizar diligencias para mejor resolver como inspecciones oculares traer a la vista documentos. RESOLUCION DEL RECURSO El recurso debe ser resuelto por el concejo o el alcalde, el recurso debe ser resuelto dentro de los 15 das hbiles de finalizado el tramite. En el presente caso inicia a contarse bajo dos supuestos. Si l alcalde o el consejo no decreta diligencias para mejor resolver, el plazo inicia desde el momento que venci el plazo para que la procuradura general de la nacin emita su dictamen. Si el rgano decreta diligencias para mejor resolver el plazo inicia transcurrido los diez das que duren las diligencias para mejor resolver es decir que al da siguiente de vencido dicho plazo se cuenta los quince das dentro de los cuales debe resolver el concejo o

alcalde. CONSECUENCIA A FALTA DE RESOLUCION AL RECURSO. El superior jerrquico de la administracin (concejo o alcalde en su caso) no resuelve el recurso planteado dentro de los treinta das a partir de la fecha en que el expediente se encuentre en estado de resolver vencido el plazo de la audiencia de la procuradura general de la nacin o el plazo de las diligencias para mejor resolver se tendr que ir por la va judicial a travs de lo contencioso administrativo. El particular o el afectado en el presente caso tendrn las opciones siguientes. -Esperar indefinidamente que el superior jerrquico de la administracin de la administracin resuelve, es indefinida la espera, puesto que el particular se resignara a que el rgano administrativo resuelva cuando quiera. -Plantear un amparo -Plantear el contencioso administrativo. RECURSO DE REPOSICION CONTRA EL CONCEJO MUNICIPAL: El recurso de reposicin municipal se encuentra regulado en el art. 157 del cdigo municipal aplicndosele el procedimiento del recurso de revocatoria, este recurso debe resolverse de acuerdo con lo preceptuado en el art. 7 y 16 de la ley de lo contencioso administrativo. La procedencia del recurso de reposicin, procede en contra de las resoluciones originarias emitidas por el concejo municipal, se tiene que tomar en cuenta que se trata de resoluciones originarias del concejo, cuando el rgano emite con su propia competencia. El procedimiento es el mismo que el recurso de revocatoria, la nica diferencia en que este caso no hay expedienten que elevar, puesto que el recurso se esta planteando ante el mismo concejo municipal. El que plantea el recurso administrativo es la persona que con la resolucin administrativa emitida por el mismo concejo municipal el expediente se encuentra en el propio rgano y este tiene que revisar su propia actuacin. El plazo para plantearlo es de 5 das siguientes a la notificacin de la resolucin, mediante el memorial dirigido al propio concejo municipal que dict la resolucin administrativa. Los requisitos que tiene que tener el memorial: 1. Autoridad a quien se dirige. 2. Nombre del recurrente y lugar que seala para recibir notificaciones. 3. Identificacin presis de la resolucin que impugna y la fecha de la notificacin de la misma. 4. Exposicin de los motivos por los cuales se recurre. 5. Sentido de la resolucin que segn el recurrente debe emitirse en sustitucin de la impugnada. 6. Lugar fecha firma del recurrente o su representante legal si no sabe o no pude firmar imprimir la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro que especificara. La presentacin del recurso administrativo debe ser planteado al rgano que dicto la resolucin administrativo aunque el recurso planteado lo resuelva un superior jerrquico. La autoridad que lo emiti la resolucin impugnada deber resolver el recurso administrativo en las formas y los plazos que establece la ley.

El rgano superior es el que resuelve el recurso planteado, dentro de las cuales tambin se establecen las audiencias que debe resolver el rgano. A todas las personas que hayan manifestado su inters en el expediente administrativo y haya sealado lugar para su notificacin. Al rgano asesor tcnico o legal que corresponda segn la naturaleza del expediente. Esta audiencia se omitir cuando la organizacin de la institucin que conozca el recurso carezca de tal rgano. A la procuradura general de la nacin. El plazo para esta audiencia es de 5 das en cada caso, de conformidad con la ley estos plazos son perentorios e improrrogables causando responsabilidad para los funcionarios de rgano administrativo asesor y de la procuradura general de la nacin. El recurso debe ser resuelto por el concejo municipal, hay que tomar en cuenta que contra lo resuelto por este rgano no cabe otro tipo de impugnacin administrativa lo cual con esta resolucin se agota la va administrativa, el recurso debe ser resuelto dentro de los quince das hbiles de finalizado el tramite. La resolucin puede ser revocada o confirmada. Si es revocada por el concejo municipal significa que es favorable la resolucin administrativa, puesto que se revoc y se deja sin efecto lo resuelto por el subordinado. Si la resolucin es confirmada, significa que la resolucin se confirmo razn por la cual la resolucin queda igual como el propio concejo la emiti y en este caso la resolucin sigue afectando los derechos e intereses del administrado, lo cual la consecuencia y la opcin que tiene el particular es cumplir con lo resuelto por el ministro de estado, acudir a la va judicial a travs de lo contencioso administrativo. A consecuencia de la falta de resolucin del recurso si el concejo municipal no resuelve el recurso planteado dentro de los treinta das a partir de la fecha que el expediente se encuentre en estado de resolver, se tendr por efecto la va judicial a travs de lo contencioso administrativo. Conclusin Como punto final podemos inferir que el presente trabajo ha tenido como objetivo deliberar la importancia de la administracin municipal, as como su origen sus elementos en los cuales podemos mencionar uno de ellos la poblacin, territorio etc. As como los requisitos y procedimientos para la creacin o modificacin del municipio el cual requiere de una solicitud firmada de por lo menos el 10% de los vecinos en el ejercicio de sus derechos. Sin olvidar el gobierno municipal como lo establece en el ART. 253 de la constitucin poltica de la repblica de Guatemala que los municipios son autnomos por que pueden elegir a sus propias autoridades, atender sus servicios pblicos en lo cual el mismo es ejercido por el consejo el cual lo integra el alcalde, sndicos, concejales lo cual tienen voz y voto para deliberar en cualquier proyecto pactado, apegado siempre a lo que establece el cdigo municipal que tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales que se refiere a una organizacin y mejor funcionamiento para los municipios. As mismo como interponer un recurso de revocatoria, contra quien procede cuales son

los procedimientos, requisitos ante que rgano se presenta cual es el rgano que resuelve el recurso planteado. Bibliografa l. LIBROS Caldern M. Hugo Haroldo Derecho Administrativo Parte Especial Quinta edicin, Litografa orin, Guatemala, 2012. II. OTROS DOCUMENTOS USAID, ANAM Cmo interpretar y aplicar las reforma al Cdigo Municipal? Gua para Municipalidades, proyecto gobernabilidad local, Guatemala Julio de 2010. Fundacin Centroamericana de Desarrollo, Fundacin Soros Guatemala LA DESCENTRALIZACIN EN GUATEMALA,Guatemala, Mayo de 2002. III. INSTRUMENTOS LEGALES Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala 1985. Decreto del Congreso de la Repblica Nmero 12-2002 Cdigo Municipal y sus reformas. Decreto legislativo 119-96 Ley de Lo Contencioso Administrativo. 4Jurisprudencia Sentencia del 07 de agosto de 1990. Corte de Constitucionalidad Gaceta No. 17, expediente 51-90, Constitucin Poltica y su Interpretacin por la Corte de Constitucionalidad. P142. Sentencia del 20 de mayo de 1998. Corte de Constitucionalidad Gaceta No. 48, expediente 183-97, Constitucin Poltica y su Interpretacin por la Corte de Constitucionalidad. P246