Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca

Dirección General de Planeación, Programación y Evaluación

ASUNTO: ALTO GOLFO DE CALIFORNIA – VAQUITA MARINA

ANTECEDENTES

• El Alto Golfo de California (AGC) es una de las regiones más ricas en

biodiversidad y más productivas del planeta, siendo una zona marina de
alta productividad pesquera. La subsistencia en comunidades como San
Felipe, Baja California y Santa Clara, Sonora, incluyendo a la etnia
Cucapah, dependen como vocación natural de la pesca que se realiza en
esa región.

• La población de vaquita marina ha presentado una disminución debido a

los siguientes factores:
o Pesca con redes de enmalle y agalleras.
o Captura ilegal de totoaba.
o Cambio en el ecosistema del Alto Golfo de California por falta de
aporte de agua dulce del Río Colorado.

• Desde 1975 se decretó la veda permanente a la captura de totoaba y en

1992 que se prohibió el uso de las redes totoaberas.

• La concurrencia de la pesca como actividad productiva y la conservación

de especies en peligro de extinción como la Vaquita Marina (Phocoena
sinus) y la Totoaba (Totoaba macdonaldi) ha llevado a diversas medidas
regulatorias por parte del Gobierno de México.

• El Gobierno de EE.UU. y organismos multilaterales (CITES y UNESCO)

han identificado de alta sensibilidad y de urgente atención: captura ilegal
de especies protegidas, pesca con redes de enmalle prohibidas y uso de
red de encierro controlado para la curvina golfina (requiriéndose artes de
pesca alternativas y que sean productivas).
 Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca
Dirección General de Planeación, Programación y Evaluación

SITUACIÓN ACTUAL

• El Gobierno de México ha llevado a cabo un intenso y amplio proceso de

negociación, tanto con el Gobierno de EE.UU. como al interior del Gobierno
de México, con la finalidad de recuperar la comparabilidad pesquera.
• Con fecha 24 de septiembre de 2020 se publicó en el Diario Oficial de la
Federación (DOF) el “ACUERDO por el que se regulan artes, sistemas,
métodos, técnicas y horarios para la realización de actividades de pesca
con embarcaciones menores y mayores en Zonas Marinas Mexicanas en
el Norte del Golfo de California y se establecen sitios de desembarque, así
como el uso de sistemas de monitoreo para tales embarcaciones”, el cual
ha sido suscrito por tres Secretarías de Estado: la Secretaría de Marina, la
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, y la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales.

• Asimismo, se han realizado cuatro publicaciones adicionales en el DOF:

o 15 de enero de 2021: Lineamientos para la organización y funciones

del Grupo Intragubernamental sobre la Sustentabilidad en el Alto
Golfo de California (GIS).
o 18 de enero de 2021: Lineamientos del Grupo de Colaboración sobre
Aplicación (GCAL).
o 20 de enero de 2021: Plan de Aplicación en la Zona de Tolerancia
Cero y el Área de Refugio para la Protección de la Vaquita Marina.
o 9 de julio de 2021: Acuerdo por el que se establecen indicadores,
factores detonantes y acciones predeterminadas de conformidad con
el Artículo Décimo Séptimo del Acuerdo publicado el 24 de
septiembre de 2020.

• Se encuentra en proceso de negociación los Lineamientos de Referencia

del Grupo de Contacto Trilateral sobre Aplicación de la Ley (Entre México,
EE.UU. y China).
 Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca
Dirección General de Planeación, Programación y Evaluación

• El Gobierno de México estará solicitando antes del 30 de noviembre de

2021 el hallazgo de comparabilidad (certificación) para las pesquerías del
Alto Golfo de California (AGC), ya que la actualmente la información ha sido
ingresada en el Sistema de Reporte y Captura de Información de Asuntos
Internacionales (IAICRS). Sin embargo, queda pendiente la
implementación de diversos elementos del Acuerdo Regulatorio.

PROBLEMÁTICA (FACTORES CLAVE):

o Ambiental: Población de vaquita marina en declive y altos índices de cap-

tura ilegal de totoaba en la zona.

o Social y económica: Carencias económicas en comunidades pesqueras. Al

no tener compensación económica, los pescadores han expresado su inte-
rés de seguir pescando con las artes de pesca que tienen, entre ellas, redes
de enmalle.

o Comercial: Presión de la comunidad internacional (Organismos internacio-

nales y otros países) con amenazas de sanciones comerciales, principal-
mente de camarón mexicano exportado a EE.UU.

¿QUÉ FALTA?

• Implementación del marco normativo: El Gobierno de EE.UU. ha solicitado

para la devolución de la comparabilidad la aplicación del citado marco nor-
mativo.

• Gobernanza y fortalecimiento social: Implementación de un programa inte-

gral para el desarrollo de la zona que contribuya al bienestar de los pesca-
dores y sus familias, así como a generar opciones productivas, mediante la
articulación de esfuerzos de todas las dependencias competentes.
 Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca
Dirección General de Planeación, Programación y Evaluación

• Sustitución de permisos: Se analiza caso por caso para ofrecer alternativas

productivas de otras especies o incentivos que permitan el desarrollo de
pesquerías sustentables con permisos de pesca vigentes de manera orde-
nada y legal.

• Cumplimiento de compromisos internacionales: Se avanza con el compro-

miso de fortalecer el marco regulatorio para reforzar la lucha contra la
Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada (INDNR), con acciones su-
geridas en CITES, UNESCO Y Gobierno de EE.UU., mismas que se com-
plementan y con lo cual se evitan embargos comerciales.

• Promover la diversificación productiva de la región: Como una herramienta

para fortalecer la soberanía alimentaria.

DEPENDENCIAS INVOLUCRADAS

• Las dependencias involucradas en este tema son las siguientes: SEMAR,

SEMARNAT y SADER, a través de sus órganos desconcentrados y
descentralizados, PROFEPA, CONANP, CONAPESCA e INAPESCA, en la
colaboración de las Secretarías de Economía, Hacienda y Crédito Público,
Trabajo y Previsión Social, Seguridad y Protección Ciudadana, Bienestar y
Relaciones Exteriores, el Servicio de Administración Tributaria, entre otras
dependencias de la Administración Pública Federal, así como de la Fiscalía
General de la República.
 Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca
Dirección General de Planeación, Programación y Evaluación

COSTOS

De conformidad con la estimación de costos proporcionada en el año 2020 por la

Dirección General de Ordenamiento Pesquero y Acuícola, así como la Dirección
General de Inspección y Vigilancia, es el siguiente:

Concepto 2020 2021

Marcado de redes y sistemas (18 $90,000,000

meses)
Monitoreo electrónico $280,000,000 $280,000,000

Ordenamiento y nuevas pesquerías $85,000,000

(Registro de redes de enmalle fuera de
la zona, 18 meses)
TOTAL $455,000,000 $280,000,000
 Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca
Dirección General de Planeación, Programación y Evaluación

COMPROMISOS PENDIENTES DE CONFORMIDAD CON EL ACUERDO

REGULATORIO

COMPROMISOS EN DEPENDENCIA CUMPLIMIENTO

ACUERDO REGULATORIO RESPONSABLE
Parcial. INAPESCA dotó de artes de
Desarrollo de artes de pesca pesca en la administración pasada,
alternativas, así como INAPESCA mismo que han podido probar su
capacitación en su uso. utilidad por negativa de los propios
pescadores.
Emisión y/o actualización de Parcial.
permisos con arte de pesca (Falta dictamen del INAPESCA)
alternativos para pesca de CONAPESCA
curvina golfina (Temporada
2020)
Revocación de permisos en A la fecha no hay procedimientos.
CONAPESCA
caso de incumplimiento.
En proceso.
Formato de interacción de
Se tiene ya la Propuesta de formato. La
pesquerías con mamíferos CONAPESCA
DGOPA enviará a CONAMER por parte
marinos.
de su área normativa.
Instalación de un sistema de Sin cumplir.
monitoreo para todas las Responsabilidad de la DGIV.
embarcaciones menores que CONAPESCA Pendiente de Incluir en la nueva
cuenten con permiso o licitación (Falta presupuesto)
concesión.
Inspección al zarpe y arribo de En proceso de aplicación.
CONAPESCA /
todas las embarcaciones (Operación conjunta)
SEMAR /
menores que tengan una
PROFEPA
concesión o permiso.
Acopio de redes de enmalle, Sin cumplir.
entregadas por los titulares de DGOPA: Falta presupuesto
CONAPESCA
concesiones y permisos de
pesca.
 Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca
Dirección General de Planeación, Programación y Evaluación

CONAPESCA / Sin información.

Aplicación de sanciones
PROFEPA
Marcaje efectivo de los límites Sin cumplir.
PROFEPA
del Área de Tolerancia Cero DGOPA: Falta presupuesto
Sin información.
Monitoreo de la población de la
SEMARNAT (Operación conjunta)
“Vaquita marina”

Recuperación de redes de CONAPESCA / En proceso.

pesca ilegales, fantasmas o SEMAR / (Operación conjunta). SEMAR tiene ya
abandonadas PROFEPA avance de ésto.
Detención de personas y Parcial. SEMAR tiene algún avance de
puesta a disposición de la CONAPESCA / ésto.
autoridad competente. / Plan SEMAR /
de Aplicación / Factores PROFEPA
detonantes
“Programa especial de marcaje Sin cumplir.
de artes y equipos de pesca DGOPA: Falta presupuesto
para embarcaciones menores” CONAPESCA
(En 18 meses: Vence marzo de
2022)
Registro de redes de enmalle Sin cumplir.
utilizadas para la pesca fuera CONAPESCA DGOPA: Falta presupuesto
de la zona.
Evaluación de Impacto Sin información.
CONAPESCA
Regulatorio
SEMARNAT, Sin información.
Establecimiento del Grupo de SADER, SEMAR,
Colaboración sobre Aplicación CONAPESCA,
(GCAL) PROFEPA,
INAPESCA.