CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

ESTADO
PERSONALIDAD JURIDICA ÚNICA
DERECHO PÚBLICO

 La institución administrativa ha ido formándose a medida que en

determinados países y en determinados momentos empezaron a ser
insuficientes las instituciones del derecho civil para atender las
necesidades de la Administración Pública
 Aunque exista una distinción entre las instituciones administrativas y
civiles, ello no significa que unas y otras se encuentren en radical
oposición (Eduardo García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández)

 En el fondo no hay un contrato administrativo distinto al civil, lo que

ocurre es que el Derecho Administrativo, con objeto de resolver los
problemas de sus sujetos, adopta el contrato en cuanto a institución
lógico jurídico general, y lo modula o modifica hasta convertirlo en un
contrato administrativo. Este viene así no ya a oponerse al contrato civil,
sino a constituirse en una variedad del supra concepto contrato, del cual
sería otra variedad el propio contrato civil (Eduardo García de Enterría y
Tomás-Ramón Fernández)

 En todo caso, aún en materias que aparentemente son sólo objeto del
Derecho Privado, hay siempre un núcleo insoslayable perteneciente al
Derecho Público, perfectamente separable, en cuanto a su tratamiento,
del bloque negocial (Eduardo García de Enterría y Tomás-Ramón
Fernández)
 La administración Pública al ejercer la Función Administrativa del Poder,
tiene la necesidad de valerse de diversos instrumentos o medios para el
cumplimiento de sus objetivos. El contrato de la Administración Pública
tiene un carácter instrumental, es uno de los medios de que se vale la
administración para el cumplimiento de sus fines, medio para el
cumplimiento de los objetivos de la administración pública (Ricardo
Salazar Chávez)
 El contrato es una categoría abstracta y genérica, una figura jurídica
que en sentido estricto significa “acuerdo de voluntades generador de
obligaciones”.
 El contrato público o el negocio jurídico de derecho público es un
acuerdo creador de relaciones jurídicas.
 Tiene elementos comunes al contrato de derecho privado pero con
variantes que dependen de su contenido, fin, distintos intereses que
afecta y su régimen jurídico propio. (Roberto Dromi)
 Conceptualmente entendemos que contrato administrativo es:
 TODA DECLARACIÓN BILATERAL O DE VOLUNTAD COMÚN
 PRODUCTORA DE EFECTOS JURÍDICOS
 ENTRE DOS O MÁS PERSONAS, DE LAS CUALES UNA DE ÉSTA EN
EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA (Roberto Dromi)
 En el Perú, no existe un régimen legal que abarque o intente
comprender toda la contratación administrativa que realiza el Estado.
Tipos más frecuentes contratos Estado Peruano son:
 Contratos realizar adquisiciones de bienes, servicios, suministro,
consultoría y ejecución de obras
 Concesiones para explotación de recursos naturales o bienes dominio
público, prestación servicios públicos y explotación obras públicas de
infraestructura
 Contratos-Ley o Convenios de Estabilidad Jurídica
 Contratos para disposición de bienes del Estado
 Convenios interadministrativos
 Convenios Financieros del Estado (Endeudamiento Interno y externo)
 Contratos de Personal (Jorge Danós)

 OBRA PÚBLICA es una obra artificial, pues es producto del trabajo
humano, es decir que no es resultado de la naturaleza
 CONTRATO DE OBRA PÚBLICA es sólo uno de los medios o formas de
realizarla. Los otros modos de concreción son la concesión de obra
pública y la efectuada directamente por administración. (Roberto Dromi)
 EL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA es un procedimiento mediante el
cual el Estado o entidades públicas no estatales, indirectamente, a
través de terceros, llevan acabo la obra.
 LA CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA es una forma de ejecución de la
obra pública por el que la administración contrata a una empresa para la
realización del trabajo, y no le paga luego un precio por ella, sino que la
remunera otorgándole la explotación de la nueva obra construida,
durante un plazo determinado (Roberto Dromi)
 LA CONCESIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS es el contrato por el cual
el Estado encomienda al “concesionario”, una persona, física o jurídica,
privada o pública no estatal, la prestación de un servicio público bajo
determinadas condiciones objetivas, subjetivas y temporales. El
concesionario actúa a su propia cuenta y riesgo. La labor se retribuye
con el precio o tarifa pagado por los usuarios o con subvenciones o
garantías otorgadas por el Estado, o con ambos medios a la vez
(Roberto Dromi)
 SUMINISTRO, es un típico contrato administrativo por el cual la
administración se provee de los elementos necesarios para su
desenvolvimiento y por tratarse de adquisiciones de la administración,
este contrato tiene peculiaridades propias. En general, es cuando la
administración conviene con persona o entidad que éstos le provean de
ciertos elementos mediante un precio que les abonará. (Roberto Dromi)
 EMPRESTITO PÚBLICO, contrato por el cual es Estado obtiene
recursos financieros destinados al cumplimiento de sus fines. El
empréstito público tiene su correlato en el crédito individual, préstamo
civil o comercial, es un mutuo. (Roberto Dromi)
Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, 28563:
 El endeudamiento público se basa en estrategia largo plazo
 Objetivo fundamental es cubrir parte de requerimientos financiamiento sector
público a más bajos costos posibles, sujetos riesgo prudente y capacidad pago
del país.
 Debe contribuir estabilidad macroeconómica y sostenibilidad de la política
fiscal
 Establecer reglas y límites a la concertación de operaciones de endeudamiento
del sector público y una prudente administración de la deuda.
 Gobierno Nacional no reconoce deudas contraídas por Gobiernos Regionales y
Locales, salvo avaladas.
 Permite obtener financiamiento externo e interno, de acuerdo con capacidad
pago de Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales o entidad
obligada.
Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, 28563:
 Las operaciones de endeudamiento público y de administración de
deuda están exoneradas de las normas sobre contrataciones y
adquisiciones del Estado y se rigen por presente Ley, Leyes de
Endeudamiento del Sector Público que se aprueban anualmente y
directivas que emita la Dirección Nacional del Endeudamiento Público .
 Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2008, Ley
29143 (Pub. 10.12.07)
 RÉGIMEN CONTRATOS DE CONCESIÓN INVERSIÓN PRIVADA EN
SERVICIOS PÚBLICOS Y OBRAS PÚBLICAS DE
INFRAESTRUCTURA: Declara interés nacional la promoción de la
inversión privada en el ámbito de las obras públicas de infraestructura y
de servicios públicos.(DL 758 y 839, compilados Texto Único Ordenado
DS 059-96-PCM, crea PROMCEPRI, Comisión de Promoción de
Concesiones Privadas, absorbida por COPRI, Gerencia de Promoción
Económica PROMPERU que el 2003 PROINVERSION )
PROINVERSION queda como Agencia de Promoción de la Inversión Privada –
PROINVERSIÓN (DS 095-2003-EF). Ley 28660, Organismo Público
Descentralizado adscrito al sector Economía y Finanzas, personería jurídica y
autonomía. Su Consejo Directivo esta presidido por el PCM y lo integran 7
Ministros de Estado. Cuenta con Director Ejecutivo y dos Comités para ventas
y concesiones
 Ley 28059, Ley Marco de Promoción a la Inversión Descentralizada : Los distintos
niveles de gobierno, promoverán la inversión privada en activos, empresas,
proyectos, servicios, obras públicas de infraestructura y de servicios públicos en
el ámbito de sus jurisdicciones y competencias, por iniciativa privada, mediante:
a) Oferta Pública, Licitación Pública y Concurso de Proyectos Integrales
b) Adjudicación o Concesión Directa

 CONTRATO LEY: consagrado por artículo 62º Constitución 1993, utilizados para
otorgar seguridades y garantías de estabilidad jurídica a los inversionistas.
 STC 005-2003-AI/TC: Por su propia naturaleza, a través del contrato-ley, el
Estado busca atraer inversiones privadas (de capital) a fin de que promuevan
aquellas actividades que el Estado considera que vienen siendo
insuficientemente desarrolladas, de acuerdo con los planes y objetivos que se
pueda haber trazado en el diseño de la política económica del Estado. Tienen
como contenido propiciar un marco de seguridad a los inversionistas no sólo en
 asuntos privados de la administración, sino, también, en la prestación de
actividades de derecho público.
 Por DL 662, Ley de Promoción a la Inversión Extranjera y DL 757, Ley
Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, se otorga régimen de
estabilidad jurídica a inversionistas, habiendo por Ley 27342 regulado
Convenios de Estabilidad Jurídica suscritos con el Estado al amparo de
DL 662 y 757. Asimismo, por Ley 27343, se regula los Contratos de
Estabilidad con el Estado al amparo de las Leyes Sectoriales

 Decreto Legislativo 1057, Régimen especial de contratación
administrativa de servicios, objeto es garantizar principios méritos y
capacidad, igualdad oportunidades y profesionalismo administración
pública.
El contrato administrativo de servicios constituye una modalidad especial propia
del derecho administrativo y privativa del Estado. No sujeto Ley Bases Carrera
Administrativa, al régimen laboral actividad privada ni a otras normas que
regulan carreras administrativas especiales. No se aplica a contratos prestación
de servicios de consultoría o de asesoría, siempre que se desarrollen de forma
autónoma, fuera de los locales o centros de trabajo de la entidad.

EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS se celebra a plazo

determinado y es renovable, comprende únicamente:
 Un máximo de 48 horas servicios a la semana.
 Descanso de 24 horas continuas por semana.
 Descanso de 15 días calendario continuos por año cumplido.
 Afiliación régimen contributivo ESSALUD (vigencia sujeta a contar con
financiamiento correspondiente)
 Afiliación régimen pensiones es opcional ya vienen prestando servicios
y obligatoria contratadas a partir de su entrada en vigencia, debiendo
elegir entre Sistema Nacional de Pensiones o Sistema Privado de
Pensiones.