Tony Boza

@tonyboza
@BozaConValdez
tonyboza@gmail.com
Ediciones “El Parlamentarismo de Calle”
Fundación Construyendo Ciudadanía
Maracaibo, 2020

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o en parte sin pedir ningún permiso al autor.
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INDICE

Introducción .................................................................................. 5
La Propuesta .............................................................................. 7
Indexar Los Salarios ................................................................ 7
Monto del Salario de “Equilibrio” ............................................. 8
¿Cómo calcular el Salario Mínimo Ideal? .................................... 9
El Promedio Histórico del Salario ............................................ 10
La Paridad del Poder Adquisitivo (PPA) .....................................10
La Indexación en sí del Salario .................................................... 12
El Petro: Factor de Indexación .....................................................13
El Petro: Factor de Corrección Salarial ...................................... 13
La Propuesta Concreta ...............................................................17
¿De dónde saldrán los recursos? .............................................. 17
Presupuesto e Indexación Tributaria ........................................... 18
El Petro: Un Activo ...................................................................... 19
El Petro como Divisa ................................................................... 21
Mecanismos Compensatorios: La Ley Antibloqueo .................. 23
Fondos de Garantías en Petros ................................................. 23
Revolución Tributaria .................................................................. 26
Presupuesto de Ingresos y Usos de Divisas ............................ 29
Los Mitos Sobre la Renta Petrolera ........................................... 32
Sentencia No. 517 de la Sala de Casación del TSJ ...................... 38
Indexación Judicial .................................................................... 38
INDEXAR LOS SALARIOS

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 Tony Boza

“No nos llamemos a engaño: la formación socioeconómica

que todavía prevalece en Venezuela es de carácter capitalista y rentista.
Ciertamente, el socialismo apenas ha comenzado a implantar
su propio dinamismo interno entre nosotros”
(Chávez, Hugo. Presentación. Programa de Gobierno
para la Gestión Bolivariana Socialista
2013-2019. Caracas, 12 de junio de 2012)

INTRODUCCIÓN

El esfuerzo que durante un poco más de veinte años ha rea-

lizado el pueblo venezolano para dignificar su vida, tiene una clara
orientación consagrada en las tres versiones del Plan de la Patria:
Construir el Socialismo. En esa ruta son muchos los obstáculos que
se presentan, de diversos orígenes, algunos asociados a nuestras
propias limitaciones como pueblo organizado, como pueblo en el
gobierno, otros los coloca el enemigo para impedir ese propósito,
unos y otros no son desestimables, por lo menos han logrado dis-
traernos y alargar esa ruta.
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INDEXAR LOS SALARIOS
La guerra económica ha impactado nuestra vida diaria, el efecto más
devastador es la pérdida del poder adquisitivo del salario, al punto
que ha significado un elemento desintegrador de la familia, de la
economía, de la tranquilidad de nuestro pueblo y quizás una de las
mayores amenazas a la continuación del proyecto de la Revolución
Bolivariana. Este breve ensayo pretende poner el debate en el punto
de superar algunos mitos de la teoría económica y de la praxis legis-
lativa, que permitan la solución a este problema, por ahora dentro de
los límites del capitalismo y como una anticipación a nuevas rela-
ciones de producción, creando las condiciones para la construcción
del modelo socialista que estamos impulsando.

La idea central de este escrito es promover las condiciones institu-

cionales y normativas que permitan INDEXAR LOS SALARIOS,
para lo cual hay que replantearse varios temas a la luz del consejo
robinsoniano “inventamos o erramos”. En un momento como el ac-
tual, producto de la pandemia, al calor de la crisis sanitaria que se
constituyó en el mayor componente de presión y demanda social a
nivel planetario, los principales gobiernos del mundo capitalista han
cambiado a su conveniencia las reglas del juego económico sobre
el papel del Estado y de lo público, mientras nos exigen al resto del
mundo atenernos al recetario neoliberal impuesto, pretendiendo que
todo siga igual en términos de las relaciones de dominio imperantes
hasta ahora. Hoy se trata de avanzar en la solución de los problemas
con profundidad y audacia, con la urgencia de lo transcendente, en-
tendiendo que las reglas del juego pueden y deben cambiarse, espe-
cialmente en revolución, para retomar el camino a la Prosperidad y
al Socialismo.

Necesariamente debemos tocar aspectos como la Planificación y el

Presupuesto (aspectos que tocan los distintos poderes públicos, espe-
cialmente el Ejecutivo y el Legislativo), las posibilidades de estable-
cer mecanismos de ajustes en las distintas partidas presupuestarias o
de acción global que impacten el todo (indexación presupuestaria),
recordando que el presupuesto es un instrumento cuyas funciones
básicamente son de tres órdenes: asignación de recursos, distribu-
ción y estabilización económica (esto último de difícil consecución
en ambientes hiperinflacionarios), crear un nuevo marco normativo
6
 Tony Boza
en materia impositiva que disuelva las restricciones que impone un
ambiente hiperinflacionario a la recaudación de impuestos (el efecto
Olivera-Tanzi) y que debilitan las capacidades financieras del Esta-
do.

También se hace necesario revisar otras cuestiones inherentes al

marco normativo actual, algunas con claras condiciones de desfase
histórico y otras con el propósito de transformarlas y ponerlas a tono
con las exigencias revolucionarias, en guerra económica se hacen
precisas respuestas de guerra.

LA PROPUESTA:

La propuesta consiste en llevar el salario mínimo a un (1)

Petro, en una primera fase aplicado a la administración pública y a
los pensionados, que juntos suman unas siete (7) millones de per-
sonas, e ir progresivamente adecuándolo en las proporciones que la
recuperación económica lo permita, hasta alcanzar el monto ideal
de siete (7) Petros mensuales. En esa misma ruta, hasta alcanzar el
monto ideal, se hace extensiva la medida a los trabajadores y traba-
jadoras del resto de la economía, con los escalamientos necesarios
que hagan viable la medida.

INDEXAR LOS SALARIOS

Entremos en materia. La propuesta consta de dos partes fun-

damentales que es preciso explicar. La primera responde al criterio
de compensación, reposición o reparación del monto de “equilibrio”
de retribución dineraria del salario mínimo (llevados a términos de
salario real) que deberían percibir el trabajador y la trabajadora en
nuestro país. Y la segunda parte es el mecanismo en sí de la indexa-
ción, es decir, de la actualización automática de dicho monto a las
variaciones porcentuales del índice de precios (INPC) publicada por
el BCV diariamente, lo que permitiría derrotar la inflación y crear
7
INDEXAR LOS SALARIOS
las condiciones de estabilidad del sistema de precios.

MONTO DEL SALARIO DE “EQUILIBRIO”

En la primera parte se trata de estimar el monto de “equili-

brio” del salario mínimo, que actualmente está profundamente dis-
torsionado por la lógica impuesta por la guerra económica, con una
de sus herramientas más perversas y eficaces en su propósito: la
manipulación de la tasa de cambio. La metodología empleada debe
anular los efectos de la distorsión antes citada, al tiempo de con-
siderar los componentes de la economía que estructuralmente nos
definen.

Resultan de naturalezas totalmente diferentes la “restauración o res-

titución” del monto del salario mínimo a valores reales, a lo que
significa un simple “aumento de salarios” en condiciones normales,
esta distinción es importante para el análisis y el diseño de políticas
económicas.

Actualmente el monto del salario mínimo en nuestro país está le-

jos de significar una retribución adecuada al factor “trabajo” en las
relaciones de producción imperantes, asimiladas a las condiciones
estructurales de nuestra economía, su monto actual es la resultante
de una profunda distorsión que surge de la manipulación cambiaria
y trastoca todos los intersticios de las relaciones económicas y so-
ciales. En condiciones “normales” un aumento salarial debería con-
siderar factores como competitividad, tecnología y productividad,
cualquier aumento que no tome en cuenta la tasa de productividad
del factor trabajo estaría generando una distorsión en la demanda
agregada no cónsona con las condiciones de producción interna o
las capacidades de importación para satisfacción de dicha deman-
da. Distinto es reponer la profunda brecha que hoy se constituye
justamente en lo opuesto, hay en la realidad un “subconsumo”, una
demanda agregada profundamente deprimida, que no se puede ex-
plicar desde matrices compuestas estrictamente de variables econó-
micas, macro agregados, etc., sino que corresponden a un enfoque
8
 Tony Boza
dónde el componente político y geopolítico, el asedio y la asfixia
a nuestra economía tienen un peso fundamental en el análisis y la
explicación de los fenómenos económicos, especialmente el ataque
(declarado, público y notorio) contra nuestra moneda. Esta distin-
ción es importante, tomando en cuenta que el tipo de inflación en
nuestro país no es por “exceso de demanda”, sino más bien es una
inflación por el lado de la oferta, inflación de costos, producto de
la manipulación cambiaria, por eso cualquier reposición del salario
mínimo debería ser inmune al tipo de “críticas” del pensamiento
monetarista que asocian de forma automática cualquier ajuste sala-
rial con más inflación.

¿CÓMO CALCULAR EL SALARIO MÍNIMO IDEAL?

Existe un “deber ser” en cuanto al monto que el salario míni-

mo debe alcanzar con el nivel actual de nuestra economía (en su es-
tructuración y en los componentes coyunturales que la definen), que
retribuya en justicia el valor agregado que el factor trabajo incorpora
a la sociedad, hacia el cual debe tender el diseño de una política de
recuperación de la capacidad adquisitiva de los y las trabajadoras.
Ese monto se puede calcular por dos vías, la primera es el prome-
dio histórico alcanzado en Venezuela en el último lustro, antes de
la intensificación de la guerra económica (años 2009-2013, ambos
inclusive), y la otra vía es la utilización de la fórmula de la Paridad
del Poder Adquisitivo, aplicada a los salarios, aceptada incluso por
organismos como el BM, lo cual implica la utilización de un método
deflatorio que considere igual capacidad adquisitiva sobre una cesta
de productos comparables en diversas ciudades de Latinoamérica,
entendiendo que los salarios de nuestros trabajadores y nuestras tra-
bajadoras se parecen más a los de la Región, que a los de Europa o
Asia, anulando los efectos nominalistas de la inflación y reponiendo
los valores constantes o reales del salario.

9
INDEXAR LOS SALARIOS

EL PROMEDIO HISTÓRICO DEL SALARIO

De acuerdo a cálculos del sitio web Datos Macro, en Vene-

zuela existía un salario mínimo en 2009 equivalente a 324,3 Euros,
para 2010 estaba en 392,2 Euros, para 2011 llegó a alcanzar los
449,5 Euros, en 2012 era de 369 y finalmente en 2013, año en que
comenzó propiamente la guerra económica, alcanzó la cifra equiva-
lente a 525,8 Euros. Si tomamos este lustro, entendiendo que ya la
economía venezolana venía siendo atacada, pero que las condicio-
nes generales de la economía eran estables y el aparato del Estado
aún conservaba muchas capacidades económicas y financieras, para
establecer un promedio acorde con las condiciones estructurales de
nuestra economía, el resultado sería un salario mínimo de 412,16
Euros.1

LA PARIDAD DEL PODER ADQUISITIVO (PPA)

La idea de manejar un instrumento el de la Paridad del Poder

Adquisitivo (PPA) para recalcular el salario mínimo del venezola-
no, tiene absoluta pertinencia, dado que su utilización está validada
incluso por los organismos internacionales del establishment, y que
su traza data desde hace tiempo en la historia, al respecto comentan
Epstein y Marconi: “El concepto de Paridad del Poder Adquisitivo
surge en el siglo XVI bajo la forma de una Ley del Precio Único,
que establece que los precios de dos bienes exactamente iguales en
dos países distintos deben ser iguales en el largo plazo, debido a la
existencia de un arbitraje internacional. De esta forma, si el precio
de un bien sube más en un país que en el otro, el tipo de cambio
entre las monedas deberá variar proporcionalmente para mantener
la paridad internacional. Extendiendo esa idea a un grupo de bienes,
el índice de las PPA para toda la economía debería ser igual a la tasa
de cambio en el largo plazo. Sin embargo, existen razones por las

1. Ver en https://datosmacro.expansion.com/smi/venezuela
10
 Tony Boza
cuales la Ley del Precio Único y, por tanto, la paridad entre las PPA
y los tipos de cambio, no se cumple debido a la existencia de costos
de transporte, impuestos o tarifas comerciales, o a causa de la no
transabilidad de ciertos servicios entre países. Por otra parte, existe
otro tipo de hipótesis teóricas que pueden explicar las diferencias en
los niveles de precios entre los países. En la denominada hipótesis
Balassa-Samuelson se establece que aquellos países con una mayor
productividad (y, por tanto, mayor ingreso) presentarán niveles de
precios más altos. Una consecuencia de esta hipótesis es el llamado
“efecto Penn”, a través del cual aquellos países con un PIB mayor
presentarán un índice de nivel de precios (calculado como la razón
entre las PPA y el tipo de cambio) sistemáticamente mayor, y vice-
versa. Esto indicaría también que, a medida que un país se desarrolla
y su riqueza relativa se incrementa, también aumentan sus precios
relativos”. 2

Dicho el origen de la PPA, es preciso hacer una distinción: “A me-

nudo se puede confundir la ley de precio único y la teoría de Paridad
de Poder Adquisitivo, pero tienen una gran diferencia. La Ley del
precio único se aplica a bienes y servicios individuales mientras que
el PPA se aplica al nivel de precios general. Sólo cuándo la ley de
precio único se cumple para todos los bienes y servicios de una de-
terminada cesta, ambas teorías serán iguales.”

(…) La paridad de poder adquisitivo responde a la pregunta de cuán-

to dinero sería necesario para comprar los mismos bienes y servicios
en dos países diferentes. A partir de aquí se calcula el tipo de cambio
implícito, aquel tipo de cambio necesario para que esa cantidad de
dinero pudiese pasar de una divisa a otra y poder comprar la misma
cesta de bienes y servicios, esto es el tipo de cambio al que ambas
divisas tendrían el mismo poder adquisitivo.” 3

2. Epstein, Hernán; Marconi, Salvador. Paridades de poder adquisitivo para América

Latina y el Caribe, 2005-2013: métodos y resultados
3. Diccionario Forex En https://efxto.com/diccionario/paridad-de-poder-adquisitivo
11
INDEXAR LOS SALARIOS

LA INDEXACIÓN EN SÍ DEL SALARIO

La indexación salarial no es un concepto nuevo en nuestro

país, sin embargo, en ambientes hiperinflacionarios implica la revi-
sión de la praxis procedimental y del derecho en esta materia y su
efectividad real. Quizás como nunca antes estas praxis están absolu-
tamente desfasadas y resultan ineficaces para reponer el salario real
de los y las trabajadoras.

La burguesía suele llamar indexación salarial a los ajustes periódi-

cos que el Ejecutivo Nacional realiza para compensar el deterioro
del poder adquisitivo de la clase trabajadora, y así es designado por
muchos actores, sin embargo en stricto sensu, este necanismo no
indexa realmente el monto del salario, es decir, el salario no crece al
mismo ritmo de la inflación, porque no es un mecanismo automáti-
co, como sí lo son los procesos que dinamizan la lógica interna de
la hiperinflación, proceso que ocurre día a día, a veces hora a hora.

Por lo antes mencionado, es necesario considerar para la indexación

correcta y efectiva de los salarios, que el mecanismo no puede estar
sujeto a la lógica que dispara la hiperinflación en Venezuela, es de-
cir, no se puede indexar anclando el salario al dólar estadounidense,
cuando es precisamente el país emisor de esa divisa el origen de
los mayores ataques a nuestra economía; pero tampoco puede ser
expresado franca y limpiamente en bolívares, porque nuestro signo
monetario es el objetivo más claro de los ataques (la estabilización
del bolívar debe ser la principal resultante del proceso de indexa-
ción que proponemos) y debe quedar claro que sólo el Petro tiene
la posibilidad de ganar esa batalla, que además puede ser decisiva
para ganar la guerra económica. Es el Petro nuestra carta fundamen-
tal para iniciar un proceso de indexación salarial que conduzca a la
estabilización monetaria, del sistema de precios y de la economía en
general.

12
 Tony Boza

EL PETRO: FACTOR DE INDEXACIÓN

Hasta ahora no hemos descrito en detalle el papel que debe

jugar el Petro en todos los aspectos tratados en este escrito. Y es
precisamente el uso del Petro el factor que marca la diferencia en
cada uno de los temas aquí abordados, por las ventajas que implica
su uso para el logro de los objetivos financieros, en la planificación,
ejecución y control del presupuesto, como factor de compensación
salarial, así como también como factor general de indexación diná-
mica por excelencia en materias como la tributaria o la salarial.

EL PETRO: FACTOR DE CORRECCIÓN SALARIAL

En la escala de salarios mínimos publicados en los distintos

portales con pertinencia en la materia, (pongamos como ejemplo
https://datosmacro.expansion.com/smi ) Venezuela suele ocupar los
últimos lugares de la lista (en esta lista sólo por encima de Zambia
y debajo del resto del mundo) y para el lector distraído este dato pu-
diese asociarse automáticamente a la corrupción, la ineficiencia gu-
bernamental y al fracaso del socialismo como modelo económico y
social. Es lo que la canalla mediática ha posicionado en la mente de
muchos en el orbe terrestre. Sin embargo, un análisis de mayor rigor,
nos debe conducir al elemento fundamental que produjo este dato.

La realidad venezolana en términos económicos, es necesariamente

un entretejido de causas y efectos de distintos factores, donde unos
y otros se condicionan y determinan en diversas proporciones y for-
mas, sin embargo, en ese tempestuoso mar de la dinámica económi-
ca, del caos y la entropía, surgen los componentes que tienen mayor
peso en la explicación de este dato antes mencionado: la distorsión
profunda acumulada producto de la manipulación fraudulenta del
tipo de cambio.
13
INDEXAR LOS SALARIOS
Uno de los catalizadores que potenció el factor distorsionante, con-
virtiendo en “punto de referencia” del tipo de cambio algunos sitios
web, que ya existían, pero no tenían el peso determinante en este
fenómeno de la manipulación del tipo de cambio, fue la decisión del
BCV de no publicar el Índice Nacional de Precios al Consumidor
(INPC) y con esta acción suprimir el pivote, el centro referencial del
sistema de precios en nuestro país.

El INPC no es un simple dato más en ningún país del mundo, por

lo general es el punto de referencia para el cálculo de innumerables
variables que cobran sentido y pertinencia precisamente a la luz de
ese dato. Una de las características más marcadas de nuestra econo-
mía ha sido el gasto público como motor dinamizador de la misma,
dentro de la lógica distributiva de la renta petrolera que ya tiene más
de un siglo y mucho más importante ha sido desde el advenimiento
de la Revolución Bolivariana que ha significado el soporte financie-
ro del sistema de misiones y grandes misiones. Suprimir el INPC
era descolgar al vacío todos los procesos de licitación pública en
todos los niveles de gobierno, obligando a los actores económicos
correspondientes a resolver de cualquier modo sus plantillas de cál-
culos de estructuras de costos, inflación esperada y otras cuestiones
presupuestarias. Evidentemente, el resultado fue un descalabro del
sistema de precios que actuó como una rueda a la que le quitan el
eje. A partir de este hecho y por toda una serie de factores de poderes
conjugados contra nuestra nación, el sistema de precios nunca más
obedeció a relaciones coherentes de variables económicas dentro
del lógico juego de oferta, demanda, liquidez, tasa de interés y otras
para nada menudencias, sino que estuvo sujeta al manoseo de los
factores políticos que adversan la revolución.

Lo ocurrido después fue la inducción a un proceso hiperinflaciona-

rio que se retroalimentaba permanentemente, un bucle ascendente
que en los últimos dos años alcanzó según Pasqualina Curcio, nive-
les devastadores sobre el salario de los y las trabajadoras: “Desde
que arrancó el Plan de Recuperación y Prosperidad Económica en
agosto de 2018 hasta el sol de hoy, el poder adquisitivo de la clase
asalariada en Venezuela ha caído 99%. La causa la hemos repetido
infinidad de veces desde que alertamos, en 2015, sobre el ataque
14
 Tony Boza
al bolívar como arma de la guerra económica. Tiene que ver con
el aumento veloz de los precios que, solo desde agosto 2018 hasta
septiembre de 2020 ha sido de 1.708.388% consecuencia, a su vez,
de una depreciación inducida del bolívar en el marco de un ataque
criminal a la moneda de 866.567% para el mismo período. Mientras
tanto, el salario mínimo decretado por el Ejecutivo Nacional solo ha
aumentado 20.102% durante el mismo período.” 4

Veamos el asunto con detenimiento, hagamos una disección del

cuerpo objeto de estudio. Estamos ante un hecho que no surge pro-
piamente del seno de la producción, aunque indudablemente lo afec-
ta, porque los efectos de la hiperinflación son transversales a todo,
no solo de lo económico. En el área de la producción operan los
diversos factores del hecho productivo para generar el producto que
luego se pone a disposición de la sociedad, allí cada factor aporta lo
correspondiente en la cadena de producción de valor (de acuerdo a
la composición orgánica del capital; no le tengan miedo al concep-
to), y reclama su parte de ese producto (ganancia, renta, interés y
salario); pero, el gran pero, es que esa distribución se ve profunda-
mente afectada por la distorsión en el sistema de precios.

La brecha entre valores aportados en la esfera de la producción y

los precios que se representan en moneda nacional en la esfera de la
circulación es abismal, especialmente para el factor trabajo: los sala-
rios se rezagan con respecto al resto de las mercancías que reclaman
para sí su parte del producto generado. Esto crea un distanciamiento
entre las distintas proporciones de los llamados precios relativos,
donde cada propietario de una mercancía compite por extraer una
mayor proporción de la torta que representa el producto generado
por la sociedad: es lo que los economistas denominan “la puja dis-
tributiva”, resultando que al final de cada ciclo productivo, los in-
dustriales, financistas y comerciantes, con los precios en ascenso
que tienen sus mercancías pueden reclamar su cuota del producto
para replantear su participación en la reposición del nuevo ciclo pro-
ductivo; pero los asalariados no pueden hacerlo, no pueden con la

4. Curcio, Pasqualina. Antología de propuestas económicas III. En https://ultimasnoticias.

com.ve/noticias/especial/antologia-de-propuestas-economicas-iii-salarios-ganancias-pas-
qualina-curcio/
15
INDEXAR LOS SALARIOS
proporción que representa su cuota de participación en el producto,
reclamar los bienes necesarios para participar de nuevo en el ciclo
productivo en condiciones adecuadas, poco a poco son pulverizados
junto a sus salarios.

La casi nula participación de los salarios en la obtención de la pro-

porción adecuada del producto creado en el hecho productivo, no
resulta, por tanto, de una merma significativa de los estándares de
productividad de la clase trabajadora venezolana, ni siquiera de la
merma de los ingresos petroleros, la pulverización de los salarios
es la resultante de una intervención en el sistema de precios de la
nación. Y es preciso aclarar que un precio es la relación de una mer-
cancía con respecto a otra mercancía, y que el sistema de precios es
el conjunto de las relaciones de todas las mercancías en los procesos
de intercambio, dicho de otra forma, el sistema de precios es un sis-
tema de distribución (repartición) del producto. Y esa distribución
ha sido alterada profundamente desde un factor externo, por tanto,
es preciso otra intervención que repare, reconstruya, reponga la par-
ticipación del factor trabajo en la repartición del producto.

Este papel le corresponde al Estado a través del Petro, por varias ra-
zones: primero, puede sustraerse del ciclo perverso de devaluación
del bolívar (el rescate del bolívar debe ser una de las resultantes
del rescate del salario), ya que el proceso de valorización del Petro
está sujeto al precio de la cesta de Commodities que componen su
precio en el mercado internacional, con el adecuado manejo de las
proporciones que permitan una estabilidad en el precio del mismo.
Segundo, como unidad de cuenta puede actuar como un “equivalen-
te universal”, que permita tasar las proporciones de participación del
asalariado a valores que no pueden ser afectados por la manipula-
ción cambiaria, ya que el Petro debe “flotar” al mismo nivel que la
tasa de cambio de divisas, ya que su precio se establece en divisas
intercambiables por la proporción de los Commodities que le sirven
de bienes subyacentes.

16
 Tony Boza

LA PROPUESTA CONCRETA

Anclar el salario al Petro, en los términos planteados por

el presidente Nicolás Maduro Moros el 20 de agosto de 2018, co-
menzando con un (1) Petro como salario mínimo a todos los y las
funcionarias de la administración pública y también a todos los pen-
sionados y pensionadas, con un anclaje que funcione como un me-
canismo de indexación automático en tiempo real, sincronizado a
las publicaciones diarias del valor de los Commodities y de las tasas
de cambio para su conversión en bolívares (no con ajustes periòdi-
cos discrecionales, sino automàticos). Como el índice inflacionario
siempre crece más que las tasas de cambio, pudiera aplicarse un
factor de corrección mensual para corregir la brecha, que segura-
mente debe ser mucho más estrecha y manejable que la situación
imperante actualmente.

¿DE DÓNDE SALDRÁN LOS RECURSOS?

Los mecanismos para fortalecer las capacidades presupuesta-

rias y financieras del Poder Ejecutivo que hagan viable esta propues-
ta, pasan por establecer diversas acciones, unas de carácter legisla-
tivo, otras de políticas desde el Poder Ejecutivo y en todas, sobre
el manejo de conceptos y enfoques que deben propender a recono-
cer los cambios paradigmáticos que están ocurriendo en el mundo
y donde Venezuela está en el centro de la controversia, para mal y
para bien. Ponemos como ejemplo al Petro, instrumento que a pesar
de toda la difusión que ha tenido por parte del Estado, y otro tanto
de sus detractores, aún se desconocen todas sus potencialidades y
el poder transformador que tiene para la consecución de la libertad
monetaria y económica de la nación.

Dos líneas de trabajo fundamentalmente nos proponemos, por un

lado, fortalecer las capacidades de recaudación del aparato del Es-
tado, y, por otro lado, aplicar todo el poder transformador y revolu-
17
INDEXAR LOS SALARIOS
cionario que tiene el Petro para lograr varios objetivos concurrentes,
tanto en materia tributaria como en materia monetaria y salarial.

PRESUPUESTO E INDEXACIÓN TRIBUTARIA

Las modalidades para obtener los recursos para establecer

una política de indexación salarial automática, como planteamos en
este escrito, implican fortalecer las capacidades de recaudación tri-
butaria, entre otras cosas. Especialmente el aspecto inherente a la
también indexación tributaria. La legislación venezolana contempla
el uso de un mecanismo de indexación parcial a través de la aplica-
ción de la Unidad Tributaria (UT), que, aunque no es en sí un me-
canismo muy eficiente en ambientes hiperinflacionarios, mitiga el
impacto de la pérdida de valor real de la recaudación en sus diversas
formas. Pero hoy ha resultado insuficiente, por decir lo menos.

A solicitud el presidente Nicolás Maduro Moros, la Asamblea Na-

cional Constituyente formuló y aprobó una reforma al Código Orgá-
nico Tributario, que vio la luz a través del Decreto Constituyente pu-
blicado en Gaceta Oficial Extraordinaria N° 6.507 de la República
Bolivariana de Venezuela de fecha 29 de enero de 2020, donde fue
publicado el nuevo Código. El Decreto modifica cuarenta y cuatro
(44) artículos del derogado Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley del Código Orgánico Tributario publicado en la Gaceta Oficial
No. 6.512 Extraordinario de fecha 14 de noviembre de 2014. En la
norma reformada se elimina la UT como factor para el cálculo de
multas por ilícitos formales y materiales y se le sustituye por el tipo
de cambio oficial de la moneda de mayor valor publicado por el
Banco Central de Venezuela (BCV). Para estos fines, se utilizará el
valor del tipo de cambio que estuviere vigente para el momento del
pago. Sin duda se trata de una reforma revolucionaria, que introduce
un factor de indexación dinámica y acorde con los ambientes hiper-
inflacionarios, aunque limitado únicamente a los aspectos punitivos
de la norma. En cuanto a los tributos que se liquiden por periodos
anuales, se fija como UT aplicable, aquella que esté vigente al cierre
del ejercicio fiscal respectivo.
18
 Tony Boza
Nuestra propuesta consiste en incluir el factor de indexación diná-
mico en los tributos ordinarios, considerando los valores publicados
por el BCV al momento de declarar y pagar los impuestos, sin em-
bargo, esta indexación no debería ser en divisas extranjeras, sino en
Petros, lo que obligaría a los actores económicos a comprar Petros
con divisas o con bolívares.

EL PETRO: UN ACTIVO

De acuerdo a la descripción del Petro que aparece en el White

Paper que lo define, queda establecido que “es la primera moneda
digital y soberana emitida por la República Bolivariana de Venezue-
la. Marca un hito en la historia económica a nivel mundial, al ser la
primera moneda digital promovida por un gobierno, además, con
respaldo real en riquezas y bienes conmensurables. Es una divisa
transable, es decir, cambiable en divisa fiduciaria. Su precio tiende
a comportarse de manera estable, ya que cada emisión estará res-
paldada por la cesta de Commodities venezolanos y su capacidad y
garantía de intercambio inmediato por las riquezas componentes de
esta misma.

El Petro, es una herramienta de intercambio financiero a nivel ma-

cro, meso y micro económico, que permite la movilidad de recursos
en cualquier nivel y la transformación digital de los mismos en su
equivalente en cualquier tipo de divisa o criptomoneda, facilitando
las transacciones comerciales y financieras entre los interesados.

El Estado venezolano promoverá e incentivará el uso del Petro con

el objetivo de posicionarlo como opción de inversión, mecanismo
de ahorro y medio de intercambio con los servicios públicos que
presta, así como la venta de sus Commodities al exterior, la indus-
tria, el comercio y la ciudadanía en general.” 5

La utilización del Petro es la vía para compensar la profunda dis-

torsión que niega y anula la correcta retribución al factor trabajo

5. https://www.petro.gob.ve/assets/descargas/petro-whitepaper.pdf
19
INDEXAR LOS SALARIOS
en nuestro país, implica una intervención directa del Estado en el
mercado laboral, como factor de reposición, compensación o repa-
ración del daño que la guerra económica le ha inflingido a la clase
trabajadora. Y como vemos, no se trata de dinero “inorgánico” como
seguro muchos analistas precipitadamente lo calificarían. Se trata
de un activo incorporado al flujo de la economía como un factor de
valor, y fundamentalmente como factor de compensación con poder
para corregir un daño causado por vectores extra económicos.

La propuesta que hacemos (originalmente esgrimida por nuestro

hermano Juan Carlos Valdez) implica la incorporacón al torrente
sanguíneo de la economía de 7 millones de Petros mensuales du-
rante un año, lo que representan 84 millones de Petros al año, para
cubrir el salario mínimo mensual de las 7 millones de personas que
suman los funcionarios y funcionarias de la administración pública
y los y las pensionadas de nuestra nación.

A la siempre cacareada fórmula de que esto generará inflación por-

que implica un exceso de la liquidez y liquidez es inflación, les di-
remos que están equivocados. Les diremos que aparten la mirada
del manual, del librito, y miren la realidad. La realidad es que en
nuestra economía existe un cuadro que es todo lo contrario al exceso
de liquidez, hay un secamiento, una sequía de liquidez, una sequía
de medios de pagos. Si tomamos en cuenta la publicación del BCV
al 30 de octubre de 2020 (última medición publicada a la fecha), la
liquidez ampliada (M3) era de 267.916.781 millones de bolívares,
es decir, casi 268 billones de bolívares (millones de millones), si di-
vidimos esa cantidad, que representa toda la liquidez en el mercado
venezolano, entre el precio de la divisa estadounidense a la fecha,
publicada en el sitio web del BCV (20 de diciembre de 2020) que
establece una relación de 1.062.380,48 bolívares por dólar, nos re-
sulta que toda la liquidez que circula en el mercado venezolano se
puede recorger con un poco menos de 253 millones de dólares, es
decir, con una pequeña fracción de las Reservas Internacionales que
hoy tiene la República Bolivariana de Venezuela, que a la fecha (20
de diciembre de 2020) están en 6.313 millones de dólares, lo que
significa que toda la liquidez del mercado venezolano está respalda-
da 24 veces, dicho de otra forma, la liquidez se podría expandir 24
20
 Tony Boza
veces y va a seguir estando respaldada de forma absoluta, valores
que resultan mucho más contundentes si la referimos a la relación
cambiaria del mercado paralelo, que por razones de respeto al lector
no haremos.

Entonces, la máxima de la teoría monetarista, de que una inyección

de liquidez genera inflación automáticamente, queda desmentida
cuando demostramos que no es tal la situación que hoy prevalece
en nuestro país. También por el lado del tamaño de la economía y la
liquidez necesaria para la realización de todas las transacciones que
el mercado exige, el fondo de la cuestión no cambia, sigue siendo la
misma, es decir, una sequía de liquidez, una falta manifiesta y noto-
ria de medios de cambio, lo que ha llevado a una competencia por
captar las divisas que hoy circulan en el país para que cumplan ese
propósito, ser medios de pago, produciendo además un hecho fan-
tástico y único en el mundo: inflación en dólares, simultáneamen-
te a la hiperinflación en bolívares. Lo “normal” es que la inflación
implica el deterioro de la moneda local que se devalúa, respecto a
la divisa o las divisas en general, en nuestro país concurren los dos
tipos de inflación, cuestión que se explica fundamentalmente por la
escacez de medios de pago, que confirma nuestra certeza que los
monetaristas están equivocados y que una inyección de Petros a la
economía, no sólo compensará el daño al sector laboral (que resulta
impostergable), sino que también implicará una sinceración de la
demanda agregada, lo que a su vez implicará un renacimiento de la
economía y el camino hacia la estabilización del sistema de precios
y de la derrota de la inflación.

EL PETRO COMO DIVISA

Como podemos ver de la definición que el White Paper hace

sobre el Petro, éste es una moneda digital respaldada, que funciona-
ría además como un activo financiero, puede llegar a cumplir fun-
ciones de divisa, tal como de forma expresa está definido en dicho
papel, que debe ser una de las razones que nos motiven a buscar
acuerdos con paìses aliados en función de disminuir nuestra depen-
21
INDEXAR LOS SALARIOS
dencia del dólar norteamericano. Al respecto Juan Carlos Valdez co-
menta ”necesitamos una moneda con la que podamos importar los
productos que necesitamos en la etapa de transición para desarrollo
real de nuestra economía, y que además tengamos control de esa
moneda. Es aquí donde entra en juego el Petro.

Para lograr que el Petro cumpla con la misión histórica de proteger-

nos del ataque del Dólar, convirtiéndose en nuestra moneda de in-
tercambio en el mercado internacional, lo primero es estar claros en
que ese debe ser el objetivo. En ese orden de ideas, sería necesario
realizar convenios con todos nuestros aliados comerciales, de mane-
ra que nos ayuden a que el Petro sea aceptado por sus productores,
de modo que el Petro pueda comenzar a circular en el comercio de
esos países y comience a ganar confianza.

Ese mecanismo funcionaría de la siguiente manera: el gobierno del

país amigo, se comprometería a comprarle a sus proveedores, con su
moneda nacional, todos los petros que Venezuela les dé como pago
de la venta de mercancías, y el gobierno le pagaría a Venezuela con
esos petros el suministro de energía (petróleo, gas etc.). De esa ma-
nera, el Petro comenzará a ganarse la confianza de los productores
en el mercado de aquellos países, y comenzará a circular. En todo
caso, de esa forma estaría cumpliendo la misma función del dólar, al
ser el medio de pago para la adquisición de bienes y servicios.

Es sólo una propuesta, pero cualquiera que se diseñe con el objetivo

de que el Petro sirva como nuestra moneda en el mercado interna-
cional, bienvenida sea, ya que una vez que logremos esa meta, no
habrá manera de que desestabilicen el valor del Bolívar, nunca más,
y por ende, el sistema de precios nacionales.

Esto supone que deberemos adaptarnos a nuevos mercados mientras

fortalecemos nuestra economía, y nos posicionamos con más fuerza
en el mercado internacional.” 6

6. Valdez, Juan Carlos. Petro o Muerte. En https://www.aporrea.org/economia/a274350.

html
22
 Tony Boza

MECANISMOS COMPENSATORIOS: LEY ANTI BLOQUEO

La Ley Antibloqueo Para el Desarrollo Nacional y la Garan-

tía de los Derechos Humanos7, en su artículo 18, numeral 1, estable-
ce “Desarrollar sistemas compensatorios del salario o del ingreso
real”. Es de hacer notar que al tratarse de mecanismos compensa-
torios en términos de “valor real”, necesariamente implica algún
tipo de mecanismo de indexación salarial, o compensación vía otras
asignaciones que contemplen la indexación, bien sea automática en
tiempo real, o quizás con un factor de corrección periódico de la
capacidad adquisitiva de los trabajadores y trabajadoras. Para ello
es fundamental valorar la dimensión revolucionaria del Petro como
un activo financiero que incorpora valores reales a la economía al
tiempo que compensa la desproporción en la retribución al factor
trabajo, compensa la depresión significativa que sufre la demanda
agregada y reactiva la economía.

FONDOS DE GARANTÍAS EN PETROS

Para una mejor aplicación de la Ley Antibloqueo es preciso

desarrollar una legislación que permita el acceso al crédito a la fa-
milia venezolana que le ha tocado resistir la coyuntura actual. La
situación de asfixia y guerra económica ha obligado a nuestro pue-
blo a buscar otras alternativas de consecución de recursos distin-
tas al salario, lo que ha implicado todo un proceso de creatividad y
resistencia para compensar su sufrimiento y penuria, estructurando
relaciones con su entorno familiar, vecinos y allegados que sirvieran
de soporte a un nuevo hecho económico productivo, experiencias de
unidades de producción familiares y otras formas de organización
que también sirvieron para ese propósito de crear nuevas fuentes
de ingresos para la familia venezolana y que hoy son un un activo,
7. En fecha 12 de octubre de 2020, se publicó en la Gaceta Oficial N° 6583 Extraordinario
la Ley Constitucional Antibloqueo para el Desarrollo Nacional y la Garantía de los Dere-
chos Humanos decretada por la Asamblea Nacional Constituyente.
23
INDEXAR LOS SALARIOS
una forma que resultó exitosa para la cuyuntura y resulta imperioso
fortalecerlas, darles soporte financiero e institucional.

En línea con lo dicho, dentro del marco de la Ley Constitucional

“Ley Antibloqueo para el Desarrollo Nacional y la Garantía de los
Derechos Humanos”, es fundamental reconocer ese esfuerzo de la
resistencia heroica de nuestro pueblo, para lo cual estamos plan-
teando la creación de un Fondo de Garantías de Respaldo al Crédito
Familiar, que funcione de forma parecida a los llamados Fondos o
Sociedades de Garantías Recíprocas para las PYMES y que implica
que cualquier crédito que sea solicitado por parte de una familia
productiva a la banca comercial pueda contar con un respaldo de ga-
rantías para cubrir el aval prendario, lo cual haría en la práctica una
expansión saludable del crédito productivo. Este Fondo de Garan-
tías debe privilegiar el uso del Petro, para garantizar la independen-
cia de esta experiencia de los efectos del ataque a nuestra moneda y
la hiperinflación inducida.

En el caso de las Sociedades de Garantías Recíprocas funcionan así:

“Las Sociedades de Garantía Recíprocas (SGR) son una herramien-
ta sencilla pero efectiva para la resolución de los diversos proble-
mas financieros de las PyMES. Entre ellos, por ejemplo, la falta
de instrumentos financieros disponibles en el mercado para obtener
fondos a largo plazo, el convencional pedido de garantías hipoteca-
rias con alto margen de cobertura, las exigencias de los bancos en la
consideración del riesgo del sector, etc.

Entonces, si las PyMES tienen dificultades para acceder al crédito o

conseguir avales en el sistema financiero, pueden apelar a una So-
ciedad de Garantías Recíprocas (SGR), una herramienta que resulta
al mismo tiempo expeditiva y. eficaz.

Una SGR es una asociación comercial, una sociedad, que requiere

en principio dos tipos de socios: los llamados “protectores”, normal-
mente unidades económicas con excedente disponible de capital di-
nerario, y los denominados “partícipes”, por lo general, pequeñas y
medianas empresas con dificultades de acceso al mercado bancario
y/o al mercado de capitales, que demandan crédito y/o avales para

24
 Tony Boza
el despliegue de su actividad productiva.

Cada uno de estos participantes tienen roles definidos: los socios

“protectores” realizan un aporte de capital para constituir un Fondo
de Riesgo, desde el cual los administradores de la SGR cubren las
garantías y avales otorgadas a los “socios partícipes”.8

En el caso de los “protectores” a que se refiere en las sociedades

de garantías descritas y antes mencionadas, ese papel lo cubriría
el Estado en nuestra propuesta, especialmente porque siempre y en
última instancia el Estado es el garante de los depósitos que están
en la banca comercial. Cuando un banco quiebra es el Estado quien
cubre el respaldo a los ahorristas, es el Estado el garante de última
instancia. Entonces resulta lógico que en una cuestión como la que
estamos planteando, el Estado asuma las garantías de las familias
productivas. Para ello debe establecerse en la norma los protocolos
que han de cubrirse para acceder al crédito, de forma que las instan-
cias organizativas del pueblo puedan dar fe sobre la actividad eco-
nómica productiva que realiza una familia, a través de la Unidades
de Producción Familiar u otras formas contempladas en la norma.
Los créditos deben entregarse en Petros, lo que impulsaría enor-
memente el ecosistema de nuestra criptomoneda, también se debe
involucrar a todo el movimiento comunal de la nación para extender
esta propuesta a las otras empresas comunales de diversas formas
de propiedad, tal como están recogidas en la leyes del poder popular
promulgadas en el año 2010.

Siempre es bueno recordar que los pobres, y especialmente las mu-

jeres, son las mejores “buenas pagas” del mercado, así lo comprobó
el premio Nobel Muhammad Yunus, quien al rescpecto comenta:
“Cuando una mujer se entera de que su vecina se ha unido al Banco
Grameen y se ha comprado una vaca y está criando la vaca, vendien-
do la leche y ganando dinero, su mente se pone en marcha. Hemos
funcionado a través del ejemplo: la idea de echar a andar un negocio
la asusta, pero cuando se le presenta de forma concreta todo le pa-
rece más sencillo. Hoy día hay una gran variedad de actividades en

8. https://emprendedoresnews.com/tips/%C2%BFque-son-las-sociedades-de-garantias-re-
ciprocas.html
25
INDEXAR LOS SALARIOS
las que están implicadas las mujeres en el Banco Grameen, y en ese
camino han superado la pobreza. (...) El Banco Grameen es la insti-
tución más estudiada –el proyecto de investigación más grande– del
mundo. Todos tienen curiosidad sobre lo que hacemos y quieren
enterarse. Piensan que sólo estamos lanzando grandes afirmaciones,
que no pueden ser verdad. ¿Cómo pueden los pobres cambiar sus vi-
das sólo con préstamos? Creen que debe de haber algo más, que exa-
geramos u ocultamos información. Así pues, vienen y nos estudian.
Algunos son estudios muy rápidos, otros son continuos y duran va-
rios meses o un año, pero el resultado de todos es muy satisfactorio
para nosotros, porque todos los investigadores hallan que la renta
de los prestatarios aumenta de forma continua, y que los niños de
estas familias están avanzando en muchos aspectos, especialmente
en términos de nutrición.” 9

El acceso al crédito es uno de los componentes fundamentales para

el fortalecimiento de la economía, permitiendo además el fortaleci-
miento del ecosistema del Petro, al tiempo de consolidar los logros
sociales de la Revolución Bolivariana.

REVOLUCIÓN TRIBUTARIA

El fortalecimiento de las finanzas públicas implica necesa-

riamente avanzar aún más en la revolución tributaria. De acuerdo a
la profesora Pasqualina Curcio “Venezuela ocupa el último lugar de
la lista en cuanto a recaudación de impuestos se refiere. En América
Latina y el Caribe el promedio de lo que el Estado recauda en im-
puestos con respecto al tamaño de la economía es 23,1%. En Cuba
es 42,3%, Brasil 33,1%, Uruguay 29,2%, Argentina 28,8%, Bolivia
24,4%, Nicaragua 23,3%, Chile 21,2%, Ecuador 20,6%, Colombia
19,4%, Perú 16,4%, México 16,1, Guatemala 12%, Venezuela 9%.
Son datos de la CEPAL, OCDE, CIAT y BID”.

Lo que obliga a revisar, por un lado, el actual sistema tributario como

un todo, especialmente lo inherente a los llamados por parte del pre-
9. https://www.letraslibres.com/espana-mexico/revista/el-banco-los-pobres
26
 Tony Boza
sidente Nicolás Maduro Moros a realizar una revolución tributaria.

Asumimos la propuesta de la profesora Curcio para una reforma

tributaria profunda en los términos planteado por ella: “¡ En nuestro
país, el asunto tributario es competencia del poder legislativo (nu-
meral 6 del artículo 187 de nuestra Constitución) y ya que los can-
didatos a diputados de la Asamblea Nacional por el Polo Patriótico
invitaron al pueblo a presentar propuestas para el nuevo Parlamento,
hemos decidido sistematizar y resumir algunas de las que, en esta
materia, hemos estado sugiriendo desde hace años.

1. Aumentar la tasa de impuesto sobre la renta a los dueños de ca-

pitales. En 1991, durante el gobierno de Carlos Andrés Pérez, se
aprobó una reforma grosera y descaradamente neoliberal de la ley
de impuesto sobre la renta (ISLR): la tasa de impuesto sobre las ga-
nancias de la burguesía se redujo de 50% a 30% de un solo plumazo.
No debemos sorprendernos, era un gobierno neoliberal. En 1994 se
elevó al 34% que es la tasa que hoy se sigue aplicando sobre las ga-
nancias de los capitalistas. La propuesta es regresar a por lo menos
el 50%.

2. Disminuir la presión tributaria del IVA. Debido a que, en 1991

se redujo la tasa del ISLR, era necesario y urgente cubrir el hueco
fiscal. Por tal motivo, en 1993, durante el gobierno de Ramón J. Ve-
lásquez, se les ocurrió la brillante idea de aprobar el IVA, impuesto
regresivo y neoliberal que recae sobre el que menos ingresos deven-
ga. En ese momento la tasa era 10%. Hoy es 16%. La propuesta es
disminuir la tasa del IVA 10% o menos y cubrir el hueco fiscal que
esto generaría a las arcas del tesoro con el aumento propuesto de
30% a 50% del ISLR a la burguesía.

Mantener el IVA, pero con una tasa muy baja puede resultar nece-
sario en la medida en que las máquinas fiscales podrían garantizar
un control fiscal para disminuir la evasión por parte de la burguesía.

3. Aumentar los impuestos a la industria petrolera. Antes de la na-

cionalización petrolera, el Estado aplicaba una tasa de impuesto so-
bre la renta a las empresas de hidrocarburos equivalente al 72%.

27
INDEXAR LOS SALARIOS
En 1976, dicha tasa se redujo a 67,7%. Luego, Carlos Andrés Pérez
en 1991, también de un plumazo, la redujo a 30%, además bajó a
1% las regalías por extracción de petróleo. Chávez, en 2001, con la
reforma de la ley de hidrocarburos, la aumentó a 50% y llevó las re-
galías petroleras de 1% a 16,7%. Recordemos que este impuesto no
recae solo sobre PDVSA y las empresas del Estado, recae también
sobre la burguesía petrolera, particularmente transnacionalizada que
conforma alianzas y empresas mixtas con el Estado en el marco de
lo establecido en la Constitución. La propuesta es regresar a por lo
menos 67,7%.

4. Eliminar el beneficio de la doble tributación. En Venezuela, desde

1991, la burguesía transnacionalizada no paga impuestos en nuestro
territorio. Este beneficio que le fue otorgado por el gobierno neo-
liberal de Carlos Andrés Pérez a los capitales extranjeros y que se
concretó a partir de 1999 una vez firmados los tratados con distintos
países, funciona de la siguiente manera: si una empresa transnacio-
nal, filial de una empresa matriz, obtiene ganancias en Venezuela y
dicha ganancia implica que debe pagar cierto monto en nuestro terri-
torio por concepto de impuestos, antes de hacerlo, lo contrasta con
los impuestos que esa misma empresa, en su país de origen, pagó
por impuestos y se lo resta a lo que debería pagar aquí. Resumiendo,
desde 1999 nunca les ha tocado pagar impuestos en Venezuela, lo
cual es una aberración porque dicha empresa que obtuvo ganancias
en nuestro país también se beneficia de los servicios prestados por el
Estado venezolano, entre otras razones.

Para que tengan una idea, la cantidad de dinero que las empresas
transnacionalizadas han enviado a sus países por concepto de repa-
triación de ganancias suma 94.911 millones de dólares desde 1999
hasta 2018 (datos del BCV). Eliminar ese beneficio es nuestra pro-
puesta soberana.

5. Hacer obligatoria la consolidación contable. Las empresas trans-

nacionales no han resultado afectadas por la guerra económica. Ape-
nas comenzaron a notar en 2015 que iniciaba un mayor ataque al
bolívar por parte del imperialismo y por lo tanto una depreciación
inducida de nuestra moneda, decidieron desconsolidar su contabili-
28
 Tony Boza
dad, es decir, no sumar sus ganancias a la de su casa matriz debido
a que, cuando convierten de bolívares a dólares dicha ganancia, con
un tipo de cambio que han manipulado y depreciado en más de 500
mil millones por ciento, resulta una ganancia insignificante en dó-
lares lo cual afecta el valor unitario de las acciones de la empresa.
La consolidación era obligatoria en 1948 según nuestra legislación
tributaria y la suprimió Carlos Andrés Pérez con la reforma de 1991.
La propuesta para los diputados es hacerla obligatoria nuevamen-
te”10

PRESUPUESTO DE INGRESOS Y USO DE DIVISAS

En la misma línea de fortalecer las capacidades financieras

y presupuestarias del Estado venezolano, asumimos la propuesta
de la profesora Pasqualina Curcio en tanto normalizar el uso de las
divisas públicas, aquellas divisas que resultan del accionar de las
empresas públicas.

En el ejercicio de la administración pública, uno de los procesos más

engorrosos es el de desincorporar formalmente un bien determina-
do, un equipo, una maquinaria, etc., sin embargo, durante más de un
siglo, la desincorporación casi automática y de forma rutinaria de
las “divisas públicas” (aquellas obtenidas por la venta de produc-
tos públicos, como el hierro, el petróleo) se realizó de forma fluida
y continua sin trabas ni dificultades. Por eso mismo es importante
normar esta materia, para que la historia no se repita.

Sin más, dejamos en el uso de la palabra a la profesora Pasqualina:

“Proponemos la aprobación de una ley orgánica (hubiese sido prefe-

rible una de rango constitucional, ya que están de moda) en la cual
se establezca que todos los años se elaborará y aprobará una ley con
el presupuesto de los ingresos y sobre todo el uso que se dará a las
divisas de nuestra República provenientes de: 1) las exportaciones

10. Curcio, Pasqualina. Antología de propuestas económicas II. En https://ultimasnoticias.

com.ve/noticias/economia/antologia-de-propuestas-economicas-ii-tributos/
29
INDEXAR LOS SALARIOS
del sector público, no solo petroleras y de hidrocarburos en gene-
ral, sino cualquier bien o servicio que comercie el Estado fuera de
nuestro territorio y que genere divisas, sea oro, hierro, coltán, dia-
mantes, etc., etc., etc.; 2) el endeudamiento externo sea con nuevos
créditos o por refinanciamiento de la deuda; 3) la eventual venta de
activos de la República, con más razón ahora que fue aprobada la
Ley Antibloqueo; 4) el porcentaje que le corresponde al Estado de la
exportaciones privadas, aunque éstas sean marginales; 5) cualquier
otro ingreso adicional en divisas.

El problema de la economía venezolana no es el hecho de que ten-

gamos petróleo, mucho menos que lo exportemos. El verdadero pro-
blema es el uso que, históricamente, se ha dado a dichos ingresos.

Antes de 1976, año en el que se “nacionalizó” la industria petrolera,

los grandes capitales internacionales se apropiaban directamente de
nuestras riquezas. Ellos exploraban, explotaban, producían y distri-
buían el petróleo y sus derivados. En sus cuentas ingresaba el dinero
por concepto de venta de hidrocarburos. Luego de 1976 le quedó al
Estado venezolano el trabajo duro: la exploración, producción, dis-
tribución e incluso la venta. A partir de ese momento los ingresos en
divisas, si bien se han contabilizado en las cuentas públicas, han ter-
minado a través de distintos mecanismos, en manos de los grandes
capitales transnacionalizados, corporativos y financieros, quedando
nosotros, los venezolanos y verdaderos dueños del petróleo, sin los
recursos ni las reservas financieras, viéndonos además obligados a
pedir prestado y endeudarnos, con quiénes, con los mismos que se
llevaron nuestras divisas, los grandes capitales corporativos y finan-
cieros. Es un negocio redondo para el imperialismo además de un
instrumento para la dependencia y neo colonización.

Desde 1976 hasta 2018, según datos del BCV se han exportado US$
1.421.313 millones, o sea más de un millón de millones de dólares,
de los cuales, US$ 1.335.762 millones han sido ventas del sector
público. El privado ha generado escasamente el 6% de las divisas
que han ingresado al país, solo US$ 85.551. En cuanto a las im-
portaciones, ascendieron a US$ 865.904 millones, de las cuales, en
promedio el 29% fueron del sector público y el 71% del privado.
30
 Tony Boza
Si sumamos todos los dólares que entre 1976 y 2018 ingresaron a
Venezuela por exportaciones y le restamos todos los que egresaron
por importaciones obtenemos que debiésemos contar hoy con US$
555.049 millones en nuestras reservas internacionales. A eso debe-
mos añadir US$ 348.724 millones correspondiente a sobrefactura-
ción en las importaciones entre 1976 y 2014, importaciones que han
sido realizadas en un 71% por el sector privado. Por lo tanto, y en
resumen, deberíamos disponer de US$ 904.133 millones en nuestras
reservas internacionales. No es poca cosa.

El Comandante Chávez, consciente de que el gran negocio de la bur-

guesía transnacionalizada era captar divisas baratas provenientes de
la exportación de petróleo decidió, a partir de 2003, controlar el uso
de tales divisas. Mientras en la IV República la burguesía transna-
cionalizada se apropiaba del 113% de lo que ingresa por concepto de
divisas (incluyendo deuda externa), en la V, a partir de 2003, luego
del control cambiario, este 113% pasó a ser el 41%. Pudo haber sido
menos si los burgueses no hubiesen perforado el sistema de control
cambiario mediante la sobrefacturación. Pudo haber sido menos si
el Estado hubiese establecido mayores controles para evitarlo. La
diferencia, lo que no se llevó la burguesía se tradujo en los logros de
la Revolución Bolivariana.

El problema de nuestra economía radica en que, no han terminado

de ingresar las divisas por exportación de petróleo, cuando ya se
están fugando a las cuentas de los grandes capitales transnacionali-
zados registradas en paraísos fiscales. Por lógica, si lo que queremos
es superar el modelo rentista petrolero, y quienes han vivido de la
renta petrolera han sido los grandes capitales, debemos comenzar
por cortar la transferencia de dicha renta a la burguesía transnacio-
nalizada.

De la misma manera como es aprobada anualmente una ley orgánica

de presupuesto de ingresos y gastos del Estado, la cual, a su vez,
es sometida a las normas de contraloría en cuanto a su ejecución,
y por lo tanto a las penalizaciones que su malversación conlleven,
la propuesta es que los venezolanos también contemos con un ins-
trumento legal que muestre los ingresos y usos de las divisas y que
31
INDEXAR LOS SALARIOS
permita que la asignación y ejecución de estos recursos, que son de
todos y cada uno de los venezolanos, también sean sometidas a un
proceso de planificación, presupuestación y sobre todo contraloría
pública y social.

Proponemos que esta ley anual cuente con un sistema automatizado

e integrado en todas y cada una de las instituciones responsables de
la ejecución de dichos recursos. Un sistema que además debe ser de
acceso público para que cada venezolano pueda hacer contraloría
social y seguimiento de cada divisa desde el momento en que in-
gresa a nuestro país. Pueda conocer a quiénes le fueron asignadas,
sea organismo público o privado, para qué, qué adquirió con ellas,
a qué precio de referencia internacional compró los bienes para evi-
tar la sobrefacturación, y si efectivamente dichas divisas llegaron a
su destino a través de los bienes y servicios. Al fin y al cabo, esas
divisas son de todos los venezolanos, dueños soberanos de nuestras
riquezas y si no las cuidamos nosotros, gobierno y pueblo, quién lo
hará.” 11

LOS MITOS SOBRE LA RENTA PETROLERA

Al momento de combatir la inflación, la manipulación cam-

biaria y el deterioro de los salarios, uno de los primeros obstáculos
no son precisamente las restricciones reales o no desde el punto de
vista financiero o presupuestario del aparato del Estado, sino los
estrechos límites del marco teórico que soportan el diseño de las
políticas públicas orientadas a resolver el problema en sí. Cómo si
no bastasen las propias limitaciones que nos imponen las circuns-
tancias de asedio y asfixia por parte de los EEUU o las confiscacio-
nes ilegales de nuestros activos patrimoniales en el exterior, además
desde el punto de vista teórico debemos constreñirnos a unas rutas
pre elaboradas y monótonas que conducen al mismo lugar: declarar-
nos impotentes y hacernos más dependientes. Una de estas trampas
teóricas, con apariencia inofensiva, es la teoría del capitalismo ren-
11. Curcio, Pasqualina. Antología de propuestas económicas. En https://ultimasnoticias.
com.ve/noticias/economia/antologia-de-propuestas-economicas-pasqualina-curcio/
32
 Tony Boza
tístico, que conduce en sus predicciones al laberinto de la “no posi-
bilidad” de superar las limitaciones propias de nuestra condición de
dependencia de la renta. El debate es mucho más profundo, como
veremos en este pequeño esbozo, pero también es más rico en posi-
bilidades, tal como ya ha sido parcialmente demostrado en tiempos
de revolución bolivariana.

Nunca antes en la historia de la economía unas ideas se han logrado

imponer, sin necesidad de comprobación, como las derivadas de la
visión monetarista de la economía, pero también otros enfoques que
sirven de pilares para fortalecerla, y una de las vetas teóricas más
reclamadas por la derecha pensante de la academia de las ciencias
económicas y sociales y otros especímenes, es la que refiere la cap-
tación de la renta internacional con base a la propiedad de la tierra en
la cristalización del negocio petrolero, lo que significa, desde el pun-
to de vista de esta teoría (mejor recogida en La Teoría Económica
del Capitalismo Rentístico, de Asdrúbal Baptista) que este ingreso
no es más que una transferencia de valor producido por el proleta-
riado internacional, y así es reclamada por autores como Humberto
García Larralde que además exigen que su registro en las Cuentas
Nacionales debe hacerse a cargo de las partidas de “transferencias
netas del exterior”, lo cual redundaría en la devaluación de nuestro
signo monetario, y significaría además un inhibidor de mejoras sala-
riales puesto que no representa un valor creado a lo interno, sino una
transferencia por la condición privilegiada de la tenencia de la tierra
y del mercado petrolero mundial, para los países que lo poseen. Si el
país capta una renta que no ha trabajado, por tanto, no merece, poco
importa el destino de esta renta. Sirve como justificativo histórico
para muchos despropósitos.

Dice García Larralde “En el caso venezolano este resultado es parti-

cularmente relevante por la captación de ingentes rentas internacio-
nales por la venta de nuestro petróleo. Como hemos expresado en
otras oportunidades (García H., 2002; 2005), la renta es un ingreso
extraordinario que obtiene el propietario de un recurso por encima
del costo de oportunidad de explotarlo en condiciones de compe-
tencia. En este sentido, y como no deja de insistir Asdrúbal Baptista
(1997), uno de los pioneros en el análisis macroeconómico de la ren-
33
INDEXAR LOS SALARIOS
ta proveniente de la venta de petróleo, es un ingreso no producido, es
decir, su proveniencia no es achacable a la actividad productiva de
la industria. Se trata, más bien, de transferencias al país del ahorro
de consumidores externos del crudo venezolano, quienes pagan al-
tos precios debido a las condiciones oligopólicas en que es vendido
en los mercados internacionales. Su condición de “ingreso no pro-
ducido” se aprecia claramente cuando se reduce la producción para
apuntalar la renta. Por tal razón, la renta no debería registrarse como
ingreso de exportación sino como una transferencia, unilateral de
recursos provenientes del extranjero. Esta corrección rasga el velo
de la paradoja cambiaria venezolana, consistente en una balanza co-
mercial superavitaria, pero con un bolívar sobrevaluado en términos
de su poder adquisitivo externo. Este desafío a la lógica de la ciencia
económica se disipa al registrarse la renta como transferencia y no
como ingresos de exportación, ya que así arroja los saldos negativos
en la balanza comercial que son consistentes con la presencia de un
bolívar sobrevaluado”.12

Dice Baptista “la condición rentística de una sociedad capitalista se

expresa formalmente de la manera siguiente:

Ri + Van ˃ S + B + R

(S=salarios; B = beneficios y R = Renta sobre propiedad de la tierra.

N de E)

donde por Ri se representa lo que resulta ser una renta internacional

y que, de acuerdo a lo dicho antes, no es más que un ingreso captado
con ocasión del intercambio con otras naciones, a cuenta de una pro-
piedad sobre los medios de producción no producidos. Dicha renta,
por lo demás, y como bien puede colegirse de la expresión (fórmula
arriba expresada), ha de distribuirse normalmente en calidad de sa-
larios, beneficios y rentas nacionales.” 13

12. Garcia L, Humberto. Crítica al actual Control de Cambio en Venezuela. En https://

www.academia.edu/10234449/Cr%C3%ADtica_del_actual_control_de_cambio_en_Ve-
nezuela
13. Baptista, A. Teoría Económica del Capitalismo Rentístico. Ediciones del 70 Aniversa-
rio del BCV, 2010. Pág.19
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 Tony Boza
Este enfoque desestima los elementos fundamentales del intercam-
bio desigual, no sólo desde el punto de vista de las teorías dependen-
tistas en la relación centro-periferia, sino también en los conflictos
distributivos entre distintas facciones de la burguesía, históricamen-
te existentes primero a lo interno de los países más emblemáticos
del capitalismo y luego en la economía global que transversaliza
todas las relaciones de intercambio entre las grandes corporaciones
trans y multinacionales. Por tanto, la existencia de las transferencias
de valor, no son exclusivas de este tipo de procesos extractivos (pe-
tróleo, minerías, explotaciones madereras) sino que se dan en otras
esferas de los intercambios, más ahora cuando los intercambios sal-
tan la barrera de los bienes reales y pasan al mundo de la especula-
ción bursátil. Haciendo que el énfasis que la teoría del capitalismo
rentístico hace sobre ella esté sesgado.

Por otro lado, dice Rolando Astarita al respecto: “Aclaremos tam-

bién que es un error sostener, como hace Baptista, que la renta dife-
rencial no es valor generado al interior de la nación, sino un ingreso
que proviene de un “recargo” impuesto por “el ejercicio monopólico
que entraña la propiedad territorial” (p. 33). La renta -sigo en esto la
teoría de Marx- es valor generado por el trabajo que se aplica a los
pozos relativamente más productivos. Ese trabajo funciona como
trabajo potenciado.” 14

También Jaime Corena plantea citando a Marx que: “Si compara-

mos el proceso de creación de valor y el proceso de valorización de
un valor existente, vemos que el proceso de valorización no es más
que el mismo proceso de creación de valor prolongado a partir de un
determinado punto. Si éste solo llega hasta el punto en que el valor
de la fuerza de trabajo pagada por el capitalista deja el puesto a un
nuevo equivalente, estamos ante un proceso de simple creación de
valor. Pero, si el proceso rebasa ese punto se tratará de un proceso de
valoración.” Y concluye que “Por supuesto que el proceso de puesta
del barril en boca de pozo y su transporte al mercado mundial [reba-
sa ese punto], constituye un proceso de valoración prolongado, ge-
nera plustrabajo gracias entre otras cosas: a) al obrero colectivo (de
14. Astarita, Rolando. Renta Petrolera y Capitalismo de Estado 1. En https://rolandoasta-
rita.blog/2013/05/19/renta-petrolera-y-capitalismo-de-estado-1/
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INDEXAR LOS SALARIOS
dirección, operación e inspección) o a la cooperación obrera, que
a tono con Marx, potencia la fuerza productiva y crea fuerza pro-
ductiva nueva, [con la necesaria característica de fuerza de masa],
y b) como resultado de la tecnología avanzada. La abundancia de
este plustrabajo se realiza de cara al dólar o el euro en el mercado
internacional, y por supuesto que en el marco de condiciones geopo-
líticas y económicas no estáticas y favorables.” 15

Otros autores ven el problema en una complejidad mayor, que tras-

ciende el simplismo con que algunos economistas criollos despa-
chan el asunto, tal es el caso de Claudio Katz, en “Dependencia y
Teoría del Valor”, donde plantea que: “Los desplazamientos mun-
diales de plusvalía que fundamentan la dinámica del intercambio
desigual han suscitado fuertes controversias. Algunos autores im-
pugnan su vigencia, señalando que las diferencias entre economías
desarrolladas y retrasadas derivan de la existencia de productivida-
des disímiles. Afirman que las horas de trabajo en ambos lugares no
son simplemente comprables. El contraste requiere considerar el ni-
vel de complejidad laboral en el centro y el consiguiente gasto supe-
rior en formación de la fuerza de trabajo (Astarita, 2010: 140-145).

(…) Esa desigualdad se resume en la noción de trabajo potenciado,

que Marx utilizó para caracterizar las modalidades laborales avan-
zadas. Como la periferia carece de esas calificaciones comercia des-
de un status diferente, sin generar transferencias en el intercambio
de mercancías (Astarita, 2011). Los capitales del centro no sustraen
valor de las economías relegadas. Sólo producen mercancías más
valorizadas con mejores técnicas y menor cantidad de horas de tra-
bajo (Astarita, 2013b).

Y entendiendo la complejidad del tema, Katz concluye que: “El tra-

bajo potenciado es un concepto relevante, en relación al tiempo de
trabajo socialmente necesario que rige en cada rama de la produc-
ción. El análisis de esa categoría se ubica en ese plano determinante
del valor de las mercancías.

15. Corena, Jaime. La Renta petrolera captada internacionalmente: una idea conflictiva.
En https://rebelion.org/la-renta-petrolera-captada-internacionalmente-una-idea-conflicti-
va/
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 Tony Boza
Pero los bienes no se intercambian por esas magnitudes, sino en
función de los precios de producción que adopta cada producto, al
cabo de un proceso de conformación de la ganancia media. Esa di-
námica involucra transferencias de valor entre distintas ramas en
una circulación intermediada por el dinero. A través de ese eslabón,
las mercancías elaboradas con calificaciones diferentes y producti-
vidades diversas quedan convertidas en unidades intercambiables.

En este segundo terreno de transferencias de plusvalía se sitúa el

estudio del intercambio desigual. A esa escala del mercado mundial
y de la totalidad de las mercancías, no existe ninguna incompatibi-
lidad con los parámetros del trabajo potenciado, que definen previa-
mente el valor de las mercancías en cada sector.

Esta diferencia de niveles analíticos ha sido subrayada por los inves-

tigadores, que recuerdan por qué razón la noción de trabajo poten-
ciado fue introducida en el primer tomo de El Capital. Allí se indaga
la formación del valor de las mercancías.” 16

Nuestra conclusión: la renta “captada internacionalmente” en la

venta del petróleo, es tan “renta” (en cuanto transferencia neta pro-
ducto del poder sobre un recurso) como cualquier otra modalidad
de captación-transferencia de valores de las distintas formas de
intercambio desigual que el capitalismo impone a nivel mundial,
donde las formas financieras y bursátiles no tienen quien les gane
(mejor no hablemos de la industria narco colombo-estadounidense).
Por otro lado, el enfoque con base a la teoría marxista del trabajo
potenciado sigue teniendo relevancia en la explicación del fenóme-
no que nos interesa, a saber, cualquier política de reivindicación de
compensación salarial, restitución de capacidades adquisitivas no
está sesgada del carácter parasitario que la lógica del “capitalismo
rentístico” le quiere impregnar al fenómeno, y que según esta propia
teoría conduce a un callejón sin salida, que siempre termina en el
mismo lugar “el NO lugar del capitalismo”, sino que corresponde a
la retribución del factor trabajo nacional que ha creado valores inter-
nos y que el Estado está en plena capacidad y pertinencia política de
redistribuir con los criterios económicos que van en coherencia con
16. Katz, Claudio: en https://katz.lahaine.org/dependencia-y-teoria-del-valor/
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INDEXAR LOS SALARIOS
los principios del Estado de Derecho y de Justicia de la revolución
bolivariana.

SENTENCIA DE LA SALA DE CASACIÓN DEL TSJ

Como aporte para el debate sobre la importancia de conside-

rar la indexación salarial que estamos proponiendo, recomendamos
la lectura y el análisis de la Sentencia 517 de la Sala de Casación Ci-
vil del TSJ en fecha 8 de noviembre de 2018 en el caso de una Ac-
ción Reivindicatoria, el expediente es AA20-C-2017-000619 con
ponencia del Magistrado Yván Darío Bastardo Flores. Allí surgen
algunos elementos de importancia, que a la luz de opiniones expert-
yas en materia Constitucional pudiesen arrojar luces en el debate de
la indexación.

INDEXACIÓN JUDICIAL

El primer elemento que consideramos importante a tomar en

cuenta es el reconocimiento por parte del TSJ de la hiperinflación,
como fenómeno de interés público. Al respecto la sentencia reco-
noce que “Ahora bien, en el presente económico de la República
Bolivariana de Venezuela, es un hecho público notorio comunica-
cional, la GUERRA ECONÓMICA a que está sometido el pueblo
venezolano, y su influencia en el aumento del costo de los bienes y
servicios Y LA INFLUENCIA DEL FENÓMENO INFLACIONA-
RIO en el valor real y verdadero de la moneda y su valor representa-
tivo como poder adquisitivo para adquirir bienes y servicios, con la
influencia negativa y cabalgante del aumento de valor de las divisas
extranjeras de común mercado en referencia al bolívar, lo que hace
aumentar de forma irresponsable el valor de los bienes, servicios e
insumos, ya sean de primera necesidad o no.

(...) Este hecho generador de pobreza en el pueblo venezolano, (fe-

nómeno inflacionario) tiene su reconocimiento en los decretos dic-
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 Tony Boza
tados por el ciudadano Presidente de la República Bolivariana de
Venezuela y Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional,
ciudadano Nicolás Maduro Moros, mediante los cuales se determi-
na un Estado de Excepción y de Emergencia Económica en todo el
Territorio Nacional, dadas las circunstancias extraordinarias en el
ámbito social, económico y político, que afectan el Orden Cons-
titucional, la paz social, la seguridad de la Nación, las institucio-
nes públicas y a las ciudadanas y los ciudadanos habitantes de la
República, a fin de que el Ejecutivo Nacional adopte las medidas
urgentes, contundentes, excepcionales y necesarias, para asegurar
a la población el disfrute pleno de sus derechos, preservar el orden
interno, el acceso oportuno a bienes, servicios, alimentos, medicinas
y otros productos esenciales para la vida; siendo que dichos decretos
dictados por el Ejecutivo Nacional, han sido declarados conforme a
derecho en su constitucionalidad por parte de la Sala Constitucional
de este Tribunal Supremo de Justicia, en diversas sentencias.

Para nadie es un secreto que el valor adquisitivo de la moneda se

ve mermado por el valor adquisitivo de las monedas extranjeras, y
que esto ha causado un daño irreparable a la economía del país y sus
habitantes.

De igual forma, en materia judicial era una práctica común, por

ejemplo, en materia laboral, el hecho de retardar los juicios con la
mayor oposición de tácticas procesales dilatorias, para que al mo-
mento de que culminara el juicio, la acreencia del demandante al
ser declarada en condena, por el efecto del transcurso del tiempo se
viera disminuida a su mínima expresión, y de esta forma el deudor o
condenado, pagara de forma fácil la condena, por un juicio que duró
muchos años en litigio, donde con la pérdida del valor de la moneda,
quedaba esta condena prácticamente siendo inexistente. Situación
que fue corregida por la Sala de Casación Social de este Tribunal
Supremo de Justicia, al ordenar la indexación judicial de oficio en
los juicios laborales. Lo cual en la actualidad a permitido un pago
más justo a los trabajadores, sin importar como débil jurídico el
tiempo que tarde el juicio, pues su reclamación al ser declarada con
lugar, tendría una condena acorde con la realidad del poder adquisi-

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tivo de la moneda a la fecha de pago.” 17

Dos elementos sobresalen en esta decisión, entre otros, el reconoci-

miento para efectos indexatorios de la guerra económica y su más
importante efecto: LA HIPERINFLACIÓN, lo cual nos permite in-
troducir el debate legislativo de crear el mecanismo de indexación
automático y en tiempo real que estamos proponiendo para corregir
la profunda distorsión que hoy erosiona (pulveriza practicamente) el
salario de los y las trabajadoras. Y el otro elemento, obviamente, es
vincular la indexación a mecanismos más efectivos, con capacidad
de reparación del daño que produce la inflación, es el carácter mis-
mo del tipo de indexación que reconoce la sala de Casación del TSJ.
Esto nos da pie a explorar la vía legislativa para introducir el com-
ponente indexatorio salarial que impulsamos en este escrito, vincu-
lado no a cualquier divisa, sino a la más importante desde el punto
de vista de nuestra estrategia económica y política: EL PETRO.

17. http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scc/noviembre/302255-
RC.000517-81118-2018-17-619.HTML
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