La participación popular ha sido un tema recurrente en los Planes Quinquenales de Desarrollo Económico-Social, formulados por las distintas

administraciones gubernamentales sucedidas entre 1959 y 1998. El tema participativo fue tratado bajo distintas modalidades y enfoques que evolucionaron desde las políticas comunitarias hasta el desarrollo de la descentralización. Así, en los tres primeros Planes de la Nación (1960 -1964; 1963-1966 y 1965-1968); encontramos la participación ciudadana vinculada al Desarro llo de la Comunidad. De esta forma, se concebía la incorporación de los sectores populares y rurales a la ejecución de programas de mejoramiento de su contorno vital, como el mecanismo participativo por excelencia. Con el cuarto y quinto planes quinquenales (1970-74 y 1976-80) la participación toma una dirección relacionada con las políticas sociales orientadas mucho más hacia los sectores marginados y con un carácter asistencialista. El sexto plan (1981 -1985) implicó un salto cualitativo trascendente en el tema de la participación ciudadana. En efecto, este documento sugirió, por primera vez en nuestra historia política moderna, la implantación de un modelo de ´democracia participativaµ. El séptimo plan (1984 88), por su parte, contenía otro enfoque sobre el particular, al proponer la necesidad de organizar a las fuerzas sociales del país, para impulsar la participación y profundizar el sistema democrático. El octavo plan 1990-1994 contenía con mucha mayor precisión, un desarrollo multisectorial del tema de la participación en la gestión gubernamental,. Allí, la cuestión participativa no sólo planteaba la inclusión de la sociedad civil en el gobierno y en determinados componentes estratégicos; sino que además consideró propuestas dirigidas hacia la reforma del Estado, en su estructura y funcionamiento. Por último, el noveno plan de la Nación (1995 -1999) bajo el paradigma de la solidaridad consideró que la participación social en la gestión gubernamental era una condición indispensable para alcanzar el desarr ollo en libertad y convivencia. Existen otros precedentes históricos ²no menos importantes- sobre la participación ciudadana en los asuntos públicos; tales como: la representación gremial en la directiva de algunos institutos autónomos o de los organismos regionales de desarrollo. También hay experiencias en el manejo directo por comunidades de programas sociales específicos como los ´hogares de cuidad diarioµ o los proyectos de autogestión en la construcción de viviendas populares. Todo esto nos indica qu e durante los 40 años previos al proceso constituyente de 1999, se produjo una lenta e imperceptible evolución de nuestro sistema político hacia formas más democráticas, que no supo ser aprovechada. Ahora con la participación en ristre, la situación parece distinta. Incluso se ha creado un estado de ´relativa conciencia participativaµ en los sectores más avanzados de nuestra sociedad. Queda planteado entonces un reto, el mismo de siempre (por cierto): aquel de comprender la historia adecuadamente, para avan zar seguro hacia la dirección correcta.

que abarcan los siguientes períodos: Primer Plan . de forma tal que puedan ser .´ y más aún. En este orden de ideas. lo cual permite una mayor participación de los diferentes grupos sociales en la formulación e instrumentación de los mismos. la creciente importancia que el proceso de planificación y coordinación va adquiriendo como un instrumento auxiliar.1960-1964 Segundo Plan . el objetivo instrumental implícito del Plan es la racionalización de los ingresos provenientes del petróleo. la aplicación de un concepto más equitativo de la repartición de la riqueza nacional´.1965-1966 Tercer Plan . en lo económico. se han producido siete planes de desarrollo..Venezuela constituye uno de los países de América Latina y el Caribe donde la experiencia planificadora ha estado estrechamente vinculada al grado de desarrollo político alcanzado.. El Primer Plan de la Nación (1960-1964) presenta como objetivo general ³. el Plan identifica un conjunto de áreas que obviamente son las más relevantes. Dentro de este proceso de planificación cada vez más complejo y dinámico.una elevación adecuada del nivel de vida de la población frente a un ritmo acelerado de fortalecimiento y diversificación de la capacidad productora de la Nación. en este caso la nutrición no es considerada como un instrumento para el desarrollo.1976-1980 Sexto Plan . En consecuencia. especialmente en lo referido a la institucionalización progresiva de la misma. la evaluación de la experiencia nacional revela..1970-1974 Quinto Plan .1981-1985 Séptimo Plan . Además se observa un mejoramiento en cuanto de a los aspectos técnicos metodológicos. una de las formas de calibrar la importancia que la sociedad y el Estado venezolano han otorgado a la problemática alimentaria-nutricional.1984-1988 En término generales.1965-1968 Cuarto Plan . desde 1958 hasta el presente. De acuerdo a estos lineamientos. en la exposición de motivos se expresa ³Se consideró que la institución de un régimen democrático en lo político debía llevar aparejado.. cada vez más necesario para la toma de decisiones y la ejecución de programas gubernamentales. es observar su participación dentro de los diferentes planes de desarrollo arriba señalados.

siendo la única referencia con respecto al problema citado: ³Siguiendo el criterio en materia de política alimentaria se prevé fomentar los programas destinados a mejorar los índices nutricionales. al insertarlo dentro del Plan de Salud como una más de sus variables. especialmente en madres.atendidas un mayor número de áreas representadas por las ³necesidades sentidas´ de la población. se define acompañada por un Programa de Protección Social. Aún así. El Segundo Plan de la Nación (1963-1966) no añada nada nuevo con relación al problema nutricional. la ausencia de una programación acorde con el problema nutricional y el tratamiento sanitario dado al mismo. Al igual que en el Plan anterior. la incidencia de enfermedades de origen nutricional en la población infantil y en los sectores o grupos de mayor pobreza. el tratamiento marcadamente economicista y con poca orientación hacia el desarrollo social de los Planes de la Nación. Lo resumido de la propuesta y la visión sanitaria del problema. A este nivel del análisis es importante destacar. a los centros de decisión sobre la magnitud del problema. La expansión cuantitativa del programa de comedores escolares quizás la más relevante propuesta de acción. la ausencia de una fuente única de información y diagnóstico comprensivo -situación ésta que persiste aún hoy día. hacen inferir el tratamiento marginal dado a la misma. Tal vez. lo cual ocasionó que la prematuridad fuera primera causa de muerte en niños de 0 a 4 semanas. Refiriéndonos a los aspectos sectoriales del Plan se puede observar que la nutrición forma parte del Plan de Sanidad. en este Plan la nutrición juega un papel realmente insignificante. . éste último destinado al Distrito Federal y a los estados Falcón y Lara. Esta concepción de lo nutricional dentro de lo sanitario. sobre todo en cuanto al pre-escolar se refiere´ Persisten. La propuesta de acción se refieren a los programas institucionales del Patronato Nacional de comedores Escolares. no pasa de enunciar algunas causas y consecuencias de una evidente y aguda problemática. por lo que la nutrición sigue siendo considerada como un problema sanitario más. Para lograr estas metas debe alcanzarse un desarrollo económico acelerado dentro del mayor grado de estabilidad posible y el mejoramiento de los módulos de distribución del ingreso´.. Consejo Venezolano del Niño y el Instituto Nacional de Nutrición. y en lo concreto a los comedores escolares y al vaso de leche escolar.evitaron alertar.obtener una significativa mejoría en los niveles de ocupación y en las condiciones de vida de la población. La referencia que de lo nutricional hace este Plan.. El Tercer Plan de la Nación (1965-1968) plantea como objetivo fundamental ³. en este no se destaca la importancia de la variable nutricional dentro del proceso desarrollo nacional e igualmente no se incluye un diagnóstico comprensivo de la situación.

. ampliar el poder adquisitivo de la población destinado a alimentación y educar al consumidor en formas racionales de selección. salud. poder adquisitivo y educación alimentaria. el tratamiento del consumo esencial se configura como una actividad de servicio público. donde el Estado debe intervenir eficazmente con el propósito de garantizarlo´. han conducido a una situación alimentaria-nutricional deficitaria para buena parte de la población venezolana. vivienda. Sin embargo. tal vez. mejorar las desigualdades existentes en materia de distribución de ingresos y proyectar en la conciencia individual los requerimientos de balance alimentario. El Quinto Plan (1976-1980) pondera aún más el papel que el sector social jugará en el desarrollo general del país y expresa que el nuevo concepto de planificación ³. así como las imperfecciones en los mecanismos de comercialización. Otro de los planteamientos fundamentales es la asunción que hace el Estado de la nutrición como un servicio público: ³Se observa que la estructura de la producción y precio de los alimentos.y aquellos controles de la eficiencia en la utilización de la riqueza que procuran minimizar la relación de recursos no renovables sacrificados con respecto al valor de la producción obtenida. como indicadores de éxito de la gestión económica de la Sociedad.´ Uno de los estudios base para la formulación de este Plan señala: ³la política de alimentación y nutrición requiere de una definición muy precisa de las medidas que el Gobierno debe tomar.En el Cuarto Plan de la Nación (1970-1974) se realiza un esfuerzo importante para dar coherencia a los aspectos sociales. cuidar de su higiene y garantizar de que lleguen a los grupos considerados como prioritarios. se plantea al país la necesidad de incrementar la producción interna de alimentos que contengan los valores calóricos y proteínicos necesarios para balancear la dieta popular.. déficits que exigen para su compensación la adopción de medidas efectivas de abastecimiento..´ permite se le considere como uno de los programas preventivos dentro del Plan de Salud. aquellas variables que miden la mejora directa de la calidad de la vida del venezolano -nutrición. sea para estimular la producción de alimentos específicos. preparación y distribución de los alimentos dentro de la familia´[1]. enmarcándoseles dentro de una Política de Desarrollo Social.. Así... como se menciona en el mismo Plan la ausencia de ³. pues. Esto favorece al diseño de una estrategia de carácter integrador alrededor del problema nutricional.establece explícitamente. la distribución del nivel de ingresos monetario y del poder adquisitivo. educación. la nutrición no adquiere la autonomía suficiente como para convertirse en un programa independiente. empleo. un diagnóstico de la situación nutricional de la población y sólo se disponen de algunas encuestas realizadas por el Instituto Nacional de Nutrición.. ³En consecuencia.. para mejorar su distribución. la cual pondera la participación de un conjunto de variables en el proceso de desarrollo: ³proporcionar el mayor poder adquisitivo a las clases populares e incentivar la producción nacional de alimentos ricos en calorías y proteínas.. así como organizar servicios de consumo básico mediante una red pública de mercados y centros de distribución´. para importar aquellos que las condiciones agroecológicas no permitan producirlos.

Otra de las virtudes de este Plan. la educación alimentaria y nutricional. disminuir la importación de alimentos e incorporar al sector agrícola al proceso agroindustrial´. Igualmente. las vinculadas al área . Agricultura y Salud..´ en este campo presenta opciones para enfrentar en mejor forma las necesidades de alimentación. sino que tienen profunda influencia cultural. continuándose con las acciones que tradicionalmente ha desarrollado el Instituto Nacional de Nutrición. que afecta a todos aquellos renglones´. es que logra superar la ausencia de un diagnóstico comprensivo. salud y trabajo. A este respecto. Sanidad. y para enfrentar adecuadamente esta problemática social será necesario incorporar una serie de factores multisectoriales relacionados tanto con la atención médica directa. el Plan reconoce que la alta incidencia de enfermedades como consecuencia de deficiencias nutricionales en la población infantil y de los grupos o sectores sociales de mayor pobreza. Agricultura y las asociaciones de productores privados. Por lo tanto. De esta manera. se considera como acciones ligadas al campo de la alimentación-nutricional. que no dependen sólo de factores materiales. las acciones del sector industria en materia agroindustrial alimentaria. Empleo. Fomento. abastecimiento y comercialización. distribución y comercialización de alimentos. determina que las medidas de política en esta área trasciendan los aspectos simplemente médico-sanitarios. abastecimiento y comercialización de los alimentos básicos. serán analizadas desde el punto de vista nutricional y viceversa´[2]. vivienda. los programas dirigidos a la población con carencias nutricionales. la Nutrición se estructura como uno de los programas del Plan de Salud.En cuanto al plan sectorial agrícola se refiere. A pesar de ello. como con la producción. Sin embargo. muy a pesar de la coherencia existente en el diseño de la estrategia. el mismo establece la necesidad del ³crecimiento rápido de la producción agropecuaria con el fin de asegurar un abastecimiento satisfactorio de los rubros que constituyen la dieta diaria del venezolano. ya que es evidente que el éxito de la política nutricional no depende sólo de las medidas de salud pública sino que hay una estrecha relación con la producción. la cual es cubierta por el documento: ³Elementos para una definición de política Nacional de Alimentación y Nutrición´. medidas hasta ahora consideradas de estricto orden económico. El Sexto Plan de la Nación (1981-1985) contempla como uno de sus objetivos globales ³elevar las condiciones y calidad de vida de los venezolanos.. son los objetivos fijados para este sector de la economía. donde se señala la necesidad de ³intensificar la coordinación entre los diferentes programas adelantados por los ministerios de Educación. Esta afirmación adquiere relevancia en virtud de la programación nutricional que de allí puede desprenderse y de las implicaciones que ello tendrá en la formulación de los próximos Planes de la Nación. las contempladas en el Plan Agrícola en materia de producción. elevación o baja de precios de ciertos productos. para el período del Plan. Queda claro que por vez primera. la política del Plan de Salud sobre todo el área materno-infantil y de saneamiento ambiental básico. la accesibilidad de la población a los bienes básicos y la distribución del ingreso. un Plan establece una activa vinculación entre las variables Nutrición. no guardan proporción con la misma.

de alcance nacional pero limitado al área rural. educación y servicios. con referencia al problema nutricional. Este plan al tratar de dar congruencia al aspecto social del mismo. se expone: Plan Agrícola: ³se atenderá en forma eficiente la demanda de alimentos y de materia prima para la industria´. incorpora dentro de su estrategia otros planes sectoriales. Comunicación Social y Ciencia y Tecnología. transcribo partes de la opinión de una Consultoría Jurídica. El tratamiento dado a la variable nutricional dentro del VI Plan marca un hito en el proceso de planificación del país. Plan Industrial: ³Se estimulará u otorgará máxima prioridad a la producción industrial de bienes de consumo masivo que coadyuven al desarrollo social en materia de nutrición. pues como se señaló antes.. que tradicionalmente han tenido una acotación meramente económica. El esfuerzo de promoción industrial se concentrará desde el punto de vista social en el desarrollo de la agroindustria.y contempladas en los Planes de Educación. para ello se ³incrementará en forma dinámica la producción de rubros seleccionados como prioritarios que contribuyan a cubrir las necesidades básicas de la dieta popular´. uno de los aspectos positivos del Plan es conferirle a estos dos sectores. Analizando las propuestas de acción de los Planes Agrícola e Industria. a pesar de las múltiples gestiones tanto institucionales como de motivación a diferentes niveles decisorios.. por lo cual en los lineamientos estratégicos se señala: ³Se transformará la Comisión Nacional de Abastecimiento en un Consejo Coordinador de las Políticas Alimentarias y Nutricionales.´ Como puede observarse. Este Consejo definirá y coordinará las políticas y programas multisectoriales a ser adoptadas en el área de la alimentación y nutrición. propone programas de salud. A continuación. este proyecto quedó para la historia. participación en el desarrollo social del país. deberá producirse una adecuación del patrón de consumo alrededor de los rubros básicos seleccionados. es la propuesta del ³Plan de Desarrollo Agrícola a Largo Plazo´[3]. constituido por los organismos vinculados a la problemática alimentaria y nutricional. por la falta de comprensión real de la magnitud del problema que se recogía en el Plan de la Nación. salud. en particular de la industria de alimentos. en torno a la propuesta: . mediano y largo plazo´. Sin embargo. en el corto. Otro de los avances que se logra con este Plan. construcción de vivienda y transporte colectivo. el cual logra definir un conjunto de rubros básicos sobre los cuales girarán los programas de desarrollo y plantea que a fin de hacer efectivo el abastecimiento de los productos alimenticios requeridos por la población.

³Aunque existen relaciones entre las actividades que se llevan a cabo dentro de la política de desarrollo agrícola y las actividades que se generan por la aplicación de una política alimentaria. La nueva orientación metodológica adoptada por CORDIPLAN para la formulación del Plan de la Nación. las cuales se limitan a la simple reformulación. en este sentido. o como los llama el VI Plan. no se deriva de ninguna consideración alimentaria y nutricional. sino que es esencialmente económica´. De acuerdo con ello. permite no identificar la planificación con un plan específico. La estrategia de crecimiento económico del Plan considera la transformación de las condiciones de organización del sistema económico para liberar las fuerzas productivas y materializarlas en un aumento sostenido del bienestar social. Séptimo Plan de la Nación (1984-1988). se entiende por VII Plan de la Nación. se entremezclan el problema de la agricultura y el problema de la alimentación y nutrición´. no se va a lo que la estrategia señala y se diseña una programación que verdaderamente gire en torno a la propuesta inicial. impulsarán el logro de una . En consecuencia. Otra de las propuestas novedosas del VI Plan es la creación de un sistema de información para mantener un conocimiento permanente y sistemático sobre la oferta y la demanda global de los alimentos básicos. esta propuesta tampoco fue instrumentada. en el período del Plan ³se reforzarán los estímulos´ a la agroindustria ya la producción selectiva de bienes del sector agrícola´. rentable. como un plan -libro producto de ese proceso-. grupos o sectores sociales de mayor pobreza´. la reforma del Sistema de Planificación se centra en ³el proceso de planificación durante el período del VII Plan´ y no en el VII Plan mismo. extensión o mejoramiento de los programas ya existentes. (Este documento se identificará con lo exigido en el Artículo 7° de la enmienda Constitucional N° 2).³En las razones que se aducen para la creación de la Comisión de Política Alimentaria y Nutricional y en los objetivos que tendría. ³La política de desarrollo agrícola está dirigida fundamentalmente a crear un sistema productivo como una actividad económica permanente y por tanto. es decir. toda la conceptualización que del problema alimentario-nutricional hace el Plan. el documento público por el cual el Gobierno define las líneas generales del desarrollo económico y social de la Nación para el período constitucional. ³En tanto que la política alimentaria y nutricional está fundamentalmente dirigida a superar los déficits nutricionales en los grupos de población de más bajos ingresos y nivel cultural. se cae al momento de fijar las metas. estas relaciones no son directas ni son las más importantes´. no obstante. a fin de evitar posibles déficits y ejercer mayor control público sobre situaciones coyunturales o permanentes de tipo especulativo. Sin embargo. Por su parte la estrategia social contempla ³un conjunto de operaciones públicas que enfrentarán directamente el grave problema de la marginalidad social.

lo conforman un conjunto de operaciones pertenecientes a los proyectos estratégicos. persiguen relevar el rol que hasta el momento ha jugado esta actividad en la economía del país. Mediante esta operación se crearán las bases para la reorientación del consumo actual en función de las posibilidades de la agricultura nacional. los lineamientos básicos de acción. y siguiendo el nuevo esquema metodológico.´Enfrentamiento de la pobreza crítica´. transformación y comercialización de los productos agrícolas con el mejoramiento del ingreso per-cápita y las condiciones de vida del productor rural. relacionados con las siguientes situaciones problemas: Inadecuada relación entre la producción y consumo de productos de origen agrícolas.´Cambio gradual en los patrones de consumo agrícola´. La implementación de esta estrategia para la agricultura. el bajo o nulo nivel educativo. . En tal sentido. concibiéndola como un sector económico y social de primer orden capaz de contribuir significativamente a corregir los actuales desequilibrios económicos. . unida a un marcado deterioro de las condiciones de vida del medio rural´. se basa en una nueva estructura sectorial organizativa que redefine el papel del sector público en el proceso productivo. A manera de síntesis. En cuanto a la estrategia de desarrollo agrícola contemplada en el Plan. la subalimentación generalizada por el bajo consumo de nutrientes.´Organización del Sistema de Seguridad Alimentaria Nacional´ En esta operación se plantea la necesidad de definir la instancia institucional para la formulación y ejecución del Plan alimentario dicha instancia debe contar con el suficiente apoyo técnico-político como para garantizar el cumplimiento del Plan. el tratamiento de lo alimentario en el VII Plan. En forma concreta dentro de las operaciones propuestas para la ejecución del plan. Específicamente se plantea ³para atacar la pobreza crítica se enfrentarán las deficientes condiciones de salud.Incremento del desempleo y subempleo´.mejor distribución del ingreso y de la calidad de vida de la población e influirán en la transformación de las relaciones de propiedad y de acceso a la riqueza creada´. . . destacan: .´Desmejoramiento de la calidad en la prestación del servicio de salud´. y la débil participación ciudadana´. sociales y espaciales. la escasa preparación para el trabajo. la estrategia propuesta en el Plan para la Agricultura es en gran medida una ³Estrategia Alimentaria´ que articula los subsistemas de producción. reasignando y reagrupando funciones a las instituciones públicas para mejorar su eficiencia. .

Desde el punto de vista nutricional. Pareciera ser que ha predominado una tendencia a suponer que el desarrollo económico sostenido lleva inevitablemente a una mejoría en las condiciones nutricionales. Sin embargo. de este modo en los futuros Congresos de Nutrición. girando la acción del Estado en torno a un conjunto de programas medianamente integrados. que la solución del problema nutricional se está convirtiendo en un aspecto de extrema importancia en la política económica del Estado. que supera la concepción tradicionalmente economicista. seamos optimistas y aprovechemos el ímpetu que el concepto Seguridad Alimentaria ha adquirido en nuestros días. distribución y consumo de productos alimenticios. las reales potencialidades de producción del país. y se redundan en el mejoramiento de la salud y bienestar de la población en general. se observa desafortunadamente la existencia de una política nutricional incoherente. la solución de la desnutrición en el largo plazo. al frente de las responsabilidades que hoy en día nos toca cumplir. Se puede entonces deducir de las consideraciones anteriores. muchos de los cuales han surgido como expresión de situaciones coyunturales o de crisis. estos dos aspectos son los más resaltantes del Plan. se puede expresar que a pesar de las recientes tendencias para la instrumentación en el país de un Sistema de Seguridad Alimentaria. para considerar ampliamente otros aspectos de particular importancia como el origen geopolítico de los productos y su relación con la soberanía nacional. es decir. la necesidad de estructurar un patrón de consumo adecuado a dicho potencial y la conveniencia de mejorar en términos cualitativos y cuantitativos la alimentación del venezolano. . pues se reconoce que el mismo fue formulado interpretando los problemas básicos del desarrollo agrícola contemporáneo. para demostrar que una política alimentarianutricional puede representar y generar un impulso económico para los sectores agrícola e industrial. podremos presentarnos y presentarle al país un balance positivo de nuestra gestión. sin una evaluación continua y permanente. lo cual confiere a la planificación agroalimentaria el carácter de eje fundamental de una política económica dirigida a la capitalización del hombre. el cual de alguna manera iniciaría el proceso de solucionar la problemática alimentaria-nutricional por la cual atravesamos. del análisis de la gestión institucional en este campo. se introduce el problema dentro de una nueva e interesante perspectiva. Para concluir. y representa de hecho. perpetuándose en el tiempo. de modo que la planificación responda al abastecimiento seguro de los alimentos básicos de la población. Tal circunstancia plantea indefectiblemente la necesidad de que la planificación económica tome en cuenta el mejoramiento nutricional como un objetivo integrado al logro del conjunto de metas económicas y sociales. para definir la racionalidad del proceso de producción.

En este período y en correspondencia con la política de desarrollo . El enfoque del Plan 1960-64 prescribía que los programas de desarrollo comunal revestían gran importancia en la planificación económica por cuanto despertaban la iniciat iva individual y promovían la participación activa de la comunidad en la realización de obras y proyectos. Y el presi dente Jaime Lusinchi elaboró el séptimo plan quinquenal de desarrollo. se deben los planes quinto y octavo. la cual tuvo gran impacto en la administración pública. elaboró el sexto plan de la nación. como un elemento destinado a incorpor ar a los sectores populares en los programas destinados a elevar su calidad de vida. el tema de la participación se articula a políticas. el tema de la democracia participativa como modelo de sociedad. Veamos el resumen. les presento una apretadísima síntesis del tratamiento del asunto en los planes quinquenales de desarrollo. Al presidente Rómulo Betancourt. A. ANTECEDENTES Como un aporte al estudio de los antecedentes del tema de la participación ciudadana en Venezuela. Capítulo V. Mientras que el presidente Luis Herrera Campíns. elaborados entre 1958 y 1998. Este plan tiene el mérito histórico por cierto. le corresponden los dos primeros planes quinquenales de desarrollo. y lograban asimismo la interrelación entre el desarrollo económico y social´ (Cordiplan. propiciaban el aprovechamiento de recursos financieros y humanos. 1er Plan de la Nación). por los gobiernos electos en ese período. Del presidente Rafael Caldera son el cuarto y el noveno. entendido este.VENEZUELA: LOS PLANES DE LA NACIÓN Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. programas y proyectos de Desarrollo de la Comunidad. Desarrollo de la Comunidad En el Primer Plan de la Nación. El Primer Plan de la Nación 1960-1964. de introducir por primera vez en Venezuela. Al presidente Carlos Andrés Pérez. Este plan se realizó con la metodología denominada planificación estratégica situacional. El presidente Raúl Leoni elaboró el tercer plan de la nación.

la mayor integración de las comunidades y un mayor rendimiento de los recursos financieros y técnicos asignados a los programas gubernamentales y. y también la continuación de actividades de entrenamiento de personal en el desarrollo comunitario tanto a nivel talleres en centros urbanos y rurales. Desarrollo de la Comunidad En el Segundo Plan de la Nación se consolida y amplia la visión sobre el Desarrollo Comunal como medio de promoción de la participación social y como elemento estratégico para el desarrollo adecuado y eficiente de las políticas públicas. en definitiva. estadales y locales que promu eve el bienestar de la comunidad. del pleno aprovechamiento de los recursos de las organizaciones no gubernamentales. basado principalmente en la coordinación de todos los programas nacionales. Se pensó que a través de la participación activa de la comunidad en la solución de sus problemas. Un dato adicional es que el Plan 1963 -66 contempló la vinculación de la Reforma Agraria con la estrategia programática de Desarrollo de la Comunidad. mediante Decreto Ejecutivo del 30 de Enero de 1962. Desde el comienzo se le consideró como un gran programa aglutinador.comunal impulsada desde el gobierno. de la reorientación y capacitación del personal empleado. 2do Plan de al Nación). C. Capítulo XVIII. Desarrollo de la Comunidad El Plan para el lapso 1965-68 fue una continuación y mejoramiento de la visión. Esta agencia oficial aún existe en Venezuela. la calificación de recursos humanos y la institucionalización de mecanismos de coordinación y acción de los entes vinculados a la estrategia. el mejoramiento de las condiciones de vida´ (Cordiplan. B. . mediante la sistematización de sus contenidos. se podrían lograr los objetivos principales del programa que son el cambio de actitudes. El Tercer Plan de la Nación 1965-1968. El propósito central del 3er Plan fue impulsar la gradual tecnificación del programa de Desarrollo de la Comunidad. El Segundo Plan de la Nación 1963-1966. Capítulo XX. se creó la Fundación para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN). así como en el ámbito de cursos de postgrado en el Centro de Estudios de Desarrollo (CENDES) de la Universidad Central de Venezuela. objetivos y propósitos fundamentales de los dos planes anteriores. ³En Venezuela el programa de Desarrollo de la Comunidad no es un programa más que ha sido añadido a los numerosos prog ramas sociales y de fomento económico que se realizan en todo el ámbito nacional.

de Sanidad y Asistencia Social. Caritas de Venezuela. La promoción popular era vista como un conjunto de esfuerzos integrados y destinados a estimular transformaciones en el sistema socioeconómico y cultural que permitieran la incorporación y participación deliberada y consciente del hombre como sujeto de todos los procesos y fines el desarrollo. Asociación de Scouts. y. y de organismos multilaterales como el Fondo Especial de las Naciones Unidas. El 3er Plan de la Nación contempló la consolidación de una instancia nacional para impulsar el programa de Desarrollo de la Comunidad en un esfuerzo combinado entre los sect ores público y privado. de Justicia. la estrategia de Desarrollo de la Comunidad pasó de ser un programa que permite la acción coordinadora de otras políticas públicas. de Agricultura y Cría. Capítulo VII. para lograr la consolidación del Centro Nacional de Entrenamiento e Investigación Aplicada para el Desarrollo Comunal. de Vivienda Rural. la Federación de Instituciones Privadas de Asistencia P rivada. el Consejo de Bienestar Rural Universidad de Oriente.La sistematización abarcó fundamentalmente los programas de Edificaciones Escolares Rurales. y CORDIPLAN. de la División de Malariología. En este último programa destacó el esfuerzo emprendido por el Gobierno Nacional de la época. para convertirse en un elemento de lo que se considera en el 4to. Nacional de Nutrición. la Corporación de Guayana. Dos objetivos fundamentales se concibieron alrededor de este concepto. Plan como una política de promoción popular. los institutos Agrario Nacional. a saber: a. D. Acción de Venezuela. el Banco Obrero. . Esta vez vinculada a la política social y más específicamente aún referida a los sectores sociales marginados. Nos referimos al Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad integrado por los ministerios de Educación. El Cuarto Plan de la Nación 1969-1973. el Instituto Venezolano de Acción Comunitaria (IVAC). la Fundación para el Desarrollo de la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN) la Asociación Nacional de Productores de Cemento. Desarrollo Social Con el Plan 1970-74 el tema de la participación social toma otra vertiente de desarrollo. el Centro de Estudios para el Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela (CENDES). y del Trabajo. y Nacional Obras Sanitarias. La incorporación de la población a l proceso de producción y distribución de riquezas y disfrute de los beneficios de desarrollo. el Consejo Venezolano del Niño. En efecto. de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Sanidad y el de formación de personal en el área de desarrollo comunal.

a través de una toma de conciencia y organización de la población con el fin de facilitar y asegurar una auténtica y adecuada representación y participación de los sectores populares. 6to Plan de la Nación). por primera vez en la historia del sistema político venezolano se colocó en el tapete el tema de la democracia pa rticipativa. mediante la cual se persigue impulsar la presencia activa del pueblo en la preparación.. e implica un proceso de modificación y transformación de las actuales estructuras de decisión. De hecho. Capítulo VIII. Aquí deseo destacar el segundo de los objetivos. .. E. Plan 1979-84 tuvo ³un principio rector básico (. porque suponía la participación popular en las tareas de organización.b. La participación popular en las tareas de ejecución del desarrollo. Urbanización. En efecto. (Cordiplan. de utilizar la promoción popular como un medio de protagonismo de la población en la atención a sus problemas desaparece. con un rol de protagonismo . La visión del plan inmediatamente anterior.) la consolidación de la democracia participativa. E. En ese momento ya no consideradas como un canal para la inclusión de vastos sectores sociales en la resolución de sus problemas específicos. De hecho el Plan 1973 -1978 resaltó la cuestión del desarrollo de la comunidad en el ma rco de la atención a los sectores más vulnerables mediante la aplicación de medidas de intervención estatal fundamentalmente en el ámbito de la infraestructura. Organización Social y Participación Los planteamientos y las propuestas de este plan implicaron un salto cualitativo trascendente en el tema de la participación ciudadana. (subrayado nuestro) de modo que personas y organizaciones desarrollen responsablemente sus iniciativas. El Quinto Plan de la Nación 1973-1978. Equipamiento y Programas para Áreas Marginales Con el 5to Plan de la Nación. El Sexto Plan de la Nación 1979-1984. entreguen sus aportes y reciban una parte equitativa de los beneficios del producto social global´. y ejecución del desarrollo. mejoramiento y autoconstrucción de viviendas y asistencia social. toma y ejecución de decisiones. Parte D. En el contexto del 5to Plan. reubicación. el concepto y las iniciati vas vinculadas al tratamiento del tema de al participación ciudadana sufren otro cambio. la propuesta central fue los denominados ³Módulos de Servicios´ que concentraban la coordinación de programas tales como: vialidad y urbanismo.

Y también merece especial mención la propuesta de incorporación de la Confederación de Trabajadores de Venezuela (CTV) en la cogestión de las políticas laborales. Mejorar y fortalecer los niveles de organización social de los distintos sectores de la población.El cambio de actitudes y valores de la población. con especial énfasis en los grupos de menores recursos. Entre las estrategias y lineamientos estratégicos formulados en el 6to. en este momento.La realización de modificaciones legales e institucionales. orientar y apoyar los procesos de organización social y participación. Promover el crecimiento integral y planificado del cooperativismo para convertirlo en un instrumento eficiente del desarrollo social y económico del país. c. . destinado al fortalecimiento de las organizaciones populares. mediante la participación de las organizaciones sociales en la fiscalización y administración de los servicios públicos.La posibilidad de impulsa r en el país un nuevo modelo de gestión de políticas públicas sobre la base de la participación social es asomada con mayor claridad en el Plan 1981 -85. b. Promover cambios de actitudes y valor es en la sociedad venezolana. Esta prescripción de democracia participativa tuvo los siguientes objetivos: a. que conduzcan a una menor dependencia del paternalismo del Estado. la posterior eficacia con que pudo ser realizada. con miras a lograr su mejor funcionamiento. . Aquí destacaba las responsabilidades asignadas a los siguientes organismos: FUNDACOMÚN. y la Corporación de Mercadeo Agrícola (CMA) en el sector agr ícola. y para posibilitar la coordinación de los diversos programas dispersos en múltiples entidades oficiales. Un punto realmente importante fue la creación de Comités Populares para la participación en la realización de políticas vinculadas a la Vi vienda con el patrocinio del INAVI y la articulación a las políticas sanitarias conjuntamente con el Ministerio de Sanidad y Asistencia Social.El aumento del nivel de organización social de la población. Instituto Agrario Nacional (IAN). a una mayor valorización de la organización social como instrumento de participación y de mejoramiento de las condiciones de vida de la población. así también la Fundación de Edificaciones Educativas (FEDE) y la Superintendencia de Protección al Consumidor. Realizar las modificaciones legales e institucionales necesarias para estimular. sin considerar. d. que incluía la creación del Consejo Nacional para la Organización Social y la Participación como máxima instancia de coordinación entre los . Plan de la Nación destacan las si guientes: .

sectores públicos y privados. el tema de al participación ciudadana se le considera ³no sólo como una propuesta de acción. Capítulo V. Profundización de la democracia política. y como el principal ente promotor del proceso de participación. la Profundización de la Democracia Política. . Plan de la Nación le otorgó un tratamiento renovado. Y más específicamente aún se sugiere el acceso de a una educación creativa y a una cultura participativa. sino también que propone una forma de organización para realizarla´. En este aspecto merece la pena mencionar la creación de cooperativas escolares y la promoción de cooperativas de vivienda.El desarrollo del cooperativismo. se establecen como problemas básicos las distorsiones en el sistema de participación política y las modalidades excluyentes en la gestión empresarial. servicios. En el Plan 1984-88. ahorro y crédito consumo. Plantea así mismo como lineamientos estratégicos: revitalizar la democracia. El Séptimo Plan de la Nación 1984 -1988. Avance hacia una sociedad más justa. equilibrando mejor las relaciones de poder y creando sistemas de participación. En el componente Avance hacia una sociedad más justa. Lineamientos de Acción Así como en el plan anterior el tema de la participación social cobró un inusitado entusiasmo e incluso un replanteo de la democracia por su sentido participativo. la Privatización de Empresas Públicas y el fortalecimiento de un Sistema Económico de Cooperación (SEC) entre el sectores público y privado. para la cuestión participativa se propone la creación de nuevas formas empresariales que democraticen la propiedad del capital y la gestión empresarial. b. con la intención de incrementar el número y la calidad del movimiento cooperativista en Venezuela. el 7mo. transporte. agregando la privatización de entes públicos. democratizar las formas de propiedad y enfrentar los elementos de fragilidad de la democracia En cuanto a los proyectos de acción referidos los lineamientos estratégicos en materia de la Profundización de la Democracia Política. . F. el 7mo Plan propuso: la protección Ciudadana y la Defensa de la Nación. Bajo este concepto el tema de la participación social pudo ser identificado en dos componentes del plan: a. producción agrícola y producción industrial. y. En el componente Profundización de la Democracia Política.

Ampliación de la capacidad de gestión de las organizaciones de base de las comunidades.G. e. En el área de Compromiso Social. El Octavo Plan de la Nación 1989-1994. niños. La creación de la Comisión Presidencial para el Enfrentamiento de la Pobreza y sus comisiones regionales como organismos para la concertación de la nueva estrategia social . f. . capaz de propiciar un ambiente para que las decisiones colectivas incorporen las voces de todos los afectados. La creación y extensión de los centros de atención integral a la mujer. Crecimiento Sin Inflación. c. ancianos e indígenas en pobreza extrema) y la gestión concertada de los servicios con el sector privado no-lucrativo o comercial y con la población organizada. el Plan 1989 -94. en especial el sector femenino d. Capítulos Compromisos Social. proponía el fortalecimiento de la red Institucional del Sector Social. Además consideró estratégico la promoción de la participación organizada mediante las siguientes acciones: a. generando una nueva cultura nacional de participación y concertación. El impulso de la participación de las comunidades en los gobiernos locales. Fortalecimiento del movimiento femenino nacional y de otras asociaciones no gubernamentales. En síntesis. mediante la promoción de la formación en gerencia so cial con énfasis en la atención a grupos vulnerables (mujeres. El Gran Viraje como también se le conoció propuso como objetivo lograr una democracia moderna y eficiente. El apoyo prioritario a la organización de las comunidades de bajos ingresos. en materia social se propuso como proyecto estratégico ³el fortalecimiento institucional y promoción de la participación de la sociedad civil´ mediante la ejecución de las siguientes operaciones: U Creación del Ministerio de Desarrollo Social y reformas el Ministerio del Trabajo U Creación de la Comisión Presidencial para el Enfrentamiento de la Pobreza U Creación el Consejo Nacional de la Mujer U Desarrollo de una red institucional del Estado para la política social U Fomento de la cooperación de la sociedad civil en la formulación y ejecución de los programas sociales. b. Cambio Institucional El 8vo Plan de la Nación tuvo un desarrollo multisectorial del tema de la participación en la gestión gubernamental.

la creación de una jurisdicción de paz y el desarrollo de programas de formación ciudadana. Al respecto. U Aumento de la autonomía. El Programa de Estabilización y Recuperación Económica 1994.En el plano económico se sugirió redefinir el ámbito empresarial del Estado mediante la transferencia de la propiedad empresas de carácter privado. FUNDACOMUN y también la incorporación de las organizaciones no gubernamentales que paulatinamente ganaban espacios como un agente activo al menos en la formulación de las políticas públicas. a la vez que sugería dentro de la optimización de los mecanismos de distribución del gasto público la implementación de la ³planificación participativa´ a través de organismos gubernamentales como el INCE. Esto suponía transferencia de servicios hacia gobernadores y alcaldes y el aumento del control y la participación de comunidades en la gestión de los gobiernos locales. la imparcialidad y la tecnificación de la administración de justicia. deben destacarse los siguientes proyectos: U Impulso de la descentralización política y nuevas formas de organización social que garanticen mayor participación y representación. La Agenda Venezuela El Programa de Estabilización y Recuperación Económica elaborado en el ejercicio fiscal de 1994 contenía como orientac ión de la política social propuesta. la elevación de la capacidad de organización de la sociedad civil destinada a su vez. Capítulo 8. H. Esto implicaba el desarrollo de un sistema de asistencia jurídica ciudadana. El Noveno Plan de la Nación 1995. Esto incluía la elección directa de gobernadores y alcaldes. a incrementar las capacidades de la población más desasistida para apropiarse del producto social. Por último. en su componente referido al Cambio Institucional (Reforma del Estado) el tema de la participación también fue tratado con amplitud. Esta visión estratégica de nuevo centró la cuestión de la participación ciudadana en el ámbito de la asistencia económica y social bajo un llamado a la solidaridad. el Ministerio de la Familia. la elección uninominal de los representantes a los cuerpos deliberantes y el desarrollo de organizaciones autónomas de la comunidad. La estrategia de Acción Social. y la cultura jurídica ciudadana. . y la transferencia de la gestión de empresas de servicios públicos lo cual signifi caba una nueva oportunidad para abrir espacios para la participación de sectores no estatales en la gestión económica. U Descentralización progresiva y coordinada de los servicios públicos a fin de aumentar su eficiencia y participación de la comunidad.

ella implica el trabajo productivo creador y la apropiación del ámbito de la toma de decisiones para convivencia colectiva Entre los objetivos propuestos destacó la organización participación y gestión local vinculada a la descentralización y a un sector social específico como lo constituye la juventud. la participación de fue estimada como principio. se deben mencionar sus contenidos temáticos referidos a los sectores social educativo ambiental e institucional. En el sector educativo se planteó el fortalecimiento de la participación de las comunidades en la gestión de las agencias educacionales así como el carácter participativo de la educación oficial y privada. El 9no Plan de la Nación continuó la inclusión del tema de la participación social en sus diversos componentes. deben mencionarse: . la distribución de útiles y uniformes escolares y sobre todo los multihogares para la atención integral del niño. orientadas a actividades productivas. Veamos. el Programa Alimentario Materno Infantil (PAMI) para la organización y acceso de las madres y menores a la salud y nutrición. mediante la organización comunitaria. medio y fin de la política social.Entre las acciones más significativas contenidas este documento previo al 9no Plan de la Nación. En síntesis. . En materia social el Plan diseñado en 1995 bajo el paradigma de la solidaridad suponía que ³la participación es la condición necesaria para la concreción de la libertad en el desarrollo del proyecto de país. Al respecto. Dentro de este marco destacaban los programas vinculados al desarrollo económico basado en las empresas asociaciones el apoyo a las denominadas formas asociativas de los trabajadores que incluían la flexibilización de la propiedad. el bono lácteo el bono de cereales. Muy     . la ejecución de programas de formación y capacitación para el desarrollo de una economía solidaria. y por otra parte.La economía solidaria que contemplaba entre otras acciones. .El proyecto de alimentación y salud que comprendía entre otros a la beca alimentaria. La organización y gestión de la sociedad civil fue percibidas como una estrategia que atravesaba transversalmente todos los sectores del 9no Plan. mediante la gestión de CORPOINDUSTRIA.El impulso de actividades dirigidas al impulso y fortalecimiento de asociaciones de civiles dirigidas al desarrollo del abastecimiento y economía populares. el programa de promoción de organizaciones mediante la asistencia técnica y la promoción por parte de ONG s para el fortalecimiento y creación de organizaciones de la comunidad.

el 9no Plan proponía que: ³el Estado venezolano tendrá que abandonar la actitud paternalista y asistencialista que ha tenido en los últimos años. En una próxima entrega presentaré algunos precedent es institucionales sobre los mecanismos de participación ciudadana impulsados entre 1958 y 1998. revocatorio. . la Agenda Venezuela constituyó un nuevo documento técnico que esbozó los principales lineamientos de acción de este período gubernamental. en este campo. de libre nombramiento y remoción del Presidente de la República. Cabe agregar. Para finalizar. En el aspecto político el Plan de 1995 consideró entre otras innovaciones: U La reforma del sistema electoral y de la Ley del Sufragio impulsando la uninominalidad y modificando los mecanismos de designación de los directivos del Consejo Supremo Electoral.ligado al punto inmediatamente anterior y en materia ambiental. se planteó el impulso de la educación ambiental para alcanzar un desarrollo sustentable. abrogatorio y consultivo como una nueva forma de participación complementaria a la representación. 9no Plan de al Nación) Por último. (Cordiplan. asumiendo un papel más activo como sujetos de desarrollo´. Cabe destacar la concreción de la participación de la sociedad organizada y de las comunidades en la ejecución de varios programas sociales que incluía dicha agenda. un papel relevante a las organizaciones no gubernamentales de orden ambientalista. U La introducción de la figura del referendum en sus diferentes modalidades aprobatorio. creando canales de participación para que los ciudadanos asuman un r ol protagónico en la solución de sus problemas. para lograr una participación de la sociedad civil en los asuntos públicos. U La creación de la figura del Primer Ministro. otorgándole. que la descentralización fue considerada como un medio estratégico.

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