La Problemática Del Urbanismo en Pequeños Municipios

LA
PROBLEMÁTICA DEL URBANISMO EN PEQUEÑOS MUNICIPIOS

ESPECIALISTA
UNIVERSITARIO EN
ORDENACIÓN Y
GESTIÓN DEL
TERRITORIO

Ejercicio Final

LA PROBLEMÁTICA DEL

URBANISMO EN
PEQUEÑOS MUNICIPIOS

JUNIO 2010 Javier Lizaso López de Aberasturi

LA PROBLEMÁTICA DEL URBANISMO EN PEQUEÑOS MUNICIPIOS

INDICE

1. Introducción

2. Marco normativo

3. Consideraciones de carácter general sobre el urbanismo en pequeños
municipios.

4. Algunas experiencias de Planeamiento y Gestión: El ejemplo de una comarca
con la tasa de actividad más baja de la CAPV, la Montaña Alavesa.

5. La oportunidad del desarrollo sostenible.

6. Nuevas estrategias de planificación

7. Conclusiones
INDI
I

NDICE


BIBLIOGRAFIA

• Planeamiento y Gestión Urbanística en pequeños municipios. Enrique Porto Rey.
COAM 1983
• Problemas Urbanísticos en pequeños municipios: un estudio de casos. Antonio
Moreno Jiménez. Revista de Estudios Geográficos. Nº 181 1985.
• La irresoluble problemática urbanística de los pequeños municipios en áreas
deprimidas. Jose Luis Izquierdo Dobarco‐ Rev. Urbanismo. Nº3 1988.
• Posibilidades Urbanísticas del medio rural. Mario Gaviria
• Manual para la redacción de Planeamiento Urbanístico sostenible 2005 (Dep. O. T y
M. A. del Gobierno Vasco – Eudel – IHOBE).
• Universidad de Barcelona
• Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal de, Campezo. (Avance de
Planeamiento. 2010. Ruiz de Ocenda‐Usandizaga)
• Plan Especial de Rehabilitación Integrada de Campezo.
• Normas Subsidiarias de Elgeta
• Agenda 21 Local, un instrumento para el desarrollo rural. REVISTA BIBLIOGRÁFICA DE
GEOGRAFÍA Y CIENCIAS SOCIALES. (Serie documental de Geo Crítica)
• La poética del espacio. G. Bachelard


Lejos de las grandes intervenciones de marketing urbanístico de las
capitales, lejos de ambiciosos planes estratégicos, existe el trabajo de los
pequeños municipios por planificar una ordenación racional de su
desarrollo.

Algunos, no tan alejados físicamente de los principales flujos económicos,
afrontan los cambios provocados por nuevas condiciones de accesibilidad
privilegiada. Otros centran sus preocupaciones en debates sobre la
conservación y puesta en valor de sus recursos naturales o patrimoniales y
las expectativas de desarrollo urbanístico.

Ante esta situación, y en un contexto en el que se cuestiona el modelo
hasta ahora casi automático de desarrollo, consistente en la creación de
amplias bolsas de suelo urbanizable que coronan los pequeños y grandes
núcleos consolidados, los técnicos deben afrontar la tarea de ordenar el
territorio local.

En medio de la duda sobre los modelos de crecimiento, los instrumentos y
sus actores, aparecen criterios de sostenibilidad, incertidumbres sobre la
idoneidad de la escala de planeamiento, nuevas leyes y una incipiente
cultura sobre la ordenación de los recursos en la que el objetivo no es
solamente crecer.

Se estudiarán los principales aspectos que afectan a la planificación de
pequeños municipios con el fin de recapacitar sobre los criterios aplicables
a su ordenación.

El presente trabajo tiene un doble objetivo: el primero consiste en revisar
los principales aspectos que afectan a la planificación urbanística de
núcleos pequeños, sus amenazas y sus potencialidades, proponiendo una
reflexión sobre algunas claves características de este tipo de municipios,
como su patrimonio natural, la organización territorial de sus recursos, el
potencial turístico, así como otros aspectos de carácter técnico que afectan
a su configuración.

El análisis de la experiencia concreta del planeamiento del municipio de
Campezo, cabecera de la Comarca de Montaña Alavesa, permitirá analizar
la puesta en práctica de los criterios y herramientas arriba aludidos.

Por último, se quiere reivindicar el valor y la necesidad de un modelo
territorial y urbano, por muy reducido que sea el municipio que se
planifique, haciendo una revisión ordenada de las herramientas, los temas
clave, los criterios y las reflexiones sobre experiencias concretas, se
demanda la consideración de “grandes” ideas también en el planeamiento
de núcleos pequeños.


2. Ambito normativo y sus determinaciones concretas: el

Municipio de Campezo (Montaña alavesa)

EL Planeamiento actual está inevitablemente marcado por
todo el cuerpo normativo y sectorial vigente. En síntesis,
Indice Normativo los documentos de mayor relevancia a considerar en la

Estatal
ordenación del Territorio y Planeamiento son:
REAL DECRETO LEGISLATIVO 2/2008, de 20 de
junio, por el que se aprueba el texto 2.1 ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
refundido de la ley de suelo. (B.O.E. de 26 de
Junio de 2008). DIRECTRICES DE ORDENACION TERRITORIAL

REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/2008, de 11 de Tratamiento del Medio Físico en las DOT y líneas de
Enero, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Evaluación de actuación
Impacto Ambiental de Proyectos. (B.O.E. de
26 de Enero 2008). El Medio Físico desde el punto de vista del modelo
territorial constituye la proyección de la estrategia de
REAL DECRETO 9/2008, de 11 de enero, por el
conservación de los valores ecológicos, productivos,
que se modifica el Reglamento del Dominio
Público Hidráulico, aprobado por el Real paisajísticos y científico‐culturales del territorio.
Decreto 849/1986, de 11 de abril de 1986.
(B.O.E. de 16 de Enero de 2008). Por lo tanto las líneas de actuación desde el Planeamiento
tratarán de mejorar, recuperar y rehabilitar los procesos
Autonómica C.A.P.V.
del ambiente natural que se encuentren degradados o en

DECRETO 105/2008 de País Vasco, de 3 de
vías de degradación.
junio, de Medidas urgentes en desarrollo de
la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Considerar el Medio Físico como oportunidad de
Urbanismo. (B.O.P.V.de 23 de junio de 2008). desarrollo de futuro, teniendo en cuenta el medio natural

como proveedor de los recursos agrarios y forestales
PTS de Zonas Húmedas de la CAPV
2004.07.27 Decreto 160/04

PTS de Creación Pública de Suelo para
Actividades Económicas y de Equipamientos
Comerciales (BOPV 2005.01.28 nº 19)

1.ª Modificación del Plan Territorial
Sectorial de Ordenación de las Márgenes de
los Ríos y Arroyos de la Vertiente
Mediterránea inicialmente aprobada.
(B.O.P.V. de 29 de Abril de 2008).

DECRETO 165/2008, de 30 de septiembre, de
inventario de suelos que soportan o han
soportado actividades o instalaciones
potencialmente contaminantes del suelo.
(B.O.P.V. de 24 de Octubre de 2008).

Foral (Alava)

NORMA FORAL 11/2008, de 16 de junio, de
aprobación definitiva del Plan Integral de
Carreteras de Álava para el periodo 2004‐
2015. (B.O.T.H.A. de 30 de Junio de 2008).


Plan Territorial Parcial de Álava‐Central
El Planeamiento Territorial vigente para el Municipio de Campezo‐Kanpezu es el Plan
Territorial Parcial de Álava‐Central, que fue aprobado definitivamente por el Consejo de
Gobierno del Gobierno Vasco por Decreto 277/2.004 y publicado en el B.O.P.V. de 16 de
Febrero de 2.005.

El Plan Territorial determina la obligatoriedad de que en la revisión del Planeamiento
Municipal se incluyan las determinaciones de carácter correctivo que establezcan en relación
con la ordenación urbanística del Municipio. En este sentido en el Conjunto de
Determinaciones y Sugerencias a los Municipios se recogen de forma resumida las afecciones a
los municipios que para Campezo‐Kanpezu son las siguientes:

Art. 12. Fragmentos Territoriales
El Término Municipal está incluido en dos Fragmentos Territoriales:
‐ La Zona Norte, que comprende aproximadamente los términos de las Juntas Administrativas
de Antoñana, Bujanda y Oteo, está incluida en el Fragmento C6 junto con parte de los
términos municipales de Araia‐ Maeztu y Bernedo, el Valle de Arana y la Parzonería de Entzia.
‐ La Zona Sur, que comprende aproximadamente los terrenos de las Juntas Administrativas de
Santa Cruz y Orbiso, está incluida en el Fragmento B9 junto con parte de los términos
municipales de Berantevilla, Bernedo y Zambrana, Lagrán y
Peñacerrada‐Urizaharra, y la Comunidad de Peñacerrada‐ Urizaharra, Lagrán y ‐Laño.

FIGURA 1- PLANO Nº 2 DEL P. T. P. ALAVA CENTRAL. FRAGMENTOS TERRITORIALES


Procesos
Para el Fragmento C6, el Plan determina el Proceso de Protección para la mayor parte del ámbito,
estableciendo el Proceso de Reserva de Recursos para zonas próximas a los núcleos de Antoñana,
Bujanda y Oteo.
Para el Fragmento B9, el Plan establece los cuatro procesos definidos para la totalidad del ámbito de
Álava Central:
‐ Transformación Territorial¸ en la zona suroccidental del núcleo de Santa Cruz.
‐ Recualificación Territorial, que comprende una banda oeste/este entre los límites del municipio al
norte del núcleo de Santa Cruz.
‐ Reserva de Recursos, que se dispone en la zona noroeste del ámbito del Fragmento.
‐ Protección Territorial, que se sitúa en el área situada al sur y al este del núcleo de Santa Cruz.

FIGURA 2‐ PLANO Nº 3 DEL P.T.P. ALAVA CENTRAL. GOBIERNO DEL TERRITORIO.
PROCESOS


Modos de Intervención en el Territorio
Se prevé una Actuación Estructural, que en parte se desarrolla en el término municipal, la
Actuación Estructural Paisajístico Ambiental AE‐6: Itinerario del Aprovechamiento del Medio,
consistente en la realización de la Vía Verde sobre el trazado del antiguo ferrocarril vasco‐
navarro. A día de hoy está prácticamente finalizada. Así mismo el Plan prevé una Operación
Estratégica en el término municipal, la OE‐II.

Nuevos desarrollos en Santa Cruz, con las siguientes determinaciones:

OBJETIVO:
Impulsar nuevos desarrollos residenciales que contribuyan a consolidar y reforzar el peso
territorial del núcleo urbano de Santa Cruz de Campezo.

Guarda correspondencia con la estrategia de generación de un foco de atracción territorial la
iniciativa de generación de un suelo de actividades económicas de rango comarcal en este
territorio.

CRITERIOS DE APLICACIÓN
De consideración obligatoria:
‐ Al desarrollo residencial de Santa Cruz de Campezo deberá asignarse el mayor número de
viviendas derivado de los componentes c1, c2, c3, c4 y c5 descritos en los criterios generales
recogidos en el apartado de Regulación Genérica RNC‐5 “Cuantificación Residencial”.

‐ Crear, como complemento del desarrollo residencial, un espacio de equipamiento singular
localizado en las proximidades de la confluencia de los ríos Izki y Berrón.
La proximidad del Itinerario del Aprovechamiento del Medio (Via Verde) aconseja que se
prevea en el lugar un albergue de alojamiento temporal para aquellas personas que visiten el
Parque Natural, realicen el Itinerario o pretendan recorrer el sur de la Comarca de la Montaña
en un programa de varios días. Serviría, básicamente, a aquéllos que se movilicen a pie o en
modos de transporte alternativos.

Dada la calidad del entorno, las actividades económicas que puedan implantarse analizarán en
detalle el impacto ambiental, optando por la generación de espacios de poca densidad y alta
calidad edificatoria.

RECOMENDACIONES:
Estudiar detenidamente las singularidades que pudiera ofrecer la oferta residencial.
‐ Considerar la conveniencia de promover el desarrollo de nuevos espacios residenciales en la
margen derecha del Ega, apoyados en la A‐126 y acotados por un viario interior de conexión a
esa carretera y al núcleo urbano de Santa Cruz de Campezo.

‐ Valorar la oportunidad de complementar el uso residencial con otras actividades mixtas,
compatibles, que siguiendo nuevas pautas de organización espacial y convivencia entre usos,
permitan crear un espacio territorial diferenciado.

‐ Estimar la oportunidad de promover un nuevo acceso al Parque Natural de Izki por el sur,
controlado desde el nuevo espacio dotacional, que podría apoyarse en el camino de relación
Santa Cruz de Campezo‐Bujanda.


PTS de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos

El PTS de Ordenación de las Márgenes de Ríos y Arroyos del País Vasco implica una normativa
general aplicable a todos los márgenes catalogados del País Vasco, así como normativas
específicas en función de tres componentes: ambiental, hidráulica y urbanística. La distribución
de márgenes en función de cada una de las tres componentes se adjunta en la cartografía
anexa.

Desde el punto de vista de la componente hidráulica se analizan las cuencas hidrológicas de
cada uno de los arroyos en función de la superficie de la misma.

Desde el punto de vista de la componente urbanística la mayor parte de los márgenes del
municipio se asientan en ámbitos rurales.

Márgenes en Ámbito Rural. Corresponden a las márgenes sin desarrollos urbanísticos que no
se encuentran ocupadas par infraestructuras de comunicaciones interurbanas. Estas márgenes
se corresponden en general can suelo c1asificado como No Urbanizable en el planeamiento
urbanistico.

Márgenes en Ámbitos Desarrollados. Corresponden a las márgenes en las que el proceso de
desarrollo urbano se encuentra ya sensiblemente consolidado. En esta categoría se
contemplan, además de gran parte de los suelos actualmente c1asificados como urbanos en el
planeamiento urbanístico, los suelos correspondientes a los ámbitos definidos en el
planeamiento urbanístico como núcleos rurales y los tramos intersticiales de pequeña
dimensión intercalados entre estos suelos a lo largo de las márgenes de los ríos con
c1asificación como suelo urbanizable a no urbanizable y los sectores exteriores de las
poblaciones clasificados como suelo urbanizable pero que presentan un nivel de desarrollo
edificatorio ya semiconsolidado en lo relativo a la ordenación espacial de las márgenes del rio.
Márgenes con Potencial de Nuevo Desarrollo Urbanístico. Corresponden a las márgenes de
las áreas en las que se prevén en el planeamiento urbanístico nuevas procesos de ocupaci6n
urbanística. En general se corresponden con sectores c1asificados como suelo urbanizable que
presentan un bajo perfil de ocupación edificatoria a tramos intersticiales enclavados entre
ellos.


3.‐ CONSIDERACIONES DE CARÁCTER GENERAL SOBRE EL URBANISMO

EN PEQUEÑOS MUNICIPIOS

Las perspectivas a las que parece tender el medio rural se resumen en la siguiente tesis:
simultaneidad de la vida urbana y la actividad rural, extinción de la idea del campesino
aislado y autosuficiente y transformación de la realidad física de lo rural hacia lo “urbano”.

1. La condición común de los pequeños municipios por su medio rural un espacio
caracterizado por:

1.1 Reducido nivel demográfico y baja densidad poblacional, con una regresión y
envejecimiento de esta población en los municipios rurales más marginales, y con
niveles menos traumáticos para estas últimas variables en municipios con migración
inversa de la ciudad al medio rural, lo que se ha dado en llamar contraurbanización.
Esta última situación se da en las coronas próximas a otros núcleos de mayor
población y a lo largo de ejes de comunicación importantes.

1.2 Actividad productiva tradicionalmente dedicada al sector primario.

1.3 Núcleos de población, normalmente de pequeño tamaño, y basados en
arquitecturas populares inicialmente asociadas a formas de vida tradicionales, en la
actualidad en desaparición.

2. Este espacio rural presenta diversidad de problemáticas básicamente dependiente de
dinámicas externas a dicho medio rural.

3. En estos municipios existe una dificultad de gestión, pese a las competencias que las leyes
teóricamente les confieren, debido fundamentalmente a la ausencia de iniciativa privada y a
la incapacidad de los propietarios del suelo de comprender las intrincadas operaciones de
transformación de la propiedad que exige la legislación urbanística del país.

4. En estos espacios, es donde se encuentran los ámbitos de mayor interés ecológico o los
espacios de mayor biodiversidad y riqueza, al igual que bienes patrimoniales, arqueológicos,
culturales y sociales de elevado interés.

5. Consecuentemente con los dos puntos anteriores, en estos ámbitos se precisa una
ordenación supramunicipal, que coordine los necesarios planes especiales de protección del
medio físico con las políticas o planes sectoriales que inciden en el área: planes de
rehabilitación del patrimonio arquitectónico, planes de revitalización y fomento de las áreas
rurales, persiguiendo su recuperación y/o subsistencia de acuerdo con sus posibilidades reales,
etc.


4. Algunas experiencias de Planeamiento y Gestión: El

ejemplo de una comarca con la tasa de actividad más baja
de la CAPV, la Montaña Alavesa El municipio de Campezo

o Núcleos de población: Antoñana, Bujanda, Orbiso, Oteo y Santa Cruz de Campezo.
o Población: 1090 habitantes.
o Altitud Media aprox.: 617 m.
o Superficie: 85 Km2

A continuación se extraen los datos más relevantes en el Avance de Planeamiento de las
Normas Subsidiarias de Planeamiento de Campezo.
El medio físico


La valoración del medio natural del término municipal ha
tenido en cuenta los siguientes criterios:
o Valores naturalísticos
o Valores paisajísticos
o Valores relacionados con la productividad agraria
.
y ecológica
o Aspectos de fragilidad del territorio (vulnerabilidad
de acuíferos e inundabilidad)
Los hitos más relevantes, en base a estos criterios, que
alberga el municipio de Campezo, se resumen a
continuación:

Parque Natural de Izki. LIC (ES2110019), ZEPA, Espacio
Núcleo de Corredor Ecológico, Paisaje Singular
Catalogado del Gobierno Vasco y de la Diputación de
Álava.
Sierra de Entzia. LIC (ES2110022), Espacio Núcleo de
Corredor Ecológico y Paisaje Singular de la CAPV y de
Álava.

Cursos fluviales. Forman parte del LIC de Ega‐Berrón
(ES2110020), Área de Interés Especial del visón europeo
(Mustela lutreola), mamífero con riesgo de extinción a
nivel internacional.
Sierra de Kodes. Área Núcleo de Corredor Ecológico,
ZEPA (Sierras Meridionales de Álava) y Paisaje
Sobresaliente de la CAPV y de Álava (Ioar).
Sierra de Lokiz Área Núcleo de Corredor Ecológico, parte
de la ZEPA de Las Sierras Meridionales de Álava
(ES0000246), Paisaje Singular Catalogado de la CAPV y
Solanas del Monte Hornillo. Espacio Natural Relevante
de la
Carrascal de Arta (Orbiso) Espacio Natural Relevante
catalogado es uno de los escasos ejemplos de carrascal
estellés en fondo de valle relativamente bien conservado.


Zonas de alta fragilidad. Se definen como zonas de mayor fragilidad, aquellas de alta o muy
alta vulnerabilidad de acuíferos o con una susceptibilidad considerable de inundación.
Suelos de alta capacidad agrícola Según el PTS Agroforestal, los suelos de mayor capacidad
agrológica son los denominados “Agroganadero: Alto Valor Estratégico”. Una gran extensión
de este tipo se localiza en Campezo en el Valle del Ega, entre Sta. Cruz de Campezo y Orbiso y
las proximidades de ambos.
Para una visión global, en el mapa de síntesis de la calidad ambiental (mapa nº 2), se han
representado los paisajes, ecosistemas y hábitats de mayor interés para la conservación y las
áreas más frágiles del municipio.


Población
El municipio de Campezo‐Kampezu contaba en Mayo de 2.009 con una población de
1.143 habitantes, 894 habitantes en Santa Cruz, 135 en Antoñana, 74 en Orbiso, 22 en
Oteo y 18 en Bujanda.

La población del Municipio de Campezo ha crecido en los últimos cuatro años un 4,9%,
crecimiento que ha estado protagonizado principalmente por Santa Cruz y Antoñana.
Este crecimiento ha sido posible exclusivamente gracias al saldo migratorio positivo. El
crecimiento vegetativo ha sido negativo.

La característica más significativa de la población es el elevado índice de
envejecimiento: una de cada cuatro personas del municipio ha superado los 65 años (el
24,8%).

En estas circunstancias, el tipo de convivencia más frecuente es el constituido por las
personas solas con el 34,5%, seguido de las familias constituidas por pareja e hijos, el
30,4%

Vivienda
El número actual de viviendas es el siguiente:
1ª R 2ª R En Total
Vacias Construcción
Kanpezu 468 185 114 14 781
Sta. Cruz 376 99 61 10 546
56 24 17 ‐ 97
Antoñana
Orbiso 24 38 21 1 84
Oteo 9 14 3 ‐ 26
Bujanda 3 10 12 3 28

El número de viviendas del municipio de Campezo ha experimentado un crecimiento
del 7,4% desde 2001. El crecimiento del número de viviendas se ha producido tanto en
las viviendas ocupadas con especialmente en las viviendas vacías. Así mientras el
número de viviendas ocupadas crece un 4,7%, en número de viviendas vacías aumenta
el 10,4% en el mismo periodo. Este crecimiento ha sido además muy desigual tanto en
lo relativo a la situación de ocupación como a las entidades en que se produce. Así,
podemos comprobar que:

1. Todas las entidades que componen el municipio de Campezo, excepto Antoñana, han
experimentado un aumento del número total de viviendas. Sólo Antoñana mantiene el
mismo número de viviendas.


2. En las entidades más pequeñas, el crecimiento del número de viviendas se relaciona
con el aumento de vivienda vacía. Así,
‐ Bujanda aumenta en número de viviendas vacías un 300% mientras ve caer el número
de viviendas ocupadas el 23,5%;
‐ Oteo aumenta el 66,7% el número de viviendas vacías aunque también experimenta
un aumento del número de ocupadas en un 5%
‐ Orbiso aumenta un 50% las viviendas vacías y registra una caída del 1,6% en
ocupadas.
‐ Antoñana, que mantiene el número de viviendas de 2001, ve sin embargo aumentar el
número de viviendas vacías el 41,7% mientras cae el 5,9% en número de viviendas
ocupadas.

3. Solo en Santa Cruz el crecimiento del número de viviendas (7,1%) se relaciona con el
aumento de las viviendas ocupadas, que experimentan un crecimiento del 8,7%,
mientras cae un 16,4% en número de viviendas vacías.

Una característica que define el parque de viviendas en el municipio es la vivienda
secundaria o de segunda residencia, en el 2009 el 28% es vivienda estacional.


ESTUDIO DEL MEDIO EDIFICADO.

. ANTOÑANA

Las principales conclusiones del Estudio del Medio Urbano de Antoñana son las
siguientes:
1. El núcleo urbano de Antoñana presenta 3 Áreas de Morfología Urbana
Diferenciadas:
Área del Casco Histórico. Constituida por la extensión del recinto Amurallado y el
Arrabal histórico. Presenta un elevado Valor Histórico‐Arquitectónico. El conjunto ha
sido declarado Área de Rehabilitación Integrada. La vista del conjunto desde la vía A‐
132, al este, tiene un especial valor arquitectónico paisajístico, que resulta conveniente
preservar.


Área de Edificación
Aislada. Constituida por los
tres Barrios Periféricos,
Barrio del Norte, Rencon y
Barrio del Sur, que carecen
de una estructura
organizativa clara.
Área Edificada Sur‐este.
Constituida por las
instalaciones industriales de
Asfaltos de Campezo y las
edificaciones del antiguo
Ferrocarril Vasco Navarro
rehabilitadas recientemente
con uso residencial.
2. La actividad edificatoria
de nueva construcción es
muy reducida, habiéndose
realizado desde 1.996 ocho
nuevas edificaciones, con
un total de 2 viviendas
plurifamiliares, seis viviendas unifamiliares y un pabellón agrícola No obstante se
constata la intensificación de la realización de obras de rehabilitación, que ha dado
lugar a una mejora considerable del estado general de conservación del conjunto
edificado. Al Oeste del Área del Casco Histórico, entre éste y la carretera A‐132 se
localiza un Área de considerables dimensiones, destinada a huertas, con notable interés
agrícola y paisajístico.
Se observa asimismo dificultades en la gestión de las unidades de Ejecución de la Zona
OD‐R8 y en el desarrollo de los Sectores SR4 y SR5.


BUJANDA

Las principales conclusiones del Estudio del Medio Urbano de Bujanda son las
siguientes:
1. El conjunto edificado de Bujanda carece de una estructuración planificada,
situándose las edificaciones, de forma aislada o formando pequeñas agrupaciones, al
borde de las calles que constituyen su red viaria.
2. La actividad edificatoria es muy reducida no habiéndose realizado desde 1996
ninguna nueva edificación.
No obstante de han
realizado un número
considerable de obras de
rehabilitación y reparación,
habiéndose mejorado
notablemente el estado de
conservación del conjunto
edificado.
3. El Equipamiento
Comunitario del núcleo es reducido, no obstante se considera que no presenta déficits
dotacionales de consideración, en función de su nivel poblacional (18habitantes).


. ORBISO

Las principales conclusiones del Estudio del Medio Urbano de Orbiso son las siguientes:
1. El medio urbano de Orbiso presenta dos
Áreas de morfología edificatoria
diferenciada:
Área de Edificación Compacta, corresponde
con el Casco Histórico y Área de Edificación
Aislada, rodea al área anterior en sus límites
Norte, Sur y Oeste.
2. La actividad edificatoria es reducida,
habiéndose realizado desde 1.996 cinco
Obras Mayores, y cuatro a viviendas
familiares y la sede de la Junta
Administrativa. El conjunto del Casco
Histórico, constituye un Área urbana de
notable interés ambiental, y responde a la morfología urbana característica de las
Villas Medievales del País Vasco.
Al Noroeste del Conjunto edificado, entre este y el río Istora se localiza un Área de
notables dimensiones destinada a huertas, con notable interés agrícola y paisajístico.


. OTEO

Las principales conclusiones del Estudio del Medio Urbano de Oteo son las siguientes:
1. El conjunto edificado de Oteo carece de una estructuración planificada, situándose
las edificaciones, de forma aislada o formando pequeñas agrupaciones, al borde de las
calles que constituyen su red viaria.
2. La actividad
edificatoria es muy
reducida, se han
realizado en los últimos
10 años cuatro Obras
Mayores, todas ellas
para la construcción de
edificios de almacén
agrícola.


. SANTA CRUZ

Las principales conclusiones del Estudio del Medio Urbano de Santa Cruz son las
siguientes:

En el núcleo de Santa Cruz se concentra la mayor parte de la actividad edificatoria de
Municipio. Desde 1.996 se han construido (o rehabilitado en su totalidad) 75
edificaciones de las que 63 son edificios residenciales, 3 son edificaciones industriales, 8
son edificios de uso agropecuario, 1 es equipamiento comunitario.

La dotación de espacios verdes por habitante 1,30 m2., es notablemente escasa. Si
bien este déficit se ve mitigado por la reducida dimensión del núcleo urbano, que
permite acceder fácilmente a los espacios verdes naturales existentes.

Al norte del núcleo entre el vial A‐132 y el río Ega se localiza una extensa zona de
huertas con indudable valor agrícola y paisajístico que será necesario preservar.


1. Zonas de Suelo Urbano
Áreas de Rehabilitación Integrada del Casco Histórico. Se han desarrollado una parte
importante de las previsiones del P.E.R.I. relativas a la ordenación de los espacios libres
(pavimentación de Casco, tratamiento del área del Alto del Castillo) así como un
número considerable de actuaciones edificatorias previstas.


Zona Residencial de Edificación Compacta OD‐R2. Se observan dificultades de gestión
derivadas de la compleja distribución parcelaria. La ordenación prevista en las vigentes
Normas Subsidiarías no ni soluciona ni llega a afrontar los problemas, dejándolos sin
resolver. Por ejemplo resultaría conveniente analizar la posibilidad de reordenar el
ámbito próximo al Frontón, con la finalidad de conseguir un espacio libre público
vinculado.

Sería necesaria una actuación de proyecto urbano que solucionara dicha conexión. El
avance realiza las propuestas siguientes:



Zona residencial Mixta R3. Se observan dificultades en la gestión de la Zona,
fundamentalmente en el ámbito de la UE3, por su complejidad parcelaria.

En estos municipios existe una dificultad de gestión, pese a las competencias que las
leyes teóricamente les confieren, debido fundamentalmente a la ausencia de iniciativa
privada y a la incapacidad de los propietarios del suelo de comprender las intrincadas
operaciones de transformación de la propiedad que exige la legislación urbanística del
país.


Zona Residencial Mixta Intensiva. No se observan problemáticas especiales.
Zona Residencial Viviendas de Protección Oficial OD‐R4. No se ha desarrollado la
zona. Podría resultar conveniente reconsiderar la ordenación y ampliar el ámbito
incluyendo parte de la Zona Residencial Mixta Intensiva. Así mismo el planeamiento
debería realizar el proyecto urbano para esta zona.
Zona Residencial de Baja Densidad‐OD‐R5. Se ha desarrollado adecuadamente en
actuaciones aisladas.
Zona Industrial OD‐11. No presenta problemáticas de gestión.

2. Sectores del suelo apto para urbanizar
Sector Residencial Mixto O‐SR0 No se ha desarrollado. Posiblemente la extensión y
discontinuidad del sector, así como la complejidad parcelaria ha dificultado la gestión
urbanística. Debería eliminarse puesto que no aporta nada teniendo en cuenta la
realidad de necesidad de vivienda. Se podría reconvertir en un cinturón de huertas de
ocio y espacios verdes que remataran la trama urbana.

Sector Residencial 1 Baja Densidad SR1 Se halla en proceso de gestión estando en la
actualidad en proceso de aprobación definitiva del Plan Parcial.


La ordenación propuesta recoge la tipología prevista en el plan, con el resultado de
tener que desarrollar gran superficie destinada a viales lo que supondrá un coste
económico al Ayuntamiento difícilmente sostenible.

Sector Residencial 2 SR2 No se ha desarrollad por falta de iniciativa y dificultad de
gestión
Sector Residencial 3 Baja Densidad‐Terciario SR3 Se ha desarrollado el Plan Parcial y
se ha realizado una parte de la edificación residencial. Falta de ejecutar el
Equipamiento Terciario.
Sector Industrial 1 SI1 Se ha aprobado definitivamente el Plan Parcial. En la actualidad
se está desarrollando la gestión urbanística del sector, bajo el impulso de la iniciativa
pública.


OBJETIVOS DE LA ORDENACIÓN DEL MEDIO NATURAL.

La Ordenación de las NN.SS. se debe de plantear como
objetivo básico desarrollar las determinaciones del Plan
Territorial de la Parcial de Álava Central, por lo que,
consecuentemente, los objetivos de la Ordenación del
Medio Natural son básicamente coincidentes con los
propuestos por el referido P.T.P. y son los siguientes:

1. Proteger las Áreas de Especial Valor para garantizar la
Conservación y Recuperación de los enclaves con valor
naturalístico, paisajístico y científico cultural (Red Natura).

2. Proteger la flora y fauna autóctonas, con especial
atención a las riberas de los ríos y arroyos, así como las
masas boscosas autóctonas.

3. Controlar el desarrollo de las actividades que puedan
provocar contaminación acuífera, edáfica, ambiental o
paisajística, determinando las medidas de prevención y
corrección que resulten oportunas.

4. Regular la implantación de las actividades a desarrollar
en el medio natural de manera acorde con la protección de
los recursos naturales, estableciendo las limitaciones que
resulten convenientes.

5. Calificar suelo para la implantación de un Equipamiento
Comunitario singular, vinculado a la valoración del Medio
Ambiente y conocimiento del Medio Natural, que sirva de
alojamiento temporal (Albergue, Camping, etc.) al servicio
de las personas que realicen el itinerario de la Ruta Verde o
recorran el Sur de la Comarca de la Montaña Alavesa.

6. Definir las diferentes categorías de Suelo No
Urbanizable, así como los condicionantes superpuestos de
regulación de las actividades conforme a lo previsto en las
Directrices de Ordenación del Territorio y en el Plan
Territorial Parcial de Álava Central.


5. La oportunidad del desarrollo sostenible

“El planeamiento urbanístico actual, tanto en su estructura instrumental como en sus aspectos
propositivos, está obligado a garantizar una coherencia técnica (exigencias funcionales y
soluciones formales…), una coherencia jurídica (garantías, derechos y deberes,
procedimientos…) y una coherencia económica y de gestión (equidistribución de beneficios y
cargas, unidades de ejecución…). En esta lógica profundamente asentada deberá integrarse
una coherencia ecológica o de sostenibilidad (integración ambiental y social, equilibrio entre
sistemas…) al mismo nivel de exigencia que las anteriores.

El discurso de la sostenibilidad pone en primer término la necesidad de un desarrollo
planificado, ante la constatación de que las políticas liberales y los criterios puros de mercado
no sólo no cubren todas las necesidades y demandas sociales, sino que plantean graves
disfunciones ya que, entre otros aspectos, no tienen asumido dentro de sus costes de
producción los impactos medioambientales que generan y el impacto social de sus actuaciones.
Igualmente supone un cuestionamiento profundo de las actuales bases económicas y las
pautas de consumo en las que está asentada nuestra sociedad actual, con un nuevo
planteamiento en relación a los recursos y al medio ambiente.

En cualquier caso, la introducción de los criterios de sostenibilidad tiene que favorecer una
mejor inserción de las ciudades y pueblos en su entorno natural y aportar grandes beneficios a
la propia ciudad, construyendo una ciudad más justa, bella, creativa, ecológica, compacta y
policéntrica, diversa y que favorezca el contacto.” (Manual para la redacción de Planeamiento
Urbanístico sostenible 2005 (Dep. O. T y M. A. del Gobierno Vasco – Eudel – IHOBE).

Una de las herramientas disponibles es la gestión de la Agenda Local 21, que tiene el objetivo
de desarrollar un plan que integre, desde una perspectiva de sostenibilidad, políticas
ambientales, económicas y sociales.

Su materialización, sin embargo, no está respondiendo al carácter integral que predica,
dominando, al menos por el momento, una visión ambientalista en sus aportaciones. Esta
afirmación se evidencia con toda intensidad en las escasas agendas que se han centrado en el
medio rural en las que las aportaciones, incluso ambientales, están muy alejadas de las
demandas reales de su población.


La política de sostenibilidad del País Vasco responde al panorama presentado. Con relación a
las pequeñas villas, tras numerosos fracasos, está potenciando una agenda dirigida a tratar las
peculiaridades de los espacios rurales. Sus primeros resultados muestran una perspectiva muy
diferente a la observada en otras agendas, coincidente en gran medida con los programas de
Desarrollo rural iniciados en estas zonas, aportando a éstos más localidad, participación y
renovación y planteando la necesidad de aunar esfuerzos en el desarrollo sostenible de estos
espacios.

La “Guía práctica para la implantación y el desarrollo de la Agenda 21 Local en los municipios
de Euskadi” (2000), parte de una situación en la que “la población urbana vasca asciende al
81% del total y vive concentrada en 40 municipios, mientras que el resto, una población rural
de 389.629 personas, vive en 211 municipios”, pretendiendo “adecuarse a la realidad del
medio ambiente urbano de los grandes municipios vascos y al entorno rural de la gran mayoría
de los municipios”. Con este objetivo, la Guía recomienda analizar cada municipio en su
totalidad, es decir, considerado como un “Sistema Integrado Local”, dentro del que pueden
delimitarse diferentes áreas temáticas de naturaleza ambiental, social o económica que
inciden en la sostenibilidad local, dividiendo a continuación cada una de las áreas temáticas en
diversas variables relacionadas que facilitan el tratamiento de la información.


6. LA NECESIDAD DE NUEVAS ESTRATEGIAS DE

PLANIFICACION

Es necesario establecer puntos de partida distintos que aporten una nueva visión del
planeamiento en la escala humana, dado que a nivel de planificación territorial creo
que se dispone ya, de una visión completa y totalizadora que abarca de manera
transversal la totalidad de la compleja realidad del territorio.

Sin embargo creo que es a escala de planificación urbana donde se está perdiendo la
oportunidad de llegar más allá de la mera plasmación de unos parámetros y
estándares establecidos en leyes y reglamentos.

Al igual que Gastón Bachelard en su “Poética del espacio” afirma que la percepción de los
espacios no es isotónica ni uniforme, si no que evoca y extrae lo ancestral, lo que Jung definía
como la memoria colectiva, es necesario afirmar que los lugares a los que me refiero no son
definibles sólo bajo parámetros urbanísticos, ni siquiera arquitectónicos. Para percibir la
autenticidad del lugar es necesario mirar con nuevos ojos y agudizar nuestra sensibilidad para
poder abordar los distintos lugares que conforman el espacio.

La emoción que produce la contemplación de unos campos de cultivo, o el juego de luces de
las cubiertas del caserío bajo una luz rasante, agrupados según los lotes que se mantienen
desde siglos, o la percepción del silencio de unas calles, no son traducibles en términos
arquitectónicos, sino estéticos.

Se es consciente entonces de que el recorrido a través de campos y bosques, calles y
plazuelas, hacia ese mundo de lo ancestral y de lo intemporal, nos obliga como los espacios


poéticos de Bachelard a tener que considerar otros parámetros además de la parcelación, las
alturas o el fondo edificable.

El dibujo como forma de investigación

Es en la toma de datos inicial cuando nos debemos de impregnar de lo no mesurable, de los
frágiles datos ocultos que percibimos encierran estos lugares. Es evidente que esto no se
puede realizar cuando nos enfrentamos a un planeamiento de un ámbito de mayor tamaño,
aunque es posible que existan también espacios y lugares que nos hablen de esto mismo.

Es conocida la utilización intencionada del dibujo como método de investigación, sobre todo
en el campo de la restauración y la rehabilitación. No parece sin embargo tan evidente la
utilización del dibujo como investigación para algunos profesionales del urbanismo que incluso
califican tal método de superfluo y esteticista. No sabemos si es la frivolidad, la incultura
disciplinar o simplemente la falta de interés ante un trabajo escasamente remunerado, o la
fuerte presión que en ocasiones se ejerce sobre las decisiones técnicas, lo que motiva tales
afirmaciones. Quizá
sean todas estas
razones las que
desalientan a la
"profesión urbanística"
para entusiasmarse con
otros modos de
investigación y análisis
que siempre requieren
de un nuevo esfuerzo
económico y humano.

Sin embargo, una
representación que
utiliza los signos como
base del dibujo
(primando sobre señales
y símbolos) es, bien
conjuntada con otros
instrumentos, algo que nos puede evidenciar la realidad menos visible del lugar en el proceso
de análisis y nos indica como compatibilizar las nuevas actuaciones con lo existente.


Así, a modo de ejemplo. las cubriciones únicas de algunos conjuntos agropecuarios, la ausencia
absoluta de limahoyas en la edificación autóctona, la cumbrera común para dos edificaciones
con frentes a calles opuestas o la identificación de unidades edificatorias interiormente
subdivididas, sólo son plenamente perceptibles mediante el levantamiento morfológico de los
planos de cubierta. Igualmente la definición de colores y texturas de la realidad urbana,
permite descubrir la ambivalencia de algunos espacios.

En cualquier caso, se es consciente de que este proceso de investigación y toma de datos
exhaustivo, este mirar con "ojos nuevos" la realidad que se nos ofrece sin encasillamientos
metodológicos y este proceso fundamental de investigación mediante la expresión grafica,
conforman una etapa de información y análisis costosa en cuanto a recursos humanos y
económicos, pero imprescindible.
La toma de decisiones posterior
Tras esa acción inicial, procede continuar con la toma de decisiones de ordenación y
planificación. ¿Qué tipo de plan es el adecuado a estos pequeños núcleos? ¿Imitar las técnicas
y criterios de las grandes núcleos trasladándolos de una manera simple, sin considerar la
escala ni la personalidad del núcleo?

Es evidente que tras el análisis detallado de la realidad, del carácter antropológico y cultural de
estos núcleos, de su especifidad e irrepetibilidad surge inmediatamente la impresión
inmediata de que no cabe en ellos la confección de un Plan que se refugie únicamente en las
zonas y los sistemas, los trazados o las tipologías. Por el contrario, la pequeña escala de estos
núcleos y la compleja diversidad de los lugares que los conforman brindar ocasión al
profesional de recuperar el gusto por las sugerencias de la geografía y la historia de estas
pequeñas poblaciones, y en definitiva, por atreverse a definir con valentía la forma que cada
espacio, cada cornisa y cada edificación demanda.

A pesar de lo denostado ‐generalmente con acertada lógica‐ de estas definiciones tan
concretas nos atrevemos a asegurar que en este caso no puede caber ni una identificación ni
una remisión a proyectos posteriores. Es preciso realizar aquí un Proyecto acabado y completo
que, como define M. Sola Morales, parta de la geografía del lugar e introduzca con la
arquitectura elementos de lenguaje que den forma a cada sitio.


Lo singular e irrepetible de estos núcleos nos lleva a poner en cuestión la necesidad de la
extensión de los mismos y a primar, en primer lugar, la reutilización y revitalización de su
cuerpo edificado.

Así, el proyecto negará la sustitución indiscriminada y la ampliación en un continuo imposible
con las edificaciones intocadas desde tiempos inmemorables y en núcleos de contornos
acabados, y debería proponer únicamente renovaciones con tipologías afines en aquellos
casos intersticiales y de remate precisos. No obstante, cuando las condiciones de los núcleos
permiten y aconsejan su ampliación, esta debe plantearse con la decisión firme de la
diferenciación espacial con el casco tradicional.

Esta diferenciación conduce necesariamente a revivir el debate sobre el "continuo urbano" o
las colonias" ‐denostadas en otros tiempos por manifestarse como fruto de oscuros intereses
especulativos‐ pero reconsideradas en estos casos para cumplir otros objetivos.

La aplicación práctica
Se apuesta en definitiva por urbanizaciones de pequeño tamaño y tratamiento muy blando,
que asimilen, pero a la vez se diferencien del trazado histórico. Un correcto ejemplo lo
podríamos encontrar en Elgeta, con una población de 1.050 habitantes según el padrón del
año 2008 y una superficie de 16,83 km². Su densidad poblacional es de 62,39 hab./km².

Plano de NN SS de Elgeta 2004


Arriba apreciamos el estado inicial que deben de ordenar las Normas Subsidiarias de
Planeamiento de 2004, recogiendo la ampliación de nuevos desarrollos tanto residenciales (al
Este) como industriales (al Oeste).

En el plano de Ámbitos desarrollados de las NN SS de Elgeta 2004, observamos como se ha
trabajado teniendo en cuenta alguno de los criterios arriba mencionados, con resultado
equilibrado entre lo a preexistencia y la necesidad de posibilitar el crecimiento del núcleo.

Según se recoge en la Memoria de las NN SS, la característica fundamental de la ordenación
consiste en su adecuación al territorio. Se plantea una disposición orgánica continua de los
elementos que constituyen el entramado urbano, de forma que a partir de la linealidad (Norte‐
Sur) existente, vertebradora de todo el conjunto, se colmatan los espacios intersticiales y los
periféricos. En todas las intervenciones se ordena la edificación según dicta la orografía del
suelo.


7. CONCLUSIONES

Profundizando en los resultados obtenidos sobre cada uno de los temas que han estructurado
el presente trabajo, obtenemos una visión más concreta de las demandas y objetivos que,
desde una perspectiva de planificación, desarrollo y sostenibilidad, plantea el urbanismo en los
pequeños municipios rurales.

En principio respecto al Medio Físico se constata que el planeamiento claramente tiene como
objetivo, y no podría ser de otra manera, el proteger las Áreas de Suelo No Urbanizable
para garantizar la Conservación y Recuperación de los enclaves con valor naturalístico,
paisajístico y científico‐cultural y regular la implantación de las actividades a
desarrollar en el medio natural de manera acorde con la protección de los recursos
naturales, estableciendo las limitaciones que resulten convenientes.

Respecto al planeamiento urbano, dado el carácter antropológico y cultural de estos núcleos,
no cabe en ellos la confección de un Plan basado en legislación y técnicas pensadas para las
grandes operaciones urbanísticas de los núcleos mayores. La experiencia demuestra que no
funciona. En cada ámbito en los que se planifica operaciones complejas de ordenación, que
conllevan la necesidad de una iniciativa, y dado de que en la mayoría de los casos ésta no
existe, estos planes quedan sin desarrollarse y mueren junto con los lugares que inútilmente
trataban de ordenar.

Únicamente el trabajo a pequeña escala permitirá recuperar el gusto por las sugerencias de la
geografía y la historia de estas pequeñas poblaciones.

En la escala más pequeña, la de las ordenanzas de edificación, preocupan los criterios y
tipologías admitidas, que difieren en muchos casos de patrimonio habitual de estos
municipios, hasta el punto de que comienza a cambiar la fisonomía de estos lugares, dando
lugar a operaciones de sustitución de la edificación tradicional por otras tipologías no afines,
con el resultado de pérdida de los espacios tradicionales. Al cambiar las edificaciones de una
calle se pierde la memoria de la misma.
Javier Lizaso López de Aberasturi
Junio de 2010

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