UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL PERÚ

Trabajo de la sesión 14

La protección de los recursos naturales y ambientales en la Región de Moquegua entre

los años 2013 y 2019.

Trabajo que como parte del curso de Investigación Académica presentan los alumnos:

CHIRIHUANA MONTOYA, Larry Chris Cod. U20230959

MATEO MELCHOR, Rossmery Estefany Cod. U20220365
PERALTA CACHAY, Pamela Jahayra Cod. U20220464
SIERRA QUINTO, Diego Alessandro Felix Cod. U17307087

Lima, 15 de julio del 2020.

 INVESTIGACIÓN ACADÉMICA
Sesión 29

Tema Redacción del cuerpo del artículo académico

Logro Al final de la sesión los estudiantes redactan el cuerpo del artículo.
Durante estas sesiones cada estudiante redacta su argumento para integrarlo en el
cuerpo del artículo académico, siendo muy importante anotar la pregunta de
investigación y la hipótesis.

Pregunta de investigación:
¿Cuáles son los mecanismos de protección de los recursos naturales y ambientales en la
región de Moquegua entre los años 2013 y 2019?

Hipótesis:
Entre los años 2013 hasta 2019 los mecanismos de protección de los recursos naturales y
ambientales son la parte fundamental para la Región de Moquegua, tales mecanismos como
la gestión normativa constante mediante un modelo Gestión Integrada de los Recursos
Hídricos (GIRH) y las leyes de protección ambiental han mejorado la sostenibilidad por medio
del aumento de conservación ambiental de la región Moquegua.

Desarrollo del cuerpo: Empezamos a redactar el cuerpo del trabajo de investigación.

LA PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES EN LA

REGIÓN DE MOQUEGUA ENTRE LOS AÑOS 2013 Y 2019.

RESUMEN

Esta investigación presenta una información sobre cuáles “son los mecanismos de protección

de los recursos naturales y ambientales de la región Moquegua”.

Asimismo, la región Moquegua tiene una mina aproximadamente a 2 horas de la comunidad,

por ello se espera grandes complicaciones en dicho poblado puesto que la salud de los

pobladores va ser dañada por la contaminación que trae consigo la extracción de los

minerales. Además, va repercutir en sus cosechas y animales de dicho lugar.

Por otro lado, el DECRETO LEGISLATIVO N° 613 hablará sobre la protección de los

1
recursos naturales y ambientales en sus distintos artículos. Finalmente decimos que nos

ayudará a precisar cómo el gobierno por medio del alcalde de la región Moquegua va a buscar

la forma de cómo proteger sus recursos porque son elementales así como vitales para la

comunidad.

Abstract

This research presents information about "the mechanisms for protecting the natural and

environmental resources of the Moquegua region."

Likewise, the Moquegua region has a mine approximately 2 hours from the community,

which is why great complications are expected in said town since the health of the inhabitants

will be damaged by the contamination that the extraction of minerals brings. In addition, it

will affect their crops and animals from that place.

On the other hand, LEGISLATIVE DECREE N ° 613 will talk about the protection of natural

and environmental resources in its different articles. Finally, we say that it will help us to

specify how the government, through the mayor of the Moquegua region, is going to find a

way to protect its resources because they are essential as well as vital for the community.

Palabras clave

Recursos Naturales, Defensores ambientales, Gestión Integrada de recursos Hídricos y

Modelo de gestión ambiental

Keywords

Natural Resources, environmental defenders, Integrated Management of Water resources and

2
Model of environmental management

INTRODUCCIÓN

En los últimos años se ha discutido largamente sobre los efectos perversos que se generan en

los Estados dependientes de los ingresos y rentas generadas de industrias extractivas bajo la

teoría de la “maldición de los recursos naturales”. La conflictividad social en torno a la

industria extractiva es suficiente evidencia para mostrar las tensas relaciones entre la actividad

minera y comunidades, principalmente por la competencia de recursos naturales y

contaminación ambiental.

El desarrollo de esta y varias problemáticas en cuanto al pésimo manejo de recursos

naturales, han motivado el propósito del presente tema de investigación: La protección de los

recursos naturales y ambientales en la Región de Moquegua entre los años 2013 y 2019, cuyo

explica los argumentos que responden a la pregunta: ¿Cuáles son los mecanismos de

protección de los recursos naturales y ambientales en la región de Moquegua entre los años

2013 y 2019?

La respuesta a el interrogante sostiene que la protección de recursos naturales y ambientales

presenta diversos mecanismos que permitirán contribuir adecuadamente en su preservación,

tal como la gestión normativa constante mediante un modelo de Gestión Integrada de los

Recursos Hídricos (GIRH) y las leyes de protección ambiental han mejorado la

sostenibilidad por medio del aumento de conservación ambiental de la región Moquegua.

Asimismo, estas herramientas ayudarán en el desarrollo y bienestar del entorno natural sin

causar daño al ecosistema.

El Perú es un país que históricamente ha dependido de las rentas generadas por los

3
recursos naturales, principalmente de la minería. En particular, el reciente boom de

commodities (bienes físicos) ha tenido un fuerte impacto en el proceso de descentralización

política en el Perú.

Como menciona Rojas: “Los recursos naturales son bienes de dominio público y desde

el origen de la legislación ambiental peruana en la década de los noventa del siglo pasado,

siempre han sido considerados parte integrante del ambiente, bajo un enfoque sistémico”

(2018, pp. 443)

Esto quiere decir, que económicamente se consideran recursos a todos aquellos medios

que contribuyen a la producción y distribución de los bienes y servicios usados por los seres

humanos, y que los recursos naturales se refieren a los factores de producción proporcionados

por la naturaleza, tal obligación alcanza también a los particulares, y con mayor razón a

aquellos cuyas actividades económicas inciden, directa o indirectamente, en el medio

ambiente.

La indefensión a la que se enfrentan las víctimas de la degradación ambiental, como

víctimas también de violaciones de derechos humanos, ha dado origen a un movimiento de

resistencia liderado por los llamados «defensores ambientales».

Como dice Borras los defensores ambientales: “[…] son individuos que no

necesariamente se identifican como activistas por la justicia ambiental, sino que mediante sus

acciones están defendiendo la justicia ambiental o a los pueblos afectados por las injusticias

ambientales, ya sea a nivel comunitario, nacional o internacional.” (2013, pp. 2)

4
 El derecho de participación y el derecho de información en los temas ambientales

constituyen dos pilares fundamentales para la actividad desarrollada por los defensores

ambientales. Estas personas proporcionan información a la sociedad civil que emplaza al

Estado a asumir su obligación de garante de los derechos. Los defensores ambientales también

organizan a la comunidad para luchar por sus derechos y la justicia ambiental.

Como se sabe el agua es un recurso indispensable para la sociedad; es por eso que se

tiene que preservar y conservar este elemento importante.

Es por eso que los actores Martínez y Villalejo lo definen de esta manera: “La GIRH,

considerada desde una perspectiva multidisciplinaria, comprende el manejo del agua

superficial y subterránea, en sentido cualitativo, cuantitativo y ecológico, y vincula sus

disponibilidades con las necesidades y las demandas de la sociedad relacionadas con el agua.”

(2018, pp. 60)

Es importante que la Gestión Integrada de Recursos Hídricos cubra las demandas y

necesidades que tiene la población relacionadas con el agua. Porque esta gestión es

multidisciplinaria ya que va a tener un sentido cualitativo, cuantitativo y ecológico con

respecto a este elemento que es el agua.

Se tiene conocimiento de diversas maneras de preservar nuestros recursos naturales para

evitar consecuencias negativas en el medio ambiental esto conlleva a la aparición de

diferentes modelos de gestión.

Entre ellas, la más resaltante afirma que el modelo de gestión ambiental, como

5
menciona Rivas: “estas políticas ambientales hacen parte de lo que se ha denominado

Modelos de Gestión Ambiental, y ha sido definido como el conjunto de disposiciones o

actuaciones necesarias para mantener un capital ambiental (tierra, agua, aire y seres vivos)

suficiente para que la calidad de vida de las personas y el patrimonio natural sean los más

elevados posibles, dentro del complejo sistema de relaciones económicas y sociales”

(2011,pp.156)

Dicha cita evidencia que un modelo de gestión ambiental conforma diversos

comportamientos adecuados donde se mantiene el capital ambiental para una mayor calidad

de vida en conjunto tanto para los individuos como para el recurso natural, asimismo implica

garantizar la preservación y cuidado razonable del entorno ambiental.

Se sabe que el cuidado de los recursos naturales es muy importante, es por eso que se tiene

que proteger y conservar esos recursos que son indispensable para la población.

Se explica de la siguiente manera: “En ese contexto se hace necesario contar con un Sistema

Regional de Conservación, que reúna las áreas susceptibles de ser conservadas, por los

beneficios que representan, no solo en materia de conservación de la biodiversidad, sino

también, para la generación de actividades productivas que se inicien desde el manejo racional

y sostenible de la Biodiversidad.” (MINAM, 2013, pp.72)

El Sistema Regional de Conservación tiene que procurar la conservación, beneficios y generar

actividades productivas para que de esta manera se conserve la biodiversidad.

Los procesos ecológicos ayudan a la preservación de los recursos naturales que tiene un

6
ecosistema.

Se puede decir que “El mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales, la preservación

de la diversidad genética y la utilización sostenida de las especies, de los ecosistemas y de los

recursos naturales renovables en general, es de carácter obligatorio. La utilización de los

recursos naturales no renovables debe efectuarse en condiciones racionales y compatibles con

la capacidad de depuración o recuperación del ambiente y de regeneración de dichos

recursos.” (Rojas, 2018, pp. 444)

Como se sabe; el tener mantenimiento de los procesos ecológicos son esenciales para

que se logre preservar la diversidad genética. Es por eso que los recursos naturales renovables

generalmente son de carácter obligatorio y los no renovables se deben efectuarse en

condiciones racionales y compatibles para de esta manera se recuperen los recursos naturales.

Esta investigación es importante para toda persona porque ayuda a comprender como están los

recursos naturales y ambientales de la región que vamos a estudiar, asimismo reúne los

mecanismos sobre protección de los recursos.

La importancia de esta investigación, se va a resumirse bajo estos cuatro argumentos: primero,

sobre La región Moquegua y su demanda de recursos ambientales. El segundo, el uso

sostenible de los recursos ambientales. El tercero, el análisis de gestión de los recursos

fundamentales de la región Moquegua para elaborar e implementar un modelo de gestión

eficiente. Y finalmente, los defensores ambientales dentro del mecanismo de protección de

recursos naturales y ambientales.

7
 Como se sabe el agua es un recurso indispensable para la sociedad; es por eso que se tiene

que preservar y conservar este elemento importante.

Es por eso que “La GIRH, considerada desde una perspectiva multidisciplinaria, comprende

el manejo del agua superficial y subterránea, en sentido cualitativo, cuantitativo y

ecológico, y vincula sus disponibilidades con las necesidades y las demandas de la sociedad

relacionadas con el agua.” (Martínez y Villalejo, 2018, pp. 60)

Es importante que la Gestión Integrada de Recursos Hídricos cubra las demandas y

necesidades que tiene la población relacionadas con el agua. Porque esta gestión es

multidisciplinaria ya que va a tener un sentido cualitativo, cuantitativo y ecológico con

respecto a este elemento que es el agua.

Para lograr una comprensión integral sobre el tema, se han elaborado una serie de

argumentos que ayudan a sostener la respuesta a la interrogante en cuanto a la protección de

los recursos naturales y ambientales en la Región de Moquegua entre los años 2013 y 2019.

El primer argumento, conforme a lo expresado por Aarón Quiñón, quien describe a la región

Moquegua y su demanda de recursos ambientales. El segundo argumento, se sustenta por

Verónica Rojas, quien expresa el uso sostenible de los recursos ambientales. El tercer

argumento, sustentado a partir de las ideas por María Rivas y José Barrientos, quienes

explican el análisis de gestión de los recursos fundamentales de la región Moquegua para

elaborar e implementar un modelo de gestión eficiente. El último argumento, surge a partir

de lo expresado por Susan Borras e identidades como Ministerio del Ambiente (MINAM) y

la Defensoría del Pueblo (DP) que exponen a los defensores ambientales dentro del

mecanismo de protección de recursos naturales y ambientales.

8
CUERPO:

La región Moquegua y su demanda de recursos ambientales:

El primer paso en desarrollar en esta investigación es averiguar las demandas de recursos

ambientales en la región de Moquegua, es decir que actividades sostenían a la región, como se

caracterizó importante en el comercio peruano, además como cambio a través de SPCC tras la

explotación de la mina Cuojone, mostrando importancia de la actividad minera en la

economía regional en la producción de metales.

Actualmente Moquegua abarca el mayor porcentaje del territorio ocupado por actividades

mineras, aparte es el principal productor de cobre en el país. Aarón Quiñón, indica que

Moquegua fue predominadamente agrícola, vinculándose en la producción de vinos. Además,

se caracterizaba por ser importante para el comercio en el sur peruano. Cambia en 1976, en el

inicio de SPCC a través de la explotación de la mina Cuojone. (2018, p. 14)

A partir de esta cita, observamos que Moquegua era una región tratada a la actividad minera,

ya que su producción incremento significativamente a nivel nacional. Por otro lado, era

importante en el comercio peruano habilitando accesos a transportes y puertos, cambia en el

inicio de SPCC a través de la explotación de la mina Cuojone extrayendo minerales y refinería

9
de metales, siendo considerado principal yacimiento de cobre en el país.

La actividad minera en la economía regional, presenta la distribución del PBI por actividad

económica en el departamento de Moquegua entre el año 2007 y 2015. Al respecto Quiñón,

señala que la economía de Moquegua se sostiene en la actividad minera mediante la

extracción de minerales y la actividad manufacturera. Entre ambos concentra más del 70% del

PBI regional, contrastando actividades como agricultura, ganadería, pesca y otros como

construcción y transporte. (2018, p. 15)

Según esta cita, se entiende que se muestra de manera más evidente la importancia de la

actividad minera en la economía regional de Moquegua, deduciendo un alza del precio de los

metales en el país dando un incremento de producción de cobre. Debido a que la economía de

Moquegua se sostenía a través de extracción de minerales, mostrando notable diferencia ante

otras actividades.

Moquegua muestra resultados positivos en la gestión de recursos por minería, percibiendo

altos ingresos y presentando un buen desempeño social y económico. El autor menciona que:

“El departamento de Moquegua, región con una alta dependencia de los ingresos por minería

y que muestra un gran desempeño social y económico, siendo la segunda región con mayor

desarrollo humano y con una adecuada provisión de servicios públicos, siendo considerada,

además, la región más competitiva del país.” (Quiñón, 2018 p. 8)

De esta cita, se puede deducir que Moquegua eventualmente es la región con gran desempeño,

por lo cual es destacada por el país. De este modo, Moquegua intenta demostrar que es un

mejor contexto en lo cual llegaran los recursos, limitando una trayectoria negativa y

afrontando problemas asociados a la abundancia de recursos naturales.

Los montos que son redistribuidos a los gobiernos son a función de su ubicación frente al

proyecto minero, siendo de gran importancia la transferencia de los montos por canon minero.

Quiñón afirma al respecto que, los principales mecanismos se encuentran en el canon minero

1
y regalías mineras. Estos montos son redistribuidos a los gobiernos subnacionales. De esta

manera, se registra la mayor transferencia entre 2005 y 2011, recibiendo S/5882. Entendiendo

su alto nivel de producción. (2018, p. 17)

A partir de esta cita, se aprecia que las transferencias por canon y regalías mineras componen

un significativo porcentaje en los ingresos públicos del gobierno regional, Por lo tanto, tanto a

nivel del gobierno regional como en los gobiernos provinciales se evidencia una dependencia

por la transferencia de los recursos mineros para los ingresos públicos.

La Unidad de Producción Cuojone (U.P) es el área de influencia social lo cual constituye es

espacio de los componentes de la U.P. La empresa consultora Schlumberger Water Services,

afirma que es la función de localidades que potencian con tal de recibir principales impactos

primarios y secundarios, basado en el criterio de selección aproximado al distrito con entorno

de la U.P Cuajone, dándose componentes económicos, políticos y de interrelación social.

(2010, p. 21)

Según la ficha, se rescata que la U.P. aplica las normas peruanas adoptando medidas de

reaprovechamiento de los residuos sólidos, siendo usado para su producción.

Como se puede observar la investigación retoma la discusión teórica que enfatiza el rol de las

condiciones institucionales previas y el contexto frente al impacto del boom de recursos. Se

desarrolla a lo largo que propone los antecedentes institucionales y una activa participación de

la sociedad civil son los factores claves para entender la trayectoria del gobierno regional de

Moquegua. Por otro lado, Moquegua es una región que depende de las rentas generadas por

los recursos naturales, destacándose por ser la región más competitiva.

El uso sostenible de los recursos ambientales:

Este punto que se va a desarrollar en esta investigación va a explicar sobre el uso sostenible,

1
es decir que tenemos que tener una idea de cómo realizar el uso sostenible de nuestros

recursos ambientales; concepto jurídico de ambiente en la legislación peruana y demás.

Los recursos naturales necesitan que nuestras autoridades protejan y conserven porque son de

interés social. Es por ello que: “el medio ambiente y los recursos naturales son considerados

como patrimonio común de la Nación; para su protección y conservación que son de interés

social, pueden ser invocados como una causa de necesidad y de utilidad pública. Las especies,

los ecosistemas y los recursos naturales renovables en general, son de carácter obligatorio.

Para utilizar los recursos no renovables se debe efectuarse en condiciones racionales y

compatibles con la capacidad de depuración o recuperación del medio ambiente”. (Rojas,

2018, pp. 444)

Respecto a lo citado; aparte de que se necesita la protección y conservación de los recursos

naturales por lo que se sabe que son de interés común; pueden ser invocados como causa de

necesidad y de utilidad pública. Así como también sabemos que los recursos naturales

renovables son de carácter obligatorio; pero, los recursos no renovables se van a darse

condiciones racionales y compatibles con la capacidad de depurar o recuperar el medio

ambiente.

Por otro lado, al referirnos a las técnicas administrativas sobre la protección del medio

ambiente.

Como lo explica Rojas; la Constitución Ecológica permite regular la

explotación sostenible de los recursos naturales y demás elementos del

ambiente, con un enfoque sistemático y de desarrollo sostenible, siempre que el

aprovechamiento sea a favor de la colectividad de forma general y sustentable.

- La actividad de policía administrativa, a través del Sistema de Evaluación de

Impacto Ambiental (SEIA) mediante aprobaciones previas (certificaciones

1
 ambientales) de la gestión ambiental de los proyectos de inversión que según la

Ley del SEIA deben contar con un IGA, que por lo general ocasiona impactos

negativos al ambiente.

- La actividad de policía administrativa, a través del régimen de títulos

habilitantes previos (entre ellos concesiones, autorizaciones, permisos,

licencias) que serán de aprovechamiento económico de los recursos naturales,

que son a través de los regímenes administrativos que establecen la Ley de

Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Leyes sectoriales de la

materia, entre ellos: Ley General de Minería, Ley de Recursos Hídricos, Ley

Forestal y de Fauna Silvestre, Ley General de Pesquería, Ley de Playas, entre

otras.

- La actividad de fomento es través del sistema de incentivos de la producción

limpia y cumplimiento de normas ambientales.

- Existen otros mecanismos de mercado que son provenientes de los tratados o

acuerdos internacionales. (2018, pp. 448)

Referido a lo anterior puedo decir que existe una constitución que va a regular la protección

de los recursos naturales y de los elementos del ambiente, que serán a favor de la comunidad

de forma general y de manera sustentable.

En el derecho ambiental existe una serie de técnicas para intervenir administrativamente; la

primera (actividad de policía administrativa) será a través de la Evaluación de Impacto

Ambiental; según la Ley del Sistema de Evaluación del Impacto ambiental debe contar con

IGA que por lo general solo ocasionan impactos negativos significativos al ambiente. El

segundo (actividad de policía administrativa) será a través de un régimen de títulos, para el

aprovechamiento económico de los recursos naturales, a través de la Ley de Aprovechamiento

Sostenible de los recursos naturales, leyes sectoriales de la materia, por ejemplo la Ley

1
General de Minería, Ley de Recursos Hídricos, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley

General de Pesquería, Ley de Playas, entre otros. Finalmente, el tercero (actividad de

fomento) será a través del sistema de incentivos a la producción limpia y cumpliendo las

normas ambientales.

Al hablar de la explotación de los recursos forestales, hablaremos del Decreto Legislativo Nº

1085.

Es por ello que Rojas explica que la Ley crea el Organismo Supervisor de los

Recursos Forestales, dentro de la cual van a dar títulos habilitantes a los

contratos de concesión, permisos, autorizaciones y otros; donde van a

conservar los recursos forestales y fauna silvestre. En el artículo 60 de la Ley

Nº 29763, Ley Forestal de Fauna Silvestre menciona que los títulos habilitantes

como: las concesiones, permisos y autorizaciones forestales o de fauna silvestre

son actos de naturaleza administrativa que otorga a los particulares el derecho

de aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre y derecho a

los beneficios económicos procedentes de los servicios de los ecosistemas que

se desprendan de su manejo.

Los títulos habilitantes son actos administrativos emitidos por la autoridad

forestal competente mediante los cuales se otorga a los particulares el derecho

de aprovechar los recursos forestales y de fauna silvestre. (2018, pp. 444)

Esta ley el “Organismo Supervisor de los Recursos Forestales van a dar títulos habilitantes a

los contratos de concesión, permisos, autorizaciones y otros; donde van a conservar los

recursos forestales y fauna silvestre. El artículo 60 de la Ley Nº 29763, va a mencionar que las

concesiones, permisos y autorizaciones forestales o de fauna silvestre son actos de naturaleza

1
administrativa que serán de aprovechamiento de los particulares de los recursos forestales y de

la fauna silvestre, así como también el derecho de los beneficios económicos que son

procedentes de los servicios de los ecosistemas que se desprendan de su manejo.

Es por ello, que los títulos habilitantes otorgados son actos administrativos que son emitidos

por la autoridad forestal competente dentro de lo cual los particulares van aprovechar los

recursos forestales y de igual manera sobre la fauna silvestre.

Hay un plan de manejo que va a permitir que los recursos forestales y el ecosistema tengan

armonía.

Como lo menciona Rojas; el Plan de Manejo es el instrumento por excelencia

que permite la gestión de los de los recursos forestales y de su ecosistema en

armonía con el ambiente, en el cual el nivel de estudio de impacto ambiental

son la escala e intensidad de las operaciones. Así mismo el Reglamento de

Gestión Forestal menciona que los planes de manejo consideran la descripción

de las características y estado actual del recurso o recursos a aprovechar; para

la descripción y sustento del sistema de regeneración elegido, basado en

evaluaciones poblacionales de los recursos sujetos a aprovechamiento.

(…) los planes de manejo tienen tres niveles: alto, medio y bajo; se considera la

intensidad del aprovechamiento, extensión del área, nivel de impacto de las

operaciones, caracterización del recurso, nivel de mecanización y la

continuidad de intervención (2018, pp. 444)

El Reglamento de Gestión Forestal considera que las características y el estado actual de los

recursos se tienen que aprovechar. Este plan de manejo tiene tres niveles: alto, medio y bajo;

su extensión del área se caracteriza del nivel de mecanización y de la continuidad de su

intervención.

1
Como hemos podido observar los recursos naturales y ambientales son considerados como

patrimonio común de la nación. Al referirnos sobre las técnicas administrativas, se hablara de

una serie de actividades que realizara el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,

establecen la Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Leyes

sectoriales de la materia, Ley General de Minería, Ley de Recursos Hídricos, Ley Forestal y

de Fauna Silvestre, Ley General de Pesquería y Ley de Playas; entre otras. Por otro lado, el

Organismo Superior de los Recursos Forestales van a dar títulos habilitantes a los contratos

que se realice sobre los recursos forestales y fauna silvestre. Finalmente, los planes de manejo

permiten la gestión de los recursos forestales del ecosistema para que de esta manera cause

armonía en el ambiente.

El análisis de gestión de los recursos fundamentales de la región Moquegua para

elaborar e implementar un modelo de gestión eficiente

El tercer punto por desarrollar en esta investigación busca comprender el análisis de gestión

de los recursos, es decir su elaboración e implementación aplicados a la conservación de

aquellos recursos vitales dentro de la región Moquegua.

Por ello, es necesario saber las diferentes maneras de conservar nuestros recursos naturales

para evitar consecuencias dañinas en nuestro entorno ambiental, asimismo debemos conocer

los diversos modelos de gestión.

Entre ellas, la más resaltante afirma que el modelo de gestión ambiental, como

menciona Rivas: estas políticas ambientales hacen parte de lo que se ha

denominado Modelos de Gestión Ambiental, y ha sido definido como el

conjunto de disposiciones o actuaciones necesarias para mantener un capital

ambiental (tierra, agua, aire y seres vivos) suficiente para que la calidad de vida

de las personas y el patrimonio natural sean los más elevados posibles, dentro

1
 del complejo sistema de relaciones económicas y sociales. (2011, p.156)

Lo anterior nos acerca a un modelo de gestión ambiental que conforma diversos

comportamientos adecuados donde se mantiene el capital ambiental para una mayor calidad

de vida en conjunto tanto para los individuos como para el recurso natural.

Además, la importancia de un modelo de gestión radica en administrar de forma eficiente y

competente distintas acciones y políticas que conlleven al bienestar social de la comunidad.

En este sentido, nos referimos al propósito del modelo de gestión integrada de recursos

hídricos(GIRH) que muestra la regulación para el desenvolvimiento óptimo que se da a los

recursos vitales, asimismo ayuda a desarrollar las necesidades económicas y sociales sin dañar

el medio ambiente donde se desarrollan los recursos de manera correcta y efectiva primando

su cuidado. (Barrientos, 2011, pp. 5)

A partir de esta cita podemos comprender el valor significativo del modelo de gestión

integrada de recursos hídricos cuyo enfoque se basa en la protección del medioambiente y la

integración de estrategias que garanticen el buen desempeño de las actividades que se realizan

dentro de una comunidad.

Por otro lado, el desarrollo planificador de la gestión de recursos busca fomentar el correcto

uso de la demanda del recurso hídrico, así como su adecuado control y aprovechamiento de

las aguas disponibles en las diversas cuencas que tiene la región Moquegua.

Barrientos, sostiene que el desarrollo de planes de gestión de recursos hídricos

a nivel de cuencas, es fundamental, a través de los organismos de cuenca o

quien haga sus veces, cuya integración conformará el plan nacional de gestión

de los recursos hídricos. Con la finalidad de implementar y consolidar la

gestión multisectorial en sistemas de aprovechamiento múltiple, como son los

sistemas regulados, lagunas, se considera obligatorio, la formulación de reglas

1
 de operación en tiempo real, concertadas entre los usuarios que se benefician

de éstos sistemas. Para la consolidación de la infraestructura hidráulica mayor

de los proyectos especiales a cargo del Estado, el Ministerio de Agricultura y el

Ministerio de Economía y Finanzas, han identificado algunas acciones como

las de implementar un uso racional del agua en los valles agrícolas existentes,

instalar cultivos con baja demanda de agua, así como culminar las obras

faltantes para lograr los objetivos existentes. (2011, pp. 15)

Lo anterior explica cómo se lleva a cabo el desarrollo planificar dentro de un modelo de

gestión pues se dispone reglas para el correcto uso del agua, por eso, existe un riguroso

proceso encargado de gestionar y ejecutar la utilización de este recurso fundamental.

Al mismo tiempo, para obtener un magnifico modelo de gestión integrada de recursos hídricos

es necesario mantener nuestras acciones firmes pues ayudan a complementar el proceso de

mejoramiento que tiene como fin preservar nuestros recursos.

Por ello, Barrientos afirma que l a GIRH es un proceso, que se apoya en la

planificación de acciones, como instrumento de gestión para alcanzar ciertos

objetivos. Estas acciones son:

- Instrumentar los mecanismos integradores para la evaluación y control de las

disponibilidades y la calidad del agua.

- Implementar y consolidar la gestión multisectorial y uso conjunto de las aguas

superficiales y subterráneas.

- Consolidar la infraestructura hidráulica mayor.

- Promocionar la inversión privada en el desarrollo de la infraestructura. -

Modelar el uso conjunto del agua superficial y subterránea.

- Modelar la gestión de embalses.

- Diseñar los procesos participativos para la formulación de planes de gestión.

1
 - Diseñar e implementar un sistema financiero para el desarrollo de proyectos

hidráulicos de aprovechamiento común.

- Gestionar los programas binacionales de recursos hídricos.

- Elaborar el vademécum normativo de casos especiales para facilitar la

solución de conflictos.

- Diseñar e implementar un sistema de monitoreo de aguas subterráneas.

- Programar el monitoreo sistemático de los cuerpos de agua en cantidad y

calidad.

- Programar en forma sistemática la medición de sedimentos.

- Efectuar levantamientos batimétricos de embalses de regulación.

La estrategia de GIRH, orienta sus acciones hacia aspectos estructurales y no

estructurales, como acciones para garantizar la oferta de agua, y acciones para

el manejo eficiente de la demanda de agua. (2011, pp. 15)

De la misma forma, es indispensable mantener siempre nuestras acciones definidas pues al

hacer un mal uso de recursos que se obtiene del medio ambiente solo lo ponemos en peligro y

lo agotamos de hecho nuestras buenas acciones contribuyen a reducir el impacto ambiental.

Por otro lado, es fundamental aplicar la ley de Recursos Hídricos en la región Moquegua ya

que establece principios para su crecimiento valorativo y estrategias enfocados al buen uso del

agua. Nos referimos a la ley de Recursos Hídricos (LRH) – Ley 29338 ya que desempeña un

papel de carácter vinculante a los principios que rigen el uso y gestión de los recursos.

Además, estos principios están orientados a las políticas y objetivos para gestionar el agua,

así como preservar la calidad de los recursos hídricos. Sin embargo, entre los diversos

principios expresados en dicha ley, dos son primordiales para establecer estrategias para su

correcto cumplimiento, estas son: Primero, el principio valoración del agua y de gestión

integrada del agua, nos habla de valores sociocultural, económico y ambiental que posee

1
este recurso.

Segundo, el principio de participación de la población y cultura de agua, nos orienta a la

toma de decisiones ya que compromete la participación de los miembros de la comunidad y

autoridades pues se genera conciencia sobre el buen uso y valoración del agua. (Galarreta,

2011, pp.24)

Dicho lo anterior, aplicar los principios de gestión del agua traería consigo orientar a la

población y autoridades de la localidad a buen accionar que garantice el mejor uso del agua

dentro de un marco de la política ambiental.

Es necesario recalcar que, al incorporar el modelo de gestión, así como la ley de recursos

hídricos podemos evitar grandes problemas con el mal uso del agua. En este sentido, nos

referimos a los problemas relacionados con la gestión del agua en las cuencas Moquegua ya

que es necesario precisar la variedad de irregularidades que se expande por toda la región

referente a este punto. Entre ellos tenemos: En primer lugar, los problemas ambientales como

la contaminación de aguas y la sobre explotación de acuíferos en la parte alta andina. En

segundo lugar, los problemas de gestión como la ausencia de infraestructura para el

aprovechamiento de recursos hídricos. En tercer lugar, los problemas de capacitación como la

limitada capacitación en el uso de los recursos hídricos. (Galarreta, 2011, pp. 13)

Por último, se entiende que los problemas evidenciados en la región Moquegua es por la falta

de gestión y capacitación a los pobladores del lugar para preservar el agua sin contaminarla

con desechos.

Como se ha podido observar un modelo de gestión se basa en una serie de acciones por parte

de la población y autoridades del lugar mediante un proceso en el cual predomine la

conservación de los recursos naturales, asimismo se desarrolle el coordinado uso y manejo

multisectorial del agua como recurso indispensable sin alterar ni comprometer la

sostenibilidad del ecosistema así poder evitar los problemas que encuentran en la región

2
Moquegua referente al recurso hídrico.

Los defensores ambientales dentro del mecanismo de protección de recursos naturales y

ambientales.

Por lo que se refiere a la coexistencia con la sociedad civil, entidades públicas,

empresas privadas y el medio ambiente; ha sido un tema visto por las Naciones Unidas con el

enfoque para la protección ambiental y quienes lo protegen ante las explotaciones de los

recursos naturales sin la importancia del impacto ambiental que lleguen a generar.

Por ello, dentro del mecanismo de protección de recursos naturales y ambientales, se

encuentran los defensores ambientales, que debe de mantener presente que todo humano tiene

el derecho hacer oído y a defender sus derechos ante algún atropello socio-ambiental que

pueda haber por parte de alguna empresa privada. Por ello,

El derecho de las defensoras y defensores a participar en actividades de

protección y promoción de un medio ambiente sano ha sido reconocido por la

Asamblea General de la ONU, desde 1982, en la Carta mundial de la

naturaleza, la cual reconoce que toda persona «tendrá la oportunidad de

participar, individual o colectivamente en la preparación de las decisiones que

conciernan directamente a su medio ambiente, y cuando este haya sido objeto

de daño o deterioro, podrá ejercer los recursos necesarios para obtener una

indemnización» […]. (Borras, 2013, pp. 9-10)

En otras palabras, el reconocimiento de los defensores ambientales por parte de la ONU en la

carta mundial de la naturaleza; ha dado favor a toda persona, sin discriminación alguna, hacer

partícipe en decisiones concerniente a defender el medio ambiente y ser respaldados

2
económicamente bajo algún daño que afecte la parte socio-ambiental.

Hay que mencionar, además que la participación activa de los defensores ambientales,

ha hecho que sean asistidos por organizaciones internacionales, para que puedan seguir

protegiendo el medio ambiente. Así Borras hace mención que, la organización Centro Legal

de Defensores del Medio Ambiente (EDLC) tiene como base importante el adquirir

reconocidas firmas de abogados y jurídicos estadounidenses y europeos, que actúan de forma

gratuita (pro bono) en la defensa de los derechos humanos en los países de que protejan el

desarrollo del medio ambiente. La EDLC asiste ante las injusticias que recaen en personas que

protegen la integridad de una sociedad como el contorno geográfico; también, acogen los

conflictos legales para que puedan ser presentados ente tribunales y organismos

internacionales de los derechos humanos. (2013, pp. 30)

Dicho de otra manera, todos los que estén al servicio de defender el medio ambiente así

mismo como la sociedad civil que le compete, serán asistidos gratuitamente de una manera

justa y legal por parte de organizaciones, como la EDLC permitiendo que, las sociedades

puedan ser escuchadas directamente en mesas de diálogos ante daños de impacto ambiental

por parte de alguna empresa que ve su propio beneficio sin importarle los daños que pueda

generar.

Por otro lado, abarcando un tema social, se ha visualizado que algunas comunidades

que están muy apartadas de las ciudades, carecen de información y cultura para que puedan

reclamar sus derechos; por lo cual en el año 2013, MINAM da como respuesta, el objetivo de

incluir a la sociedad en la Gestión Ambiental teniendo como meta la unión; por lo tanto, la

política nacional del ambiente considera:

2
-Aumentar la participación activa y pluricultural, tanto jóvenes y mujeres como los grupos

pequeño y/o vulnerable del pueblo en la Gestión Ambiental, sin discriminación alguna.

-Desarrollar espacios de asesoramiento para ser más eficaz el desenvolvimiento de la

sociedad como para la adopción de mecanismos que concierne a la protección de recursos

naturales y medio ambientes, el uso de herramientas, entre otros.

-Impulsar la responsabilidad y participación socio-ambiental ante la protección del medio

ambiente; de manera individual y grupal por parte del pueblo; así como las identidades

públicas y privadas. (pp. 193)

Conviene subrayar que lo mencionado, llega hacer un mecanismo para la protección de los

recursos naturales y ambientales, puesto que al tener en actividad y conocimientos básicos de

temas socio-ambiental desde temprana edad; hace que a futuro, surjan defensores del medio

ambiente y o también pueda una sociedad levantar la voz de manera elocuente para ser

escuchados por entidades como tribunales.

Con todo lo mencionado se debe de agregar que, hay maneras diferente en las cuales

los defensores ambientales se manifiestan ante los casos dirigidos a temas Socia-ambientales,

lo cual la Defensoría del Pueblo en el año 2019, dentro de su clasificación de,

Actores primarios: Aquellos que participan directamente en el conflicto.

Actores segundarios: Pueden ser grupos que apoyan a alguna de las partes;

instituciones, organizaciones de la sociedad o personas vinculadas

indirectamente al conflicto. Actores Terciarios: Personas u organizaciones

que por sus características pueden tener incidencia en el curso del conflicto.

(pp.3)

2
 Y sumando nuestra investigación con la mina Cuajone, que se menciona también la

Defensoría del Pueblo en el mismo año, como se cita el caso,

autoridades regionales, locales, agricultores, representantes del Frente de

Defensa del Distrito de Torata y organizaciones sociales de Moquegua

reclaman a la empresa Southern Perú Copper Corporation (SPCC)

compensación por los impactos ambientales generados por la explotación de

yacimientos, entre ellos Cuajone. (pp.73)

Podemos analizar y comprender que los defensores ambientales se encuentran como; actores

primarios, el Gobierno Regional de Moquegua (GORE Moquegua), municipalidades

provinciales de Ilo y Mariscal Nieto, Municipalidad Distrital de Torata, agricultores de Torata,

Frente de Defensa de Torata, Frente de Defensa de Moquegua, Junta Nacional de Usuarios de

los Distritos de Riego del Perú (JNUDRP), Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo

(FEDIP) de Moquegua, Consejo de Coordinación Local Provincial (CCLP) de Ilo. Como

actores segundarios, se llegan a expresar en el Ministerio de Energía y Minas (MINEM),

Autoridad Nacional del Agua (ANA), Ministerio del Ambiente (MINAM), Organismo de

Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA). Y por último como actor terciario, pero no

menos importante, está la Defensoría del Pueblo. Todas estas autoridades regionales, locales,

comunidades, entidades, que cooperan por el bienestar de los recursos naturales y ambientales

son también parte de los defensores ambientales y pueden ser apoyados por organizaciones,

como la EDLC, en dado caso que sea necesario.

Por todo esto, la importancia y las asistencias por y para los defensores ambientales

2
dentro del mecanismo de la protección de los recursos naturales y ambientales, llega hacer

esencial; puesto que la participación, sin discriminación, de manera individual como

colectiva, dentro o fuera de alguna entidad públicas o privadas; hace el conocimiento de

injusticias de empresas que hacen un daño, posiblemente irreversible al medio ambiente, y

hacen un llamado de alerta al Gobierno del Perú para el cuidado de ella.

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