Programa de Gobierno Pasto

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CORRAMOS JUNTOS POR PASTO:

UNA APUESTA PARTICIPATIVA DE
TRANSFORMACIÓN SOSTENIBLE
PROGRAMA DE GOBIERNO
GERMAN CHAMORRO DE LA ROSA

ALCALDE
MUNICIPIO DE PASTO
2020-2023
I. LA VIDA ES UNA CARRERA-GERMAN CHAMORRO DE LA ROSA ....................................................... 4
II. ¿POR QUÉ CORRER JUNTOS POR PASTO? .............................................................................................. 9
III. ¿CUÁLES SON NUESTRAS FORTALEZAS? .............................................................................................. 12
EN LO GEOGRÁFICO. ............................................................................................................................................................................ 12
EN LO SOCIAL........................................................................................................................................................................................ 12
EN LO ECONÓMICO............................................................................................................................................................................... 14
EN LO AMBIENTAL ............................................................................................................................................................................... 16
IV. VISUALICEMOS NUESTRAS REALIDADES ........................................................................................ 18
DIMENSIÓN SOCIAL...................................................................................................................................................................... 18
Pasto seguro y sin miedo ........................................................................................................................................................ 18
Tod@s al aula ............................................................................................................................................................................. 18
Pasto con estilos de vida saludable y bienestar integral en salud ........................................................................ 20
Pasto un municipio incluyente............................................................................................................................................. 22
Pasto con agua potable y saneamiento básico accesible, saludable, limpio y justo. .................................... 23
Pasto con vivienda integral para la felicidad. ............................................................................................................... 25
Pasto, potencia cultural con valor universal ................................................................................................................. 25
Pasto una revolución deportiva .......................................................................................................................................... 26
Pasto seguro ante el riesgo ................................................................................................................................................... 27
DIMENSIÓN AMBIENTAL........................................................................................................................................................... 29
La gobernanza ambiental es la fuerza que construye un futuro sostenible para Pasto............................. 29
Pasto con gerencia pública ambiental ............................................................................................................................. 30
3
Los patrimonios naturales son un bien común y para garantizar su uso se requiere garantizar su
conservación ................................................................................................................................................................................ 30
Pasto le apuesta a la protección y al bienestar animal ............................................................................................ 31
Pasto sostenible y resiliente .................................................................................................................................................. 31
DIMENSIÓN ECONÓMICA .......................................................................................................................................................... 32
Pasto gestor de desarrollo sostenible, competitivo y conectado al mundo. ..................................................... 32
Pasto un municipio de oportunidades .............................................................................................................................. 36
Pasto se mueve segura, sostenible, incluyente, conectada y transparente ....................................................... 38
Pasto con hambre cero, es garantía de alimentos limpios, seguros, justos y nutritivos. ............................ 41
GERENCIA PUBLICA ..................................................................................................................................................................... 42
Pasto gestor estratégico para el desarrollo social, económico y ambiental .................................................... 42
Pasto con gobierno ................................................................................................................................................................... 42
Pasto es gobernanza territorial .......................................................................................................................................... 44
Pasto con gobierno digital, TICs seguras y de oportunidades. .............................................................................. 45
Pasto construye conocimiento ............................................................................................................................................. 46
V. UN PROGRAMA DE GOBIERNO CONSTRUIDO PARTICIPATIVAMENTE ........................................ 47
VI. NUESTRO MODELO DE GOBIERNO .................................................................................................... 48
VII. LAS APUESTAS QUE TODOS Y TODAS CONSTRUIMOS.................................................................. 52
VIII. NUESTRO PUNTO DE PARTIDA FINANCIERO ................................................................................. 65
I. LA VIDA ES UNA CARRERA-GERMAN CHAMORRO DE LA ROSA
Pienso que la vida es parecida a una carrera, pero no una carrera de velocidad, de 100
metros planos, por el contrario, es una carrera de resistencia, de maratón, en donde se
lucha por un sueño; pero más que eso, se lucha por la determinación de batallar
contra la adversidad y superarla día a día hasta llegar a la meta; es así, como quiero
compartirles CUATRO MOMENTOS en la carrera de mi vida:
EL PRIMER MOMENTO LO TITULO “EL PUNTO DE PARTIDA”: Empiezo por

contarles que soy pastuso a mucho honor, nací en esta hermosa tierra hace 59 años y
mi vida siempre ha estado ligada a este municipio.
En Pasto pude disfrutar de MI FAMILIA; mi padre Alejandro, nació en Pupiales y de él

aprendí el amor por el campo, los animales y la naturaleza; también aprendí que en la
vida todo se debe hacer con decencia, transparencia, lealtad, responsabilidad y con un
sentido de servicio hacia los demás.
Mi madre “Mamá Julita” como le decíamos, fue el eje de nuestra familia que con su
sencillez, calidez, ternura, amor y valentía nos inculcó el amor a Dios sobre todas las
cosas y el servir a los más necesitados.
Todos estos valores y principios aprendidos en mi hogar fueron esenciales para dar 4
paso a uno de los momentos más importantes de mi vida y fue el organizar mi propia
familia. Tuve la fortuna de encontrar a Marcela, mi mejor amiga, mi novia, mi esposa,
la madre de nuestros hijos, una mujer admirable, espiritual, quien, con mucha
personalidad y carácter, se comprometió a correr conmigo. Tuvimos a nuestros hijos
Germán Andrés y Juan Pablo, de 25 y 22 años respectivamente. Recuerdo como me
encantaba buscar excusas para llegar temprano a casa, ver sus sonrisas y sentir sus
abrazos cuando asomaba, eran momentos que llenaban mi vida.
Pasto fue también el lugar de mi infancia y mi adolescencia. Era una ciudad pequeña
en aquellos tiempos y nos unía la sensación de que la ciudad nos pertenecía a todos.
Como familia compartíamos los Carnavales de Negros y Blancos, la Semana Santa, el
Onomástico de Pasto, la navidad, el fin de año, en fin, junto a mis paisanos andábamos
por las calles sin temores y con mis amigos jugábamos en potreros donde
improvisábamos canchas de futbol; había más espacios verdes, más área para la
recreación, PASTO ERA DISTINTO.
Esto me lleva a contarles EL SEGUNDO MOMENTO DE MI VIDA: “LOS ESFUERZOS

Y LA DECISIÓN FIRME DE CORRER”
Tuve una crisis por enfermedad y como resultado de eso llegué a pesar 96 kilos, mi
calidad de vida cambio, se puede decir que mi salud a medida que pasaron los años me
fue pasando factura hasta que me dictaminaron un problema de páncreas y tuvieron
que retirarme una tercera parte del mismo, en ese instante mi vida cambió.
Si quería vivir, ver crecer a mis hijos y envejecer al lado de mi esposa tenía que
empezar a hacer algo distinto, diferente y entonces, EMPECÉ A CORRER. Un amigo
cercano me animó a prepararme para correr los 10 km en la Media Maratón de
Bogotá, un gran reto para mí, cuando en ese entonces no podía correr ni media cuadra.
Al principio fue una lucha interna, poco a poco fue mejorando mi desempeño y fui
encontrando la fuerza que me llevó a alcanzar nuevas metas; es así como empecé un
nuevo estilo de vida, comencé a correr porque lo disfrutaba, sentía bienestar y alegría.
Otro momento importante en mi vida: “FORMARME EN LA ACADEMIA Y

PONERME AL SERVICIO DE LA GENTE”
Cursé mi primaria y bachillerato en el colegio San Francisco Javier y egresé como

médico veterinario de la Universidad de la Salle de Bogotá. Soy especialista en
administración agropecuaria y reproductiva de la Escuela Internacional de Dirección
Ganadera en Ontario, Canadá y especialista en administración y gerencia institucional
de la Universidad Cooperativa de Colombia, y he participado en diferentes procesos de
formación como el Curso Integral de Defensa Nacional (CIDENAL), en Bogotá.
He trabajado en el sector privado como miembro del Consejo Directivo de la

Cooperativa de Productores Lácteos de Nariño - COLACTEOS (1989 -1990). Fui 5
Presidente del Colegio Médico de Veterinarios de Nariño (1992 -1993) e integrante de
la Junta Directiva del Fondo Ganadero del Departamento (1994 – 1995). En 1990, en
compañía de otras personas interesadas en el tema animalista, fundé la Asociación
Defensora de Animales con el propósito de velar por los derechos de estos seres
sintientes.
Mi interés por el ejercicio de lo público fue motivado por conocimiento de las

realidades sociales del país gracias a mi padre y hermana, Ángela Chamorro, quienes
fueron designados como Intendente del Putumayo y Alcaldesa de Pasto en 1986.
Mi vida pública la inicié siendo Concejal del municipio de Pasto por un periodo (desde
1990 hasta 1992), Presidente del Concejo de Pasto (julio – noviembre de 1994),
Diputado del Departamento durante tres periodos (desde 1998 hasta 2007) y
Presidente de la Asamblea de Nariño (1999 y 2005). En 1988, y durante siete años, fui
miembro del Concejo Directivo de Coldeportes Nariño, y entre 1994 y 1995.
En 2013, fui nombrado por el Gobierno Nacional, como Director General de la Unidad
Administrativa de Consolidación y Reconstrucción Territorial; cargo en el que, gracias
al esfuerzo y trabajo de un equipo comprometido, logramos transformar la entidad y
convertirla en un referente de gestión, gerencia y eficiencia con resultados que
contribuirían a la consolidación de la paz territorial en 58 municipios a lo largo del
país.
Mi trayectoria al frente de estos cargos, me han hecho merecedores de importantes
reconocimientos:
 Reconocimiento al Desarrollo Humano, Integral y Sustentable. Asociación

Nacional de Médicos Veterinarios de Colombia –AMEVEC –. Bogotá, mayo de
2017.
 Reconocimiento a la alianza estratégica adelantada en la labor de la Oficina de

las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito- UNODC -. Bogotá. Enero 6 de
2016.
 Reconocimiento por el apoyo a la niñez y juventud Oritense. Orito (Putumayo),

diciembre de 2015.
 Reconocimiento al esfuerzo y compromiso en la implementación de la Política

de Consolidación en el municipio de San Calixto. San Calixto (Norte de
Santander), noviembre de 2015.
 Reconocimiento por el apoyo al municipio de Teorama con la implementación

nacional de Consolidación, a través del programa Respuesta Rápida. Teorama
(Norte de Santander), noviembre de 2015.
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 Reconocimiento al compromiso y apoyo con proyectos de desarrollo
productivo, social y ambiental al Consejo Comunitario de Bahía Málaga. Bahía
Málaga (Valle del Cauca), septiembre de 2015.
 Reconocimiento meritorio por su liderazgo y compromiso constante en el

proceso de reconstrucción de una cultura de la legalidad y la paz para los
Tumaqueños. San Andrés de Tumaco (Nariño), agosto de 2015.
 Mención especial y reconocimiento como guardián de la consolidación del

territorio y la economía propia ancestral de los pueblos indígenas de la Sierra
Nevada de Santa Marta. Resguardo Kogui Malayo Arhuaco, junio 3 de 2015.
 Reconocimiento a la Unidad Administrativa Especial para la Consolidación

Territorial por ser la entidad con mayor inversión con proyectos de desarrollo
social sostenible. Valle del Guamúes (Putumayo), junio de 2015.
 Reconocimiento por su aporte invaluable en el desarrollo de las comunidades

del municipio de Tumaco. San Andrés de Tumaco (Nariño), junio de 2015.
 Reconocimiento especial por el compromiso y valioso aporte para el desarrollo

integral y reconstrucción del municipio de Cartagena del Chaira. (Caquetá),
mayo 26 de 2015.
 Medalla Coronel Atanasio Girardot de la Gobernación de Antioquia.

Reconocimiento por el profesionalismo, liderazgo y aporte a la consolidación
de la seguridad integral, restablecimiento del orden público y garantías para el
ejercicio de los derechos de la población civil. Medellín, mayo 13 de 2015.
 Reconocimiento a la labor y apoyo a las actividades de sostenibilidad y

responsabilidad social institucional de la fundación Alas para la Esperanza –
Fuerza Aérea. Bogotá, noviembre de 2014.
 Medalla Militar “Fe en la Causa del Comando General de las Fuerzas Militares
de Colombia”. Bogotá, julio de 2014.
 Medalla Militar Ministerio de Defensa Nacional. Resolución 4371 del 27 de

mayo de 2014. Bogotá.
 Exaltación de Honor en razón del apoyo para el desarrollo de la comunidad.

Ovejas (Sucre), septiembre de 2013.
 Reconocimiento al espíritu de servicio y colaboración para el desarrollo de la

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región. El Carmen (Norte de Santander), septiembre de 2013.
Y así llego entonces al cuarto momento: LA MARATÓN DE TODOS
Finalmente, es por esto que he decidido firmemente empezar esta carrera por la
Alcaldía de Pasto; pero sé que esta carrera no la puedo correr solo, porque no es mi
momento, SINO EL MOMENTO DE TODOS, EL MOMENTO para que construyamos
juntos el futuro de Pasto, es el momento de las grandes transformaciones, sin miedos,
sin polarizaciones y alrededor de un propósito compartido.
Hoy quiero convocarlos a que ¡¡CORRAMOS JUNTOS POR PASTO!! Hombres,

mujeres, población LGBTI, niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos mayores,
campesinos, indígenas, afros y comunidad Rom; población con discapacidad, víctimas
del conflicto armado; líderes comunales, estudiantiles y religiosos, comerciantes,
empresarios, informales, sindicalistas, académicos, ambientalistas, animalistas,
artesanos, artistas, cultores y deportistas; invitamos también a la dirigencia política de
todos los partidos y movimientos que tienen presencia en el municipio a que se sumen
a esta AGENDA CIUDADANA Y SOSTENIBLE POR PASTO, bajo el entendido que
NUESTRA ASPIRACIÓN MAS QUE POLÍTICA, ES UNA ASPIRACIÓN CIUDADANA.
SON MIS PAISANOS Y MIS PAISANAS EL SUSTENTO, MOTIVO E IMPULSO DE ESTA
CARRERA.
Los invito a ser parte de esta transformación sostenible (social, ambiental y
económica) para que CORRAMOS JUNTOS POR EL DERECHO A UN MUNICIPIO SIN
MIEDO, CON SALUD Y BIENESTAR INTEGRAL, CON EDUCACIÓN, CULTURA Y
DEPORTE, CON SU PATRIMONIO NATURAL CONSERVADO, CON GENERACIÓN DE
INGRESOS Y EMPLEO, CON GENERACIÓN DE EMPRESAS, CON COMPETITIVIDAD,
CON UN TURISMO PUJANTE Y SOSTENIBLE, Y CON UN SECTOR RURAL
FORTALECIDO.
Quiero terminar manifestándoles que, con la voluntad de Dios, su apoyo y el de su

familia y la mía, daremos este primer paso en esta gran carrera para la construcción
de un Pasto seguro, incluyente, sin brechas sociales, sostenible ambientalmente,
inteligente y próspero.
YO SOY GERMAN CHAMORRO DE LA ROSA Y QUIERO CORRER CON USTEDES.

¡¡¡LOS INVITO A QUE CORRAMOS JUNTOS POR PASTO!!!
8
II. ¿POR QUÉ CORRER JUNTOS POR PASTO?
Queremos correr juntos por Pasto porque compartimos un deseo de hacer de

PASTO LA GRAN CAPITAL DE NARIÑO, UN MUNICIPIO EQUITATIVO Y
SOSTENIBLE PARA EL DESARROLLO.
Proponemos un modelo innovador de gobierno transparente, con gerencia y

centrado en la CIUDADANÍA, donde nuestro objetivo fundamental es el que
CORRAMOS JUNTOS POR PASTO, para que sea Pasto un municipio:
 EN LO SOCIAL: Seguro, amable, incluyente y sin brechas.

 EN LO AMBIENTAL: Responsable ambientalmente y adaptado a los
cambios globales.
 EN LO ECONÓMICO: Pujante, innovador, conectado, y con oportunidades.
Reconocemos el valor fundamental que tiene la ciudadanía en los procesos de

construcción de un futuro y por tanto invito a que CORRAMOS JUNTOS POR PASTO
para lograr grandes transformaciones.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque es una apuesta ciudadana de transformación

sostenible, bajo el entendido que NUESTRA ASPIRACIÓN MAS QUE POLÍTICA, ES
UNA ASPIRACIÓN CIUDADANA. 9
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque es una apuesta ciudadana independiente,

que pretende dejar atrás el pasado y generar confianza y buena reputación para el
presente y futuro de nuestro municipio.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque se sobrepone a una agenda política a fin de
generar procesos de empoderamiento ciudadano, de colaboración y de
transparencia para tomar decisiones que generen transformación positiva.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque respetaremos lo público, trabajando con

transparencia y eficiencia hacia la recuperación de la confianza en la
gobernabilidad municipal.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque construiremos un modelo de gobierno

sostenible para el desarrollo con cierre de brechas sociales, ambientales y
económicas.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque trabajaremos por una seguridad integral y
sostenible del territorio.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque es una visión territorial que nace a partir de
la gente, la ciudadanía emergente, concientizada, empoderada, colaborativa, que
promueve la participación y la rendición pública de cuentas con el fin de incidir en
políticas públicas y en la toma de decisiones que impulsen un cambio positivo en
lo social, ambiental y económico.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque articularemos esfuerzos para alcanzar un

goce efectivo de los derechos de todas las poblaciones.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque es una propuesta incluyente, donde cabe
toda la ciudadanía que quiera correr por esta gran transformación.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque queremos que los jóvenes y mujeres sean la
fuerza motriz del cambio social, cultural, ambiental y económico que se requiere
para lograr nuestra trasformación.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque buscaremos cerrar las brechas entre los
sectores rural y urbano, en el entendido que nuestros campesinos son igualmente
sujetos de derechos.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque que la cultura, la educación y el deporte sean
el motor de una paz integral, de equidad, de construcción de tejido social y de
desarrollo.
10
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque promoveremos una expresión libre y sin
temor donde prime el respeto y la tolerancia a las ideas políticas, opiniones,
creencias religiosas y diversidad de género y cultura.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque construiremos una cultura ciudadana en

donde las personas se identifiquen y apropien de su territorio a fin de conservarlo
y hacer un uso responsable de él.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque humanizar la salud y asegurar un bienestar

integral de la ciudadanía es un deber.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque construiremos un municipio y una

ciudadanía inteligente que use las herramientas de hoy para solucionar los
problemas del pasado y presente y optimizar los recursos del futuro.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque queremos ser la Gran Capital de Nariño, un
municipio con garantías de inversión que genera las bases para dinamizar el
ecosistema empresarial.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque nuestro potencial agrario sea la fuerza que
garantice la soberanía y la seguridad alimentaria del municipio, y que escale hacia
un desarrollo agroindustrial que dinamice nuestra economía regional y
contribuya al mejoramiento del bienestar social de nuestros campesinos, sin
poner en riesgo nuestro patrimonio natural.
CORRER JUNTOS POR PASTO, para hacer de ésta la Gran Capital del Departamento
de Nariño, polo de desarrollo sostenible de toda la región, abierta y conectada con
el país y el mundo.
CORRER JUNTOS POR PASTO, para que su transformación se convierta en

crecimiento, desarrollo, empleo decente y digno, con condiciones de
empleabilidad y mejor calidad de vida para toda la ciudadanía.
CORRER JUNTOS POR PASTO, porque es necesario que sea un municipio resiliente
y adaptado a los cambios globales, donde la gobernanza ambiental se convierta en
la base para construir un futuro sostenible ambientalmente.
CORRER JUNTOS POR PASTO, por unos seres sintientes con protección y bienestar.
CORRER JUNTOS POR PASTO, por una conservación y restauración ecológica de

nuestros ecosistemas estratégicos, que garanticen la base de la oferta de servicios
ambientales para la vida.
11
III. ¿CUÁLES SON NUESTRAS FORTALEZAS?
En lo geográfico.
El municipio de Pasto según el Departamento Nacional de Planeación (2019), tiene

una extensión de 113.100 ha, de los cuales el 2,3% (2.640 ha), corresponden al área
urbana y el porcentaje restante 97,7% (110.460 ha) al área rural 1, con una densidad
poblacional de 407,12 hab / km2.
Pasto cuenta con 17 corregimientos (Morasurco, La Caldera, Genoy, Mapachico,

Obonuco, Gualmatán, Jongovito, Catambuco, El Socorro, Santa Bárbara, El Encano, La
Laguna, San Fernando, Mocondino, Jamondino, Cabrera y Buesaquillo) y en ellos 158
veredas, y 12 comunas con 414 barrios2.
En lo social
El municipio de Pasto, con Código DANE No. 52001, de categoría 1ª (Ley 617 de
2000)3, cuenta con una población de 460.454 habitantes, de los cuales, 222.932 son
hombres (48,4%) y 237.522 son mujeres (51,6%). Su población se distribuye en
386.465 (83,9%) habitantes en el sector urbano y 73.989 (16,1%) en el sector rural.
La población étnica total corresponde al 2,35% del total, incluyéndose la población
12
indígena, la población negra, mulata o afrocolombiana, raizal y Rom 4.
Pasto cuenta con importantes referentes en la calidad de la educación pública como es

el Liceo Integrado de Bachillerato de la Universidad de Nariño el cual obtuvo el Índice
Sintético de Calidad (ISCE) en educación media de 9,17, ubicándolo en la segunda
mejor institución educativa oficial de Colombia. De la misma forma, Pasto cuenta con
instituciones educativas oficiales con altos ISCE como: I.E.M. Ciudad de Pasto con 7,79,
I.E.M. Normal Superior de Pasto con 7,74 e I.E.M. INEM - Luis Delfín Insuasty
Rodríguez con 7,47.
Pasto se ha convertido en una verdadera ciudad universitaria que acoge anualmente a

jóvenes bachilleres de todo el sur occidente colombiano incluido del norte del país
vecino de Ecuador. En total Pasto cuenta con 12 centros universitarios (3 públicos y 9
privados), institutos técnicos, que en conjunto ofrecen educación técnica, tecnológica
1 Alcaldía de Pasto (2016). Plan de Desarrollo Municipal “PASTO EDUCADO, CONSTRUCTOR DE PAZ
2016-2019”
2Alcaldía de Pasto (2016). Plan de Desarrollo Municipal “PASTO EDUCADO, CONSTRUCTOR DE PAZ
2016-2019”
3 Alcaldía de Pasto (2018). Marco Fiscal de Mediano Plazo, 2019.
4 Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE (2019). Censo 2005. Proyecciones de
población 2019.
y profesional a 31.835 estudiantes, además de cursar 1.173 estudiantes educación pos
gradual5.
Pasto se destaca a nivel nacional por el turismo de salud y bienestar ofreciendo

excelentes servicios de cirugía plástica, odontología y dermatología, a través de
modernas instalaciones que incluye una de las trece zonas francas en salud del país.
En temas de salud, Pasto también concentra la mayor infraestructura hospitalaria de
Nariño y Putumayo, organizada en 4 redes, y coordinada por el Hospital Civil, Centro –
Hospital la Rosa, el Centro de Salud Lorenzo De Aldana y el Centro de Salud
Tamasagra6.
En cuanto al deporte el Municipio de Pasto es el epicentro y el mejor referente en el

departamento de Nariño en la masificación, fomento y diversificación en 23
disciplinas deportivas convencionales, donde se beneficia una población infantil,
juvenil y adulta. Nuestro Municipio a través de su historia ha tenido deportistas
sobresalientes, destacados a nivel nacional e internacional como Luis Fernando López
(campeón Mundial de marcha), Marcelino Pastrana (campeón Nacional 400 m en
atletismo), Steven Fajardo y Tomás Taques (Campeones Nacionales y Panamericanos
de Bicicross), Cristian Mafla (bicampeón nacional de Boxeo), Ricardo Legarda, Lizardo
Ortiz e Íngrid Caicedo (Campeones nacionales de Boxeo), Jessica Legarda (campeona
olímpica junior en ciclomonatañismo), Colon Citeli, Jairo Agreda, Jesús Chamorro,
Jesús Narváez, Carlos Campaña, Wilfredo Insuasty, Jorge Amable Vásquez (Campeones 13
Nacionales de ciclismo), Jaime Sánchez (Campeón nacional de Downhill), José Torres
(campeón Nacional de levantamiento de pesas), Carmen Eugenia Narváez y Diego
Ortiz (Campeones Nacionales de lucha), Club Leones (campeones nacionales de
microfútbol) y el Deportivo Pasto, destacado con futbolistas a nivel nacional e
internacional como Augusto Rangel, Carlos Bacca, Juan José Narváez, Fernando
Albornoz, Marco Polo Torres, Jorge Vidal, Vicente Solarte, Giovanny Solarte, Carlos
Daniel Hidalgo y Sebastián Villota, entre otros.
El municipio de Pasto a demás fomenta y masifica el deporte paralímpico, donde se

han destacado deportistas como Diego Cortés (Campeón Nacional de tenis de campo)
y Sonia Rosales (campeona nacional de atletismo), entre otros.
Igualmente, se destaca a Pasto como un modelo en Colombia en promoción y

prevención de enfermedades crónicas no transmisibles a través del programa de
hábitos y estilos de vida saludable, atendiendo a población adolescente, joven, adulta y
adulta mayor. Pasto disfruta de ciclo vías diurnas y nocturnas para el fomento de la
actividad física; así mismo, en infraestructura deportiva se destaca el estadio de futbol
Libertad y la Unidad Deportiva Ambiental Recreativa (UDRA) con la pista de patinaje,
la pista sintética de atletismo y pista de Bicicross.
5 Ministerio de Educación Sistema Nacional De Información de Educación Superior SNIES, 2015

6 Alcaldía de Pasto (2019).
Respecto al patrimonio cultural, Pasto cuenta con un centro histórico declarado
monumento nacional donde se resaltan museos, pasajes, iglesias y templos que
expresan un gran legado arquitectónico de estilos como el Barroco, el Románico
Clásico, Bizantino, Jónico, Dórico y Corintio y Romano Gótico, un gran baluarte que
convoca a lugareños y visitantes en la búsqueda de destinos de turismo religioso.
Así mismo, Pasto tiene el Carnaval de Negros y Blancos que visibiliza el patrimonio
pluriétnico y multicultural de nuestro territorio, razón por la cual fue reconocido,
desde el año 2009, como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad por la
UNESCO. Durante los días de carnaval, la ciudad se viste de música, arte, juego y
alegría disfrutando a lo largo de la senda del carnaval las expresiones artísticas como
colectivos coreográficos, murgas, disfraces individuales, comparsas y majestuosas
carrosas, en donde participan activamente propios y turistas, pero principalmente
niños, niñas y jóvenes, factor que asegura la tradición de este legado cultural. Se
estima que la ciudad recibe un número aproximado de 100.000 7 turistas que desde
distintos destinos nacionales e internacionales se dan cita para vivir de esta gran
experiencia.
En Pasto también se celebran otras festividades como su Onomástico en el mes de

junio donde se desarrollan conciertos, concursos y actividades culturales y deportivas
en conmemoración a su santo patrono San Juan Bautista. También el municipio 14
celebra diferentes fiestas tradicionales y patronales en su sector rural, como el festival
de las Guaguas de Pan en los corregimientos de Jongovito y Obonuco, el Festival de la
trucha en el corregimiento de El Encano y el Festival del cuy, entre otros.
Pasto ofrece una variedad de platos típicos como el cuy asado, la trucha arcoíris,
variedad de postres como el de chilacuan y de mora, el emblemático helado de paila, el
pan de piso, y las deliciosas empanadas de añejo, entre otros.
Pasto también es cuna de grandes artistas, artesanos y gestores culturales

reconocidos en diferentes manifestaciones artísticas y artesanales como la música, la
literatura, las artes visuales, artes plásticas y escénicas, las artesanías en madera,
tamo, repujado en cuero, fique y barniz “mopa-mopa”; este último reconocido como
Patrimonio Cultural Inmaterial del Departamento de Nariño y de la Nación, en los
años 2014 y 2018, respectivamente.
En lo económico
La materialización de una economía próspera para Pasto debe partir del

aprovechamiento de los factores productivos con los que se cuenta, reconociendo las
7Alcaldía de Pasto (2016), Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres. Estrategia
Municipal para la Respuesta a Emergencias
potencialidades y rezagos del municipio para direccionar con empeño todo el esfuerzo
hacia una mejor calidad de vida para la población y la sostenibilidad pensando en las
futuras generaciones.
La riqueza de Pasto nace en su gente, el trabajo de todas las personas que transforman
realidades, personas que con su arte, ocupación, oficio o profesión dinamizan la
economía y caracterizan a las pastusas y pastusos como un referente de dedicación,
inteligencia y tenacidad en el ámbito nacional e internacional.
El capital humano diverso y pujante del municipio asciende a 460.454 personas, al

finalizar el año 2018. En Pasto la población económicamente activa ascendía a 200 mil
personas8 que son las encargadas del buen uso del segundo factor productivo
indispensable, la tierra, con 113.100 9 ha, activos indispensables para la creación de
riqueza, de los cuales para destinación de usos agrícolas, ganaderos, forestales, de
explotación de recursos naturales y actividades análogas, Pasto cuenta con 11.151 ha,
que corresponden al 9,8% del municipio.
Pasto se encuentra ubicado a solo 276 km del puerto marítimo de Tumaco, visto como
una oportunidad para el fomento de la economía local, a tan solo 85 km del Puente
Internacional Rumichaca, puerta hacia Ecuador y Suramérica para la expansión de
mercados y búsqueda de oportunidades para el municipio y próximamente a solo una
hora de recorrido con la materialización del proyecto 4G Pasto - Rumichaca. De igual 15
manera, son un gran potencial los proyectos de similar envergadura como las vías que
comunican a Pasto con las capitales de los departamentos de Cauca y Putumayo. Por
lo anterior, Pasto debe anticiparse a este adelanto de la infraestructura vial y
robustecer su aparato productivo y transformador para convertirse en la gran capital
del sur y a la vez la puerta de Suramérica hacia el norte de América.
Según la Cámara de Comercio de Pasto, en el municipio existen en total 2.017

empresas de las cuales 1922 (95,29%) son Microempresa, 88 (4,36%) pequeñas
empresas y 7 (0,34%) mediana empresa10.
La posición geográfica de Pasto, al estar ubicado geoestratégicamente en el nudo de

los Pastos, y al ser el centro articulador el eje Panamazónico (Pacífico, Andes y
Amazonas) le permite ofrecer 97 atractivos turísticos en los distintos corregimientos,
81 de tipo cultural y 16 de tipo natural 11 que deben ser vistos como una oportunidad
única para garantizar la salvaguardia del patrimonio natural, de la riqueza ancestral y
8 Universidad de Nariño. Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas. Estudio de mercado de

trabajo de Pasto (2018).
9 Departamento Nacional de Planeación, Sistema de Estadísticas Territoriales TERRIDATA (2019).
10 Centro de Unidades Económicas Empresariales, 2017
11 (Ministerio de Comercio (2014) FONTUR Colombia, Diseño de Producto Turístico para el Municipio
de Pasto y sus Corregimientos)

milenaria y para hacer de las diferentes formas de turismo, en especial del turismo
comunitario, un importante motor del desarrollo territorial.
En lo ambiental
Reconocer a Pasto como la Gran Capital de Nariño significa reconocer que Pasto
representa el enorme patrimonio natural que este rincón del suroccidente de
Colombia conserva desde tiempos milenarios y que se resumen en su más preciado
baluarte.
Siguiendo las directrices de su pueblo, de salvaguardar este patrimonio natural el Plan

de Ordenamiento Territorial “Pasto Territorio Con-Sentido” 2014-2027, ha destinado
a protección en el sector rural 83.061 ha, que corresponden al 75% del municipio.
Entre las riquezas naturales que hacen parte del conjunto del patrimonio ambiental de
Pasto se encuentra el Humedal Ramsar en la Laguna de La Cocha, que fue designado
como Humedal de Importancia Internacional mediante el Decreto 698 del año 2000 y
modificado mediante Decreto 813 del año 2014 y cuyo objetivo es orientar la gestión
ambiental hacia la conservación protección, recuperación y uso sostenible de
ecosistemas estratégicos de la región andino amazónica nariñense y en particular en
las vertientes y cuencas de la Ecorregión Bordoncillo Patascoy, en un área de 40.076,6 16
ha12 y para el bienestar de la comunidad que lo habita; entre ellos habitantes del
pueblo indígena Quillasinga Resguardo Refugio del Sol El Encano, guardianes
milenarios que desde su cosmogonía han convivido armónicamente con este
territorio.
Al interior del Humedal Ramsar Laguna de la Cocha, El municipio de Pasto cuenta con
El Santuario de Flora Isla La Corota (SFIC), parque nacional natural más pequeño del
país con una extensión de 16 hectáreas y creado mediante resolución ejecutiva 171 de
junio de 1977; parque que hace parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas al
igual que el Santuario de Flora y Fauna Galeras y el Santuario de Flora - Plantas
Medicinales Orito Ingi – Ande.
Pasto cuenta además con otras áreas protegidas como el Parque natural regional
Ovejas – Tauso, reserva Forestal Central declarada por la Ley 2ª de 1959, reserva
Forestal Protectora Laguna La Cocha - Cerro Patascoy, reserva Forestal Protectora
Nacional Rio Bobo y Buesaquillo y Reserva Municipal El Estero. De la misma forma
áreas en conservación como Páramos y subpáramos no declarados como áreas
protegidas: El Cerro Morasurco, El Tábano – Campanero y Divina Pastora y un número
importante de Reservas naturales de la sociedad civil.
12 Plan De Manejo Integral Del Humedal Ramsar Laguna De La Cocha (2011).

Pasto es un municipio consiente de la responsabilidad en la protección y el bienestar
animal, es por ello que la ciudadanía ha participado activamente en la construcción de
su Política Pública, la cual a la fecha se encuentra en proceso de aprobación. Pasto
cuenta con un Centro de Bienestar Animal CBA, con diversas fundaciones animalistas
organizadas y comprometidas, y de un proyecto municipal liderado por la Secretaria
de Gestión Ambiental para abordar temas de bienestar animal como esterilizaciones,
atención de PQRSD, atención en el CBA, jornadas de adopción y campañas de
sensibilización. Hace un año termino con éxito el Proyecto de sustitución de vehículos
de tracción animal en cumplimiento de la normatividad vigente.
17
IV. VISUALICEMOS NUESTRAS REALIDADES
DIMENSIÓN SOCIAL
Pasto seguro y sin miedo
Considero que la seguridad es un derecho y como tal la voy a garantizar. La seguridad

es estructural y requiere de una mirada integral, con enfoque y estrategias de control,
inteligencia y fortalecimiento institucional desde una perspectiva social, económica y
ambiental. En el municipio de Pasto el índice de Seguridad bajó críticamente de 80,9
en el año 2016, a 54,6 en el año 2017 13, los hurtos a personas se incrementaron de
3.515 en 2016 a 4.028 en 2018, los hurtos a vehículos de 510 en 2016 a 589 en 2018,
los hurtos a viviendas de 214 en 2016 a 486 en 2018, y hurtos a comercio de 220 en
2016 a 411 en 201814. Según el Consejo Privado de Competitividad de Colombia, Pasto
se ubica en el puesto 17 de 23 ciudades evaluadas con un índice de tasa de hurtos de
6,6215.
Por todo lo anterior, Pasto merece un alcalde con el carácter y la inteligencia para
hacerle frente a la delincuencia.
Tod@s al aula
18
Ratifico que la educación es el motor de las grandes transformaciones sociales,
económicas y ambientales, es el camino para luchar contra la pobreza, la inequidad, la
injusticia y la exclusión social, y es definitivamente la gran constructora de una
sociedad con democracia, justicia, paz, convivencia, defensora de los derechos
humanos y que convive en armonía con la naturaleza.
Por ser la educación un derecho y un servicio público obligatorio cuya

responsabilidad se comparte entre el Estado, Sociedad y Familia, me comprometo
desde la Alcaldía a trabajar con eficiencia en la gestión educativa y liderar todas las
alianzas interinstitucionales y sectoriales necesarias para cumplir con este mandato
Constitucional.
Pasto no merece que el índice de deserción escolar siga creciendo, actualmente la tasa
de deserción en educación secundaria creció de 1,35% en 2015 a 2,43% en 2018 y
media de 0,93% en 2015 a 1,39% en 2018. La cobertura educativa neta bajo en
primaria de 80,3% en el año 2015 a 75,59% en el año 2018 y media de 44,8% en el
año 2015 a 43,83% en el año 201816, cifras que están directamente vinculadas al
incremento del trabajo infantil en el municipio (incremento del 20% en las plazas de

14 OBSERVATORIO DEL DELITO, PASTO
15 Consejo Privado de Competitividad, Índice de competitividad de Ciudades, 2019
16 Secretaría de Educación Municipal, 2019.
mercado)17, y a la exposición a la drogadicción, a los suicidios, a la delincuencia, entre
otros. Según el Consejo privado de competitividad (2019) 18 el índice de Cobertura en
educación para Pasto lo ubican en el puesto 19 de las 23 ciudades evaluadas con 5,52,
y según el índice de Educación publicado por Departamento de Planeación Nacional
durante el periodo 2016 a 2017 el índice bajo de 49,6 a 49,1 19.
Aunque contamos con una de las mejores instituciones educativas a nivel nacional
como es el Liceo Integrado de Bachillerato de la Universidad de Nariño, que obtuvo un
Índice Sintético de Calidad Educativa - ISCE en el año 2018 de 9,17, junto a otras
instituciones educativas que superan los 7 puntos de ISCE 20, en Pasto aún persiste una
gran brecha en la calidad educativa. En términos generales es notoria la disminución
de la calidad educativa del Municipio la cual de acuerdo al ISCE en promedio bajó de
6,88 en el año 2017 a 6,69 en el año 2018 según el reporte de la excelencia 2017 y
2018 del Ministerio de Educación; deuda en la calidad que se manifiesta también en
otras pruebas educativas como SABER, SABER PRO, ECAES, PISA, entre otras.
Confirmando lo anterior, el Consejo Privado de Competitividad de Colombia 21 de

acuerdo al índice de inversión en calidad de la educación básica y media Pasto obtuvo
un índice de 1,15, ubicándolo en el puesto 20 de 23 ciudades.
Será mi reto ajustar el diseño de la política pública educativa “Proyecto Innovador

Educativo Municipal para los Saberes y la Alternatividad –PIEMSA”, para que ésta sea 19
verdaderamente incluyente, participativa, pertinente, con cobertura, calidad y
eficiencia.
Soy consciente de que las grandes transformaciones sociales, económicas y

ambientales de Pasto deben incluir la atención, acceso y la permanencia a la educación
técnica, tecnológica y profesional de nuestros jóvenes y las condiciones de
empleabilidad desde la articulación Educación – Empresa - Estado. En el año 2019,
Pasto ocupó el puesto 20 entre las 23 ciudades evaluadas por el Consejo Privado de
Competitividad en cobertura de educación técnica y tecnológica con 0,66, y el puesto
15 de 23 en el índice de bilingüismo con un índice de 3,43 22.
Es mi compromiso promover el Estatuto de Ciudadanía Juvenil que impulsa la

educación rural ajustada al contexto territorial y social bajo el enfoque diferencial.
Fortaleceré el acceso y permanencia de los jóvenes rurales, en igualdad de
condiciones23 a la educación técnica, tecnológica y profesional; gestionaré alianzas
17 Alcaldía de Pasto (2019). Dirección Administrativa de Plazas de Mercado.

20 MINISTERIO DE EDUCACIÓN (2018). Reporte de la excelencia.
23 Ley Estatutaria 1622, 2013
estratégicas entre instituciones de educación técnica, tecnológica y profesional para
descentralizar la academia al sector rural, con métodos flexibles, pertinentes y de
calidad; y en alianzas con el sector privado impulsaré el emprendimiento empresarial
de los jóvenes rurales para generar oportunidades legítimas y de prosperidad en
nuestros campesinos.
Mi reto sobre la educación rural y urbana es entonces universalizar el servicio

educativo, gestionar y mejorar la atención, la permanencia, la promoción, fomentar la
calidad de la enseñanza y la pertinencia de la educación primaria, secundaria, media,
técnica, tecnológica y profesional, y aumentar el acceso en todos sus niveles, que
cubra las necesidades de conocimiento, de transversalidad, de modernización, de
infraestructura, de pluralidad cultural, de inclusión social, de sostenibilidad
ambiental, de participación y colaboración, y que sea el eje principal para la
construcción de la paz.
Pasto con estilos de vida saludable y bienestar integral en salud
La salud es un derecho fundamental para mejorar el bienestar y la calidad de vida de

la ciudadanía, Pasto no merece que el índice de Salud haya bajado de 91,8 en el año
2016 a 90,4, en el año 201724, y que el índice de desnutrición crónica en menores de 5
años siga incrementándose de 13,3% en 2015 a 16,1% en 2018. Adicionalmente en el
mismo año, 11 de cada 100 niños nacieron con bajo peso, fallecieron 8 de cada 1.000 20
nacidos vivos y se presentaron 28 casos de mortalidad materna evitable por cada
100.000 habitantes25.
Respecto al tema de infraestructura en servicios de salud, es necesario realizar una

exhaustiva evaluación sobre la sostenibilidad financiera del Hospital 1B de Santa
Mónica, el cual iniciará operaciones con un déficit anual aproximado de 3.000
millones de pesos. Así mismo, será necesario asumir con responsabilidad y labor
gerencial las últimas etapas de construcción y dotación del Centro de Salud San
Vicente, el cual está proyectado para beneficiar a una población de 49.000 personas.
Por todo lo anterior, Pasto merece una salud acreditada con seguridad, humanización
y gestión del riesgo, donde prime un servicio incluyente y fraterno con dignidad
humana, con altos estándares de calidad, atención oportuna, acceso a servicios,
pertinencia y con sostenibilidad financiera.
Realizaré las gestiones pertinentes de articulación con el sector privado a fin de

buscar soluciones de bienestar para los trabajadores que devengan menos de un
salario mínimo, como estrategias de ahorro para la vejez, seguros que los atienda ante

25 Secretaria de Salud Municipal, 2019
eventuales riesgos laborales e inclusión en el Régimen Subsidiado del Sistema de
Seguridad en Salud y en el de Servicios de Beneficios Económicos Periódicos (BEPS).
La violencia intrafamiliar es un flagelo que afecta la unidad y armonía familiar y que

día a día victimiza física, sexual y psicológicamente a los integrantes más vulnerables
del núcleo familiar como son la niñez, la mujer, población LGBTI, los adultos mayores
y las personas con discapacidad. La familia, al igual que la ciudad y el entorno son
también factores que pueden ayudar a desencadenar trastornos mentales, depresión,
alcoholismo, consumo de sustancias psicoactivas, o suicidios, entre otros, o ayudar a
disminuir su ocurrencia.
Por lo tanto, priorizaré a la familia como el aliado estratégico para el cuidado integral
de sus miembros. Promoveré a la familia para que goce de especial protección en el
municipio de Pasto, y para que esta siga siendo la cuna de valores y principios de
convivencia, tolerancia, solidaridad, respeto, reconciliación, formación de autoestima,
multiculturalidad y de hábitos y estilos de vida saludables, en el marco de una Política
Pública de Familia, en concordancia a lo establecido en el ordenamiento jurídico
colombiano. Me comprometo a liderar estrategias para la prevención y la erradicación
del abuso sexual infantil y de adolescentes, y la atención integral de los niños (as) y
adolescentes abusados sexualmente.
Según reportes del sistema de vigilancia en salud SIVIGILA, en el año 2018 se 21

reportaron 433 casos de intentos de suicidio en todas las comunas, pero las más
afectadas han sido las comunas 6, 4, 8, 10, y 5, ordenadas en grado de mayor a menor
frecuencia. La Secretaria de Salud Municipal registra que en Pasto en el primer
trimestre del año 2019, hubo 118 intentos de suicidio, hasta los primeros días de julio
se registraron 21 suicidios, en zona rural y urbana 26.
Mi compromiso desde la administración municipal es, en articulación

interinstitucional regional y nacional, luchar, desde un Plan de salud municipal, en
contra de los factores generadores de problemas de salud mental como la pobreza, la
marginación, el consumo de sustancias psicoactivas, y diferentes formas de violencia,
promoviendo entre otros, espacios para el sano esparcimiento, el desarrollo de
actividad física y cultural, y la ocupación sana y productiva del tiempo.
Invertir en la salud mental, es invertir en la felicidad de lo más importante de nuestro

municipio: su gente.
26 Alcaldía de Pasto (2019). Secretaria de Salud Municipal.

Pasto un municipio incluyente
Reconozco a Pasto como un territorio incluyente que garantiza la participación y el

goce efectivo de derechos para el desarrollo integral de todos los grupos
poblacionales del Municipio.
Pasto merece una ciudad incluyente que reconozca la pluralidad étnica, la libertad
religiosa, de cultos y de conciencia, y que resignifique sus espacios a fin de garantizar
una adecuada infraestructura para toda la ciudadanía.
Pasto debe hacerle frente a la discriminación y a la desigualdad de género, y luchar

por prevenir, sancionar y erradicar todas las formas de violencia de género para la
protección de los derechos a la vida, a la integridad y a la libertad. Al 2017 en Pasto se
presentaron 2.500 casos de violencia en contra de las mujeres, entre ellos, 1.300 casos
de violencia física y 384 casos de acoso sexual 27.
Impulsaremos la Política Pública para las mujeres y la equidad de género en el

municipio de Pasto, promoviendo el empoderamiento económico a través del
mejoramiento y ampliación de los espacios de productividad, empleo, asociatividad y
emprendimiento en condiciones de igualdad y dignidad.
Lideraré la protección de los derechos a una educación con valores en equidad, 22

promoveré una salud integral que reconozca la diversidad de las mujeres, fomentaré
la protección de los derechos a la participación en el gobierno y a la toma de
decisiones en los espacios de la gestión pública e implementaré acciones de
conocimiento, información, sensibilización, liderazgo y formación.
Me comprometo a formular un diagnóstico y un plan de acción a favor de la población

LGBTI en el marco de la Política Pública Nacional para la garantía del ejercicio efectivo
de los derechos de las personas que hacen parte de los sectores sociales LGBTI y de
personas con orientación sexual e identidad de género diversa28.
Pasto no merece seguirle dando la espalda a la plataforma juvenil. Los jóvenes deben
recibir apoyo a sus iniciativas culturales, ambientales, deportivas, de emprendimiento
y gobernanza.
De igual manera Pasto necesita comprometerse con la implementación de estrategias

para la empleabilidad y el emprendimiento de la población con discapacidad, y de
atención y promoción de hábitos y estilo de vida saludable y de bienestar integral al
adulto mayor.
27 Observatorio de Género de Nariño, Boletín cifras violeta

28 Ministerio del Interior (2018). Decreto 762 de 2018.
Los pueblos indígenas deben ser parte fundamental de un gobierno con enfoque
incluyente y participativo, donde se fortalezca su representación en la administración
municipal a través de una instancia para asuntos indígenas. Fortaleceré la gobernanza
territorial desde herramientas participativas como la economía solidaria, las mingas
indígenas y la presupuestación participativa.
Me comprometo a fortalecer los cabildos indígenas legalmente constituidos y

debidamente registrados, en el marco de su autoridad y autonomía, apoyando la
revisión, ajuste y construcción de sus planes de vida, planes de etnodesarrollo y de los
procesos de saneamiento para la constitución de resguardos indígenas. Será una
prioridad liderar el ajuste del Plan de Ordenamiento Territorio POT “Pasto Territorio
con-Sentido” 2014 – 2027, hacia la búsqueda de la armonía y la paz en el territorio.
Acompañaré las gestiones necesarias a nivel departamental y nacional para que los
pueblos indígenas logren una vivienda digna desde un enfoque diferencial, y alcancen
un desarrollo económico para un buen vivir, con el impulso del emprendimiento de
jóvenes y mujeres indígenas, del turismo sostenible, de la conectividad vial y digital, y
de una agricultura amigable con el ambiente, de su protección de semillas y con
prácticas agrarias ancestrales que impulsen las economías propias. Será nuestro
compromiso el fortalecer las olimpiadas culturales indígenas, el saber tradicional
educativo, la conservación de los lugares sagrados, la medicina ancestral, la
promoción de las fiestas ancestrales sagradas y cósmicas, y demás expresiones 23
culturales. Y por el ambiente trabajaremos en conjunto para promover la conciencia
ambiental y la gestión ambiental hacia la restauración y conservación ecológica.
Promoveré el reconocimiento de las Organizaciones Civiles basadas en las Libertades

Religiosa, de Cultos y de Conciencia como actores que aportan al bien común local, a la
construcción de paz y a la convivencia con respeto. Gestionaré la formulación de una
Política Pública Municipal de Libertad Religiosa de manera participativa, que
posibilite un diálogo interreligioso y entre diferentes estamentos para garantizar el
derecho de cada ciudadano a profesar y divulgar su creencia religiosa sin ningún tipo
de discriminación, dentro de los límites precisos señalados por la Ley.
Pasto con agua potable y saneamiento básico accesible, saludable, limpio y justo.
El agua potable y el saneamiento es un derecho humano, y como tal lo respetaré,

protegeré y adoptaré las medidas necesarias para hacer efectivo el goce de este
derecho.
Pasto no merece que en el sector rural exista a 2018 un alarmante Índice de Riesgo de
Calidad del Agua (IRCA) de 29,6%29 siendo hasta 5% un índice aceptable de calidad, y
29Instituto Nacional de Salud (2018). Boletín de vigilancia de la calidad del agua para consumo
humano.
donde solamente el 6% de los acueductos rurales de Pasto cumplen con este
parámetro de calidad30. Lo anterior hace que Pasto se ubique en el índice de calidad
de agua en el puesto 22 de las 23 ciudades evaluadas por el Consejo Privado de
Competitividad con un índice de 2,49 31.
De la misma forma el sector rural necesita con urgente atención incrementar la

cobertura de alcantarillado, debido a que aún se evidencia un gran riesgo de
salubridad en un número importante de población rural por el manejo inadecuado de
estas aguas. No es posible que de los 15 sistemas de tratamiento de agua programados
para el periodo 2016 – 2019, la Administración municipal solo haya ejecutado 5,
demostrando la debilidad en la ejecución de los sistemas de tratamiento de agua para
el sector rural. El índice de cobertura de alcantarillado de Pasto es, según el Consejo
Privado de Competitividad, de 9,02, ubicando a Pasto en el puesto 14 de 23 ciudades
evaluadas.
Ratifico que a Pasto se le debe garantizar el derecho al agua potable, a un agua de

servicio público. No privatizaré EMPOPASTO. El derecho al agua nos llama también al
deber de conservar los ecosistemas estratégicos del Municipio; es alarmante que
aproximadamente 5 mil, de las 6 mil ha del área de recarga hídrica del río Pasto que
suministra agua potable para cerca del 80% de la población de la capital, se
encuentren deforestadas al día de hoy.
24
Revisaré la estrategia de soporte financiero del mínimo vital, el cual se ha proyectado
para 3.000 usuarios a finales del año 2019, con un derecho al uso de 5.000 litros de
aguas mensuales por usuario 32.
Pasto cuenta con un relleno sanitario con una vida útil de menos de 20 años, que nos
obliga a pensar a largo plazo en soluciones integrales para evitar un colapso en el
manejo de los residuos sólidos de nuestro municipio; más aún cuando la tasa de
depósito se ha incrementado en un 11,54% por la recepción de residuos sólidos de
más de 20 municipios aledaños, que superan un aporte de 200 toneladas semanales 33.
Por otro lado, en los hogares de Pasto, aún se conserva un alto porcentaje de tanques
de asbesto-cemento para el almacenamiento de agua potable, material que se ha
demostrado, es altamente perjudicial para la salud humana y en respuesta a esto, el
Congreso de la Republica prohibió de forma definitiva su uso en Colombia, a partir del
01 de enero de 202134. Pasto merece iniciar un proceso de transición urgente a la
30 Alcaldía de Pasto (2018). Secretaría de Gestión ambiental.

32 Alcaldía de Pasto (2019). Secretaría de Bienestar Social (2019)
33 Alcaldía de Pasto (2014). Plan de Ordenamiento Territorial “Pasto territorio con – sentido”, 2014-
2027.
34 Congreso de la Republica de Colombia, Ley 061 de 2019
sustitución del asbesto, no solo en los tanques de agua, si no en los demás productos
de uso cotidiano que ponen en permanente peligro la salud de nuestra ciudadanía.
Pasto con vivienda integral para la felicidad.
La ciudadanía de Pasto merece un Municipio sostenible e incluyente que ofrezca

acceso a una vivienda con calidad humana, segura, digna, sostenible y transparente. Es
necesario erradicar la corrupción y el desorden en el desarrollo urbanístico de Pasto.
Con un déficit de vivienda en el año 2005 de 22.924 unidades, 14.304 en la cabecera y
8.621 en el resto (DANE, 2005) 35 y de 2.129 unidades anuales (POT, 2014)36 la
administración municipal debe asumir de manera integral, ética, con transparencia,
eficiencia y eficacia el manejo de estos dineros públicos y apostarle a la gestión de esta
importante necesidad. Debemos superar el 2,2 m2 per cápita de espacio público
(parques y zonas verdes, plazas y plazoletas), contrario a la norma (Decreto 1504 de
1998) que exige 15 m2 per cápita para Colombia en el sector urbano37.
No es aceptable que aún existan retrasos en la elaboración de los planes parciales de

expansión, como el plan parcial de Aranda, el de Ecotescual y el de Centenario,
situación que ha repercutido en una baja ejecución de proyectos de vivienda de
interés social liderado por INVIPASTO, corroborado por el índice de infraestructura
de servicios y vivienda que posiciona a Pasto en el puesto 20 de las 23 ciudades
evaluadas por el Consejo Privado de Competitividad con 6,78 38. 25
Gestionaré interinstitucionalmente al nivel local, departamental y nacional, de la

mano de las asociaciones de vivienda, para garantizar la existencia de suelo
urbanizable en el municipio e impulsar los proyectos de vivienda digna de interés
social para atender el déficit habitacional de las personas en condición de pobreza.
Pasto, potencia cultural con valor universal
Pasto merece dignificar, salvaguardar, valorar, reconocer, apropiar, enseñar y

potenciar su riqueza en tradiciones y costumbres, y hacer de nuestra identidad
cultural un motor de desarrollo social y económico del municipio, impulsando la
innovación y el desarrollo de la industria creativa 39 y cultural, donde los mayores con
su saber ancestral y tradicional, los jóvenes con su creatividad y emprendimiento y las
mujeres con su valentía y fortaleza sean aliados estratégicos para el fortalecimiento
cultural de nuestro territorio.
35 DANE (2005). Déficit de vivienda.

2027.
2027.
39 Congreso de Colombia. Ley 1834 2017.
Con la enorme riqueza cultural (cine, teatro, música, artesanías, literatura, pintura,
entre otros) del municipio, es inaceptable que, al día de hoy, Pasto no cuente con un
Plan Decenal de Cultura aprobado y carezca de una adecuada infraestructura,
espacios, escenarios y medios de creación, difusión y promoción de la expresión
cultural. El índice de oferta cultural ubica a Pasto en el puesto 12 de las 23 ciudades
evaluadas por el Consejo Privado de Competitividad del País, con un índice de 2,52; en
el mismo grupo de ciudades Pasto se encuentra en el puesto 12 en el índice de
escenarios culturales, con 2,46, y en el índice de ejemplares de biblioteca en el puesto
18 de 23, con un índice de 1,43.
Importantes retos se deben asumir a fin de fortalecer la operatividad de la Secretaría

de Cultura para que ésta logre con efectividad su objetivo misional; así mismo realizar
una evaluación administrativa, técnica y financiera de CORPOCARNAVAL. Es necesario
evaluar y rediseñar la estrategia financiera que actualmente soporta el sector cultural
de Pasto, y que se resumen al día de hoy en el Sistema General de Participaciones SGP,
la Estampilla pro-cultura y los recursos propios del Municipio, principalmente.
Por gratitud, valoración y respeto, Pasto debe trabajar por el bienestar integral de sus
artistas, artesanos y gestores culturales; promover las expresiones artísticas y
artesanales, proteger el patrimonio cultural, salvaguardar el Carnaval de Negros y
Blancos, rescatar el del juego y la alegría del Carnaval, promover, dentro del marco de 26
la Ley 706 de 2001 la construcción y adecuación de escuelas folclóricas del carnaval y
carnavalito que sirvan de apoyo a las expresiones auténticas de los eventos
declarados patrimonio cultural, educar a los públicos en materia cultural, acompañar
y fortalecer el consejo de salvaguardia para actualizar el Plan Especial de Salvaguardia
PES, evaluar el sistema de convocatorias a fin de realizar un proceso ético,
transparente, incluyente y participativo, fortalecer la red de bibliotecas del municipio,
e impulsar el emprendimiento y la industria creativa cultural.
Pasto una revolución deportiva
Creo en Pasto como un municipio que le apuesta al fomento, masificación y

diversificación del deporte, a la recreación y a la promoción de hábitos saludables
para el progreso y la paz.
Pasto carece de una infraestructura deportiva que sea técnica, especializada y que
reúna las condiciones idóneas para los deportistas y que se ajusten a las normas
internacionales para poder competir en eventos de ciclo olímpicos.
Gestionaré la articulación necesaria para impulsar la construcción y adecuación de

unidades deportivas y recreativas en el sector urbano y rural con el acompañamiento
de un equipo interdisciplinario que articule profesionales con competencias
específicas en obras civiles, deporte, salud y ambiente, para asegurar una
infraestructura segura, accesible, sin barreras arquitectónicas, incluyente, ergonómica
y que cumplan las normas internacionales exigidas por el Comité Olímpico
internacional COI y el Comité Olímpico Colombiano COC.
A pesar de los logros conseguidos en materia deportiva, Pasto aún no cuenta con una
instalación que identifique, prepare, perfeccione y apoye a talentos deportivos; por
esta razón, es importante aunar todos los esfuerzos de la administración municipal y
de aliados estratégicos a nivel municipal, nacional e internacional para la creación de
un Centro de Perfeccionamiento Deportivo CPD, con el que Pasto podría obtener
logros deportivos en eventos federativos y ciclos olímpicos; junto a la formación de
técnicos y monitores en deportes de base y de alta competencia.
Pasto seguro ante el riesgo
Creo en Pasto como un municipio seguro ante el riesgo, con conocimiento, prevención,
mitigación, protección financiera y atención y recuperación de desastres y
emergencias que se enmarque en el Plan de Ordenamiento Territorial y la gestión
ambiental.
El volcán Galeras se localiza en el Departamento de Nariño, aproximadamente a 9 km

al occidente de la Ciudad de San Juan de Pasto. Según el Programa de Gestión Integral
del Riesgo – Volcanes Nariño (PGIRVN), se estima que cerca de 3.294 personas viven 27
de forma permanente en la Zona de Amenaza Volcánica Alta (ZAVA), localizada en los
corregimientos de Genoy y Mapachico del municipio de Pasto. Zona que se ha
demarcado por su alta peligrosidad en un evento de erupción volcánica del Volcán
Galeras en la cual se presentarían fenómenos como flujos piroclásticos, flujos y domos
de lava, lahares y caída de piroclastos, así como gases volcánicos, onda de choque y
sismos volcánicos, fenómenos que afectarían las partes altas del volcán y los cauces de
los ríos que nacen en él o en las laderas del Complejo Volcánico Galeras, como son los
valles de los ríos Azufral, Chacaguaico, Barranco y las quebradas Pailón, La Chorrera,
Huilque, Maragato, Chorrillo, Genoy–Guaico, Agua Agria, El Vergel, Los Saltos, San
Francisco, Mijitayo y Midoro40.
Aunque la mayor parte de la ciudad se encuentra en zona de amenaza volcánica baja,

aún existen peligros por fenómenos de la erupción (caída de ceniza, onda de choque),
efectos indirectos como el pánico colectivo.
Aunque en la zona de amenaza volcánica alta, la Gerencia del Proceso Gestión Integral
del Riesgo – Volcanes Nariño (PGIRVN) ha adelantado lo pertinente al reasentamiento
de la población ubicada en esta zona, son varias las comunidades que durante años
han exigido el cumplimiento de las garantías sociales y económicas, y en el caso de los
pueblos indígenas, sus garantías de respeto a su cosmovisión.
40 Servicio geológico colombiano (2019). Generalidades Volcán Galeras.

Pasto es vulnerable igualmente a amenazas por inundación, tanto relacionadas con el
Río Pasto como las Zonas de Mijitayo, San Felipe, Normal Nacional de Pasto (Río
Mijitayo), desde el barrio Chapal hasta las Lunas (Río Chapal), desde El Popular hacia
Briceño, en las zonas de los barrios Popular, Pucallpa, Pinos del Norte, SENA, La
Carolina, Río Blanco, Aquine, Dos Puentes, Meandro José Ignacio Zarama, Pandiaco,
Juan XXIII (Río Pasto); como por precipitación pluvial como las zonas de Cantarana,
Las Lunas, Venecia, San Martín, Chapal, Niza, Las Mercedes, Potrerillo, Colpatria,
Glorieta de las Banderas; Los Álamos, Figueroa, La Minga, Madrigal, Puertas del Sol,
Nueva Colombia y Fátima41.
Así mismo, Pasto es propensa a sufrir efectos por fenómenos como movimientos en
masa y erosión de taludes y pendientes altas, como es el caso de los taludes ubicados
en: la avenida Panamericana (Niza – Bachue, Atahualpa - Balcones), en Maridiaz (calle
19), las Bethlemitas (calle 18), ciudad Real, loma del Barrio Centenario, antigua salida
al norte, subida al cementerio El Carmen, vía la Milagrosa - Barrio Cementerio, vía
avenida los Libertadores, carrera 4ª. Emilio Botero, salida al oriente en sus dos
costados (desde monumento a la Paz hasta el barrio La Estrella), CESMAG, Normandía
y Aire Libre; y de pendientes altas como las laderas de Juanoy, Tescual, Toro bajo y
escarpes del río Pasto, como también los barrios Marquetalia, Santa Matilde y El
Porvenir42.
28
También Pasto está en riesgo por fenómenos de subsidencias en las zonas de Villa
Lucia, Villa Ángela, corregimiento de Jamondino Sector el Manzano y sector Bella
vista43.
Todo lo anterior se confirma a través del índice de gestión ambiental y del riesgo que
es de 3,56, ubicando a Pasto en el puesto 13 de 23 ciudades evaluadas por el Consejo
Privado de Competitividad de Colombia44.
Por todo lo anterior, me comprometo a liderar el acompañamiento antes las instancias

institucionales necesarias a fin de que se garanticen los acuerdos poblacionales que se
han adelantado en materia de prevención de la ZAVA, en el marco del derecho
constitucional. Por otro lado, realizaré las gestiones pertinentes para lograr la
actualización del Plan de Ordenamiento Territorial en su componente de gestión del
riesgo a fin de replanificar el uso del suelo urbano y rural del municipio, acorde a los
estudios de riesgo.
41 Alcaldía de Pasto (2016). Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD.
Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias.
42 Alcaldía de Pasto (2016). Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD.

43 Alcaldía de PASTO (2016). Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD.

DIMENSIÓN AMBIENTAL
La gobernanza ambiental es la fuerza que construye un futuro sostenible para

Pasto
En Pasto es necesario fortalecer una gestión pública ambiental, participativa e

incluyente que fortalezca el conocimiento, la identidad y la apropiación del patrimonio
ambiental por toda la ciudadanía a fin de garantizar la sostenibilidad ambiental del
territorio; por esta razón, Pasto no merece que su patrimonio natural esté en riesgo de
desaparecer por la tala ilegal de sus coberturas vegetales nativas. En la cuenca río
Guáitara (Río Bobo) en un periodo de 24 años (entre 1969 – 1993) se talaron 3.549 ha
con una tasa en la década de los 90´s de 205 ha/año, en la cuenca del río Putumayo
(Río Guamués): en 23 años (entre 1970 – 1993) se talaron 11.183 ha con una tasa de
deforestación en la década de los 90´s de 625 ha/año, y en la cuenca del río Juanambú
(Río Pasto) entre 1969 a 1994 (25 años) se talaron 4.085 ha, con una tasa en los años
90´s de 87 ha/año. Bajo esta historia de destrucción, en Pasto se talan alrededor de
1.000 ha/año de bosques y se utiliza 4.560 ton/año de carbón vegetal extraído
ilegalmente de dichos bosques nativos, patrimonio natural de todas y todos los
pastusos45.
29
La historia de deforestación en las tres cuencas hidrográficas, referenciadas en el POT
del Municipio, no ha cambiado, y claramente se evidencia si observamos las imágenes
de satélite que ahora de manera pública y de fácil acceso se pueden obtener a través
de aplicativos On Line como lo es Google Earth. Causas de deforestación que están
ligadas a las altas demandas de carbón vegetal, leña y madera, tanto para poblaciones
del sector rural como urbano del municipio, incluyendo demandas de municipios
aledaños.
La pérdida de coberturas vegetales está llevando a poner en riesgo a poblaciones

tanto urbanas como rurales del municipio que dependen directamente de los servicios
ecosistémicos que ofrecen estos ecosistemas estratégicos de montaña como páramos
y bosques alto andinos y andinos, tanto de regulación, provisión, como de servicios
culturales. El agua ha sido uno de los servicios ecosistémicos con mayor impacto por
la pérdida de regulación de las coberturas vegetales nativas; afectaciones que se han
concentrado en las áreas de recarga hídricas de las partes altas de los Ríos Pasto y
Bobo.
Perdidas de cobertura vegetal nativa que de igual manera están poniendo en un alto
riesgo la biodiversidad, tanto de fauna como de flora que las habita.
45Alcaldía de Pasto (2014). Plan de Ordenamiento Territorial “Pasto territorio con – sentido”, 2014-
2027.
Conservar los servicios de regulación es fundamental a la hora de exigir condiciones
seguras para la ocupación de un territorio. La deforestación es también uno de los
factores directos que inciden en la activación de fenómenos de desestabilidad
geotécnica y a su vez detonantes potenciales de movimientos en masa como caídas de
piedra, derrumbes y deslizamientos; fenómenos que son causa de graves afectaciones
a la salud y el bienestar de poblaciones aledañas a las áreas deforestadas.
Por todo lo anterior, considero que es prioritario atender las problemáticas sociales
que afectan el patrimonio natural del municipio; para lo cual realizaré todas las
alianzas necesarias con las comunidades y organizaciones tanto rurales como urbanas
para que desde una gestión cívica ambiental adelantemos un ejercicio de
concienciación, investigación, educación ambiental, reconocimiento, identidad y
apropiación, y trabajemos juntos por el control, la vigilancia, la conservación, la
restauración ecológica y el uso sostenible de nuestro entorno natural urbano y rural.
La gobernanza ambiental es la fuerza que construirá un futuro sostenible para Pasto.
Pasto con gerencia pública ambiental
Pasto merece ser líder en la gestión ambiental para lograr un municipio sostenible
que crezca social y económicamente, sin poner en riesgo el patrimonio ambiental. Por
esta razón Pasto requiere de una gerencia pública ambiental que lidere una
sostenibilidad para el desarrollo con visión global. 30
Me comprometo a reestructurar a la Secretaria de Gestión Ambiental del municipio a

fin de que esta cumpla con su verdadera misión de garantizar la oferta de los servicios
ecosistémicos que las y los pastusos demandamos. Impulsaré las políticas Publicas
Ambientales, a fin de orientar el rumbo de la sostenibilidad ambiental; formularemos
una agenda ambiental 2030 en el marco de los retos municipales y los compromisos
nacionales y planetarios, particularmente en dirección al cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible ODS de las Naciones Unidas; lideraré la gestión de
proyectos a fin de apalancar recursos del orden departamental, nacional e
internacional que den soporte a la implementación de la agenda ambiental; e invitaré
a los sectores sociales y económicos del municipio a apostarle al crecimiento verde de
nuestro territorio.
Los patrimonios naturales son un bien común y para garantizar su uso se

requiere garantizar su conservación
Creo en Pasto como un municipio comprometido con la restauración, protección y

conservación de sus ecosistemas estratégicos, por esta razón es necesario iniciar de
manera técnica y con las estrategias de gobernanza ambiental, la implementación de
acciones de restauración ecológica. Actualmente, según el POT (2014), Pasto requiere
restaurar 19.881,18 ha que representan el 22.77 % del área total del municipio46.
Me comprometo a formular e implementar un Plan Municipal de Restauración

Ecológica en el marco de la Política Nacional y en particular de acuerdo al Plan
Nacional de Restauración Ecológica, Rehabilitación y Recuperación de Áreas
Degradadas – PNR (2015) 47 y demás políticas, normas, directrices y avances
científicos y técnicos vigentes.
Pasto le apuesta a la protección y al bienestar animal
La protección y el bienestar animal, son principios fundamentales de un Pasto

amigable con los seres sintientes; Pasto aún no cuenta con una política pública de
protección y bienestar animal, por lo que me comprometo a liderar el proceso para
que Pasto cuente con esta política e iniciemos desde mi gobierno la implementación
de acciones a favor de los seres sintientes. La comunidad pastusa aún requiere mayor
educación y cultura en atención al buen trato y al respeto por los animales, existe una
inadecuada coordinación institucional y una falta de recursos públicos para la
atención de la sanidad animal del Municipio de Pasto. Es evidente el aumento de
animales en situación de calle y abandono y del incumplimiento de la normatividad
vigente sobre bienestar y protección animal; hay aumento de la transmisión de
enfermedades zoonóticas e infecto contagiosas; al Centro de Bienestar Animal 31
continúan llegando un número importante de animales requiriendo que el albergue
mejoré su infraestructura para cumplir con esta alta demanda de servicios.
Como veterinario y en pleno conocimiento de las necesidades de los animales en

nuestro Municipio me comprometo a liderar esta bandera porque Pasto le apuesta a la
protección y al bienestar animal.
Pasto sostenible y resiliente
Le apuesto a Pasto como una ciudad sostenible y resiliente a los cambios globales con
espacios públicos y áreas verdes suficientes, saludables, seguras, limpias, conectadas e
incluyentes. El crecimiento verde es esencial en la sostenibilidad del desarrollo
económico y social de Pasto; no es justo que Pasto tenga solo 2,2 m 2 per cápita de
espacio público entre parques y zonas verdes, plazas y plazoletas, mientras que la
norma (decreto 1504 de 1998) exige 15 m2 per cápita, y solamente cuente con 4,5 m2
2027.
47 Plan Nacional de Restauración Ecológica, Rehabilitación y Recuperación de Áreas Degradadas – PNR
(2015)
de área para andenes por habitante, equivalente al 6,7% 48 del área urbana; andenes
con alto deterioro, excluyentes, ocupados y en mal uso.
Existe también una débil promoción de la responsabilidad ambiental civil y sectorial,

con un bajo reconocimiento al desempeño ambiental hacia la comunidad y hacia el
ecosistema empresarial que actualmente le apuesta al ambiente y a la aplicación de
herramientas como las de economía circular y las de manejo responsable del consumo
y posconsumo en el municipio.
Me comprometo en una alianza interinstitucional a formular, gestionar e implementar

estrategias, procesos y acciones para hacer de Pasto una ciudad sostenible y resiliente,
con acciones de largo plazo hacia la mitigación y adaptación a los cambios globales.
DIMENSIÓN ECONÓMICA
Pasto gestor de desarrollo sostenible, competitivo y conectado al mundo.
Considero a Pasto como un referente de desarrollo económico integral, competitivo,

incluyente y sostenible que enlaza su capital social, su potencial productivo, de
innovación tecnológica y transformación, y su visión global con el uso responsable de
su patrimonio ambiental.
32
La participación del departamento de Nariño en el Producto Interno Bruto PIB
Nacional es de 1,53%, con un PIB per cápita de $2.676 USD, comparado con otro
departamento fronterizo como Norte de Santander donde su participación en el PIB
Nacional es de 1,56%, con un PIB per cápita de $3.521 USD, y con el PIB per cápita
Nacional de $6.326 USD49.
En el departamento de Nariño las exportaciones per cápita en el año 2017 fueron del
orden de $59 USD y las importaciones a $131 USD, en comparación con el
departamento fronterizo de Norte de Santander, para el mismo año, cuyas
exportaciones per cápita fueron de $223 USD y las importaciones de $74 USD anuales,
diferencia que indica claramente el estancamiento de la economía regional 50 y nos da
el soporte para hacer de Pasto la gran capital de Nariño, que lidere la transformación
de la región, hacia una competitividad que merece nuestro territorio.
La situación económica del municipio de Pasto se refleja en la débil natalidad y

sostenibilidad empresarial, donde ubican a Pasto en el último puesto de las 23
2027.
49 Ministerio de Comercio, Oficina de Estudios Económicos (2019). Información: Perfiles Económicos
Departamentales.
50 Ministerio de Comercio, Oficina de Estudios Económicos (2019). Información: Perfiles Económicos
Departamentales.
ciudades evaluadas por el Consejo Privado de Competitividad del país, con el índice de
entorno para los negocios de 6,4451; así como el índice de densidad empresarial de
Pasto que está en 1,2, ubicando a Pasto en el puesto 21 de 23.
Según el Plan de Ordenamiento Territorial POT (2014), de las 380.000 ton/año de

productos de contacto con la ciudad, solamente el 7% tiene origen en Pasto 52 (26.600
ton/año), corroborado por el índice general de competitividad (4,95) que ubica a
Pasto en el puesto 13 entre las 23 ciudades evaluadas por el Consejo Privado de
Competitividad de Colombia53. En este mismo sentido, si se considera a la disposición
de energía una condición básica para el desarrollo económico, Pasto
desafortunadamente ocupa el puesto 21 de las 23 ciudades con un índice de Costo de
la energía eléctrica de 1,22.
El valor agregado del municipio de Pasto durante el año 2015 fue tan solo de 4,6
billones de pesos aproximadamente, lo que representa el 38,46% del valor agregado
del departamento de Nariño, indicando que Pasto refleja un estancamiento en el uso
de sus factores productivos (tierra, capital, trabajo y tecnología), si lo comparamos
con otra ciudad fronteriza como Cúcuta donde el valor agregado en el mismo año fue
de 6,8 billones representando el 54,71% del valor agregado del departamento de
Norte de Santander54.
En cuanto al porcentaje de valor agregado municipal por grandes ramas de actividad 33

económica, es importante resaltar que aunque históricamente se ha considerado a los
sectores agrícola y de la industria manufacturera como los pilares de la economía
territorial, estos sectores solamente participan con un valor agregado de 9,7%,
comparado con la participación porcentual de 56,6% de las actividades comerciales y
de servicios55. Situación que coincide con que el 93% de las Unidades de Producción
Agropecuaria – UPA´s no cuenten con acceso a maquinaria, el 92% de las UPA´s
carecen de una infraestructura adecuada, el 88% no tienen acceso a créditos, el 67%
no tienen acceso a sistemas de riego y el 93% no reciben asistencia técnica 56.
Reconozco que el futuro de Pasto se construye desde el campo, lideraré el

ordenamiento productivo espacial y temporal a fin de fortalecer la soberanía y
seguridad alimentaria, facilitar la creación de oportunidades laborales en el sector
rural con el apoyo al emprendimiento empresarial colectivo e individual, apoyado
desde una estrategia de comercialización eficiente, con herramientas digitales y con
apertura de mercados a nivel regional, nacional y en el marco del TLC y de otros

2027.
aliados estratégicos para la comercialización internacional. Gestionaré de manera
articulada la prestación de asistencia técnica y extensión rural oportuna, pertinente y
permanente, en función de la biocapacidad de los suelos, desde el enfoque de una
agricultura orgánica, semiorgánica o agroecológica, que promueva la implementación
de buenas practica agrarias como labranza mínima, manejo de invernaderos o manejo
de alelopatía, entre otros.
Gestionaré interinstitucionalmente el apoyo para el diseño y construcción de un

Centro de acopio, maquila, transformación agroindustrial, servicios de asistencia
técnica e insumos agropecuarios, con el objetivo de generar un valor agregado a los
productos con procesos agroindustriales, para que sea el campo, desde un enfoque de
desarrollo rural Integral, uno de los motores esenciales de la economía regional.
Promoveré el control de la intermediación a fin de conectar el productor con el
consumidor final para que los precios sean más justos y equitativos con quienes
laboran en el campo. Me comprometo a volver más atractivo el sector rural
dignificando la vida en el campo y así evitar la migración a la ciudad y frenar el
incremento del desempleo, del subempleo y la informalidad.
La economía del municipio de Pasto se ha visto históricamente afectada por la

dificultad de conectividad vial hacia y desde los cuatro puntos cardinales; demostrado
por el índice de conectividad evaluado por el Consejo Privado de Competitividad de
Colombia57, que ubica a Pasto en el puesto 19 de las 23 ciudades, con un índice de 34
3,12.
Hacia el sur, la vía Pasto – Rumichaca fue históricamente una vía que demandaba
mayores especificaciones de movilidad para tráfico de larga distancia, de seguridad y
de servicio en la vía entre Pasto e Ipiales y de conectividad con Ecuador.
Afortunadamente, a partir del año 2016 se inició el proyecto Cuarta Generación 4G
Pasto – Rumichaca que contempla un total de 79,67 km, contando con una doble
calzada entre Rumichaca y Catambuco y con una vía existente mejorada entre el tramo
de Catambuco – Pasto58. Con las nuevas condiciones técnicas de la vía y con un tiempo
de reducción en el recorrido del 50%, facilitará sin duda la conectividad al interior de
nuestra región y con el vecino país del Ecuador. Por todo lo anterior, no solo
acompañaremos con liderazgo la culminación de este importante proyecto que se
espera termine en el año 2021, si no también lideraremos la preparación de nuestro
territorio para sacar el mejor provecho de este proyecto e impulsar la competitividad
regional.
Hacia el oriente la vía Pasto – Mocoa, cuya ruta actual es de 147 km, no ha podido ser
remplazada por la nueva ruta en dirección San Francisco – Mocoa, calculada en 46 km,
dado su abandono desde el año 2017. Este proyecto pretende disminuir la distancia

58 Concesionaria vial Unión del Sur. Concesión Rumichaca Pasto (2019).
Pasto – Mocoa a 114 km. Proyecto considerado estratégico para el desarrollo
económico de Nariño y Putumayo. Vía que debe incluir el rediseño y reconstrucción el
tramo Pasto – Santiago, que aún no cumple con las condiciones técnicas de una vía de
carácter departamental.
Las vías hacia el norte, Popayán – Pasto, y hacia el occidente Tumaco – Pasto,
requieren con prontitud su intervención a fin de mejorar la conectividad hacia norte
de Colombia, y hacia el resto del mundo vía marítima a través del puerto de Tumaco.
Mi compromiso es liderar la gestión interinstitucional que sea necesaria para que
estas dos importantes vías que conectan a la capital de Nariño sean igualmente
priorizadas en el próximo cuatrienio.
Internamente las condiciones de conectividad vial en el sector rural, no son las

mejores, aun las vías terciarias tienen importantes tramos destapados, y las vías
pavimentadas están en regular o mal estado y algunos tramos necesitan ser
reconstruidos totalmente59, afectando de manera directa la economía rural y las
condiciones sociales de los campesinos. Situación que ha dificultado el desarrollo
económico del sector rural, corroborado por el índice de costo de transporte terrestre
a mercado interno, evaluado por el Consejo Privado de Competitividad de Colombia 60,
el cual ubica a Pasto en el puesto 19 de 23 ciudades, con un índice de 3,54.
Situación no distinta ocurre con el Aeropuerto Antonio Nariño, cuya remodelación 35

inició en el año 2014 y a la fecha ya tiene un retraso de 2 años, con una nueva fecha de
entrega al 2021; situación que ha repercutido de manera negativa en la conectividad
aérea con el resto del país y el mundo afectando a aproximadamente 300 mil
pasajeros y a 2 millones de personas de manera indirecta 61 por año. Sumado a la
arbitrariedad por las altas tarifas de los vuelos aéreos y a la monopolización de dicho
servicio por una sola firma empresarial. Temas que representan un gran reto en la
gestión pública municipal, y que estamos dispuestos a realizar las gestiones de
articulación interadministrativas necesarias del orden nacional y regional para
superar esta limitación. El índice de pasajeros movilizados vía aérea según el Consejo
Privado de Competitividad de Colombia 62 es de 0,10, ubicando a Pasto en el puesto 14
de 23 ciudades; y el índice de población conectada por vía aérea de 0,19, ubicando a
Pasto el puesto 18 de 23.
Ante toda esta realidad, Pasto merece ser un Municipio competitivo, que supere las
debilidades de las vías terciarias en el sector rural y de la penetración de banda ancha,
la desarticulación intersectorial para fortalecer la soberanía y seguridad alimentaria,
afianzar los emprendimientos, la natalidad y sostenibilidad empresarial, la atracción a
2027.
61 La Silla Vacía (2019). Cinco años después, Pasto no tiene listo su aeropuerto. 12 de febrero de 2019.
la inversión y el financiamiento del tejido empresarial. Lideraré la construcción de una
robusta estructura de gestión y acompañamiento administrativo para impulsar el
desarrollo técnico y tecnológico de las cadenas de valor agroindustrial, una sólida
apertura de mercados y redes de negocios que dinamicen el comercio local, nacional e
internacional, una estrategia sostenible para la promoción y fomento del potencial
turístico y artesanal, y la formulación e implementación de una política pública para el
desarrollo económico, basada en una plataforma de competitividad regional,
aprovechando, entre otras, las oportunidades de la Ley 1962 del 28 de junio de 2019
sobre el fortalecimiento de las Regiones Administrativas y de Planificación (RAP).
Pasto un municipio de oportunidades
Considero que Pasto requiere alcanzar unas condiciones económicas sólidas para
generar más y mejor empleo, por esta razón, Pasto no merece que, en el año 2018, 11
de cada 100 personas (población económicamente activa), estuvieran desempleadas y
de las 89 personas que tenían “empleo”, 45 estaban subempleadas (condiciones
laborales no adecuadas) 63; adicionalmente, la informalidad logró llegar a 58 de cada
100 personas64.
Según la Universidad de Nariño, en el año 2018 en Pasto se identificó que 115.000

personas se encontraban subempleadas, de las cuales 36.000 eran por competencias,
es decir, cuando los trabajadores consideraban que no se hacía un uso adecuado de 36
sus capacidades y 79.000 eran por ingresos cuando los trabajadores consideraban que
no devengaban el salario adecuado a su labor. La baja oferta de empleo en todos los
niveles y en especial en el nivel superior de educación, ha conducido a que la tasa de
desempleo de las personas con estos niveles haya llegado a ser más alta que la tasa de
desempleo general en 1,2 puntos porcentuales por encima, con una tendencia
creciente65.
Pasto no ha sido ajeno a las coyunturas socioeconómicas del país que han llevado a
distintas poblaciones a dedicarse a la economía informal, popular o no estructurada.
Según la Unión General de Trabajadores Independientes y de la Economía Informal
UGTI Regional Nariño, existen un número importante de personas dedicadas a la
economía no estructurada en el departamento, distribuidas en más de 13 sectores
entre los que se destacan: vendedores estacionarios, semiestacionarios, ambulantes y
temporales, moto-trabajadores, comerciantes de papa y raleo (plazas de mercado),
recicladores, técnicos y comerciantes de celulares, tracción humana, carboneros,
trabajadores de la construcción, celadores de cuadras, entre otros.
63 Ministerio de Comercio. Oficina de Estudios Económicos (2019). Información: perfiles económicos

departamentales.


Al día de hoy, aun no existe un consolidado sobre los trabajadores de la economía
informal, al igual que un diagnóstico sobre sus condiciones sociales y económicas;
requerimiento necesario y urgente para iniciar el proceso de formulación de
alternativas laborales para este sector.
El sector de la población informal tiene un insuficiente nivel de escolaridad,

incluyendo personas en situación de analfabetismo. Es necesario acompañar a los
trabajadores informales a completar o iniciar su ciclo de formación escolar y
ofrecerles oportunidades para alcanzar niveles educativos técnico, tecnológico y
profesional, junto a oportunidades de empleo en el marco de sus nuevos niveles de
educación adquiridos.
A fin de generar mejores condiciones de empleo, la administración Municipal se

articulará con el sector privado, a fin de que las prácticas laborales desarrolladas por
estudiantes para optar su título de profesional, tecnológico o técnico sean tenidas en
cuenta para ingresar al mercado laboral; situación que actualmente afecta la
empleabilidad de los jóvenes graduados porque dicha experiencia no es reconocida.
Articularé acciones con las autoridades militares encargadas del reclutamiento para
que miles de ciudadanos pastusos puedan definir su situación militar, en especial
aquellos que por Ley se encuentran exentos de prestar el servicio o que, siendo 37
infractores, pueden acudir a las amnistías otorgadas por la normatividad colombiana,
y así acceder a mejores oportunidades laborales.
Por todo lo anterior, es necesario fomentar la economía del municipio y acompañar a

la población sin empleo y en condiciones laborales no adecuadas con la formulación e
implementación de políticas fuertes, decididas, incluyentes y participativas para
impulsar la generación de alternativas laborales sostenibles. Trabajaremos en pro de
romper la perpetuación de esta condición socioeconómica hacia la transición de esta
población desempleada, subempleada e informal hacia una economía estructurada
con garantías de bienestar social y económico en el marco de un trabajo decente y una
vida digna.
Pasto se mueve segura, sostenible, incluyente, conectada y transparente
Considero que Pasto requiere de una planificación urbana con enfoque de movilidad
sostenible basada en la ciudadanía, merece ser una ciudad sostenible con sistemas de
movilidad atractivos, incluyentes, accesibles, asequibles, multimodales, transparentes,
conectados, seguros, inteligentes y ecoamigables con un sector rural competitivo con
conectividad vial.
En Pasto en 15 años (2003 al 2018) se presentó un preocupante incremento de 359,2

% de vehículos motorizados, llegando a un parque automotor per cápita de 0,4. El
parque automotor de motocicletas se incrementó en un 663% de 19.318 en el año
2003 a 128.168 en el año 2018, los automóviles, camionetas y camperos de 21.150 a
57.692 que corresponde a un incremento de 272% en los mismos años 66.
El caos actual de movilidad que sufre el municipio de Pasto y en especial su área

urbana, esta soportado por el siguiente comportamiento de sus modos de transporte:
entre los años 2006 y 2017, el porcentaje de personas que se movilizan en motocicleta
aumentó drásticamente de 8% a 20,9%, mientras que el uso del transporte público
colectivo se disminuyó del 31% al 17,0%. Por el contrario, los usos de modos
alternativos de movilidad no representaron mayores cambios como el porcentaje de
personas que se movilizan a pie, que tuvo un pequeño incremento de 38,0% a 38,3%,
en bicicleta de 1,0% a 1,8%. El uso del automóvil bajo levemente de 14,0% a 13,9%, el 38
de taxi de 5,0% a 4,6%, y otros sistemas de movilidad de 3,0% a 3,5% 67.
Desafortunadamente y como consecuencia de la inseguridad vial, el porcentaje de

accidentes fatales incrementó en el municipio en un 177% entre los años 2011 y 2017.
En cuanto a modos de transporte la motocicleta es el modo que tuvo el mayor número
de siniestros en el año 2017 con un total de 34, representando el 49% de la totalidad
de siniestros en el año.
El sistema estratégico de transporte público-SETP opera bajo condiciones de

sobreoferta, generando mayor congestión, desgaste de la infraestructura vial,
accidentalidad y contaminación, el Índice Pasajero Kilometro (IPK), es de 1,24
(llegando a mínimos históricos), un IPK medianamente aceptable debería
aproximarse a 368.
Como consecuencia de la baja oportunidad de empleo en el municipio, de las

deficiencias del transporte público, el incremento de tarifas y en especial la congestión
vehicular (mayor tiempo de desplazamiento) y el inadecuado control de la movilidad
vial ha hecho que el modo de transporte por motocicletas se haya convertido en el
66 AVANTE (2018). Plan Maestro de Movilidad y Espacio Público.

67Alcaldía de Pasto, 2017. Plan Maestro de Movilidad y Espacio Público PMMEP
2027.
modo más usado de movilización de la ciudadanía de Pasto. Problemática que se
agravado porque este transporte se ha convertido de manera ilegal en un sistema de
transporte publico alternativo, pese a que la actual administración municipal ha
tomado medidas para mitigar dicha situación como la restricción de la circulación de
motocicletas con parrillero hombre, restricción de la circulación con parrillero en la
zona centro, pico y placa y la restricción del uso de motocicletas durante las fiestas de
fin y comienzo de año, las medidas no han abordado la verdadera causa de esta
problemática.
Por otro lado, el municipio de Pasto vive una coyuntura lamentable por los hechos de
corrupción que están siendo materia de investigación por parte de los entes de
control, que incluyen posibles actos entre funcionarios públicos de la secretaria de
tránsito y transporte y personas particulares sobre tramites fraudulentos, salida de
vehículos de manera anormal de los patios, manipulación ilícita de los sistemas de
información que alimentan el RUNT y Cobro de dinero por no sancionar alcoholemias
y comparendos; hechos que podrían ser objeto de judicialización por los siguientes
delitos: concierto para delinquir, fraude procesal, concusión, falsedad material en
documento público, falsedad personal, cohecho por dar u ofrecer, prevaricato por
acción y abuso de confianza, entre otros.
En consecuencia, a lo anterior he tomado la firme decisión desde el primer momento

de posicionarme como alcalde del municipio de Pasto de adelantar las gestiones 39
necesarias para que la secretaria de tránsito y transporte se reestructure en una
secretaria de movilidad cuyo propósito vaya más allá del transporte vial, para que de
manera integral se estructure una secretaría que incluya la modernización
administrativa y tecnológica, la Infraestructura vial, SETP, tránsito, gestión con
empresas de servicios públicos, terminal de transportes de pasajeros y espacio
público vial.
Me comprometo a realizar el análisis, técnico, administrativo y financiero para poner

en marcha el Plan Maestro de Movilidad y Espacio Público; así como también a diseñar
un modelo alternativo de financiación que de manera sostenible garantice la
sostenibilidad de la nueva secretaria de movilidad.
En cuanto al sistema estratégico de transporte público, evaluaré en primera instancia

los logros alcanzados por AVANTE y las metas pendientes por cumplir. A la fecha el
porcentaje de implementación del Sistema de recaudo unificado es cero, requiriendo
de manera urgente actualizar la estructura tarifaria y revisar otros modelos que
permitan eliminar el manejo del efectivo por parte de los operadores de los vehículos.
A pesar que el Sistema de gestión de flota tiene un importante avance de
implementación, aun no opera de forma adecuada por la falta de paraderos, de cultura
ciudadana y de voluntad sectorial y de la administración pública, situación que nos
obliga a revisar las estrategias de coordinación, vigilancia y fiscalización para una
mejor operación del sistema69.
Igualmente es necesario avanzar con la construcción de patios y talleres que hasta el

momento no se han cumplido, como también la construcción de paraderos que a la
fecha solo se ha construido el 19,6%, que corresponde a 139 de 709 programados, y la
construcción de Terminales de transporte y puntos de despacho 70.
A pesar que Pasto cuenta con un Sistema semafórico inteligente y equipos

interconectados mediante fibra óptica con más de 80 intersecciones semaforizadas,
existe al día de hoy una débil coordinación desde el centro de control y gestión de
movilidad, llevando a que los tiempos de desplazamiento sean mayores y la
circulación vehicular sea más lenta, congestionada y con dificultades para llevar a
cabo una gestión eficiente del tránsito y transporte público. Es necesario realizar
análisis comparativos permanentes de la movilidad con el sistema de semaforización
que opera en la ciudad de Pasto, esto a fin de realizar en tiempo real los correctivos
necesarios para que el flujo vehicular sea óptimo.
Es igualmente necesario incorporar una estrategia de incentivos para promover la

cultura vial y el uso de medios alternativos de transporte no contaminante, en el
marco de una infraestructura vial que garantice la integridad y seguridad de quienes
optan por este modo de movilidad. Lideraré la estructuración de un cuerpo operativo 40
eficaz y eficiente que trabaje a favor de la prevención de la cultura vial y que recupere
su credibilidad, y optimizaré los registros y tramites a fin de prestar un mejor servicio
a la ciudadanía.
Será vital realizar una evaluación del uso del espacio público peatonal, para controlar
y vigilar a quienes no cumplen con la normatividad vigente. Haré de Pasto una ciudad
incluyente que propenda por la seguridad de la población en situación de
vulnerabilidad, quiero un Pasto para todas y todos.
Reconoceré y valoraré la importancia, en el bienestar de la ciudadanía, de las zonas

verdes y parques; las cuales las recuperaremos e incrementaremos a favor de la
colectividad. Revisaré la eficiencia y las prioridades de actuación del fondo de
Compensación de Espacio Público FONCEP para dinamizar su inversión y darles un
enfoque a los proyectos priorizados. NO negociaré el espacio público, este es un
patrimonio de Pasto y debe respetarse.
69 Alcaldía Municipal de Pasto (2019), AVANTE SETP. Reporte avance físico y financiero del Plan de
Desarrollo Municipal
70 Alcaldía Municipal de Pasto (2019), AVANTE SETP. Reporte avance físico y financiero del Plan de
Desarrollo Municipal
Pasto con hambre cero, es garantía de alimentos limpios, seguros, justos y
nutritivos.
Definiré las políticas y estrategias de soberanía y seguridad alimentaria a fin de

garantizar una producción sostenible y el acceso a alimentos limpios, seguros, justos y
nutritivos, y de esta manera satisfacer las necesidades alimenticias y las preferencias
de la ciudadanía.
Es preocupante que la soberanía y seguridad alimentaria de Pasto este soportada por

solo tres productos que suman el 98,2% de los cultivos transitorios (2016): papa con
un 89,49% (69.110 toneladas), cebolla de rama con un 5,75% (4.440 toneladas) y
coliflor con un 2,95% (2.280 toneladas), y por un cultivo permanente que representa
el 73,75% (281 toneladas), que es el café71.
Por lo anterior, me comprometo a fortalecer el Plan de Seguridad Alimentaria y

Nutricional del Municipio desde una gestión articuladora entre instituciones de salud,
educación, deportes y recreación, ambiente y del sector agrario; así como también, a
liderar el ordenamiento productivo del sector agrario bajo el enfoque de soberanía y
seguridad alimentaria, y que incluya el uso de prácticas responsables con el ambiente,
sin poner en riesgo el patrimonio natural del municipio y al mismo tiempo garantizar
el fortalecimiento económico de las familias campesinas y la oferta alimentaria a toda
la ciudadanía de nuestro territorio. 41
Según los estudios del Departamento Nacional de Planeación en el año 2015, el 34%
de los alimentos producidos en nuestro país se pierden y desperdician, sumando
aproximadamente 9,76 millones de toneladas al año, de los cuales 6,1 millones de
toneladas son de frutas y verduras, y 2,4 millones de raíces y tubérculos 72; perdidas
relacionadas con las ineficiencias en la cadena de producción y en la manipulación de
alimentos, y desperdicios relacionados al comportamiento y a los hábitos de compra y
consumo. Por lo anterior, me comprometo a gestionar de manera intersectorial e
interinstitucional el diseño y la implementación de un banco de alimentos municipal
que permita hacerle frente a las necesidades alimenticias de poblaciones vulnerables
del territorio y aprovechar a través de campañas, capacitación y sensibilización para
que estos volúmenes tan importantes de alimentos no se pierdan y/o desechen.

72 Departamento Nacional de Planeación (2015).
GERENCIA PÚBLICA
Pasto gestor estratégico para el desarrollo social, económico y ambiental
Creo en Pasto como la gran capital de Nariño; en alianza con la región, el país y el
mundo, incentivaré la gestión pública municipal para lograr la cooperación técnica,
tecnológica y financiera que necesita nuestro municipio.
Según la metodología de Medición del Desempeño Municipal – MDM realizada por el

Departamento Nacional de Planeación – DNP, Pasto obtuvo 65,9 en el año 2016 y 48,7
en el año 2017, con una considerable reducción en los componentes de gestión, al
pasar de 65,4 a 50,8; y en el componente de resultados, disminuyendo de 70,8 a 63,8
en los años 2016 a 2017, respectivamente 73. Cifras que demuestran el bajo
desempeño integral reflejado en una débil capacidad de gestión y mínimos resultados
de desarrollo.
Sumado a ello, el índice de gobierno abierto y transparente paso de 87,3 a 47,3 entre
los años 2016 y 2017. La desarticulación interna de la estructura y funcionalidad de la
Alcaldía Municipal se refleja en la operación independiente de 40 sistemas de
información que hacen de los procesos administrativos y del acceso a la información
una gestión paquidérmica. Me comprometo a homologar estos sistemas de
42
información a fin de poder realizar en tiempo real el seguimiento y evaluación de la
gestión pública por dependencia.
No se puede concebir a Pasto actualmente como un municipio con un índice de

Gestión Fiscal de 5,52, que lo ubica, según el Consejo Privado de Competitividad en la
posición 12 entre las 23 ciudades evaluadas; índice que confirma la débil capacidad de
recaudo, de capacidad de ahorro y de autonomía fiscal por las que atraviesa Pasto74.
Implementaré acciones encaminadas a mejorar el desempeño en la gestión pública y

adoptaré estrategias que permitan optimizar la calidad del gasto y la inversión
orientada a resultados de desarrollo.
Pasto con gobierno
Considero que Pasto se debe gobernar desde el territorio y no desde el escritorio.

Formaré un equipo especializado de empalme con el acompañamiento de las
entidades de control; denunciaré a los corruptos y haré una gerencia pública con
transparencia, eficiencia y legalidad.

Es inadmisible que el índice de ejecución de recursos haya bajado de 78,5 a 59,8 entre
los años 2016 y 201775, corroborado por el Índice de autonomía fiscal que posiciona a
Pasto en el puesto 18 de las 23 ciudades evaluadas por el Consejo Privado de
Competitividad de Colombia, con un índice de 3,0; lo que evidencia la débil
responsabilidad en la generación de ingresos por parte de la administración
municipal76 y la ineficiencia en la ejecución de los recursos con los que ya se cuenta.
Por tanto, promoveré mecanismos para el buen manejo eficaz y eficiente de los
recursos públicos al interior del municipio que hayan sido gestionados a nivel
departamental, nacional e internacional.
De la misma manera la situación coyuntural del municipio se refleja en los Resultados

del Índice de Desempeño Institucional, evaluación liderada por el Departamento
Administrativo de la Función Pública – DAFP, en donde Pasto obtuvo 84,5 en el año
201777 y 70,3 en el año 201878, indicador que refleja un menor grado de orientación
de la administración municipal hacia un desempeño con eficacia, eficiencia y calidad.
Es necesario liderar el ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial “Pasto, Territorio

con-Sentido” 2014 - 2027, a fin de ajustarlo a un nuevo modelo sostenible para el
desarrollo social, económico y ambiental de Pasto, incluyendo la incorporación del
componente de gestión del riesgo. El índice municipal de gestión del riesgo evaluado
por el Consejo Privado de Competitividad de Colombia es de 5,52, ubicando a Pasto en 43
el puesto 11 de 23 ciudades.
En Pasto es evidente la ambigüedad aplicada a la norma urbanística, que ha llevado a

un crecimiento desorganizado e insostenible, donde se ha negociado el espacio
público a favor de la construcción, incluyendo la reducción en el ancho de las vías y la
disminución de zonas verdes. Entre las causas encontradas se destaca la
desarticulación intrainstitucional, entre las Secretarías de Planeación, Hacienda y
Gobierno e interinstitucional con la Policía Nacional y las Curadurías Urbanas;
situación que ha llevado a que la administración municipal en el presente año esté en
la mira de los organismos de control y de la Oficina de Control Interno Municipal, por
hallazgos relacionados, principalmente, con la expedición de documentación falsa o
adulterada para pago de impuestos de construcción y compensación de espacio
público, y la expedición de licencias sin el cumplimiento de requisitos.
75 Terridata, con datos del DNP – DDDR (2018).

77 Departamento Administrativo de la Función Pública, Informe de gestión y desempeño Institucional,
2018
78 Departamento Administrativo de la Función Pública, Informe de gestión y desempeño Institucional,
2019
Por otro lado, la actual administración municipal, se comprometió en el Plan de
Desarrollo Municipal a formular 18 políticas públicas 79, de las cuales, a solo seis meses
de terminar el periodo de gobierno, se han aprobado por parte del Concejo Municipal
solo tres: de cultura ciudadana, educativa “PIEMSA” y la de envejecimiento y vejez.
Las políticas públicas como del uso de la bicicleta; para la población LGBTI; de lectura,
escritura y oralidad; de deportes; para el fortalecimiento empresarial,
emprendimiento y empleo; de primera infancia e infancia; de espacio público y de
economía informal; aún se encuentran en etapa de formulación por las dependencias
responsables; las políticas públicas como las de personas con discapacidad, para la
mujer y la equidad de género, de juventud y el Plan Decenal de Cultura, se encuentran
por radicar en el Concejo Municipal; y las políticas públicas como de bienestar animal,
de habitanza de calle y de salud colectiva, están ya registradas en el Concejo Municipal
para su respectivo debate y aprobación. De tal manera que, a la fecha, 15 políticas
públicas tienen incierta su aprobación e implementación. A este panorama se suma,
las debilidades estructurales en la construcción de dichas políticas, donde se identifica
una falta de indicadores, de metas, de participación y validación social y sectorial, y,
sobretodo, de fuentes de financiación en consideración a que son políticas de mediano
plazo (10 años en promedio).
Me comprometo a revisar con un equipo idóneo, las políticas públicas aprobadas y/o
formuladas en este periodo de gobierno, para hacer los ajustes pertinentes a fin de 44
analizar la viabilidad técnica, administrativa y financiera de las mismas, en función de
garantizarle a los actores interesados y beneficiarios de estas temáticas un manejo
serio y responsable sobre la implementación de estas políticas.
Por todo lo anterior, lideraré un gobierno que garantice la gestión y el manejo de los
recursos públicos con ética, responsabilidad, eficacia, eficiencia, legalidad,
meritocracia y transparencia.
Pasto es gobernanza territorial
La gobernanza promueve la equidad, la transparencia, la participación y la

corresponsabilidad hacia un desarrollo territorial sistémico y sostenible. La
gobernanza potencializa la inteligencia y la capacidad social territorial, y permite
construir progreso y bienestar desde una cohesión social con entornos de confianza.
Las 12 comunas y los 17 corregimientos de Pasto se encuentran representados por

líderes y lideresas, quienes, de manera voluntaria, deciden representar a sus
comunidades y esperan que la administración municipal acompañe el logro de sus
objetivos de gestión para alcanzar el bienestar social, económico y ambiental desde las
tareas asignadas por las comunidades que representan en sus territorios.
79Alcaldía de Pasto (2016). Plan de Desarrollo Municipal “Pasto Educado Constructor de Paz” 2016 –
2019.
Recuperaré la confianza hacia la administración municipal para trabajar en equipo
con líderes y lideresas quienes serán mis aliados estratégicos para cogobernar el
territorio, con un enfoque de descentralización administrativa fundamentado en la
presupuestación participativa, en la economía solidaria y en unas mejores condiciones
de eficiencia administrativa, que garanticen con éxito la ejecución de metas y
proyectos concertados.
Gestionaré la restructuración de la Secretaría de Desarrollo Comunitario, hacia una

Secretaría de Gestión Territorial, cuyo objetivo misional será el formar líderes y
lideresas en gestión territorial, con las capacidades necesarias para responder a los
desafíos de nuestro modelo de gobierno sostenible para el desarrollo territorial de
Pasto.
Pasto con gobierno digital, TICs seguras y de oportunidades.
Pasto requiere una transformación digital, hacia una ciudad y entornos inteligentes
que usen y aprovechen las TIC, y donde la ciudadanía ejerza una gobernanza
inteligente bajo plataformas territoriales de colaboración.
De acuerdo al índice de infraestructura TIC, Pasto ocupa el puesto número 16 de las

23 ciudades evaluadas por el Consejo Privado de Competitividad del país con índice 45
de 4,55; revelando que el municipio tiene una insuficiente penetración de internet de
banda ancha fijo y de ancho de banda, lo que sustenta la gran necesidad de
conectividad territorial en particular de la zona rural.
Gestionaré desde una articulación regional y nacional el cierre de la brecha digital del
municipio en especial del sector rural. Impulsaré el poder de las herramientas
digitales hacia la educación y hacia una economía inteligente que promueva el
emprendimiento tecnológico en el mejoramiento de la productividad. Adelantaré las
gestiones necesarias para fortalecer los quioscos vive digital y ampliar las zonas de
acceso a internet público con enfoque incluyente. Implementaré herramientas TICs
para hacer a la administración municipal más segura y eficiente, que haga uso de
plataformas de seguimiento y control de la labor administrativa, de automatización de
trámites y de compras inteligentes. Articularé la inversión tecnológica, e impulsaré la
investigación, la innovación, y el desarrollo de tecnologías y de comunicación, en
alianza con la academia y el acompañamiento del sector privado.
Pasto como una ciudad inteligente necesita aprovechar la red de alta velocidad de
fibra óptica en todos los servicios públicos del Municipio. La ciudad requiere ampliar
los servicios digitales de confianza y calidad, su red de cámaras de seguridad,
promover la capacitación y formación para la apropiación TICs y fomentar el uso de
energías alternativas, entre otros.
Me comprometo a promover unas TICs seguras para que Pasto haga un uso
responsable de las redes sociales y luchemos en contra de la ciberdependencia, el
ciberacoso, el sexting, el grooming, y el material de abuso sexual de niñas, niños y
adolescentes.
Gestionaré la creación de la Secretaría TIC para impulsar el cambio hacia la

transformación de un municipio en línea donde las tecnologías de información y
comunicación estén tanto al servicio de los procesos internos de la administración
municipal, como hacia el servicio de la ciudadanía de Pasto.
Pasto construye conocimiento
Un modelo sostenible para el desarrollo requiere apostarle a una política científica

que promueva la gestión del conocimiento e impulse eficientemente nuestros espacios
y escenarios de pedagogía, investigación e innovación - creación, a fin de fortalecer las
capacidades intelectuales del capital humano de nuestro municipio en programas de
maestría y doctorado. No es justo que Pasto según el índice de investigación de alta
calidad ocupe el puesto 20 de las 23 ciudades evaluadas por el Consejo Privado de
Competitividad con un índice de 0,69, y ocupe el último puesto del mismo grupo de
ciudades con un índice de 0,080 en el índice de registros de propiedad industrial.
Para impulsar la competitividad del municipio es necesario cerrar la brecha entre la 46

sociedad y la ciencia, por lo tanto, me comprometo, a través de las gestiones con el
nuevo Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, a promover la cultura CTeI a
fortalecer las capacidades humanas en dirección a la generación de nuevo
conocimiento, la formación de alto nivel y el fortalecimiento de capacidades científicas
para promover la innovación, el desarrollo tecnológico y la aplicación de nuevas
tecnologías, el emprendimiento y la promoción de las industrias creativas, todo esto
en el marco de nuestra propuesta de modelo sostenible para el desarrollo territorial, y
de acuerdo a las nuevas oportunidades que ofrece la globalización.
Será fundamental gestionar a nivel intersectorial la apertura del mercado laboral para
fomentar la inserción futura de los graduados de educación de alto nivel, y así llevar al
municipio hacia otro nivel de conocimiento, productividad y competitividad.

V. UN PROGRAMA DE GOBIERNO CONSTRUIDO PARTICIPATIVAMENTE
“Nuestra aspiración más que política

o personal, es una aspiración ciudadana”
Germán Chamorro de la Rosa
Nuestro Programa de Gobierno Corramos Juntos por Pasto, es la consecuencia de un

proceso de escucha activa81, técnica de comunicación humana que nos permitió
interactuar en diferentes reuniones, talleres y mesas de trabajo y escuchar a
diferentes actores territoriales de 17 corregimientos y 12 comunas de nuestro
municipio; también se pudo escuchar atentamente la participación activa de expertos,
académicos, profesionales, técnicos, líderes comunitarios, campesinos, indígenas,
afros, centros de pensamientos, fundaciones, ONGs, entre otros y a la ciudadanía
interesada en aportar desde sus vivencias propias, usos y costumbres, diferentes
cosmovisiones, su conocimiento e inteligencia colectiva trazando así esta hoja de
ruta programática en búsqueda de un construir un mejor municipio.
Aunado a lo anterior, hay que mencionar que a la ruta metodológica de construcción

del programa se sumaron elementos de la metodología participativa 82 y
herramientas de la Prospectiva estratégica 83 donde en un espacio colaborativo los
participantes expusieron sus percepciones e indicadores con los cuales en un primer
momento pudimos constatar un diagnóstico, una VISUALIZACIÓN DE REALIDADES, 47
con las que se construyó, en un ejercicio de acción - reflexión -acción84, en un 2º
momento, un escenario apuesta, donde se presentaron PROPUESTAS E INICIATIVAS
sobre una temática en particular, bajo la premisa que “el futuro no se predice sino se
construye”.
El uso de diferentes elementos metodológicos nos permitió visibilizar los escenarios

históricos, situacionales, tendenciales, deseados y apuestas, los cuales se convirtieron
en las bases de las propuestas finales, hoy plasmadas en el Programa de Gobierno
Corramos Juntos por Pasto: Una Apuesta Participativa de Transformación Sostenible.
81 Robertson, Kathryn (en inglés) «Active listening: More than just paying attention» en Australian
Family Physician Vol. 34, No. 12, Diciembre 2005. The Royal Australian College of General Practitioners
(RACGP). Consultado el 21 de abril de 2014.
82
La METODOLOGÍA PARTICIPATIVA consiste en hacer los proyectos de cooperación de tal manera que
supongan para la comunidad donde se realiza un desarrollo más sostenible protagonizado por la propia
población en consonancia con la democracia participativa. A través de un proceso participativo, la
comunidad y sus diferentes sectores sociales con intereses legítimos en un proyecto, programa o
política de desarrollo, intervienen en ellos y van adquiriendo un protagonismo cada vez mayor en el
análisis de su propia realidad, en la toma de decisiones y en la gestión de los recursos. “METODOLOGÍA
PARTICIPATIVA Y COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO” Luis Arranz Monreal – 2011
http://fongdcam.org/wp-content/uploads/2011/04/Metodologia-participativa-y-Cooperacion.pdf
83 Laboratories d'Investigation Prospective et Stratégique. http://www.laprospective.fr/
84 Guía metodologica de los Presupuestos Participativos - Francisco Frances García Antonio Carrillo
Cano. Alicante 2008

VI. NUESTRO MODELO DE GOBIERNO
Nuestro propósito común de hacer de PASTO LA GRAN CAPITAL DE NARIÑO, UNA

CIUDAD SOSTENIBLE E INCLUYENTE PARA EL DESARROLLO, significa proponer un
modelo innovador de gobierno centrado en la ciudadanía.
Para cumplir nuestro objetivo de construir un mejor municipio, hemos creado con la
ciudadanía del sector rural y urbano, un Modelo Sostenible para el Desarrollo de Pasto
(M.S.D.P.), que permita tener una visión holística del territorio, permitiéndonos
visualizar las realidades del municipio para que cada decisión que se tome frente a ese
diagnóstico solucione exitosamente los retos más relevantes del municipio.
El Modelo se compone de tres dimensiones: social, ambiental y económica, que buscan

ofrecer un entorno propicio para mejorar la calidad de vida de los habitantes, la
generación de oportunidades y de ingresos, el bienestar y la justicia social, sin poner
en riesgo el poder ecológico y natural del municipio.
Estas dimensiones se harán realidad en la medida que reciban el apoyo y

dinamización de un diseño de gobernabilidad y gobernanza que hemos denominado
Gerencia Pública, con la cual buscamos liderazgo, eficacia, calidad y buena
orientación de la intervención de la administración municipal en los asuntos que
interesan a la comunidad de Pasto. 48
Dimensión Social
Existe un concepto clave que rige la construcción del programa de gobierno Corramos
Juntos por Pasto: la equidad social, escenario deseado en el que se pretende generar
las condiciones necesarias para que todos los habitantes del municipio de Pasto, gocen
de los mismos derechos y oportunidades. Viviremos la ciudad, aprovecharemos las
ventajas y la riqueza de nuestra diversidad e identidad cultural como municipio, y lo
lograremos mediante la configuración de un plan de acción social basado en la
participación e incidencia de la ciudadanía, que nos permita alcanzar la sostenibilidad,
la resolución de conflictos y con ello la disminución de las barreras sociales,
económicas, culturales y políticas que continuamente nos excluyen y generan la
desigualdad, transformándolas en oportunidades para la cohesión social, el
fortalecimiento de la identidad y el sentido de pertenencia hacia nuestro territorio.
Queremos que las brechas entre las comunidades rurales y la urbana desaparezcan,
con ello dar un giro hacia el desarrollo humano óptimo, soportado en la inclusión, paz,
seguridad, equidad, justicia, pluralismo y enfoque diferencial, herramientas esenciales
en la promoción de un municipio construido para y por la ciudadanía en toda su
amplitud.
Las líneas que nacen a partir de esta dimensión buscan generar movilidad social,
buscan comprender que el municipio se crea con conjunto de ciudadanos de base
sumados a instituciones sociales, quienes revitalicen los procesos ya existentes y
mejoren las ideas que con fuerza sostendrán el futuro. Queremos una ciudadanía
activa, un ciudadano comprometido y propositivo que participe en el desarrollo de
una política distinta, que sea parte de un motor de cambio para una sociedad integral.
Dimensión Ambiental
Haremos de Pasto un municipio referente en sostenibilidad ambiental, bajo la premisa

de que el ambiente es un bien común de la humanidad, patrimonio y responsabilidad
de todos.
En este sentido, se hace necesario adelantar procesos de gobernabilidad ambiental

con gerencia ambiental y ordenamiento, planificación territorial, con el objeto de
adelantar acciones puntuales para que desde lo institucional se promueva la
conservación del ambiente del municipio y así garantizar el uso sostenible, ético y
racional de su poder ecológico y natural que contribuya al desarrollo integral,
económico y social, en armonía con el territorio para presentes y futuras
generaciones.
De igual manera, es pertinente avanzar hacia la construcción de una gobernanza

ambiental, eficaz, multinivel para encontrar soluciones a estos desafíos. En nuestra 49
propuesta de Gobierno se tienen en cuenta la gestión ambiental y la gestión del
conocimiento a fin de tener en cuenta la participación y el fortalecimiento de la
relación entre el Estado y la comunidad urbana y rural, para gestionar de forma
integral la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos y la corresponsabilidad de
todos los actores de nuestro municipio que inciden en el ambiente, es por esto que
nuestro Gobierno estará conectado e integrado a la cooperación internacional, al
sector privado, al estado, las ONG y la sociedad civil para lograrlo y construir un futuro
sostenible para Pasto.
Por otra parte, es fundamental trabajar en estrategias para la conservación ambiental

y de avanzar en la protección y bienestar animal en Pasto; la conservación de áreas
silvestres, de recursos hídricos (defensa del agua como principio, eje y bien
fundamental) la biodiversidad, el aire, el suelo, los servicios ecosistémicos
fundamentales para la vida; la deforestación evitada, la restauración ecológica y su
debido control y vigilancia.
Finalmente, el crecimiento verde es clave para un Pasto competitivo, sostenible y

generador de oportunidades laborales y de ingresos por un lado y garantista del uso
eficiente de los recursos, la conservación de la base de activos naturales y la
preparación ante el cambio climático. Por tanto, es nuestro propósito promover los
negocios verdes, los asuntos ambientales sectoriales y las dinámicas que conlleven a
hacer de Pasto un municipio sostenible y resiliente.
Dimensión Económica
El desafío de definir el futuro de un modelo de desarrollo económico que genere

bienestar, genera uno de los debates políticos más importantes para nuestra región y
para nuestro municipio.
Pasto es una ciudad con una riqueza y potencialidades humanas y naturales, que
tenemos que transformar en oportunidades para garantizar el bienestar de nuestros
habitantes, lo cual, nos obliga a conectar nuestra región con el contexto internacional,
nacional y regional, con el objetivo de que nuestra economía se inserte dentro del
contexto mundial desde lo local, hacia la era industrial y sobre todo a la era del
conocimiento.
Fortaleceremos la estructura agraria regional para lograr nuestra propia seguridad y

soberanía alimentaria y obtener excedentes para la trasformación agroindustrial, con
modelos socioempresariales en los que los productores reciban justos beneficios del
mercado que ellos sustentan, sin intermediación.
Impulsaremos el trabajo digno y decente, y tomaremos todas las medidas necesarias

para que de manera concertada podamos formalizar el empleo de los trabajadores de
la economía popular. 50
Así mismo, nuestro reto es construir de manera conjunta y participativa las

condiciones necesarias para generar un ambiente de negocios y así fortalecer el
comercio, el turismo, la manufactura y la artesanía, la asociatividad, el
emprendimiento, el empresarismo y la empleabilidad del municipio.
Trabajaremos para convertir a Pasto en un referente de competitividad, inclusión,

desarrollo económico y social del país frente al advenimiento de nuevas dinámicas
económicas como la Cuarta Revolución Industrial entre otras, que nos exigen pasar de
una visión de municipio a una verdadera visión regional y departamental para
mejorar los índices de competitividad en cuanto a sus pilares: Instituciones,
infraestructura y equipamiento, sostenibilidad ambiental, salud, educación, entorno
para los negocios, mercado laboral, sistema financiero, tamaño del mercado,
innovación y dinámica empresarial.
51
VII. LAS APUESTAS QUE TODOS Y TODAS CONSTRUIMOS
A partir de las tres dimensiones nacen 23 líneas estratégicas:
I. DIMENSIÓN SOCIAL: PASTO SEGURO, AMABLE, INCLUYENTE Y SIN BRECHAS

SOCIALES.
LÍNEA ESTRATÉGICA 1: PASTO SEGURO Y SIN MIEDO

Apuestas en la seguridad
 Alcalde diurno y nocturno con respuesta rápida y acción integral.

 Prevención contra el delito.
 Seguridad incluyente para las mujeres y poblaciones vulnerables.
 Apoyo comunitario a la seguridad (denuncia, apps y cámaras).
Apuestas en el control
 Fortalecimiento de inspecciones policía y 24/7.

 Medidas de control de cupos, y legalidad de precios y medidas (gasolina, gas y 52
cemento).
 Reglamentación y control de espacio público y usos del suelo (POT).
Apuestas en la convivencia
 Articulación interinstitucional en temas de convivencia, CSPA (consumo

sustancias psicoactivas), derechos humanos y migración y cultura ciudadana.
 Garantía de la libertad de culto y religión.
Apuestas en la justicia
 Creación e implementación de las casas de justicia móvil.

 Descongestionamiento en definición jurídica de PPL (personas privadas de la
libertad).
 Promoción en la utilización de los MASC (métodos alternativos de solución
pacífica de conflictos en el sector rural).
 Gestión para la conformación de una unidad de fiscalía ambiental.
 Fortalecimiento de la infraestructura penitenciaria, carcelaria y CTP (centros
de traslados por protección).
 Fortalecimiento de las comisarías de familia.
Apuestas por la paz
 Articulación con organismos internacionales, nacionales y regionales para

garantizar la aplicación integral de la ley de víctimas del conflicto armado.
 Fortalecimiento de organizaciones de víctimas del conflicto.
 Implementación de la catedra de la paz y de derechos humanos.
 Acompañamiento a la realización de pactos locales de paz y convivencia que
estén articulados a procesos de construcción de memoria histórica.
 Implementación de estrategias pedagógicas, organizativas y sociales para la
construcción de paz.
 Implementaciones de actividades culturales, deportivas y de emprendimiento
dirigidas a la población carcelaria.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2: TOD@S AL AULA
Apuestas en la educación:
 Disminución de la deserción educativa, en especial de la infancia y la

adolescencia, a través de las gestiones de articulación interinstitucional para
garantizar la alimentación escolar (PAE), ambientes agradables para el 53
aprendizaje y la sana convivencia (infraestructura escolar), maestros
calificados, comprometidos y con bienestar laboral, modelos flexibles y
alternativos de aprendizaje, servicio de transporte y recursos tecnológicos
adecuados y suficientes con optima conectividad.
 Replica de experiencias exitosas de educación escolar.
 Formulación de un plan de desarrollo o modelo de educación integral,
participativo, colaborativo, pertinente e incluyente para una educación con
calidad en el municipio de Pasto.
 Incremento de la cobertura educativa.
 Disminución de las altas tasas de trabajo infantil.
 Gestión para fortalecer el acceso a la educación técnica, tecnológica y
profesional.
 Articulación de las instituciones educativas para fortalecer la educación con
énfasis agrario y empresarial en el sector rural, en articulación Educación –
Empresa – Estado.
 Promoción de la educación bilingüe, intercultural, de la catedra de la paz y de la
educación ambiental.
 Promoción del Estatuto de Ciudadanía Juvenil que impulsa la educación rural
ajustada al contexto territorial y social bajo el enfoque diferencial.
LÍNEA ESTRATÉGICA 3: PASTO
CON ESTILOS DE VIDA SALUDABLE Y
BIENESTAR INTEGRAL EN SALUD
Apuestas en la salud:
• Implementación de estrategias para mejorar el estado nutricional de los niños

y niñas menores de 5 años.
• Implementación de una plataforma digital en atención integral en salud.
• Implementación de un modelo preventivo de salud en el sector rural.
• Evaluación integral del “Hospital 1B de Santa Mónica” para determinar su
viabilidad y funcionamiento.
• Acompañamiento gerencial a las últimas etapas de construcción y dotación del
Centro de Salud San Vicente.
• Creación del banco de alimentos en articulación con la empresa privada y
centro de acopio y abastos.
• Promoción de espacios para el sano esparcimiento, el desarrollo de actividad
física y cultural, la ocupación sana y productiva del tiempo de desarrollo como
una estrategia a favor de la salud mental.
• Acreditación de la salud con seguridad, humanización y gestión del riesgo.
• Gestión interinstitucional para combatir el bajo peso al nacer de niños y niñas.
• Gestión para evitar los casos de mortalidad de madres gestantes. 54
• Promoción de la familia como aliado estratégico para el cuidado integral de sus
miembros y como cuna de valores y principios de convivencia, tolerancia,
solidaridad, respeto, reconciliación, formación de autoestima,
multiculturalidad y de hábitos y estilos de vida saludables.
• Gestión de articulación con el sector privado a fin de buscar soluciones de
bienestar para los trabajadores que devengan menos de un salario mínimo.
LÍNEA ESTRATÉGICA 4: PASTO UN MUNICIPIO INCLUYENTE
Apuestas en la inclusión social:
 Resignificación de entornos pertinentes para la primera infancia, infancia,

adolescencia, juventud, adulto mayor, personas de baja talla, habitante de calle,
mujer, LGBTI y la población con discapacidad.
 Participación e incidencia juvenil en proyectos de cultura, ambiente, deporte,
empleabilidad, emprendimiento, y gobernanza.
 Acciones contundentes para enfrentar los casos de violencia contra las mujeres
en espacios públicos y privados, como es el caso del acoso callejero y la
violencia contra las mujeres en el hogar.
 Creación del componente de transversalización de la perspectiva de género,
pluralidad étnica, libertad religiosa, de cultos y de conciencia, para que se
resignifique los espacios públicos e institucionales.
 Creación de comités/consejos comunales de género.
 Protección de los derechos a una educación con valores en equidad.
 Estrategias para la empleabilidad y emprendimiento dirigidas a jóvenes,
adultos mayores, personas de baja talla, habitantes de calle, mujeres, población
LGBTI, a personas con discapacidad y a pueblos indígenas.
 Atención y promoción de hábitos y estilo de vida saludable y de bienestar
integral al adulto mayor.
 Fortalecimiento de la instancia de asuntos indígenas en la administración
municipal.
 Gestión interinstitucional para impulsar el desarrollo integral económico,
social y ambiental del pueblo indígena Quillasinga, en el marco de su autoridad
y autonomía.
 Promoción del reconocimiento de las Organizaciones Civiles basadas en las
Libertades Religiosa, de Cultos y de Conciencia.
 Gestión de una Política Pública Municipal de Libertad Religiosa.
 Gestión de una Política Pública Municipal para la Familia.
LÍNEA PASTO CON AGUA POTABLE Y

ESTRATÉGICA 5:
SANEAMIENTO BÁSICO ACCESIBLE, SALUDABLE, LIMPIO Y 55
JUSTO.
Apuestas en saneamiento básico:
• EMPOPASTO no se privatiza.
• Gestión para salvaguardar el agua como un líquido vital para la vida y
estructuración de un modelo estratégico para garantizar la sostenibilidad del
mínimo vital.
• Cierre de brechas en la cobertura y calidad de agua potable en el sector rural.
• Impulso de la economía circular y el manejo responsable del consumo y
posconsumo en el municipio.
• Gestión para la construcción de la planta integral de manejo y
aprovechamiento de residuos sólidos.
• Eficiencia y eficacia en la ejecución de los sistemas de tratamiento de agua y de
cobertura de alcantarillado en el sector rural.
• Río Pasto con agua, seguro, limpio, incluyente y saludable.
• Gestión para el control y seguimiento a la administración, desempeño
ambiental y responsabilidad social de EMAS, y análisis de alternativas.
• Gestión para que desde EMPOPASTO y la Secretaria de Gestión Ambiental se
garantice la oferta hídrica del municipio.
• Diseño e implementación de alternativas para el ahorro y uso eficiente del
agua.
• Adopción de políticas públicas para la prohibición de plásticos de un solo uso.
• Gestión para la articulación con la empresa privada y las organizaciones
comunitarias para la transición de asbesto cero en la ciudad de Pasto.
LÍNEA ESTRATÉGICA 6: PASTO CON VIVIENDA INTEGRAL PARA LA

FELICIDAD.
Apuestas en vivienda:
 Gobernabilidad del sector de la construcción con transparencia, re-diseño

institucional y enfoque de desarrollo urbano sostenible.
 Gestión administrativa para la ejecución eficaz y eficiente de los proyectos de
vivienda urbana y rural.
 Evaluación de avances de los planes parciales Ecotescual, Centenario,
Jamondino y Aranda, incluyendo el plan parcial Policía Metropolitana.
 Articulación para la inversión sectorial en estrategias ambientales a fin de
prevenir el desabastecimiento hídrico del municipio.
 Articulación interinstitucional para promover la construcción verde en el
56
municipio en el marco del modelo de ciudad sostenible.
LÍNEA ESTRATÉGICA 7: PASTO, POTENCIA CULTURAL CON VALOR

UNIVERSAL
APUESTAS EN LA CULTURA:
• Evaluación de avances del plan decenal de cultura municipal, ajuste y

articulación con el Plan Decenal de Cultura de Nariño 2011- 2020 y con
políticas y normas nacionales para una implementación efectiva del mismo.
• Formación, impulso y apoyo a iniciativas artístico-culturales de emprendiendo
e innovación empresarial en las diferentes cadenas de valor de la industria
cultural.
• Estímulo y fortalecimiento de la organización de artesanos, artistas y gestores
culturales en grupos asociativos, colectivos o fundaciones con enfoque
sostenible e incluyente.
• Fortalecimiento de la estructura organizativa para la celebración de fiestas
tradicionales étnicas y Corregimentales y rediseño de la celebración del
Onomástico de Pasto.
• Gestión para la dignificación de los artesanos, artistas y gestores culturales e
implementación de un modelo de incentivos otorgados de manera
transparente.
• Desarrollo de un modelo cultural permanente y sostenible, que promueva la
movilización y participación inclusiva en espacios y escenarios convencionales
y no convencionales adecuados para la difusión, pedagogía y expresión
cultural.
• Gestión de un escenario cultural accesible, que incluya espacios para el
desarrollo de las manifestaciones artísticas.
 Promoción de la riqueza cultural del Municipio como un atractivo turístico
permanente con enfoque sostenible e incluyente para la exaltación del trabajo
artesanal, visibilizando y promocionando nuestras expresiones artísticas y
culturales, en el ámbito local, nacional e internacional a través de herramientas
innovadoras.
• Gestión interinstitucional para el fortalecimiento de escuelas territoriales de
cultura ciudadana, formación artística y artesanal.
• Gestión para la construcción y adecuación de las escuelas folclóricas del
carnaval y carnavalito.
 Realización de una evaluación administrativa, técnica y financiera de La
Secretaria de Cultura y CORPOCARNAVAL.
 Revisión, ajuste e implementación de los Planes Especiales de Salvaguardia –
PES para proteger nuestros patrimonios culturales.
• Diseño de un modelo de gestión pública participativa e incluyente de los 57
Carnavales de Negros y Blancos, que brinde garantías a los artistas, artesanos y
cultores, que proteja el ambiente y promueva un juego respetuoso.
• Reconocimiento de la cultura afro, y de los elementos de la música y el juego
como parte de la identidad popular del carnaval.
• Gestión para fortalecer la red de bibliotecas públicas y comunitarias.
• Fortalecer los procesos de información, investigación, comunicación y
formación cultural.
• Fortalecer la gobernanza cultural para generar una apropiación creativa y de
empoderamiento de los sectores culturales y de la ciudadanía.
LÍNEA ESTRATÉGICA 8: PASTO UNA REVOLUCIÓN DEPORTIVA
APUESTAS RECREACIÓN Y DEPORTE:
 Fomento de la masificación y diversificación del deporte, la recreación y el

aprovechamiento del tiempo libre con asistencia técnica en corregimientos y
comunas.
 Gestión para la creación y adecuación de espacios deportivos y recreativos
seguros, asequibles, ergonómicos e incluyentes, y la gestión interinstitucional
para la creación de un Centro de Perfeccionamiento Deportivo CPD.
 Evaluación institucional y fortalecimiento de PASTODEPORTES.
 Fortalecimiento a ligas, asociaciones y corporaciones de recreación y deportes
tradicionales, extremos y autóctonos, desde PASTODEPORTES.
 Programa estratégico de integración urbano-rural.
 Gestión para fortalecer los espacios deportivos en la Unidad Deportiva
Recreativa Ambiental UDRA.
 Gestión interinstitucional para la búsqueda de fuentes de financiamiento para
mejorar las instalaciones administrativas de PASTODEPORTES.
LÍNEA ESTRATÉGICA 9: PASTO SEGURO ANTE EL RIESGO
Apuestas en la gestión del riesgo:
 Formulación de la política pública municipal en gestión del riesgo.

 Acciones de prevención en la gestión del riesgo.
 Acciones de promoción del conocimiento sobre gestión del riesgo.
 Acciones hacia la reducción de condiciones de riesgo y de preparación y
manejo de desastres.
 Gestión interinstitucional para el ajuste e implementación del componente de
gestión del riesgo en el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio de 58
Pasto.
II. AMBIENTAL: PASTO RESPONSABLE AMBIENTALMENTE Y ADAPTADA A LOS

CAMBIOS GLOBALES.
LA GOBERNANZA AMBIENTAL ES LA
LÍNEA ESTRATÉGICA 10:
FUERZA QUE CONSTRUYE UN FUTURO SOSTENIBLE PARA
PASTO
Apuestas en la gobernanza ambiental:
 Gestión pública ambiental participativa e incluyente.

 Empoderamiento ambiental comunitario y articulación estratégica hacia la
seguridad ambiental.
 Fortalecimiento de la educación ambiental (Proyectos Ambientales Escolares
PRAES, Proyectos ciudadanos de Educación Ambiental PROCEDAS y
Proyectos Ambientales Universitarios PRAUS) integral y pertinente.
 Reconocimiento del desempeño ambiental comunitario y empresarial.
 Gestión en la articulación interinstitucional hacia el cumplimiento de la
función ecológica de la propiedad, como herramienta constitucional de
gobernanza ambiental.
LÍNEA ESTRATÉGICA 11: PASTO CON GERENCIA PÚBLICA

AMBIENTAL
Apuestas en la gobernabilidad ambiental:
• Reestructuración de la Secretaria de Gestión Ambiental para que lidere la

transformación de Pasto hacia una ciudad sostenible que crezca social y
económicamente, pero que no ponga en riesgo su patrimonio ambiental.
• Ajuste del POT con enfoque de sostenibilidad para el desarrollo de Pasto.
• Gestión interinstitucional para financiar las iniciativas de una agenda
ambiental Municipal 2030 en el marco de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible.
LOS PATRIMONIOS NATURALES SON UN

BIEN COMÚN Y PARA GARANTIZAR SU USO SE REQUIERE 59
GARANTIZAR SU CONSERVACIÓN
Apuestas en la conservación y restauración ecológica:
• Gestión interinstitucional hacia Cero deforestación en el municipio de Pasto.

• Gestión interinstitucional para formular e implementar un Plan de
Restauración ecológica participativa de ecosistemas estratégicos, en especial
en áreas de recarga hídrica y en corredores de conservación.
• Fortalecimiento y promoción de las áreas protegidas, en especial de las
reservas naturales de la sociedad civil.
LÍNEA ESTRATÉGICA 13: PASTO LE APUESTA A LA PROTECCIÓN Y AL

BIENESTAR ANIMAL
 Gestión interinstitucional para el impulso e implementación de la Política
Pública para la protección y el bienestar animal.
 Ejecución de acciones a favor de la salud pública del Municipio a través de
mejorar la cobertura y la infraestructura para la atención sanitaria de los
animales.
 Gestión interinstitucional para la búsqueda de recursos financieros que
permitan dar cumplimento a planes, programas y proyectos en bienestar,
solidaridad y protección animal.
 Acciones en educación a fin de cumplir una trasformación cultural con respecto
a la protección y bienestar animal.
LÍNEA ESTRATÉGICA 14: PASTO SOSTENIBLE Y RESILIENTE
Apuestas en crecimiento verde:
 Gestión interinstitucional hacia la promoción de las estrategias e

instrumentos sobre crecimiento verde y de responsabilidad ambiental
sectorial pública y privada y el reconocimiento al desempeño ambiental del
ecosistema empresarial y de la sociedad civil, por el uso de herramientas de
economía circular y de manejo responsable del consumo y posconsumo en el
municipio, entre otros.
 Acciones estratégicas para hacer de Pasto una ciudad sostenible y resiliente
a los cambios globales, con espacios públicos y áreas verdes suficientes,
saludables, seguras, limpias, conectadas e incluyentes.
 Gestión interinstitucional hacia la certificación de Pasto como una ciudad
sostenible y adaptada a los cambios climáticos. 60
III. ECONÓMICA: PASTO ECONÓMICAMENTE ROBUSTO, INNOVADOR Y DE

OPORTUNIDADES
LÍNEA PASTO GESTOR DE DESARROLLO

ESTRATÉGICA 15:
SOSTENIBLE, COMPETITIVO Y CONECTADO AL MUNDO.
Apuestas en el ecosistema empresarial:
• Formulación de la política pública para la gestión del desarrollo económico

integral y de valor compartido de Pasto.
• Creación, fortalecimiento, consolidación y sostenimiento de nuevas
empresas y emprendimientos en el marco de un modelo de atracción a la
inversión y de apertura comercial y de gestión de mercados hacia destinos
regionales, nacionales, binacionales y globales.
• Pasto se conectará (aéreo, terrestre y digital) regional, nacional e
internacionalmente.
• El turismo, la cultura, la educación, el deporte y el sector agrario serán el
motor del desarrollo económico y sostenible de Pasto.
• Pasto, despensa alimentaria de Colombia y el mundo, centro de desarrollo
técnico, tecnológico y empresarial para el sector agrario de Pasto.
• Expansión de la infraestructura y del mejoramiento tecnológico de energías
no contaminantes.
• Creación de una agencia de desarrollo local.
LÍNEA ESTRATÉGICA 16: PASTO UN MUNICIPIO DE OPORTUNIDADES
APUESTAS EN BIENESTAR SOCIOECONÓMICO:
• Formulación e implementación de una Política Pública de Empleo Digno y

de un modelo de empleo municipal, basado en instrumentos de gestión y
de capacidad de inversión territorial de la mano con los empresarios, la
academia, las instituciones público, privadas y las asociaciones
comunitarias para disminuir el desempleo, el subempleo y la informalidad.
• Creación del observatorio Municipal de Empleo.
• Gestión interinstitucional para el diseño e implementación de un centro
regional de comercialización y abastos.
• Mejoramiento de la administración y la infraestructura física de las plazas
de mercado.
61
PASTO SE MUEVE SEGURA, SOSTENIBLE,

INCLUYENTE, CONECTADA Y TRANSPARENTE
Apuestas en movilidad y espacio público:
• No negociare el espacio público.

• Reestructuración de la Secretaria de Tránsito y Transporte hacia una
Secretaría de Movilidad.
• Revisión, adopción e implementación del Plan maestro de movilidad y
espacio público.
• Formulación de un plan maestro de movilidad rural.
• Gestión para la segunda etapa en la implementación del SETP (sistema
estratégico de transporte público).
• Gestión para promover un espacio público verde, incluyente, lúdico,
recreativo y deportivo.
• Formulación de estrategias e implementación de una política de movilidad
sostenible.
PASTO CON HAMBRE CERO, ES GARANTÍA
DE ALIMENTOS LIMPIOS, SEGUROS, JUSTOS Y NUTRITIVOS.
Apuestas en soberanía y seguridad alimentaria
 Formulación e implementación del Plan de ordenamiento productivo y

sostenible del suelo para la soberanía alimentaria de Pasto.
 Formulación e implementación Plan de seguridad alimentaria de pasto
Adicionalmente, consideramos que las tres dimensiones social, económica y ambiental

requieren de una dimensión articuladora de Gerencia publica que garantice el
ejercicio de un gobierno transparente, eficaz, eficiente, participativo e incluyente.
IV. GERENCIA PUBLICA: PASTO CON GERENCIA PUBLICA.
PASTO GESTOR ESTRATÉGICO PARA EL

DESARROLLO SOCIAL, ECONÓMICO Y AMBIENTAL.
62
Apuestas en gestión pública:
• Formulación e implementación del Plan estratégico de gestión pública

municipal para la articulación y la cooperación técnica, tecnológica y
financiera de Pasto.
• Diseño e implementación de plataformas digitales para el seguimiento y
control de la gestión administrativa.
LÍNEA ESTRATÉGICA 20: PASTO CON GOBIERNO.
Apuestas en gobernabilidad y transparencia:
• No hipotecaré la administración, por el contrario, la articularé y gerenciaré.

Trabajaremos por méritos y con los mejores. Gente intachable, con la
publicación de sus hojas de vida y su declaración de renta juramentada.
• Formulación e implementación de la Plataforma de operación, control y
evaluación de la administración pública.
• Formulación e implementación de la estrategia de alcaldía móvil.
• Ajuste e implementación del Plan fiscal y Estatuto Tributario Municipal.
• Reestructuración y/o adecuación de la infraestructura administrativa de la
Alcaldía de Pasto.
 Ajuste del POT municipal para garantizar un ordenamiento social,
económico y ambiental que garantice la sostenibilidad de nuestro
municipio.
 Gerencia sobre la articulación de intrainstitucional de las Secretarías de
Planeación, Hacienda, Tránsito y Gobierno e interinstitucional con la
Policía Nacional y las Curadurías Urbanas para optimizar los procesos de
urbanización y movilidad del municipio de Pasto.
 Revisión de las políticas públicas aprobadas y/o formuladas en el periodo
2016- 2019, para hacer los ajustes pertinentes a fin de analizar la
viabilidad técnica, administrativa y financiera de las mismas.
 Gobierno que garantiza la gestión y el manejo de los recursos públicos con
ética, responsabilidad, eficacia, eficiencia, legalidad, meritocracia y
transparencia.
LÍNEA ESTRATÉGICA 21: PASTO ES GOBERNANZA TERRITORIAL
Apuestas en gestión territorial:
 Constitución de una asesoría de gobierno en Gestión Territorial.

 Diseño e implementación de la estrategia de cabildos abiertos - 63
presupuestación participativa al territorio.
 Rediseño de la Secretaria de Desarrollo Comunitario hacia una instancia de
Gestión Territorial que se enfoque en la ciudadanía, las personas, el liderazgo,
la información y el conocimiento, la política de desarrollo territorial, la gestión
estratégica de planificación y capacidad fiscal territorial y en los resultados e
impactos.
PASTO CON GOBIERNO DIGITAL, TICs

SEGURAS Y DE OPORTUNIDADES PARA PASTO
Apuestas en TICs:
• Creación de la Secretaría TIC para impulsar el cambio hacia la transformación

de un municipio en línea.
• Formulación e implementación de una Política Pública digital. La tecnología
digital puesta al servicio de la seguridad, la convivencia, la educación, la salud,
los servicios públicos, el ambiente, la conectividad, la movilidad, el riesgo, el
campo y los ecosistemas empresariales.
• Diseño de herramientas digitales orientadas a fortalecer una economía
inteligente que promueva el emprendimiento tecnológico en el mejoramiento
de la productividad.
• Fortalecimiento de los quioscos vive digital y ampliación de las zonas de
acceso a internet público con enfoque incluyente.
• Formulación e implementación del programa niñas, niños y adolescentes
seguros en la red.
• Formulación e implementación del Programa municipal de infraestructura
digital educativa y de alfabetización digital.
• Formulación e implementación del Programa de acceso digital rural y
sostenible.
• Diseño de herramientas informáticas y digitales para la simplificación de
trámites.
• Diseño de una Plataforma de operación, control y evaluación de la
administración y de la gestión pública, que incluya la automatización de
trámites y compras inteligentes.
 Gestión interinstitucional para la inversión tecnológica, e impulso de la
investigación, la innovación, y el desarrollo de tecnologías y de comunicación.
 Diseño de una Plataforma de inteligencia colectiva y presupuesto
participativo de decisión colectiva.
 Gestión del conocimiento para la apropiación TICs
 Fomento del uso de energías alternativas articuladas a las TICs.
64
LÍNEA ESTRATÉGICA 23: PASTO CONSTRUYE CONOCIMIENTO
Apuestas en conocimiento:
 Formulación e implementación del programa municipal de CTeI.

 Apoyo a los jóvenes emprendedores.
 Gestión para el impulso a la formación de alto nivel.
 Incentivos a la innovación empresarial.
 Promoción de la innovación, el desarrollo tecnológico y la aplicación de nuevas
tecnologías, el emprendimiento y la promoción de las industrias creativas.
 Fortalecimiento de las capacidades humanas en dirección a la generación de
nuevo conocimiento, la formación de alto nivel y de capacidades científicas.
 Gestión intersectorial para la apertura del mercado laboral para la inserción
futura de los graduados de educación de alto nivel.
VIII. NUESTRO PUNTO DE PARTIDA FINANCIERO
Para garantizar la sostenibilidad fiscal del municipio se requiere contemplar las

operaciones efectivas de los ingresos, los gastos, el déficit que se tiene actualmente y
las fuentes de financiación que se tienen disponibles.
Para el año 2017, el presupuesto de ingresos fue de $748.805 millones, de los cuales
se percibieron el 94% (706.591 millones)85, cabe resaltar que las transferencias que
realiza la Nación, principalmente las del Sistema General de Participaciones, son
significativas y representan la mayor fuente de los ingresos, esto muestra una clara
dependencia del nivel central.
Del total de ingresos que percibió el municipio de Pasto durante el año 2017, según el
Marco Fiscal de Mediano Plazo 2019, el 43% corresponde a los ingresos corrientes
(impuestos, tasas y multas y transferencias del nivel nacional, principalmente), el 33%
a los ingresos de los fondos (seguridad, compensación de espacio público,
resarcimiento ambiental, local de salud, tránsito y transporte, entre otros), el 19% a
los recursos de capital (recursos de balance, desahorro FONPET, cofinanciaciones,
crédito, entre otros) y el 5% a los ingresos de establecimientos públicos y de la Unidad
Administrativa Especial del Sistema Estratégico de Transporte Público UAE-SETP.
Pese a que el comportamiento del recaudo fue positivo, superior al 90%, llama la
atención que el recaudo de la UAE-SETP tan solo fue del 2%, debido a que la Nación no 65
giro los recursos presupuestados al municipio, situación que refleja una débil gestión
y evidencia los atrasos en la ejecución de las obras por parte de AVANTE.
Respecto al presupuesto de gastos, en el año 2017 fue de $748.805 millones, de los

cuales se comprometieron $601.529 millones, en los cuales se incluyeron los recursos
de funcionamiento (9%), el servicio a la deuda (3%) y los recursos de inversión
(88%) 86 los cuales se transfirieron a las diferentes dependencias e institutos
descentralizados para el cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal, Plan que
tiene una ejecución promedio de 79,9%87,
Los sectores que presentaron una mayor ejecución de recursos para la vigencia en
mención, fueron deporte (98%) y salud (97%), mientras que se evidencia que los
sectores de bienestar social del adulto mayor (14%), tránsito y transporte (21,7) y
planeación (28%), tuvieron una baja ejecución de recursos, situación que demuestra
una débil planeación institucional y un mínimo liderazgo para apalancar proyectos
con los recursos que dejan de ejecutarse.
85 Alcaldía de Pasto (2018). Marco Fiscal de Mediano Plazo 2019.

86 Alcaldía de Pasto (2018). Marco Fiscal de Mediano Plazo 2019.
87 Departamento Nacional de Planeación. Sistema de Información para la Evaluación de la Eficacia –
SIEE
Es necesario articular esfuerzos de manera inmediata, entre la Secretaría de
Infraestructura y SEPAL S. A., para liderar “proyectos para la ampliación de la
universalización y cobertura del servicio de energía”88 que permitan la ejecución de
los recursos que se han venido recaudando de la estampilla pro electrificación rural
desde el año 2017, es inconcebible que hasta el momento, dichos recursos no se hayan
invertido eficientemente en nuestro sector rural.
Es importante tener en cuenta, que de acuerdo a las proyecciones realizadas en el

Marco Fiscal de Mediano Plazo 2019, el presupuesto de gastos para el año 2019 es de
$793.138 y para el año 2020 disminuye a $721.959 millones, de los cuales, los
recursos de inversión son los que presentarían una significativa reducción, al pasar de
$702.910 a $626.361 en el mismo periodo de tiempo.
Ahora bien, en el año 2017, el municipio de Pasto obtuvo una calificación de su

capacidad de pago de largo plazo en A sencilla y de corto plazo en VrR 2 89, esto indica
que el ente territorial puede cubrir sus deudas a corto y largo plazo, por lo tanto,
puede contratar nuevos endeudamientos para financiar proyectos estratégicos.
A diciembre 31 de 2018, el saldo de la deuda pública que tuvo el municipio de Pasto

fue de $61.780 millones, de los cuales, en ese mismo año, se desembolsaron $27.610
millones, destinados a diferentes proyectos de vías, a la plaza de mercado El
Potrerillo, a la compra de maquinaria y para el SETP90. Frente a este panorama llama 66
la atención, el crédito destinado al Parque del Rio de Alta Montaña, proyecto que tiene
un crédito aprobado para su financiamiento desde el año 2017, pese a que el mismo,
al día de hoy, aún se encuentra en etapa de formulación, situación que implica el pago
de todos los gastos que representa el endeudamiento, lo que refleja una deficiente
programación, debido a que se tenía que solicitar el crédito una vez se tuviera el
proyecto en etapa de factibilidad, para así evitar el pago irresponsable de un crédito
que no se ha desembolsado.
Frente a este diagnóstico financiero le apostamos a:
 Revisión minuciosa del Reglamento Interno de Cartera y del Estatuto

Tributario
 Implementación de una política clara de austeridad que permita controlar el
gasto público
 Articulación inter e intrainstitucionalmente para levantar una línea de base
empresarial y desarrollar un proceso de fiscalización del impuesto de industria
y comercio
88 Alcaldía de Pasto (2017). Acuerdo 046 de 2017. Estatuto Tributario

89 Value & Risk Rating Sociedad Calificadora de Valores. Acta Comité Técnico No. 358 de 2017.
90 Secretaría de Hacienda.
 Implementación y/o fortalecimiento de herramientas tecnológicas que
mejoren la eficiencia fiscal.
 Implementación de condiciones de pago y de mecanismos alternativos que
permitan mejorar el recaudo de los diferentes impuestos para que la
ciudadanía pueda estar al día en sus obligaciones y se fortalezca la cultura de
pago.
 Establecimiento de directrices firmes que optimicen la administración de los
recursos, ofrezcan liquidez y mejoren la rentabilidad.
67
YO SOY GERMAN CHAMORRO DE LA ROSA Y QUIERO

CORRER CON USTEDES.
¡¡¡LOS INVITO A QUE CORRAMOS JUNTOS POR

PASTO!!!
68

Programa de Gobierno Pasto

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1

CORRAMOS JUNTOS POR PASTO:

GERMAN CHAMORRO DE LA ROSA

EL PRIMER MOMENTO LO TITULO “EL PUNTO DE PARTIDA”: Empiezo por

En Pasto pude disfrutar de MI FAMILIA; mi padre Alejandro, nació en Pupiales y de él

Esto me lleva a contarles EL SEGUNDO MOMENTO DE MI VIDA: “LOS ESFUERZOS

Otro momento importante en mi vida: “FORMARME EN LA ACADEMIA Y

Cursé mi primaria y bachillerato en el colegio San Francisco Javier y egresé como

He trabajado en el sector privado como miembro del Consejo Directivo de la

Mi interés por el ejercicio de lo público fue motivado por conocimiento de las

 Reconocimiento al Desarrollo Humano, Integral y Sustentable. Asociación

 Reconocimiento a la alianza estratégica adelantada en la labor de la Oficina de

 Reconocimiento por el apoyo a la niñez y juventud Oritense. Orito (Putumayo),

 Reconocimiento al esfuerzo y compromiso en la implementación de la Política

 Reconocimiento por el apoyo al municipio de Teorama con la implementación

 Reconocimiento meritorio por su liderazgo y compromiso constante en el

 Mención especial y reconocimiento como guardián de la consolidación del

 Reconocimiento a la Unidad Administrativa Especial para la Consolidación

 Reconocimiento por su aporte invaluable en el desarrollo de las comunidades

 Reconocimiento especial por el compromiso y valioso aporte para el desarrollo

 Medalla Coronel Atanasio Girardot de la Gobernación de Antioquia.

 Reconocimiento a la labor y apoyo a las actividades de sostenibilidad y

 Medalla Militar Ministerio de Defensa Nacional. Resolución 4371 del 27 de

 Exaltación de Honor en razón del apoyo para el desarrollo de la comunidad.

 Reconocimiento al espíritu de servicio y colaboración para el desarrollo de la

Y así llego entonces al cuarto momento: LA MARATÓN DE TODOS

Hoy quiero convocarlos a que ¡¡CORRAMOS JUNTOS POR PASTO!! Hombres,

Quiero terminar manifestándoles que, con la voluntad de Dios, su apoyo y el de su

YO SOY GERMAN CHAMORRO DE LA ROSA Y QUIERO CORRER CON USTEDES.

Queremos correr juntos por Pasto porque compartimos un deseo de hacer de

Proponemos un modelo innovador de gobierno transparente, con gerencia y

 EN LO SOCIAL: Seguro, amable, incluyente y sin brechas.

Reconocemos el valor fundamental que tiene la ciudadanía en los procesos de

CORRER JUNTOS POR PASTO, porque es una apuesta ciudadana de transformación

CORRER JUNTOS POR PASTO, porque es una apuesta ciudadana independiente,

CORRER JUNTOS POR PASTO, porque respetaremos lo público, trabajando con

CORRER JUNTOS POR PASTO, porque construiremos un modelo de gobierno

CORRER JUNTOS POR PASTO, porque articularemos esfuerzos para alcanzar un

CORRER JUNTOS POR PASTO, porque construiremos una cultura ciudadana en

CORRER JUNTOS POR PASTO, porque humanizar la salud y asegurar un bienestar

CORRER JUNTOS POR PASTO, porque construiremos un municipio y una

CORRER JUNTOS POR PASTO, para que su transformación se convierta en

CORRER JUNTOS POR PASTO, por una conservación y restauración ecológica de

El municipio de Pasto según el Departamento Nacional de Planeación (2019), tiene

Pasto cuenta con 17 corregimientos (Morasurco, La Caldera, Genoy, Mapachico,

Pasto cuenta con importantes referentes en la calidad de la educación pública como es

Pasto se ha convertido en una verdadera ciudad universitaria que acoge anualmente a

Pasto se destaca a nivel nacional por el turismo de salud y bienestar ofreciendo

En cuanto al deporte el Municipio de Pasto es el epicentro y el mejor referente en el

El municipio de Pasto a demás fomenta y masifica el deporte paralímpico, donde se

Igualmente, se destaca a Pasto como un modelo en Colombia en promoción y

5 Ministerio de Educación Sistema Nacional De Información de Educación Superior SNIES, 2015

En Pasto también se celebran otras festividades como su Onomástico en el mes de

Pasto también es cuna de grandes artistas, artesanos y gestores culturales

La materialización de una economía próspera para Pasto debe partir del

El capital humano diverso y pujante del municipio asciende a 460.454 personas, al

Según la Cámara de Comercio de Pasto, en el municipio existen en total 2.017

La posición geográfica de Pasto, al estar ubicado geoestratégicamente en el nudo de

8 Universidad de Nariño. Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas. Estudio de mercado de

de Pasto y sus Corregimientos)

Siguiendo las directrices de su pueblo, de salvaguardar este patrimonio natural el Plan

12 Plan De Manejo Integral Del Humedal Ramsar Laguna De La Cocha (2011).

Pasto seguro y sin miedo

Considero que la seguridad es un derecho y como tal la voy a garantizar. La seguridad