San Jos de Ccuta, 18 de julio de 2.

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Seores JOS GUSTAVO QUINTERO GUIO Rector ISER SECRETARIA GENERAL - ISER Calle 8 No, 8-155 Pamplona

REFERENCIA: OBSERVACIONES PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES LICITACIN PBLICA No. 0001 DE 2.011 CUYO OBJETO ES CONTRATAR POR EL SISTEMA DE PRECIOS UNITARIOS FIJOS SIN FORMULA DE AJUSTE LA IMPERMEABILIZACIN Y MANTENIMIENTO HOSPEDAJES INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIN RURAL ISER, MUNICIPIO DE PAMPLONA, NORTE DE SANTANDER Cordial Saludo. Respetuosamente me dirijo a Ustedes para presentar observacin y solicitar aclaraciones respecto al proyecto de pliego de condiciones LICITACIN PBLICA No. 0001 DE 2.011, en los siguientes trminos: OBSERVACIN 1. ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS estn incompletos y no permiten valorar adecuadamente el alcance de lo requerido por la Entidad. No se incluyo el presupuesto oficial de obra, con el respectivo valor unitario de cada tems de obra a ejecutar, as como el porcentaje de costos indirectos que sirvieron de base para determinar el monto del PRESUPUESTO OFICIAL del proceso. Esta omisin podra tener repercusiones y responsabilidades de ndole disciplinarias y penales, a que hubiere lugar, tal como lo seala los numerales 2 y 3 del Artculo 26 de la Ley 80 de 1.993. . Por lo anteriormente expuesto, respetuosamente se solicita se complemente y se publiquen estos estudios previos, incluyendo en estos el presupuesto oficial de obra que sirvi de base para determinar el presupuesto oficial del proceso, que incluya el valor unitario de cada tem de obra con sus respectivos anlisis de precios unitarios, y los costos indirectos estimados por la Entidad. Apoyo esta solicitud con base a lo dispuesto en el Artculo 74 de la Constitucin Nacional, el numeral 3 del Artculo 24 de la Ley 80 de 1.993, el numeral 12 del Artculo 25 de la Ley 80 de 1.993, en el Artculo 8 de la Ley 1150 de 2.007 y en el Artculo 3 del Decreto 2474 de 2.008, especialmente a lo referido en su numeral 4. As mismo, es importante sealar que no hacer pblico en el SECOP estos documentos anteriormente sealados, genera unos privilegios para quienes con anterioridad hayan tenido o tengan facilidad de acceso a los mismos, de manera oportuna y rpida, vulnerando el DERECHO A LA IGUALDAD, derecho fundamental consagrado en nuestra CONSTITUCIN POLTICA. De igual manera es menester que la Entidad tenga en cuenta lo Sealado por el Consejo de Estado (Sentencia del 31 d agosto de 2.006, exp. 14.287) que ha 1

sostenido repetidamente que en materia contractual las Entidades Oficiales estn obligadas a respetar y cumplir el PRINCIPIO DE PLANEACIN en virtud del cual resulta indispensable la elaboracin previa de estudios y anlisis suficientemente serios y completos, antes de iniciar un procedimiento de seleccin, encaminados a determinar entre muchos aspectos relevantes el de determinar los costos, valores y alternativas que a precios del mercado reales, podra demandar la celebracin y ejecucin de esa clase de contrato, consultando cantidades, especificaciones, cantidades de obra, precios, servicios, etc ; entre otros, y la Directiva Unificada No. 003 del 15 de marzo de 2.001 expedida por el Seor Procurador General de la Nacin CONTENTIVA DE INSTRUCCIONES PARA LOS SERVIDORES PBLICOS EN MATERIA DE CONTRATACIN ESTATAL EN RELACIN CON LA JORNADA ELECTORAL DEL 30 DE OCTUBRE DE 2.011, especialmente lo sealado en la solicitud del numeral 2). Por ltimo, y con la entrada en rigor de la Ley 1474 del 12 de julio de 2.011 ESTATUTO ANTICORRUPCIN, y teniendo en cuenta que este proceso no ha iniciado, y en aras de garantizar el PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA que rige la contratacin pblica, de acuerdo a lo sealado en el Artculo 77 de la Ley 1474 de 2.011, la Entidad estara obligada a publicar los proyectos de inversin, el cual, obviamente incluye el presupuesto oficial de obra que sirve de base para cuantificar el costo total del proyecto objeto del proceso de contratacin que se vaya a adelantar. OBSERVACIN 2. En el Numeral 1.8 FORMA DE PAGO del proyecto de pliego de condiciones, respetuosamente solicito, teniendo en cuenta que el proceso como tal no se ha iniciado y con la entrada en rigor de la Ley 1474 del 12 de julio de 2.011 ESTATUTO ANTICORRUPCIN, se indique en los pliegos definitivos que el manejo del anticipo se har conforme a lo sealado en el Artculo 91. ANTICIPOS de la Ley 1474 del 12 de julio de 2.011. OBSERVACIN 3. En el Numeral 1.13.3. AUDIENCIA DE ASIGNACIN DE RIESGOS DE LA CONTRATACIN del proyecto de pliego de condiciones, en su in ciso tercero se encuentra la expresin debern asistir los interesados en participar (Negrillas y subrayado fuera de texto). Al respecto, respetuosamente me permito solicitar, se elimine dicha expresin de los pliegos definitivos, teniendo en cuenta que la Ley no seala en ningn punto la obligatoriedad de asistir a dicha audiencia( Artculo 4 Ley 1150 de 2.007) y con dicha expresin la Entidad deja entre ver como si fuera obligatoria. Con la sola presentacin de la propuesta, el proponente acepta que conoce y ha evaluado los riesgos involucrados en la contratacin estimados, tipificados y asignados por la Entidad. OBSERVACIN 4. En el Numeral 1.13.6. VISITA OBLIGATORIA del proyecto de pliegos, se indica la visita tcnica de obra como OBLIGATORIA. Al respecto, me permito sealar que el Seor Procurador General de la Nacin en comunicado de fecha 25 de enero de 2.011 bajo RADICADO NO.IUS 15401/10, expone para un proceso de contratacin las razones por las cuales NO SE PUEDE CONSIDERAR COMO OBLIGATORIA LA VISITA TCNICA, expresando lo siguiente: la no asistencia de un interesado a la visita tcnica al lugar de las obras, no compromete su capacidad para efectuar un ofrecimiento. Los riesgos de la contratacin, as como su alcance tcnico, econmico y financiero son establecidos por la entidad en el pliego de condiciones y dems documentos del proceso, en los que se

determina la ubicacin geogrfica de los trabajos y dems aspectos relevantes del proyecto. Dada la experticia en el tema de los interesados, los mismos pueden determinar el alcance tcnico de los trabajos sin acudir a la visita de obra, o efectuar la misma en un momento distinto al programado por la entidad contratante. Es necesario sealar en el pliego de condiciones que es responsabilidad del oferente la elaboracin de la propuesta y que lleva implcito el conocimiento y la aceptacin, por parte del proponente, de todas las condiciones conforme a las cuales se ejecutara el contrato, incluyendo las propias del sitio de trabajo. Lo anterior significa, que atendiendo el hecho de que el proceso de seleccin est reglado, y determina de forma lgica y consecutiva las etapas del mismo, no tiene sentido que antes de la presentacin de las propuestas, la entidad efecte verificaciones que habiliten o inhabiliten a los interesados que an no tienen la calidad de proponentes[..](Negrilla y subrayado fuera de texto) Igualmente, en este punto, se exige que a la visita se presenten una serie de documentos entre los cuales se mencionan: DOCUMENTO DE AUTORIZACIN NOTARIADO para el caso de la asistencia de delegados y DOCUMENTO DE CONFORMACIN AUTENTICADO para le caso de CONSORCIOS Y UNIONES TEMPORALES, documentos que tal como lo ha argumentado el ZAR ANTICORRUPCIN en diferentes procesos contractuales donde se ha presentado esta irregularidad, constituyen una exigencia ilegal, absurda, excluyente e innecesaria. Innecesaria porque no aporta ninguna utilidad ni servicio. Ilegal porque equivale a una etapa de precalificacin anterior a la presentacin de las ofertas, la cual no es permitida por la ley. Absurdo pues va en contrava del sentido de la visita tcnica, la cual tiene por objeto inspeccionar el sitio en donde se ejecutar el contrato y recoger elementos de juicio para determinar la posibilidad de participar en el proceso licitatorio, as como de minimizar posibles riesgos que se detecten con la actividad. A la fecha de la realizacin de la visita los interesados apenas estn estudiando la posibilidad de participar y determinando con quines lo haran. Y, por ltimo, excluyente porque en esas condiciones la administracin obtiene menos ofertas y los particulares, menos opciones para presentar propuestas. As mismo, y adicional a las irregularidades antes sealadas, exigir documentos notariados o autenticados es contrario a la sealado en el numeral 15 del Artculo 25 de la Ley 80 de 1993, en el Artculo 1 del Decreto 2150 de 1995 y en el Artculo 24 de la Ley 962 de 2.005. Con base a lo anteriormente expuesto, respetuosamente solicito se excluya en los PLIEGOS DEFINITIVOS como OBLIGATORIA la VISITA DE OBRA y por ende el CERTIFICADO DE VISITA DE OBRA como un documento y un requisito de la propuesta. OBSERVACIN 5. En el Numeral 1.13.7. CIERRE DE LA CONTRATACIN Y ENTREGA DE PROPUESTAS, del proyecto de pliego de condiciones se detalla la informacin bsica que incluir el acta de cierre del proceso. Respetuosamente solicito, en aras de garantizar el PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA consagrado en el Artculo 24 de la Ley 80 de 1.993, se indique en los Pliegos Definitivos que en dicha acta se consigne adicionalmente a la informacin ya sealada la siguiente: Nmero de Pliza de Seriedad de la Oferta y compaa 3

Aseguradora que la expide, y las observaciones que los proponentes asistentes al cierre del proceso as estimen convenientes. OBSERVACIN 6. En el Numeral 1.13.11. ADJUDICACIN DEL CONTRATO, del proyecto de pliego de condiciones se seala en su segundo inciso lo siguiente: Cuando dos o mas propuestas obtengan la misma calificacin ponderacin de calidad y precio se considera que hay empate. En tal caso se aceptara la propuesta con el valor ms bajo y con los mejores valores agregados que representan una efectiva relacin costo beneficio para LA ENTIDAD. Si hay empate en valor, LA ENTIDAD adjudicara el contrato a aquella que ofrezca los mejores valores agregados, si persiste el empate, se definir la aceptacin de propuesta por sorteo mediante balotas, en presencia de los proponentes que se encuentren en tal situacin. . Al respecto me permito precisar que este procedimiento sealado por la Entidad en este punto, para el caso de presentarse empate entre dos o ms propuestas, es contraria a lo sealado en el Artculo 2 del Decreto 2473 de 2.010, igualmente, en este punto del proyecto de pliegos es contrario a lo que se seala en el Numeral 4.3 DESEMPATE del mismo documento, lo que puede causar confusin e hacer cometer posibles errores a los futuros proponentes durante la elaboracin de sus propuestas, en una franca violacin a lo sealado en el literal b) , Numeral 5, Artculo 24 de la Ley 80 de 1.993 que establece como contenido de los pliegos de condiciones lo siguiente: Se definirn reglas objetivas, justas, claras y completas que permitan la confeccin de ofrecimientos de la misma ndole, aseguren una escogencia objetiva y eviten la declaratoria de desierta de la licitacin (negrillas y subrayado fuera de texto) y el literal e) , Numeral 5, Artculo 24 de la Ley 80 de 1.993 que establece como contenido de los pliegos de condiciones lo siguiente: Se definirn reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que impidan la formulacin de ofrecimientos de extensin ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad.(negrillas y subrayado fuera de texto). Por lo anteriormente expuesto, respetuosamente solicito se elimine este inciso de los pliegos definitivos. OBSERVACIN 7. En el Numeral 2.2 ACLARACIONES A LOS DOCUMENTOS DE LA CONTRATACIN del proyecto de pliego de condiciones, se seala la siguiente expresin: Si los oferentes previamente seleccionados por sorteo segn lo estipulado en el presente pliego[..](Negrillas y subrayado fuera de texto. Al respecto me permito precisar que para el caso de procesos de seleccin por LICITACIN PBLICA la Ley no contempla una etapa de seleccin por sorteo de oferentes para participar, en tal sentido, respetuosamente solicito se elimine de los pliegos definitivos dicha expresin, por ser contraa a la Norma. OBSERVACIN 8. En el Numeral 2.3 MODIFICACIONES A LOS PLIEGOS DE CONDICIONES del proyecto de pliego de condiciones, respetuosamente solicito, teniendo en cuenta que el proceso como tal no se ha iniciado y con la entrada en rigor de la Ley 1474 del 12 de julio de 2.011 ESTATUTO ANTICORRUPCIN, se indique en los pliegos definitivos que para el caso de ADENDAS se proceder conforme a lo sealado en el Artculo 89. EXPEDICIN DE ADENDAS de la Ley 1474 del 12 de julio de 2.011. OBSERVACIN 9. En el Numeral 3.5 DOCUMENTOS DE LA PROPUESTA Literal I y en el Numeral 5.3 HABILITACIN FINANCIERA del proyecto de pliego de condiciones, se solicita como informacin financiera lo siguiente: a) Balance General y Estado de Prdidas y Ganancias 4

con corte a 31 de diciembre de 2.010, b) Declaracin de Renta ao 2.010 y c) Fotocopia tarjeta profesional y certificado de vigencia de la misma del contador o revisor fiscal que certifica los estados financieros. Al respecto me permito sealar que esta exigencia es innecesaria, ilegal e impone requisitos restrictivos, para el caso de los proponentes cuyo RUP este en firme y contenga la informacin financiera actualizada con corte a 31 de diciembre de 2.010. Sustento mi observacin con base a lo sealado en el Numeral 1, Artculo 5 de la Ley 1150 de 2.007, el Artculo 1 del Decreto 1464 de 2.010 y en virtud del Artculo 6 de la Ley 1150 de 2.007 donde se deja claro la prohibicin expresa de exigir o de permitir que los proponentes aporten informacin adicional que deba constar en el RUP. En efecto, la verificacin directa de las condiciones se acreditar y se verificara solo con la informacin contenida en el RUP. As mismo, y de acuerdo al Calendario Tributario establecido por la DIAN seala las fechas para el pago de la Declaracin de Renta del ao gravable 2.010, y para la fecha prevista de cierre, abran posibles oferentes que de acuerdo a las fechas del Calendario Tributario no estaran obligados a tener ya paga la Declaracin de Renta 2.010, resultando esta exigencia impositiva, ilegal y violatoria del PRINCIPIO DE LIBRE CONCURRENCIA. Por lo anteriormente expuesto, respetuosamente solicito que en los pliegos definitivos, solo se exija la presentacin del Balance General y el Estado de Resultados con sus respectivas notas con corte a 31 de Diciembre de 2.010 para aquellos proponentes cuyo registro en el RUP est en firme pero que NO contengan la informacin financiera actualizada a 31 de diciembre de 2.010, e igualmente, se exija la Declaracin de Renta del ao gravable 2.010 solo a aquellos oferentes que de acuerdo al calendario tributario estn obligados ya a tenerla al momento del cierre del proceso. OBSERVACIN 10. En el Numeral 4.2 PRORROGA DE LA FECHA DE CIERRE del proyecto de pliego de condiciones, respetuosamente solicito, teniendo en cuenta que el proceso como tal no se ha iniciado y con la entrada en rigor de la Ley 1474 del 12 de julio de 2.011 ESTATUTO ANTICORRUPCIN, se indique en los pliegos definitivos que para el caso de PRORROGAS DE LA FECHA DE CIERRE se proceder conforme a lo sealado en el Artculo 89. EXPEDICIN DE ADENDAS de la Ley 1474 del 12 de julio de 2.011.

OBSERVACIN 11. En el Numeral 4.3 DESEMPATE del proyecto de pliego de condiciones, se indica dentro del segundo y tercer criterio de desempate adjudicar el contrato al proponente cuya experiencia especifica y general, respectivamente, haya sido ejecutada en el Departamento Norte de Santander. Al respecto me permito sealar que incluir dentro de estos dos criterios la expresin haya sido ejecutada en el Departamento Norte de Santander es contraria a lo sealado en el Artculo 2 del Decreto 2473 de 2.010, teniendo en cuenta que acreditar obras ejecutadas en el Departamento Norte de Santander ya sea como experiencia especifica o como experiencia general, no est contemplada en ninguna parte del proyecto de pliegos como factor de escogencia y calificacin utilizado dentro del proceso de seleccin, e igualmente, se constituye en una clara violacin al DERECHO DE IGUALDAD consagrado tanto en la Constitucin Poltica como en el Estatuto General de Contratacin, al otorgar privilegios a proponentes que hayan ejecutado contratos en el Departamento Norte de Santander, lo que constituye tambin en un DIRECCIONAMIENTO de la seleccin del contratista, con las implicaciones penales y disciplinarias que este tipo de hechos conducira. 5

OBSERVACIN 12. En el Numeral 5.2.7. Inscripcin en el Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal, SICE del proyecto de pliego de condiciones, se indica que en el momento de presentar la propuesta econmica, el cotizante deber aportar el certificado de registro de precios en el SICE de todos los tems ofrecidos (CUBS). Al respecto me permito sealar que este proceso en particular se encontrara exento del cumplimiento de la normatividad del SICE teniendo en cuenta, que con fundamento en el literal d) del Artculo 7 del Decreto 3512 de 2.003, el Comit para la Operacin del SICE, mediante Acuerdo 04 de 2.005 estableci en su Artculo 4) exceptuar de las obligaciones frente al SICE de manera temporal entre otros, procesos contractuales de prestacin de servicios y de obra pblica no codificados en su totalidad hasta el nivel de tem (propiedades y especificaciones) en el CUBS. As mismo, la Circular No. 005 de 2.008 del Comit operativo del SICE, teniendo en cuenta que se trata de un contrato de obra, dispuso: 1.1 Consideracin sobre la excepcin de los procesos contractuales que incluyan servicios u obra pblica no codificada e el CUBS hasta el quinto nivel de desagregacin 8nivel de especificaciones y propiedades) Por lo anteriormente expuesto, respetuosamente solicito que en los pliegos definitivos se elimine esta exigencia, y solo se solicite al proponente estar inscrito en el SICE. OBSERVACIN 13. En el Numeral 5.3 HABILITACIN FINANCIERA del proyecto de pliego de condiciones, se indica en su ltimo inciso lo siguiente:En caso de Consorcios o unin Temporal se deben presentar, ingresos operacionales iguales o superiores a 5.000 SMMLV, este puede ser aportado por uno de sus miembros. Al respecto me permito sealar que en ninguna parte del proyecto de pliegos, ni de los estudios previos, se indica como criterio de evaluacin en la parte financiera los INGRESOS OPERACIONALES. As mismo, exigir este requisito solo a los CONSORCIOS o UNIONES TEMPORALES se constituye en una clara violacin del DERECHO DE IGUALDAD consagrado tanto en la Constitucin Poltica como en el Estatuto General de Contratacin. Por ltimo, y si llegase a exigirse este requisito a todo tipo de oferente, este sera una exigencia que no es adecuada y proporcional al monto del presupuesto oficial, ya que lo supera en 8.93 veces y por lo tanto es contraria a lo dispuesto en el numeral 1 del Artculo 5 de la Ley 1150 de 2.007 que dice: La capacidad jurdica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de organizacin de los proponentes sern objeto de verificacin de cumplimiento como requisitos habilitantes para la participacin en el proceso de seleccin y no otorgarn puntaje, con excepcin de lo previsto en el numeral 4 del presente artculo. La exigencia de tales condiciones debe ser adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor[] (negrillas y subrayado fuera de texto). As mismo, esta exigencia puede constituirse en una clara violacin a lo sealado en el literal e) del numeral 5 Artculo 24 de la Ley 80 de 1.993 que dice Se definirn reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que impidan la formulacin de ofrecimientos de extensin ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad. (negrillas y subrayado fuera de texto). En todo caso, si llegase a incluir este criterio de evaluacin para todos los oferentes, la Entidad no puede con la premisa de salvaguardar el inters general, exigir requisitos inadecuados y desproporcionados e imponer condiciones restrictivas para el acceso a los Procesos de Contratacin Estatal, que atenten con el derecho a la igualdad, a la participacin y a la libre concurrencia de posibles oferentes, si no debe buscar la participacin del mayor nmero de oferentes, para de esta forma tener una mayor posibilidad de obtener la propuesta ms favorable a los interese de la Entidad, tal como lo ha expresado el Consejo de 6

Estado , Sala de Consulta y Servicio Civil, mediante concepto del 16 de mayo de 1967. Por lo tanto, la Entidad debe aplicar a las reglas de participacin y a todo aquello que implique habilitacin de oferentes, la teora que integra el juicio de proporcionalidad y el Test de Igualdad que viene aplicando la Corte Constitucional (Sentencia T-577 del 27 de mayo de 2.005, MP Dr. HUMBERTO SIERRA PORTO), Test que demuestra claramente que si la Entidad llegase a exigir como criterio habilitador financiero unos INGRESOS OPERACIONALES mayores o iguales a 5.000 SMMLV para este proceso en concreto que no supera los 561 SMMLV, se violara ese DERECHO FUNDAMENTAL consagrado en nuestra Constitucin Poltica, como es el de la IGUALDAD y el PRINCIPIO DE LIBRE CONCURRENCIA y PLURALIDAD DE OFERENTES. OBSERVACIN 14. En el Numeral 5.4 EVALUACIN TCNICA del proyecto de pliego de condiciones, para acreditar la experiencia general, se solicita relacionar 3 contratos que cumplan cada uno con los siguientes requisitos: a) Que haya sido suscrito con Entidad Estatal. b) Que haya sido suscrito dentro del periodo comprendido entre el 1 de enero de 2.010 y la fecha de cierre del plazo de la presente convocatoria. c) Que su valor actualizado ejecutado sea superior al 50% del presupuesto oficial. Al respecto me permito sealar que dichas exigencias son inadecuadas, restrictivas, vulnera el principio de igualdad, libre concurrencia y pluralidad de oferentes, y se pueden constituir en una clara intencin de direccionar el proceso de seleccin para favorecer a determinado oferente por las siguientes razones: Limitar la acreditacin a la ejecucin de contratos solo con Entidades Oficiales, vulnera el DERECHO A LA IGUALDAD, porque solo permite la participacin, y la restringe, a aquellos posibles oferentes que hayan celebrado contratos con el ESTADO. O sea, que en trminos prcticos, aquellos oferentes que no hayan celebrado y ejecutado contratos de obra con el estado no tiene derecho a participar en este proceso segn la Entidad. Adems, desde el punto de vista tcnico, que es el cual nos ocupa, no existe diferencia para obras de las mismas caractersticas, independientemente si se celebran con una entidad estatal o privada. Se restringe la PLURALIDAD DE OFERENTES y LA LIBRE CONCURRENCIA al limitar la acreditacin de la experiencia general a contratos de obra celebrados y ejecutados desde el 1 de enero de 2.010 a la fecha de cierre, o sea menos de 20 meses, cuando es claro que las especificaciones tcnicas y constructivas aplicadas en el pas, y ms para este tipo de obras, no han variado en los ltimos 10 aos. Esto se maximiza, cuando adems se piden 3 contratos. Direcciona la Contratacin porque resulta claro que la intensin no es encontrar el oferente y la propuesta ms favorable a los intereses y fines que busca la Entidad, ya que con estos requisitos se restringe y se limita la participacin de oferentes con experiencia e idoneidad para ejecutar este tipo de contratos, pero que no cumplen con los requisitos restrictivos impuestos por la Entidad. Igualmente resulta extrao, que se exija ms experiencia general que la especfica, lo que claramente se podra interpretar como un posible direccionamiento de la contratacin.

Apoyo mi solicitud con base a lo dispuesto en el Literal e), Numeral 5, Artculo 24 de la Ley 80 de 1.993 que dice. Se definirn reglas que no induzcan a error a los proponentes y 7

contratistas y que impidan la formulacin de ofrecimientos de extensin ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad. (negrillas y subrayado fuera de texto), en lo dispuesto en el Numeral 8. Artculo 24 de la Ley 80 de 1.993 que seala. Las autoridades no actuarn con desviacin o abuso de poder y ejercern sus competencias exclusivamente para los fines previstos en la ley. Igualmente, les ser prohibido eludir los procedimientos de seleccin objetiva y los dems requisitos previstos en el presente estatuto. (negrillas y subrayado fuera de texto) y en la Directiva Unificada No. 003 del 15 de marzo de 2.001 expedida por el Seor Procurador General de la Nacin CONTENTIVA DE INSTRUCCIONES PARA LOS SERVIDORES PBLICOS EN MATERIA DE CONTRATACIN ESTATAL EN RELACIN CON LA JORNADA ELECTORAL DEL 30 DE OCTUBRE DE 2.011, especialmente lo sealado en la solicitud del numeral 2). OBSERVACIN 15. En el Numeral 5.4 EVALUACIN TCNICA del proyecto de pliego de condiciones, para acreditar la experiencia especifica, se solicita relacionar 1 contrato que cumpla con los siguientes requisitos: a) Que haya sido suscrito con Entidad Estatal. b) Que su objeto sea construccin y/o impermeabilizacin de cubiertas. c) Que haya sido suscrito dentro del periodo comprendido entre el 1 de enero de 2.010 y la fecha de cierre del plazo de la presente convocatoria. c) Que su valor actualizado ejecutado sea superior al 50% del presupuesto oficial. Al respecto me permito sealar que dichas exigencias son inadecuadas, restrictivas, vulnera el principio de igualdad, libre concurrencia y pluralidad de oferentes, y se pueden constituir en una clara intencin de direccionar el proceso de seleccin para favorecer a determinado oferente por las siguientes razones: Limitar la acreditacin a la ejecucin de contratos solo con Entidades Oficiales, vulnera el DERECHO A LA IGUALDAD, porque solo permite la participacin, y la restringe, a aquellos posibles oferentes que hayan celebrado contratos con el ESTADO. O sea, que en trminos prcticos, aquellos oferentes que no hayan celebrado y ejecutado contratos de obra con el estado no tiene derecho a participar en este proceso segn la Entidad. Adems, desde el punto de vista tcnico, que es el cual nos ocupa, no existe diferencia para obras de las mismas caractersticas, independientemente si se celebran con una entidad estatal o privada. Se restringe la PLURALIDAD DE OFERENTES y LA LIBRE CONCURRENCIA al limitar la acreditacin de la experiencia general a contratos de obra celebrados y ejecutados desde el 1 de enero de 2.010 a la fecha de cierre, o sea menos de 20 meses, cuando es claro que las especificaciones tcnicas y constructivas aplicadas en el pas, y ms para este tipo de obras, no han variado en los ltimos 10 aos. Direcciona la Contratacin porque resulta claro que la intensin no es encontrar el oferente y la propuesta ms favorable a los intereses y fines que busca la Entidad, ya que con estos requisitos se restringe y se limita la participacin de oferentes con experiencia e idoneidad para ejecutar este tipo de contratos, pero que no cumplen con los requisitos restrictivos impuestos por la Entidad. Es inadecuada y puede direccionar la contratacin a un oferente que no tenga la idoneidad adecuada por lo siguiente: a) Pueden existir contratos cuyo objeto sea construccin de cubiertas, pero que no tengan nada que ver con la naturaleza y las caractersticas de las obras a ejecutar, relacionadas en las cantidades de obra del 8

proceso, ya que puede tratarse de contratos cuyo objeto se construccin de cubiertas, pero estas sean cubiertas en estructura metlica y laminas de acerolit, obra muy diferente a la que ocupa este proceso, que bsicamente se trata de un mantenimiento que incluye en una parte la impermeabilizacin de una placa de cubierta. b) En trminos generales, y tal como se puede demostrar con el presupuesto de obra, la experiencia especfica se poda encaminar a contratos que incluyeran impermeabilizacin de placas de cubierta o estuco y pintura, que son los tems ms representativos. Apoyo mi solicitud con base a lo dispuesto en el Literal e), Numeral 5, Artculo 24 de la Ley 80 de 1.993 que dice. Se definirn reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que impidan la formulacin de ofrecimientos de extensin ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad. (negrillas y subrayado fuera de texto), en lo dispuesto en el Numeral 8. Artculo 24 de la Ley 80 de 1.993 que seala. Las autoridades no actuarn con desviacin o abuso de poder y ejercern sus competencias exclusivamente para los fines previstos en la ley. Igualmente, les ser prohibido eludir los procedimientos de seleccin objetiva y los dems requisitos previstos en el presente estatuto. (negrillas y subrayado fuera de texto) y en la Directiva Unificada No. 003 del 15 de marzo de 2.001 expedida por el Seor Procurador General de la Nacin CONTENTIVA DE INSTRUCCIONES PARA LOS SERVIDORES PBLICOS EN MATERIA DE CONTRATACIN ESTATAL EN RELACIN CON LA JORNADA ELECTORAL DEL 30 DE OCTUBRE DE 2.011, especialmente lo sealado en la solicitud del numeral 2). OBSERVACIN 16. En el Numeral 5.5.1. Formulario No. 1, Cantidades de Obra y Valor de la Propuesta HABILITADOR del proyecto de pliego de condiciones, se hace referencia al inciso segundo, Nmeral 15, Artculo 25 de la Ley 80 de 1.993. Al respecto me permito precisar que este inciso fue derogado por el artculo 32 de la Ley 1150 de 2.007. OBSERVACIN 17. En el Numeral 5.5.4. Cronograma de Actividades e Inversiones CALIFICADOR (mximo 150 puntos) del proyecto de pliego de condiciones, se seala como requisito CALIFICADOR la presentacin junto con la propuesta del Cronograma de Actividades e Inversiones. Igualmente, se establece en dicho numeral la siguiente calificacin segn la inversin acumulada al trmino de la decimo segunda semana de actividades: INVERSIN ACUMULADA SI supera el 105% e inferior al 95% del valor de la inversin acumulada del cronograma de actividades e inversin oficial. SI supera el 100% y hasta el 105% inclusive del valor de la inversin acumulada del cronograma de actividades e inversin oficial. SI supera el 95% y hasta el 99% inclusive del valor de la inversin acumulada del cronograma de actividades e inversin oficial. SI supera el 90% y hasta el 94% inclusive del valor de la inversin acumulada del cronograma de actividades e inversin oficial. CALIFICACIN O puntos 150 puntos 100 puntos 100 puntos

Al respecto me permito sealar lo siguiente: Esta exigencia genera unos privilegios a aquellas personas que pudieran haber tenido acceso o conocimiento, antes de la apertura del proceso, del Cronograma de actividades e inversiones oficial del proceso, lo que constituira en una violacin al DERECHO DE IGUALDAD y al PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA, ya que todos los posibles oferentes nos e encontraran en igualdad de condiciones frente a aquellos que por una u otra razn conozcan o tengan acceso a este cronograma de actividades e inversiones oficial del proceso. As mismo, esto constituira en un posible intento de DIRECCIONAR LA SELECCIN DEL CONTRATISTA. Imponer un criterio de calificacin sin las suficientes herramientas de juicio para que los posibles oferentes preparen su propuesta conforme a los requerimientos y a los fines que busca la entidad, puede hacer incidir a los proponentes a que cometan errores, que no le permitan acceder a la mxima calificacin posible en este aspecto, en una clara violacin a lo sealado en el el Literal e), Numeral 5, Artculo 24 de la Ley 80 de 1.993 que dice. Se definirn reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que impidan la formulacin de ofrecimientos de extensin ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad. (negrillas y subrayado fuera de texto), en lo dispuesto en el Numeral 8. Artculo 24 de la Ley 80 de 1.993 que seala. Las autoridades no actuarn con desviacin o abuso de poder y ejercern sus competencias exclusivamente para los fines previstos en la ley. Igualmente, les ser prohibido eludir los procedimientos de seleccin objetiva y los dems requisitos previstos en el presente estatuto. (negrillas y subrayado fuera de texto) y en la Directiva Unificada No. 003 del 15 de marzo de 2.001 expedida por el Seor Procurador General de la Nacin CONTENTIVA DE INSTRUCCIONES PARA LOS SERVIDORES PBLICOS EN MATERIA DE CONTRATACIN ESTATAL EN RELACIN CON LA JORNADA ELECTORAL DEL 30 DE OCTUBRE DE 2.011, especialmente lo sealado en la solicitud del numeral 2). Teniendo en cuenta que el CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES E INVERSIONES OFICIAL, es un documento de carcter pblico, el cual hace parte del Proyecto de Inversin que sirvi de base para adelantar el proceso, la Entidad a fin de garantizar el PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA que rige la contratacin Pblica, est en la obligacin de hacer pblico y de dar a conocer en especial a los posibles oferentes dicho documento, conforme lo sealado en el Artculo 74 de la Constitucin Nacional, el numeral 3 del Artculo 24 de la Ley 80 de 1.993, el numeral 12 del Artculo 25 de la Ley 80 de 1.993 y al Artculo 77 de la Ley 1474 de 2.011 ESTATUTO ANTICORRUPCIN

En este orden de ideas, y por lo anteriormente expuesto, respetuosamente solicito se elimine de los pliegos definitivos este criterio de calificacin o en su defecto se publique en el SECOP el cronograma oficial de actividades e inversiones del proceso que nos ocupa, a fin de garantizar el PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA de que trata el Artculo 24 de la Ley 80 de 1.993. OBSERVACIN 18. En el Numeral 6.5. GARANTA NICA DE CUMPLIMIENTO, se solicita que la vigencia de la pliza que ampara la Estabilidad y Calidad de la Obra sea de 5 aos. 10

Respetosamente solicito que la Entidad revise el trmino de vigencia de la pliza de ESTABILIDAD DE OBRA, teniendo en cuenta que existe tems de obra relacionado con pintura e impermeabilizacin de placas y desde el punto de vista tcnico la durabilidad de dichos trabajos es inferior a CINCO (5) aos. Adems, existe bastante restriccin para expedir las plizas de SERIEDAD DE LA OFERTA por parte de las Compaas Aseguradoras, cuando encuentran que la Estabilidad de la Obra se exige por cinco (5) aos y en esta se incluye amparar la ejecucin de obras relacionadas con pinturas e impermeabilizacones de placas o cubiertas. Apoyo mi solicitud con base a lo dispuesto en el Literal e), Numeral 5, Artculo 24 de la Ley 80 de 1.993 que dice. Se definirn reglas que no induzcan a error a los proponentes y contratistas y que impidan la formulacin de ofrecimientos de extensin ilimitada o que dependan de la voluntad exclusiva de la entidad. (negrillas y subrayado fuera de texto), en lo dispuesto en el Numeral 8. Artculo 24 de la Ley 80 de 1.993 que seala. Las autoridades no actuarn con desviacin o abuso de poder y ejercern sus competencias exclusivamente para los fines previstos en la ley. Igualmente, les ser prohibido eludir los procedimientos de seleccin objetiva y los dems requisitos previstos en el presente estatuto. (negrillas y subrayado fuera de texto) . y en lo sealado en el numeral 7.6, Artculo 7, Decreto 4828 de 2.008, Modificado por el Artculo 1 del Decreto 2493 de 2.009. que dice: Estabilidad y calidad de la obra. El valor de esta garanta se determinar en cada caso de acuerdo con el objeto, el valor, la naturaleza y las obligaciones contenidas en cada contrato. Su vigencia se iniciar a partir del recibo a satisfaccin de la obra por parte de la entidad y no ser inferior a cinco (5) aos, salvo que la entidad contratante justifique tcnicamente la necesidad de una vigencia inferior. (negrillas y subrayado fuera de texto). Por ltimo y respecto a las 18 observaciones sealadas anteriormente, es importante que la Entidad de estricto cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo 8 de la Ley 1150 de 2.007, Numeral 3 del Artculo 8 del Decreto 2474 de 2.008 y en el Artculo 9 del Decreto 2474 del 2.008, Atentamente,

Ing. ANDRS EDUARDO PARADA PUERTO C.C. 88.220.456 de Ccuta Con Copia a: PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN ZAR ANTICORRUPCIN FISCALA GENERAL DE LA NACIN TRANSPARENCIA POR COLOMBIA

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