INTELIGENCIA ESTRATEGICA DR.

ANIBAL AGUILAR GOMEZ

OPERACIONES ESPECIALES PARA ENFRENTAR

LA CRIMINALIDAD EN EL SIGLO XXI

I. INTRODUCCION.

Los estudios en inteligencia estratégica representan una oportunidad no solo

académica sino operacional para entender y proyectar el poder de los Estados,
representado en su interés nacional. Es por esto que a la hora de hablar de una
Policía multimisión en Bolivia, resulta indispensable hacer un análisis sobre las
implicaciones y requerimientos de la Inteligencia Estratégica para evaluar
nuestras verdaderas capacidades.

Para el desarrollo de esta tarea, se presentarán los elementos generales del

estado de la inteligencia estratégica, haciendo énfasis en el cambio de las
condiciones de la inteligencia de Estado en el cambio de siglo y los cambios de
sistema internacional. El presente trabajo girará sobre la necesidad de pensar
estratégicamente, al momento de elaborar una planificación estratégica, que
permita responder a las directrices dadas por el Gobierno, sobre un hecho
criminal, considerando nuevas y viejas amenazas; pese a que el desarrollo
institucional y doctrinario de la inteligencia estratégica en Bolivia está aún muy
relegado de las exigencias y el entorno internacional. El trabajo se adentrará en
desarrollar operaciones especiales.

Con esto se pretende identificar la materia central de lo estratégico y la

inteligencia de Estado. Por último, se llegará a conclusiones y sugerencias,
desde una concepción de inteligencia a nivel estratégico que responda a
entornos, actores y amenazas globales e interconectadas, según la directriz
dada.

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II. OBJETIVO.

Desarrollar cursos de acción de operaciones especiales, basados en el análisis,

inteligencia y planificación estratégica, partiendo de una Directiva (Directriz)
Estratégica dada por el órgano ejecutivo.

III. ANTECEDENTES.

El Ministro de Gobierno, ante los cuatro atracos suscitados en las ciudades de

La Paz y El Alto, tiene serias sospechas de que los movimientos subversivos -
que se creía habían desaparecido- tales como el Ejército Guerrillero Tupac
Katari (EGTK) y la Comisión Nestor Paz Zamora (CNPZ) iniciaron una campaña
de "rearticulación" con "fines políticos". Los actores de estos intentos de
reorganización terrorista serían, en parte, algunos delincuentes que participaron
en los cuatro atracos a mano armada perpetrados en las ciudades de El Alto y
La Paz. Las víctimas fueron una Mutual, una sucursal bancaria, el tesoro de la
Alcaldía paceña y una familia de joyeros. Desde el punto de vista del Ministro
de Gobierno, los delincuentes que cometieron esos delitos no sólo son
asaltantes sino que tienen intenciones políticas y estarían tratando de
reorganizarse para actuar en Bolivia. La autoridad considera, sin tener la plena
certeza, que existen algunos residuos de los dos grupos terroristas que
actuaron en el país entre 1989 y 1992.

IV. INTELIGENCIA ESTRATEGICA APLICADA AL PRESENTE CASO.

Los integrantes del grupo de trabajo, constituidos en el Estado Mayor de

Coordinación del Comando General de la Policía Boliviana, ha recibido la
Directiva (Directriz) Estratégica dada por el Ministro de Gobierno para que se

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identifique a los financiadores, se capture a los integrantes, se neutralice las

acciones criminales y se desestructure la organización criminal.
Recibida la directriz, como parte de la inteligencia estratégica, se
compartimentalizara la información, para ponerla en buen resguardo.

V. PLANIFICACION ESTRATEGICA.

1. ANALISIS RESTROSPECTIVO.

La CNPZ nació en 1990 realizando una serie de atentados contra instalaciones

eléctricas en El Alto, una residencia de agentes norteamericanos y el
monumento a John F. Kennedy en La Paz. Los miembros de esta agrupación
secuestraron por más de seis meses al industrial Jorge Lonzdale quien murió
en una "casa de seguridad", junto a los tres cabecillas más importantes del
grupo irregular. El EGTK, fue fundado a mediados de 1989 y comenzó a operar
en 1992. Los representantes más notables de sus dos fracciones "ideológicas"
eran el ahora dirigente campesino Felipe Quispe Huanca "El Mallku" y los
hermanos García Linera, al momento dedicados a la docencia universitaria.
Entre 1994 y 1995, casi la totalidad de los integrantes de esas dos
agrupaciones irregulares ha sido detenida por los servicios de inteligencia y
remitidos a las cárceles de San Pedro y Chonchocoro. Varios de ellos salieron
en libertad condicional y declararon seguir los caminos democráticos en su
actividad política.

2. ANÁLISIS PESTEL.

a) Factor político:

El MAS continúa siendo la principal fuerza electoral y política del país, con
presencia a lo largo y ancho de todo el territorio boliviano. No hay ningún otro

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partido que tenga esa capacidad. Existe oposición, sí, pero muy atomizada
geográficamente; hay liderazgos locales, sí, pero no a nivel país.
Otra característica de la nueva oposición es que se escoró hacia el extremo,
situándose en muchas ocasiones por afuera de los bordes de la democracia.
Una novedad resultante de la última cita electoral subnacional es que una
escisión del MAS, la agrupación Jallalla Bolivia, emerge con fuerza. El caso de
Eva Copa, expresidenta del Senado, es el más notable: ha logrado ganar la
ciudad de El Alto, con una votación altísima. Esta es la primera vez que una
opción que nace del MAS y decide ir por fuera tiene un resultado tan exitoso en
una plaza electoral importante. Se trata de un hecho a considerar, nada
desdeñable, porque podría tener consecuencias notables en la política boliviana
en los próximos años.

En la primera gestión, le ha dado tiempo para activar el Bono contra el hambre,

ha creado un nuevo régimen de reintegro del IVA para familias de ingresos
bajos, ha aumentado el ingreso de los jubilados, ha reducido los precios de los
alimentos, ha implementado el impuesto a las grandes fortunas, ha ordenado la
capitalización del 100 % de los beneficios de 2020 de la banca, ha ayudado a
refinanciar créditos y, por último, ha conseguido cientos de miles de dosis de
vacunas para una población que había sido abandonada a su suerte.

A partir de aquí, el principal desafío del Gobierno de Luis Arce es doble. Por un
lado, continuar con las políticas económicas, sociales y sanitarias que traigan
resultados satisfactorios e inminentes a las familias bolivianas. En el nuevo
tablero político boliviano no puede haber lugar para la desestabilización, la
violencia, el racismo y la ruptura de la democracia.

b) Factor económico:

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Bolivia registra un crecimiento económico cercano al 4%, cifra que ubica al país
en un puesto importante, particularmente considerando que Latinoamérica
podría cerrar con una tasa modesta de 1,2%. Sin embargo, tal desempeño se
produce en medio de desbalances macroeconómicos preocupantes, como el
déficit fiscal, que se repite por cuarto año, y podría estar cercano al 8%, y un
saldo comercial negativo que, a octubre, sumó $us 970 millones; un 18% más
negativo que en similar periodo de 2020. La tasa de crecimiento del Producto
Interno Bruto (PIB) estimada a cierre de gestión es 1.43 %, sin haber llegado al
objetivo anunciado (4,5%)

En 2020, la inflación continuó en niveles controlados y bajos, terminando el año

con una variación de 3.89 7%; desempleo al tercer trimestre se estima en 8.7%;
Tasa de cambio se mantiene al 6,96 Bs = 1 USD

c) Factor sociocultural:

Según los resultados del Censo de 2012, Bolivia cuenta con una población de
10.059.856 habitantes, de los cuales el 49.9% son hombres y el 50.1%mujeres.
Del total de habitantes, 3.8 millones son niñas, niños y adolescentes (NNA), que
representan el 38% de la población, evidenciando que Bolivia sigue siendo uno
de los países más jóvenes de América Latina. El bono demográfico es un
fenómeno asociado a la transición demográfica y en la cual se encuentra
Bolivia.

Durante esta transición se observa un periodo limitado de años en el que la

proporción de personas en edad de trabajar (potencialmente activas), de15 a 59
años, es mayor al número de personas potencialmente dependientes -de 0 a 14
años y de 61 y más años-, lo que se conoce como acervo demográfico. Este
periodo ofrece posibilidades de incrementar las tasas decrecimiento económico
per cápita y aumentar los niveles de bienestar de la población.

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Algunas estimaciones señalan que el acervo demográfico se extenderá hasta

décadas futuras. Bolivia está viviendo una notable transformación en las
dinámicas sociales y demográficas con una población más urbanizada,
importantes flujos de migración interna y externa, y una mayor proporción de
jóvenes en todos los espacios sociales. Hoy, el 67,5% de la población vive en el
área urbana y el 32,5% en el área rural.

d) Factor tecnológico:

Bolivia en el ámbito tecnológico está teniendo buenos avances. De acuerdo a la

autoridad de regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones Transportes
(ATT), hasta el primer trimestre de este 2021 las conexiones a Internet en el
país llegaron a 10.117.177 millones.

Según datos del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, al 2020,

de un total de 54.427 empresas en: Los sectores de industria manufacturera
(12%) y comercio y servicios (88%), alrededor de 40.000 tenían acceso a
Internet. Es decir, el 74% del total de las empresas, con un 90% perteneciente
al sector comercio y servicios.

De acuerdo a FUNDEMPRESA, en 2020 la cantidad de empresas en el área

tecnológica llega a 20.764. En el periodo 2016-2020, hay un incremento notable
en su cantidad, con una tasa de crecimiento promedio de 22%. A partir de 2021,
su número se estabiliza alrededor de las 25.000 empresas. De acuerdo a
resultados de la Encuesta ASFI 2017, 49 de cada 100 consumidores financieros
realizaron transacciones electrónicas en el año previo a la encuesta. Esto
significa que el restante no recurrió a este servicio porque, según datos de la
misma investigación, desconocía su funcionamiento (43%), desconfiaba de su
seguridad (11%) o no necesitaba hacerlas (43%). En comparación a gestiones

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anteriores, el nivel de banca electrónica incremento de 21% a 26%. Bolivia

cuenta con diferentes medios tecnológicos como: Telefonía móvil, existen más
de 10 millones de teléfonos habilitados; en cuanto acceso internet, existen
6.429.693 conexiones; en tecnología rural, existen más de 3 mil telecentros en
todo el país; y en cuanto al satélite Túpac Katari, este provee señal para 12
canales de TV y 12 radios de forma gratuita. 

A pesar de esto el Implementar nuevas tecnologías en sus cadenas productivas
de trabajo ya no es tan simple para los empresarios, que comenzaron a
enfrentar el rechazo de trabajadores que se oponen a estos procesos “por
miedo” a quedar desempleados o no poder adaptarse a los cambios

e) Factor ecológico:

Los principales problemas ambientales en Bolivia se deben a la contaminación

minera, petrolera y urbano-industrial. En tanto que la agroindustria, la
agropecuaria desordenada y los incendios forestales amenazan los
ecosistemas naturales en zonas frágiles-140 municipios del país sufrieron
la peor sequía en décadas, hubo escasez de agua en ciudades como el Alto
y La Paz, pérdida de glaciares y desapareció el lago Poopó. El departamento de
Santa Cruz superó el registro histórico de quemas e incendios forestales. Se
incrementó el tráfico ilegal de colmillos de jaguares y derivados de la fauna
silvestre. El país vivió sequías, ocho de los nueve departamentos fueron
seriamente afectados y el gobierno incluso se vio obligado a declarar un estado
de emergencia nacional. Pero hubo también buenas noticias, entre ellas, según
señalan los expertos, la implementación de la segunda fase del primer parque
eólico del país. Pero se dice que Bolivia tendrá que cumplir con algunas tareas
surgentes, como parar la deforestación y conservar sus fuentes de agua, para
frenar los impactos ambientales

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Algunas de las mejores noticias ambientales, según los expertos, estuvieron

relacionadas al manejo y conservación de la vida silvestre, como el caso de las
ranas del lago Titicaca y los jaguares en áreas de reserva. También
consideraron como una buena noticia la implementación de proyectos de
energía renovable, así como la resistencia de los pueblos indígenas y actores
locales a mega proyectos como el camino del TIPNIS y las represas de El Bala
y Rositas.

3. MATRIZ DE PLANIFICACION.

VER ANEXO I

4. OPERACIONES ESPECIALES.

De la planificación basada en la visión y misión estratégica de la Policía

Boliviana, surgió la Directriz de Inteligencia Estratégica (DIE), para las Unidades
de Inteligencia de la Policía Boliviana, encargadas de operativizar el plan de
operaciones, con la premisa de que la operación se tiene que iniciar como todas
las demás que el DNI ejecuta, seleccionando un blanco-objetivo, es decir, elegir
una persona de niveles intermedios, y que se tenga la seguridad de su
vinculación con la organización criminal.

Al efecto, se desarrollarán las siguientes operaciones tácticas policiales:

a) Agente Encubierto:

Infiltrar en las organizaciones criminales, funcionarios policiales o civiles

especializados en el área de inteligencia y en coordinación con instituciones del
gobierno, con el propósito de determinar su estructura, identificar a los
cabecillas, integrantes, recursos, modus operandi y conexiones con otras
asociaciones ilícitas. Procurando dos cosas básicas:

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 Realicen el acopio de información que sirva como evidencia y prueba

incriminatoria.
 Tomar las precauciones necesarias para evitar que la organización
criminal alcance su resultado propuesto.

b) Operaciones Encubiertas:
Ejecutar acciones de carácter secreto en la etapa preliminar, autorizadas por la
autoridad competente, con el fin de identificar a personas naturales o jurídicas,
así como bienes y actividades vinculadas a las organizaciones criminales
(CNPZ, ELN, EGTK), utilizando el tráfico jurídico de una empresa existente u
otra ficticia, otorgándole protección legal y así obtener la información sobre la
actividad delictiva.

c) Interceptación de Comunicaciones:

Intervenir cualquier tipo de comunicación, autorizadas por la autoridad

competente, ya sea digital o análoga a objeto de acumular la información
necesaria, para individualizar, determinar grados de participación, establecer
actividades concretas delictivas, identificar vínculos o conexiones con otras
organizaciones criminales ya sean nacionales o internacionales, determinar el o
los orígenes del financiamiento económico que sustentan la actividad delictiva,
para neutralizar el o los objetivos criminales.

d) O.VI.SE.:

Destacar equipos policiales y/o civiles especializados en el trabajo de:

Observación, Vigilancia y Seguimiento, con el objeto de ubicar aspectos
relacionados a las organizaciones criminales, como ser: domicilios utilizados
como Casas de Seguridad (Centros de Operaciones), personas, vehículos,
rutina de la gente, lugares que frecuenta, sujetos con los que se relaciona, todo

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esto para proteger a los funcionarios infiltrados, obtener pruebas o evidencias

del delito, impedir la fuga del sospechoso, aprehender al mismo de ser
necesario.

Ejecutadas las operaciones señaladas y procesando la información recabada

por los servicios de inteligencia de la Policía, se ha llegado a la conclusión de
que los autores de los cuatro atracos cometidos en La Paz y El Alto "son la
misma gente", que en algún momento formaron parte de las filas de Sendero
Luminoso y del MRTA; el objetivo será desarticular esos movimientos,
interviniendo los blancos identificados, con la participación de grupos especiales
de la policía.

e) Operaciones Conjuntas:

Elaborar estrategias y planes conjuntos (Policía Boliviana – FF.AA.) en función

a un intercambio de información reciproco y eficiente referente a todos los
aspectos relacionados (geográfico, demográfico, político, económico, social,
cultural) que puedan ser utilizados por las Organizaciones Criminales como
oportunidades para el logro de sus objetivos.

Asimismo, incrementar el fervor patriótico, en las regiones limítrofes del Estado

Plurinacional de Bolivia, mediante la cohesión Policía FF.AA. y población; con el
propósito de ejecutar operaciones de lucha contra el terrorismo, la criminalidad
organizada y el separatismo, protegiendo la soberanía de nuestro Estado.

VI. CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS.

1. Ante cualquier necesidad o directiva dada a la institución policial, es

necesario abordar la problemática con inteligencia estratégica, para
formular la planificación estratégica pertinente.

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2. En el supuesto que la directiva llegue a ser muy abstracta, se debe inferir

y determinar qué es lo que realmente se requiere del mando superior, en
el entendido que la Inteligencia Estratégica, trabaja con rangos muy altos
de incertidumbre.

3. Suprimiendo prejuicios, incorporar la participación militar dentro de

planes estratégicos policiales, en la lucha contra la criminalidad en el
siglo XXI.

4. Para prevenir y contrarrestar cualquier acto criminal, es necesario y

urgente la creación de un CENTRO DE INTELIGENCIA ESTRATEGICA
POLICIAL, para que ejerza la rectoría de los servicios de inteligencia
policiales, para que se produzca inteligencia estratégica, generando
alerta y asesoramiento de manera oportuna en la toma de decisiones al
más alto nivel, contribuyendo de esta manera a la Seguridad Integral del
Estado.

5. Motivar la elaboración de normativa especifica relacionada al manejo de

la información de inteligencia.

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