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UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES - FACULTAD DE DERECHO Materia: Derecho del Consumidor. (Departamento de Derecho

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES - FACULTAD DE DERECHO

Materia: Derecho del Consumidor.

(Departamento de Derecho Privado)

Profesor Adjunto: Dr. Fulvio Germán Santarelli.

Comisión: 978 - Código de materia: 2x7

Cuerpo docente. Fulvio Germán Santarelli.

Paula Camaño. Vanesa Jagou. Segundo Méndez Acosta. Leandro Morfú.

Programa UBA Derecho del Consumidor- Primer cuatrimestre de 2019.

(06/03/2019 al 06/07/2019)

Introducción a la materia.

Enfoques:

complementan?

Derecho

del

consumidor

vs.

Derecho

de

consumo

¿Nociones

excluyentes

o

se

Economía. Breve repaso. Conceptos de oferta y demanda. Mercado. Monopolio- Oligopolio- Competencia perfecta. Relación preciocantidad demandada. Elasticidad de oferta y de demanda.

Vinculación entre el Derecho del Consumidor y Defensa de la Competencia. Integración de la LDC

con las leyes de Lealtad Comercial N° 25.146 y Defensa de la competencia N° 22.802 (art. 3 LDC). Breve mención de conductas que pueden afectar a la competencia y al consumidor.

Presentación del marco general normativo argentino: Código Civil y Comercial de la Nación- Ley 24.240 y sus reformas.

Breve repaso de la clasificación tripartita de los contratos en el CCCN: Discrecionales, Paritarios o de Negociación individual (arts. 957 y ccdtes. CCCN), Contratos de Adhesión a cláusulas generales predispuestas (arts. 984 a 989 CCCN) y Contratos de Consumo "parte general" (arts. arts. 1092 a 1122 CCCN). Función y fundamentos de cada uno. Contratos Conexos (arts. 1073/5 CCCN) Contratos de Distribución comercial.

Ámbito de aplicación. La relación de consumo. Sujetos: consumidor y proveedor. Relación de consumo como “vínculo jurídico”- Contrato de consumo- Daños (faz preventiva 1710/3 CCCN- resarcitoria 1716/1780 CCCN y punitiva 52 bis LDC)

Reglas de interpretación y prelación normativa. Principios que rigen la materia (arts. 3 y 37 LDC, 1094/5 CCCN) In dubio pro consumidor - Consumo sustentable.

Objetivo de la LDC (“defensa”- “protección”) ¿En todos los países se protege al consumidor? Relación entre derecho del consumidor y sistema capitalista. Tendencias en derecho comparado.

Protección constitucional (art. 42 CN) Derechos consagrados.

Estatuto del consumidor.

El orden público (art. 65 LDC) ¿Sólo dentro de la LDC? ¿En toda la ley? ¿Existen normas disponibles en la LDC?

Breve repaso de la génesis y evolución del derecho del consumidor en el mundo y en el derecho argentino. La evolución de la teoría del contrato y de la responsabilidad civil (Velez- Reforma Borda y Nuevo CCCN). La Sociedad de consumo” enfoque sociológico.

Fuentes legales de la protección del consumidor: legislación comunitaria europea- las Directrices de Naciones Unidas para la protección del consumidor- legislación nacional comparada- derecho interamericano- legislación argentina- derecho constitucional del consumidor.

Las facultades concurrentes de Ciudad, Nación y Provincias en las tres funciones en que se divide el poder (ejecutivo, legislativo y judicial)

Concepto de consumidor

Análisis de los arts. 1 LDC y 1092 CCCN.

El destino final como nota legal.

El Beneficio propio.

Debilidad, vulnerabilidad, inferioridad (técnica, económica y jurídica) como notas doctrinarias y jurisprudenciales.

Teorías finalista o teleológica, maximalista y mixta.

Persona humana y jurídica.

Bienes y servicios. Las cosas deficientes, usadas y reconstituidas.

Operaciones a título oneroso. Operaciones a título gratuito ¿cuáles se encuentran incluidas?

Consumidor directo o contratante Consumidor fáctico, material, indirecto o equiparado. Situación legal actual del expuesto o bystander. Los terceros damnificados en materia de seguros. Fallo “Mosca” – Fallo “Flores. Sujetos expuestos a prácticas comerciales (Art. 1096 CCCN)

La noción de grupo familiar y social.

Creaciones doctrinarias: Subconsumidor. Consumidor hipervulnerable. Consumidor calificado.

Análisis de casos particulares.

¿El empresario puede ser consumidor?

Concepto de proveedor.

Análisis de los arts. 2 LDC y 1093 CCCN.

Persona humana y jurídica. Carácter público o privado.

La profesionalidad como nota legal relevante.

La ocasionalidad - redacción del art. 2 LDC vs. 1093 CCCN.

Carácter enunciativo de las distintas actividades comprendidas.

Cadena de obligados (vinculación con art. 40 LDC y art. 13 LDC)

Exclusión de los profesionales liberales (regla). La publicidad de sus servicios y otros supuestos incluidos en la ley (excepción).

Exclusión del derecho aeronáutico (art. 63 LDC).

Clasificación doctrinaria: proveedor equiparado- aparente- desinteresado.

Casos particulares: el profesional como proveedor. Sociedades integradas por profesionales. El Estado como proveedor. Asociaciones y fundaciones. Cooperativas.

La relación de consumo.

Análisis del art. 3 LDC, arts. 1092/4 CCCN y art. 42 CN.

Ámbito de aplicación del derecho del consumidor. Alcance del concepto “relación de consumo”. El “vínculo jurídico”. La causa fuente u origen de la relación de consumo (hechos y actos jurídicos). Sujetos de la relación de consumo: consumidor y proveedor.

Reglas de interpretación y prelación normativa. Principios que rigen la materia (arts. 3 y 37 LDC, 1094/5 CCCN) In dubio pro consumidor - Consumo sustentable.

Integración de la LDC con las leyes de Lealtad Comercial N° 25.146 y Defensa de la competencia N°

22.802.

Deber de Información

Regulación legal. Deber de información genérico (art. 42 CN- art. 4 LDC- art. 1100 CCCN) y específico (vgr.: art. 36, 9, 10 LDC, arts. 1106/7, 1382, 1387 CCCN)

Funciones del deber de información: Protección de los intereses económicos del consumidor en el ámbito del contrato (previa, durante y posterior al contrato) y prevención en el ámbito de los daños.

Sujetos activos y pasivos de la obligación de informar.

Qué se debe informar. ¿Existe límite al deber de informar? ¿Existe deber de informar“se”?

¿Cuánto se debe informar? El problema de la sobreinformación.

¿Cuándo se debe informar? Información en tiempo oportuno.

Concepto de Información. Breve repaso de teoría de la información.

Exigencias legales: Información “adecuada y veraz” (art. 42 CN)- “comprensible”- cierta, clara y detallada- lo relacionado con las características esenciales de los bienes y servicios” – “las condiciones de su comercialización(art. 4 LDC)– “las circunstancias relevantes para el contrato” (art. 1100 CCCN). La alusión a la información “eficaz” en la redacción anterior.

¿Qué significa “soporte físico”? ¿Se puede suplantar por otros medios? ¿Cómo? El agregado de la Ley 27.250 (B.O. 14.06.2016) a la Ley de Defensa del Consumidor y su incidencia sobre el Código Civil y Comercial de la Nación. El derogado art. 169 del DNU 27/2018 (B.O 11/01/2018) que fue sustituido por el art. 134 de la Ley 27.444 (B.O. 18/06/2018)

Gratuidad de la información. Alcances. Ejemplos.

El deber de consejo y el deber de advertencia.

Incumplimiento o cumplimiento defectuoso. Infracción de tipo formal. Menú de acciones al alcance del consumidor.

Una mirada desde el análisis económico del derecho. Eficiencia de normas que regulan la cuestión. Cuestiones de técnica legislativa.

Deber de Seguridad

Expectativa básica del consumidor: indemnidad mantenimiento de su integridad psicofísica.

Noción y alcances de la obligación de seguridad.

Jurisprudencia de la CSJN.

Faz preventiva, resarcitoria y punitiva.

Análisis del art. 5 LDC. Criterio de la “previsibilidad”. Utilización de bienes y servicios en condiciones previsibles o normales de uso. Legitimación activa. Legitimación pasiva. Relación entre deber de información y deber de seguridad. Daños resarcibles. Peligro para la salud o la integridad física.

Análisis del art. 6 LDC. Cosas y servicios riesgosos .¿Es un deber de advertencia? ¿Es un deber de seguridad agravado? ¿Se le exige un nivel de diligencia al consumidor? ¿Cuándo una cosa o servicio es “riesgoso”?

Vinculación con el art. 40 LDC (Responsabilidad por daños) noción de causa ajena. Responsabilidad objetiva- Eximentes.

La oferta contractual. Breve repaso del concepto de oferta en la teoría general del contrato. Regulación legal de la oferta en el derecho del consumidor. El Art. 7 LDC y su decreto reglamentario 1798/1994. Diferencias con el régimen común del CCCN. Condiciones de la oferta y de la venta. La oferta individual y la dirigida a público indeterminado. La oferta por medios electrónicos (art. 1108 CCCN). La invitación a ofertar (art. 973 CCCN). Plazo de duración de la oferta. Excepción. Modalidades, condiciones y limitaciones. Revocación de la oferta pública. No efectivización de la oferta. No efectivización de la oferta remitida por medios electrónicos. Oferta con contenidos contradictorios: interpretación in dubio pro consumatore (decreto 1798/1994). La oferta dentro de una publicidad (art. 8 LDC)

La oferta y el contrato de consumo ¿qué sucede cuando se incumplen? Contingencias generales. Incumplimiento de la oferta o del contrato: Medios extintivos de la obligación diferentes al pago (art. 10 bis LDC). Rescisión a distancia (art. 10 ter) Prohibición de cobro (art. 10 quáter) art. 1 Ley

27.265 (BO 17/08/2016) Análisis económico del derecho de los contratos.

La regulación jurídica de la publicidad.

Publicidad. Concepto. Finalidad. La publicidad bien utilizada y la publicidad mal utilizada. Introducción a la problemática de las publicidades nocivas. Marketing y publicidad. Breve referencia a la sociología del consumo.

Análisis del art. 8 LDC. Obligaciones que genera la publicidad. Vinculación con el art. 7 LDC.

Tipos de publicidad. Publicidad lícita vs. Ilícita.

Diferencia entre información y publicidad. ¿Cuándo la publicidad es engañosa?

La publicidad prohibida y sus subtipos en el Código Civil y Comercial (arts. 1101 a 1103). Acción de cesación.

Las prácticas abusivas (arts. 1096 a 1099 CCCN y art. 8 bis LDC).

Concepto. Casuística.

Ámbito de aplicación: personas "expuestas" a las prácticas comerciales (art. 1096 CCCN)

Diferencia con "cláusulas" abusivas (art. 37 LDC)

Prácticas abusivas mencionadas en el CCCN:

1. Trato digno. (art. 1097 CCCN y art. 8 bis LDC)

Condiciones de atención al consumidores. Pauta interpretativa: expresa mención de los Tratados de derechos humanos. Conductas prohibidas por ley: situaciones vergonzantes, vejatorias o intimidatorias. Jurisprudencia. Caso especialmente contemplado en la ley: Reclamo extrajudicial de deudas. Casuística. Vgr.: tratamiento de los reclamos, forma y plazos de espera, baja de los servicios, cobro de servicios no solicitados.

2. Trato equitativo y no discriminatorio. (art. 1098 CCCN y art. 8 bis LDC)

La garantía constitucional de la igualdad (art. 16 CN) Caso especial contemplado en la ley: Consumidor extranjero (precios, calidades técnicas o comerciales) Sanciones (8 bis LDC) Expresa mención del Daño punitivo. Extensión solidaria a quien actuare en nombre del proveedor.

3. Libertad de contratar. Art. 1099 CCCN- Ventas atadas- Vinculación con la Ley de Defensa de la

Competencia.

Garantías.

Concepto y finalidad. Clasificación: legales y contractuales. Garantías obligatorias en la LDC (arts. 11 a 18 LDC y decreto reglamentario 1798/1994). Sujetos protegidos. Sujetos obligados. Bienes objeto de la garantía. Vicios o defectos alcanzados. Plazo de duración de la garantía. Servicio técnico. Responsabilidad solidaria. Certificado de garantía. Constancia de reparación. Prolongación del plazo de garantía. Reparación no satisfactoria. Vicios redhibitorios. Diferencias con el régimen común. Art. 2164 a 2181 del Código Civil derogado. Arts. 1051 a 1058 CCCN.

Servicios (arts. 19 a 24 LDC) Modalidades de la prestación de servicios. Materiales a usar en la reparación. Presupuesto. Supuestos no incluidos en el presupuesto. Deficiencias en la prestación del servicio. Garantía.

Servicios Públicos. Regulación en la LDC (arts. 25 a 31). Información al usuario. Reciprocidad en el trato. Registro de reclamos. Seguridad en las instalaciones. Instrumentos de medición. Interrupción en la prestación del servicio. Sobrefacturación. Régimen de la ley 13.133. Jurisprudencia. Fallos “Cepis”, “Abarca”. Regulación legal del servicio de telefonía básica- provisión de energía eléctrica - gas natural.

Contratos celebrados fuera del establecimiento comercial- Contratos de consumo a distancia.

Regulación en la LDC (arts. 32 a 34) y en el CCCN (art. 1104 a 1116) Modalidades especiales. Contratos celebrados fuera del establecimiento comercial. Contratos celebrados a distancia. Deber de información sobre los medios electrónicos. El derecho de arrepentimiento ¿En qué consiste? ¿Quién puede ejercerlo? ¿Hasta cuándo puede ejercerse? ¿Qué sucede si el proveedor no lo informa? Efecto del ejercicio del derecho de revocación. Forma y plazo para notificar la revocación. Imposibilidad de devolución. Gastos. Excepciones al derecho de revocar.

El consumidor de productos y servicios bancarios y financieros. Sobreendeudamiento del consumidor. Soluciones en el Derecho Comparado y en el derecho nacional. Soluciones ex ante y ex post. Breve mención del Proyecto de reforma a la Ley de Concursos y quiebras.

Operaciones de venta a crédito. Análisis del art. 36 LDC. Información específica requerida. Consecuencias de su omisión. Nulidad parcial o total. Integración del juez. Deber de consignar la tasa de interés efectiva anual y consecuencias de su omisión. Conexidad contractual en el supuesto de financiación indirecta. La competencia territorial. Jurisprudencia.

La problemática del pagaré de consumo. Tensión entre el derecho cambiario y el consumeril. Trámite judicial. Soluciones jurisprudenciales diversas en todo el país. Solución que da el Anteproyecto de reforma a la Ley de Defensa del Consumidor del año 2018.

Contratos bancarios de consumo en el CCCN (arts. 1384 a 1389). Normativa del BCRA sobre

Protección de los Usuarios de Servicios Financieros.

El sistema de tarjeta de crédito. Sistemas de ahorro previo.

Las cláusulas abusivas. Regulación legal en el CCCN (arts. 1117 a 1122 CCCN) y en la LDC (art. 37). Diferencias con el régimen de los contratos de adhesión (arts. 984 a 989 CCCN). Cláusulas generales de adhesión y negociadas individualmente. El “desequilibrio significativo”. Casuística. Supuestos grises o dudosos. Consecuencias de la declaración de abusividad de una cláusula. Nulidad parcial o total. Control judicial. Facultad integradora del juez. La situación jurídica abusiva derivada de la conexidad contractual. Límites a la declaración de abusividad.

sus

particularidades. Diferencia con el sistema del CCCN. Análisis del art. 40 LDC. El daño causado por vicio o riesgo de la cosa o por la prestación del servicio. Legitimados pasivos. Responsabilidad de toda la cadena ¿solidaria o concurrente? Exoneración de responsabilidad, ¿cómo se liberan de responder? La responsabilidad por producto elaborado. Análisis económico del derecho de daños. La cuestión en el Anteproyecto de reforma a la Ley de Defensa del Consumidor del año 2018.

Responsabilidad

por

daños

Régimen

especial

de

reparación

de

daños

en

la

LDC

y

Daños punitivos. Regulación legal. Análisis del art. 52 bis LDC. Concepto. Finalidad. Problemática y caracterización general. Origen en el derecho anglosajón. El caso del Ford Pinto. Fallos Machimandiarena, Teijeiro, Breve panorama jurisprudencial de las sanciones aplicadas en el derecho argentino. Breve referencia a la “sanción pecuniaria disuasiva” en el proyecto de Código Civil y Comercial que finalmente no fue.

Procedimientos para la resolución de conflictos. Autocomposición: denuncia telefónica al proveedor, "escraches" en redes sociales, mail, carta documento. Heterocomposición: COPREC- Instancia adminsitrativa - Instancia judicial (acción individual- acción colectiva)- Arbitraje- Denuncia ante los entes reguladores en caso de servicios públicos domiciliarios. Facultades concurrentes de Ciudad, Nación y Provincias. Regulación legal. Art. 42 CN- Ley 24240 - Ley 26993 - LNPA N° 19549CPCCN, y Ley 13133 en Pcia. Bs. As. Situación actual de la Ley 26.993 (rige sólo COPREC).

Procedimiento Adminsitrativo. Marco legal general del procedimiento administrativo: Ley de Defensa del Consumidor (art. 41 a 49 LDC) Ley Nacional de Procedimientos Administrativos- Código Procesal Civil y Comercial de La Nación). La autoridad de aplicación (Sec. Com. DNCI)- Las facultades concurrentes- La problemática de la doble sanción y el non bis in idem. Las facultades del art. 43 LDC y la facultad de dictar medidas preventivas (cese de la conducta). Casos en que se aplicó el uso de esta facultad.

Iniciación por denuncia o de oficio. Intervención del consumidor sólo en etapa conciliatoria.

Instancia conciliatoria. Homologación de acuerdos. Requisitos de procedencia.

Incumplimiento de acuerdo homologado. Violación de la ley y pasible de las sanciones del 47.

Inexistencia de acuerdo. Auto de imputación. Contenido- Procedimiento de descargo y prueba.-

Resolución (desestimación de denuncia o sanción a proveedor)

Infracciones de carácter formal- catálogo abierto.

Tipos de sanción (tipificadas) y graduación. Publicación de la sentencia. La contrapublicidad. Registro de infractores.

Impugnación de resoluciones en sede administrativa. Recursos administrativos (reconsideración y jerárquico) y judiciales (recurso directo)

Prescripción de sanciones administrativas. Análisis del art. 50 LDC.

Daño directo. Concepto. Finalidad. Análisis del art. 40 bis LDC. Alcance (supuestos incluidos y supuestos excluidos por la norma). Quiénes pueden pedirlo? El consumidor es parte en el procedimiento administrativo? ¿Quién debe fijarlo y cómo? Requisitos que debe reunir el órgano de administración para poder fijarlo. Revisión judicial (fallo “Ángel Estrada”)

Procedimiento administrativo en CABA (Leyes 757/02 y 2.876) y en Pcia. De Buenos Aires (Ley

13.133)

Ley 26.993. Problemas de su implementación. Contradicciones con el régimen actual.

Procedimiento Judicial.

Clases de acciones judiciales: individuales y colectivas.

Derecho procesal del consumidor. Particularidades. Legitimación activa y pasiva. Principios procesales en derecho del consumidor. Legitimación activa y pasiva. Beneficio de gratuidad. Alcance. Distribución de la carga de la prueba. Consumidor actor y consumidor demandado.

Servicio de Conciliación Previa en las Relaciones de Consumo (COPREC). Validez de las actas de mediación “comunes” donde no hayan intervenido conciliadores de COPREC- argumentos a favor y en contra. Justicia Nacional en las Relaciones de Consumo. Situación actual de la Ley 26.993.

Prescripción (arts. arts. 2532 a 2572 CCCN - art. 50 LDC)

Repaso: concepto de prescripción- suspensión- interrupción. Diferencia entre prescripción y caducidad.

La prescripción en la relación de consumo y su regulación en el Código Civil y Comercial.

Plazos de prescripción en curso.

El plazo de prescripción de las acciones del proveedor contra el consumidor.

Régimen de las acciones colectivas. Arts. 54 y 54 bis LDC. Jurisprudencia y Acordadas de la CSJN. Acuerdos transaccionales colectivos. Condiciones de validez.

Asociaciones de defensa del consumidor. Regulación constitucional (42 CN) y legal (art. 55 a 58 LDC) Legitimación. Autorización para funcionar. Registro de Asociaciones. Requisitos para obtener el reconocimiento. Promoción de reclamos.

Educación al consumidor. Régimen legal. Finalidad. Sujetos obligados.

Derecho del consumidor. Parte especial.

Método del Código Civil y Comercial de la Nación y de la Ley de Defensa del Consumidor. El consumidor de servicios públicos, telefonía celular e internet. El consumidor de productos financieros y bancarios, el consumidor en el derecho de seguros, el consumidor de productos y servicios de salud (medicina prepaga, obras sociales, hospitales públicos), el consumidor inmobiliario, el consumidor de transporte (terrestre, aéreo y marítimo), el consumidor en derecho del turismo, el consumidor de espectáculos públicos (deportivos, artísticos, culturales), el consumidor de redes sociales.