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pandemia
Mariana Bernal
Introducción
Los debates en torno a la integración de TIC en el espacio educativo, con una larga tradición en
América Latina, sufrieron un giro abrupto con el aislamiento o confinamiento a raíz de la
pandemia por COVID-19.
Hoy, el abordaje exige la identificación de viejas y nuevas tensiones que atraviesan nuestro
territorio nacional con sus desigualdades, así como la visibilización de muchas y diversas
respuestas que los diferentes actores políticos e institucionales construyen cada día con vistas a
saltar el cerco de las brechas existentes y garantizar el derecho a la educación.
Este texto invita a reflexionar sobre la integración de las tecnologías digitales en educación y las
nuevas configuraciones que las TIC adquieren en Argentina y en América Latina, a partir del
desafío que supuso la pandemia de COVID-19. En este sentido, repasa también a algunas
medidas que tomó el Gobierno para afrontar la emergencia y se acerca a algunas deudas
pendientes en la materia.
Si la pregunta que constituía uno de los ejes que organizaba el debate regional era cómo definir
prioridades en políticas destinadas a promover la inclusión digital y la capacidad de las
tecnologías para reducir las brechas sociales, educativas y tecnológicas, hoy “la pandemia de
COVID-19 ha recordado al mundo la importancia de Internet, como una ventana a la educación,
el acceso a la información, la salud, la cultura y otros innumerables aspectos de la vida
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cotidiana”1, tal como definió la UNESCO en su declaración del 17 de julio de este año, en medio
de la intensificación de lo que consideró graves amenazas.
La preparación para actuar en ecosistema digital de manera integral es muy compleja. Su estudio
involucra al menos tres dimensiones: los nuevos modos de producción de información y
contenidos, los diferentes comportamientos sociales relativos al uso y consumo de bienes, y un
impacto económico y social más importante que el de tecnologías de información y
comunicación consideradas de manera aislada (CAF/CEPAL, 2020: 2).
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plantea tres dimensiones de esta noción: la brecha en el acceso a las TIC, la brecha en el uso de
las TIC y la brecha en las expectativas, especialmente entre los jóvenes respecto de la
disponibilidad y los usos de las TIC en las escuelas y lo que la institución realmente les ofrece.
(SITEAL, 2014). Evidentemente, las políticas de integración de TIC en educación hoy abordan, en
la región de América Latina y el Caribe, el desafío de avanzar de manera sostenida hacia la
reducción progresiva de la brecha digital de sus poblaciones.
En tanto aún no se ha saldado la brecha digital en el acceso, se vuelve aguda la brecha asociada
a las capacidades regionales de apropiación y uso de las TIC para elevar los niveles de desarrollo
y competitividad más allá de los alcances precarios de infraestructura de comunicaciones y
equipamiento, como los teléfonos celulares.
Según datos del Observatorio Regional de Banda Ancha (ORBA), de CEPAL, que mide el
porcentaje de usuarios de Internet (2017) sobre la población total, en América Latina, 67% de la
población es usuaria de Internet, pero existen diferencias significativas tanto entre los países
como en su interior, que obedecen al nivel socioeconómico y ubicación geográfica2.
En todo el mundo, durante el período sin clases presenciales por COVID-19 se evidenciaron tres
niveles de brecha digital: en el acceso a Internet, en la velocidad de Internet y en los dispositivos
con acceso a Internet por parte de los estudiantes en cada hogar. La penetración de Internet en
hogares ha sido una palanca básica para poder afrontar la pandemia, aunque fue necesario
apuntalarla por otras estrategias analógicas o mediáticas e incluso presenciales. Asimismo, en
los casos en los que el hogar dispone de acceso a Internet, la velocidad y la cantidad de
dispositivos en el hogar determinan cuán intensa será la vinculación con el docente. Cuando la
velocidad es menor a 20Mbps, se dificultan las actividades de aprendizajes.
Para una comprensión del contexto local de la pandemia y su impacto en educación, debe
considerarse que a la emergencia sanitaria se le suma la pobreza: más de la mitad (52,3%) de las
personas de 0 a 14 años son pobres (INDEC, 2019b). Gracias a políticas estatales de relativa
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La mayoría de los países registran una penetración de usuarios de Internet superior al 60% de la
población del área urbana. En los países con mayor conectividad, la penetración en el área rural llega al
40% o 50% de la población, mientras que en los de menor desarrollo digital, la penetración promedia el
10% de la población.
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estabilidad, como la Asignación Universal por Hijo, la cobertura del sistema de protección social
logra alcanzar a 4 millones de niñas y niños y al 85,5% del total de población infantil (UNICEF,
2019), lo cual evidencia su importancia para contrarrestar los efectos de la pandemia. Además,
el Gobierno puso en marcha de modo inmediato un conjunto de medidas complementarias en
materia de protección social (UNICEF, 2020).
En cuanto a las posibilidades de acceso a Internet en los hogares en Argentina, según datos del
Ente Nacional de Comunicaciones (2020)6, del tercer trimestre de 2019, se estima que casi uno
de cada tres hogares no tiene acceso a Internet fija. La velocidad de la conexión si bien mejoró
en la última década (pasó de 3,6Mbps en 2014 a 28,3 en 2019) continúa siendo deficiente y cara.
Los tres niveles de brecha digital mencionados anteriormente se verifican en nuestro país. El
60,9% de los hogares urbanos dispone de al menos una computadora7. De ese universo (de
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Datos obtenidos de “Anuario estadístico educativo 2019. Datos destacados”, disponible en:
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/anuario_estadistico_educativo_2019._datos_destacad
os_0.pdf.
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Resolución del CFE disponible para su consulta en:
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/res_369_anexo_i_if-2020-57801131-apn-sgcfeme.pdf
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Tasa neta de escolarización del nivel Secundario: Porcentaje de alumnos de 12 a 17 años de edad para
una estructura educativa de 6 años, o de 13 a 17 años para una estructura educativa de 5 años,
matriculados en el Nivel Secundario de la Educación Común, Especial y de Jóvenes y Adultos, sobre la
población de ese mismo grupo etario. Tasa de egreso refiere al porcentaje de alumnos matriculados en
el 1er año que logran culminar todos los años de estudio del nivel sin importar la cantidad de
repeticiones posibles.
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Más datos actualizados sobre Acceso a Internet. Información de mercado, oferta, demanda y
cobertura de los servicios de comunicaciones (Primer Trimestre 2020) se encuentran disponibles:
https://datosabiertos.enacom.gob.ar/dashboards/20000/acceso-a-internet/
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Datos correspondientes al cuarto trimestre de 2019 sobre 31 conglomerados urbanos del país (Indec,
2019).
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zonas urbanas), 78,8% de la población de entre 4 y 17 años tiene acceso a Internet y 43,7%
cuenta con al menos una computadora. Sin embargo, la disponibilidad de Internet en la vivienda
para niños de escuelas primarias de los estratos socioeconómicos más bajos llegaba al 37,46%
frente a un 99,49% en los niveles económicos más altos. En las secundarias, ese porcentaje era
de 54,5% para niveles económicos bajos y 97,8% para los más altos8.
De acuerdo con datos del INDEC, los precios en el rubro Comunicaciones habían aumentado un
63,9% en 2019 en la Argentina, 10 puntos por encima de la inflación promedio.
La brecha digital se observa también entre regiones y provincias, y entre zonas rurales y urbanas.
Como ejemplo, la provincia de San Luis ha plasmado en su Constitución el derecho a la inclusión
digital de manera que el acceso a Internet es gratuito. Mientras, en gran parte del país, el plan
más bajo de una compañía líder tiene un precio de 1.900 pesos, con bonificaciones
(relevamiento propio, mayo 2020). Este precio representa el 11,26% del sueldo mínimo, vital y
móvil. Si tomamos los salarios promedio en los grandes conglomerados urbanos, la tarifa
Internet+telefonía celular significa por lo menos casi el 20 por ciento de esos ingresos familiares.
En síntesis, la reconversión del sistema educativo presencial hacia instancias virtuales durante
la pandemia acotó las posibilidades de aprendizaje de casi la mitad de los niños y adolescentes
del país que no tiene computadora ni acceso a banda ancha para hacer sus tareas. Frente a
este escenario se están dando algunas respuestas políticas con resultados diversos.
Desde entonces, se impulsan distintos proyectos de ley bajo la categoría de Internet como
“servicio público de comunicación”.
En agosto, el Gobierno, a través del Decreto 690/202010, declaró “servicio público esencial” a
Internet, celulares y TV paga y mantuvo el congelamiento de precios. El Estado recupera así una
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Datos de los Operativos Aprender 2017 y 2018, disponibles en
https://www.argentina.gob.ar/educacion/aprender.
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De acuerdo con el Observatorio de la Deuda Social Argentina de la UCA: un 48,7% no tiene PC y un
47,1% no cuentan con wifi en su hogar.
DNU disponible en: https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/227120/20200325
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DNU disponible en: https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/233932/20200822
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regulación clave de la Ley Argentina Digital, que había derogado el gobierno anterior, y la somete
nuevamente a debate en el Poder Legislativo.
Una iniciativa activa es el “Petitorio por una Internet, telefonía celular y TV por cable como
servicio público esencial y estratégico”. Propone la definición de Internet como servicio esencial
y estratégico en línea con la propuesta del oficialismo anteriormente mencionada. Entre las
organizaciones que lo impulsan se encuentran varias de las que llevaron adelante los debates
de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, organizaciones sindicales y políticas14.
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El proyecto fue presentado en junio por los diputados Pablo Carro y Blanca Osuna, junto con otros 27
legisladores. El Plan propone el despliegue de puntos de WiFi de acceso gratuito, que funcionarán en las
oficinas públicas y/o los lugares de interés público a determinar.
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Para conocer más sobre esta ONG, ver Feldfeber, Puiggrós, Robertson y Duhald (2018). Disponible en
https://ei-ie-al.org/sites/default/files/docs/investigacion_argentina_0.pdf
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Entre sus firmantes se encuentran parte de los funcionarios del gobierno anterior que desmembraron
o justificaron, con argumentos a veces pedagógicos y en general económicos, el cierre del programa
Conectar Igualdad.
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Disponible en: https://www.internetesencial.org/fundamentos.html
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Según datos oficiales de las pruebas Aprender (2018), 1 de cada 5 alumnos no tiene Internet y
queda afuera de las clases virtuales. Además, el 19,5% de los estudiantes de primaria no dispone
de conectividad en el hogar y el 23,7% no cuenta con una computadora ni propia ni de su familia.
Gran parte del sostenimiento educativo y del acompañamiento de los estudiantes recayó, en
mayor medida, en las mujeres (madres y abuelas), incrementando así la sobrecarga de las
mujeres en las tareas disparidades de género previas a la pandemia (Ministerio de las Mujeres,
Géneros y Diversidad, 2020). Los datos recabados por Unicef (2020) indican que el apoyo para
realizar los deberes es principalmente realizado por las madres (68%). En los hogares de
menores ingresos, el apoyo para la realización de las tareas escolares recae en las madres en un
76%.
Una medida educativa de relevancia en este contexto y que probablemente impacte en el futuro
fue tomada el 30 de junio, a través de la promulgación de la Ley de Educación a Distancia
27.55016, que da la posibilidad de acreditación oficial de la educación bajo esta modalidad para
menores de 18 años. Esta nueva ley modifica el artículo 109 de la Ley de Educación 26.206.
Desde la irrupción del COVID-19 todos los gobiernos provinciales hicieron esfuerzos para
desarrollar herramientas digitales educativas para asegurar la continuidad pedagógica. Mientras
algunas provincias cargaron a la web oficial los cuadernos curriculares producidos por Seguimos
Educando, otras desarrollaron portales digitales con elementos interactivos que permiten a
estudiantes y docentes mantener contacto en vivo.
Las diversas iniciativas provinciales se combinaron con otras municipales y hasta escolares.
Muchas de las respuestas creativas fueron recuperadas por la convocatoria “Compartí tu
experiencia”17, que buscó relevar experiencias de continuidad educativa por parte de
instituciones, docentes, familias, comunidad y estudiantes.
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Este plan busca retomar el programa Conectar Igualdad, generar una plataforma federal educativa,
garantizar la conectividad, potenciar la formación docente y disponer de una red abierta de contenidos
educativos de acceso gratuito. Portal Juana Manso: https://recursos.juanamanso.edu.ar/home
16
Acceso a la Ley, disponible en:
https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/231431/20200630
17
La convocatoria y las experiencias relevadas se encuentran disponibles en la Colección Compartí Tu
Experiencia: https://www.educ.ar/recursos/152892/propuestas-educativas-en-todo-el-pa%C3%ADs-
para-seguir-aprendiendo#gsc.tab=0?from=151381
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En estos meses se desarrollaron también numerosas investigaciones, análisis académicos,
periodísticos y de organizaciones y organismos locales e internacionales, de lo más diversos,
sobre el uso de tecnologías digitales en educación.
Otra investigación que merece ser mencionada es la de Silvia Alejandra Tapia (IGG/Conicet,
2020). Más allá de lo limitada de la muestra (226 casos) resultan interesantes los indicadores
tomados, las preguntas y también algunas conclusiones (Tapia, 2020).
A nivel nacional, el Gobierno llevó adelante la Evaluación Nacional del Proceso de Continuidad
Pedagógica (Ministerio de Educación, 2020b), sobre la respuesta del sistema educativo
argentino en el contexto de la emergencia sanitaria COVID-1918.
La evaluación de la experiencia pionera de Seguimos Educando y del Plan Juana Manso, así como
la de las provinciales, resulta de utilidad para repensar algunas certezas con las que contábamos
en torno a las formas de aprendizaje, la acreditación de saberes, los recursos para el aprendizaje
en el hogar, los tiempos de aprendizaje y la constitución del grupo familiar, entre otras
dimensiones que atraviesan la experiencia educativa. También representa una oportunidad, con
componentes casi de laboratorio, para poder estudiar la importancia de las tecnologías digitales,
las formas de acompañamiento no tecnológicas.
Como vimos, la brecha digital entre los que cuentan con equipamiento y conectividad (y hacen
los mejores usos de estos) y los que tienen este derecho negado representa otra cara de la
desigualdad. Por esto, resulta impostergable atender a la mejor preparación del ecosistema
digital de la Argentina de modo integral y con una activa, decidida, participación del Estado tanto
en la garantía de la infraestructura como desde una política de alfabetización digital y de las
regulaciones necesarias para la preservación de valores democráticos y de un ensanchamiento
del debate público a través de los nuevos medios y plataformas.
BORDIGNON, Fernando; Dughera, Lucila; Peirone, Fernando y Daza, Daniel (coordinadores del
Informe preliminar OISTE) “Relevamiento nacional a los diversos actores del sistema educativo
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Es posible acceder a los informes preliminares a través de:
https://www.argentina.gob.ar/educacion/evaluacion-informacion-educativa/evaluacion-nacional-del-
proceso-de-continuidad-pedagogica
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(estudiantes, padres y madres, docentes y directivos) de los diferentes niveles. Informe
preliminar OISTE: enseñanza y aprendizaje en tiempos de aislamiento” Ec-REVISTA DE
ADMINISTRACIÓN Y ECONOMÍA AÑO III, N° 4, JULIO DE 2020
CFE (2020) Resolución del CFE Resolución CFE N° 369/2020 ACOMPAÑAR. Puentes de igualdad.
Disponible para su consulta en:
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/res_369_anexo_i_if-2020-57801131-apn-
sgcfeme.pdf
TAPIA, Silvia Alejandra (2020). “Entre recomendaciones y rutinas: Jóvenes #encasa durante la
cuarentena. Breve relevamiento en el Área Metropolitana de Buenos Aires durante el
aislamiento social, preventivo y obligatorio por COVID 19”. IIGG-UBA/Conicet. Buenos Aires.
KATZ, R, (2016): TIC, digitalización y políticas públicas, en Lugo, M. T.(Coord.) (2016): Entornos
digitales y políticas educativas: dilemas y certezas, IIPE-UNESCO Sede Regional. Buenos Aires.
Disponible en: http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002458/245810S.pdf
LUGO, M., RUIZ, V., BRITO, A. y BRAWERMAN, J. (2016) Revisión Comparativa de Iniciativas
Nacionales de Aprendizaje Móvil en América Latina. Resumen Ejecutivo/Versión Resumida”.
Buenos Aires, IIPE-UNESCO.
LUGO, TORANZOS Y LÓPEZ (Coords.) (2014). Políticas TIC en los Sistemas Educativos de
América Latina. Capítulo 4: Políticas de integración TIC en las instituciones educativas. Buenos
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http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002300/230080s.pdf
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MINISTERIO DE EDUCACIÓN DE LA NACIÓN (2020): “Anuario estadístico educativo 2019. Datos
destacados”. Disponible en:
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/anuario_estadistico_educativo_2019._datos
_destacados_0.pdf
Sitio web del Banco Mundial dedicado a aprendizaje remoto, tecnologías educativas & COVID-
19 https://www.worldbank.org/en/topic/edutech/brief/edtech-covid-19
UNESCO (abril 2020) COVID-19 Education Response. Distance Learning Strategies in Response
to COVID-19 School Closures. Education Sector Issue Notes 2.1
https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000373305
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