El Estado

Concepto
Estado es la unidad de asociación dotada originariamente de
poder de dominación, y formada por hombres asentados en
un territorio.Ingresos
TERRITORIO
POBLACIÓN
PODER Gastos

Comunidad social con una organización política común y un

territorio Financiamiento
y órganos de gobierno propios que es soberana e
independiente políticamente de otras comunidades
 Contabilidad Publica

Definición
La Contabilidad Pública se ocupa del análisis, medida y
adecuada Ingresos
representación de la realidad económica –
financiera del Sector Público y que valiéndose de normas,
principios y procedimientos busca generar información
Gastos
para la toma de decisiones de gestión, control y otros
usuarios.
Financiamiento
 Objetivos de la Contabilidad Publica

Fines de control
Fines de gestión
Ingresos
Fines de análisis y divulgación
La contabilidad Pública deberá recopilar, evaluar,
Gastos controlar e informar sobre todos
procesar, registrar,
los ingresos, gastos, costos, patrimonio y otros hechos
económicos que afecten a los Organismos y Entidades
Financiamiento
del Estado.
 Usuarios de la Contabilidad Publica

Administradores Financieros
Autoridades responsables de la Gestión Pública
Poder Ejecutivo
Ingresos
Autoridades responsables del control, fiscalización y
auditoría
Los ciudadanos
Gastos
Agentes Internacionales
Inversores
Financiamiento
 Características de la Contabilidad Publica

▪Integralidad del Registro.

Todas la operaciones económicas-financieras que deriven ya
sea de la ejecución presupuestaria u otro origen extra-
Ingresos
presupuestario.
▪Descentralización operativa y centralización normativa.
Descentralización de registro e información contable a nivel de
Gastos
Instituciones y organismos y una centralización a Nivel del
Ministerio de Hacienda.
▪Uniformidad.
Financiamiento
Normativa común y uniforme a los efectos de la consolidación,
analisis e interpretación de los informes y EEFF.
 Características de la Contabilidad Publica

▪Marco doctrinario.
Principios, normas, plan de cuentas y procedimientos
técnicos.
▪Integrado con otros sistemas.
RacionalidadIngresos
del procesamiento de datos, y el efecto
presupuestario, financiero, patrimonial y económico de la
misma.
▪Control contable de los bienes.
Gastos de uso público (control de costo de
Bienes nacionales
construcción o fabricación)
Bienes de uso institucional (control contable, se registra
como activo)
Financiamiento
 NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD
DEL SECTOR PÚBLICO (NICSP)

Las NICSP establecen los requisitos para la elaboración de informes

financieros que emiten los gobiernos y otras entidades del sector
público.
Ingresos
Las NICSP sobre el método contable de acumulación se basan en las
NIIF en la medida que estas se apliquen al sector público.

El objetivo de las NICSP (Normas Internacionales de Contabilidad para

Gastos
el Sector Público) es el de lograr reflejar total transparencia en el
relación al ámbito financiero de las entidades públicas

Financiamiento
 NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD
DEL SECTOR PÚBLICO (NICSP)
El Comité insta la adopción de las NICSP y su
armonización con los requisitos nacionales.
Sólo se podrá afirmar que los estados financieros
Ingresos
cumplen las NICSP si cumplen los requisitos de
cada una de las Normas Internacionales de
Contabilidad para el Sector Público que sean de
Gastos
aplicación.

Financiamiento
 NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD
DEL SECTOR PÚBLICO (NICSP)
LAS 17 NICSP SON:

NICSP 01 Presentación de Estados Financieros

NICSP 02 Estados
Ingresosde Flujos de Efectivo
NICSP 03 Superávit o déficit neto del período NICSP
04 Efectos en las variaciones de las tasas de cambios
NICSP 05 Costos
GastosFinancieros
NICSP 06 Estados Financieros Consolidados y
Contabilidad de Entidades Controladas
NICSP 07Financiamiento
Contabilidad de Inversiones de Empresas
Vinculadas.
 NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD
DEL SECTOR PÚBLICO (NICSP)
LAS 17 NICSP SON:

NICSP 08 Presentación de Información Financiera de las

participaciones en Asociaciones en Participación
Ingresos
NICSP 09 Ingresos Provenientes de transacciones de
intercambio.
NICSP 10 Presentación
Gastos de información financiera en una
economía hiperinflacionaria.
NICSP 11 Contratos de Construcción
NICSP 12Financiamiento
Existencias
 NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD
DEL SECTOR PÚBLICO (NICSP)
LAS 17 NICSP SON:
NICSP 13 Contratos de Arrendamiento
NICSP 14 Hechos ocurridos después de la Fecha de
presentaciónIngresos
NICSP 15 Títulos Financieros su revelación y
presentación
NICSP 16 Inmuebles
Gastos mantenidos como una inversión
Financiera.
NICSP 17 Bienes de Uso
Financiamiento
 Fases de La Hacienda Pública

ESTRUCTURA DEL
PGN
Ingresos

Gastos

Financiamiento
 Fases de La Hacienda Pública

• Fase de ingresos públicos (Recaudadora).

Ingresos
• Fase de la inversión o egresos (Gasto público).
• Fase de la administración de los recursos
Gastos

Financiamiento
 Fases de La Hacienda Pública

Ingresos

Presupuesto

Gastos

Mayores a los Déficit

Gastos Menores a los
Ingresos Superávit
 FINANCIACION DE ORGANISMOS

Tanto las entidades centralizadas y descentralizadas se

financian con recursos genuinos (Fuente 10), propios (Fuente
30) y préstamos (Fuente 20). La diferencia entre ambos
organismos radica en que las deudas contraídas por las
dependencias de la centralizada, las asume la Administración
Central, mientras que los compromisos de las instituciones que
conforman las descentralizadas, son de éstas, como fue en el
caso de los recursos de los bonos soberanos obtenidos por el
Ministerio de Hacienda.
 HACIENDA PÚBLICA

Se trata de una coordinación activa de persona y de

bienes establecida por los habitantes afincados en un
territorio, con la finalidad de satisfacer las necesidades de
orden colectivo, o en otras palabras, atender los servicios
públicos en su más amplio significado.
Se ocupa de conseguir los recursos financieros necesarios
para mantener la infraestructura del estado entre la que
se incluye la educación, sanidad, defensa nacional y
seguridad ciudadana, infraestructuras, etc.
 HACIENDA PÚBLICA

La Hacienda Pública se define tradicionalmente

como la parte de la economía que se ocupa del
estudio de la actividad financiera del sector público;
es decir, del conjunto de las decisiones
económicas que se manifiestan en la realización de
ingresos y gastos públicos y la mutua relación entre
ellos.
 HACIENDA PÚBLICA

Características:
Conjunto de bienes de la entidad pública.
Conformada por activos y pasivos.
Provee recursos.
Satisface necesidades colectivas.
Tiene el fin de elevar el nivel económico.
 HACIENDA PÚBLICA

Ideas Centrales:
a) La obtención de Recursos para atender las
necesidades públicas
b) La administración e inversión de esos recursos
DIFERENCIAS ENTRE HACIENDA PÚBLICA Y PRIVADA
 AREAS DEL SECTOR PÚBLICO

La Constitución Nacional y las normas legales

vigentes a efectos de la estructuración política y
administrativa del Estado, prescriben que el
Sector Público comprende el conjunto de
instituciones y organismos creados por ley y
financiados con los ingresos públicos.
QUÉ ES EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACIÓN?

COBERTU
RA

No incluye: Sociedades Anónimas con Capital Accionario del Estado y Municipalidades

 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

En Paraguay, la estructura organizacional y

presupuestaria se divide en dos, la centralizada y la
descentralizada.
Los organismos de la Administración Central
contemplan a 32 entidades, distribuidas en los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, además de
la existencia de la Controlaría General de la
República y otros organismos del Estado..
 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Y las entidades descentralizadas albergan a 69

instituciones como el Banco Central del Paraguay,
gobiernos departamentales, entes autónomos y
autárquicos, así como entidades públicas de
seguridad social, empresas públicas, entidades
financieras oficiales y universidades nacionales.
 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

La centralización administrativa es la forma

fundamental en la cual se encuentran organizadas
las entidades públicas de carácter administrativo.
Las entidades que forman parte de la
Administración Pública Central o Centralizada
reciben la denominación de órganos
administrativos
 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

La descentralización tiene sus bases en el proceso

de delegación de los poderes políticos, fiscales y
administrativos a unidades subnacionales del
gobierno.
En la descentralización administrativa se
transfieren facultades administrativas y financieras
a una determinada organización de gobierno local,
que a su vez está supeditado a un gobierno
central.
 Unidades de Administración y Finanzas (UAF´s)

I. Tesoro Público: 1
II. ORGANISMOS DE ADMINISTRACION CENTRAL:
●Poderes del Estado: Legislativo 3, Ejecutivo 14 ,Judicial 6
●Defensoría del Pueblo: 1
●Comisión Nac. De Prevenc. Contra la Tortura y otros trastos o penas crueles inhumanos o
degradantes. 1
●Contraloría de la República: 1
III. ORGANISMOS DE ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA
●Banco Central: 1
●Gobiernos departamentales: 17
●Entes autónomos y autárquicos: 26
● Instituto Nacional de Tecnología Normalización y Metrología (INTN)
● Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT)
● Instituto Paraguayo del Indígena (INDI)
● Fondo Nacional de la Cultura y las Artes (FONDEC)
● Comisión Nacional de Valores (CNV)
● Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)
● Dirección Nacional de Transporte (DINATRAN)
● Ente Regulados de Servicios Sanitarios (ERSSAN)
● Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP)
● Dirección Nacional de Aduanas
● Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA)
● Instituto Paraguayo de Artesanía (IPA)
● Servicio Nacional de Calidad, Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE)
 Unidades de Administración y Finanzas (UAF´s)

● Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP)

● Instituto Forestal Nacional (INFONA)
● Secretaria del Ambiente (SEAM)
● Instituto Paraguayo de Tecnología Agraria (IPTA)
● Secretaria Nacional de la Vivienda y el Habitat (SENAVITAT)
● Dirección Nacional de Correos del Paraguay (DINACOPA)
● Dirección Nacional de Propiedad Intelectual (DINAPI)
● Secretaría de Defensa al Consumidor y el usuario (SEDECO)
● Comisión Nacional de la Competencia (CONACOM)
● Agencia Nacional de Tránsito y Seguridad Vial
● Consejo Nacional de Educación Superior
● Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior
●Entidades de seguridad social: 5
● Instituto de Previsión Social (IPS)
● Caja de Seguridad Social de Empleados y Obreros Ferroviarios
● Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la ANDE
● Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados de Bancos y Afines
● Caja de Jubilaciones y pensiones del Personal Municipal
●Empresas Públicas: 5
● Administración Nacional de Electricidad (ANDE)
● Administración Nacional de Navegación y Puertos (ANNP)
● Dirección Nacional de Aeronáutica Civil (DINAC)
● Petróleos Paraguayos (PETROPAR)
● Industria Nacional del Cemento (INC)
 Unidades de Administración y Finanzas (UAF´s)

●Entidades Financieras Oficiales: 5

● Banco Nacional de Fomento (BNF)
● Crédito Agrícola de Habilitación (CAH)
● Fondo Ganadero
● Caja de Préstamos del Ministerio de Defensa Nacional
● Agencia Financiera de Desarrollo (AFD)
●Universidades Nacionales: 8
● UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIÓN (UNA)
● UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ESTE (UNE)
● UNIVERSIDAD NACIONAL DE PILAR (UNP)
● UNIVERSIDAD NACIONAL DE ITAPUA (UNI)
● UNIVERSIDAD NACIONAL DE CONCEPCIÓN (UNC)
● UNIVERSIDAD NACIONAL DE VILLARRICA DEL ESPIRITU SANTO (UNVES)
● UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAAGUZU (UNCA)
● UNIVERSIDAD NACIONAL DE CANINDEYU (UNCANI)
 ENTES PUBLICOS
Concepto de centralización, desconcentración y
descentralización

La centralización implica que las facultades de decisión

están reunidas en los órganos superiores de la
administración; la desconcentración, que se han atribuido
partes de competencia a órganos inferiores, pero siempre
dentro de la misma organización o del mismo ente
estatal; la descentralización, que la competencia se ha
atribuido a un nuevo ente separado de la administración
central, dotado de personalidad jurídica propia, y
constituido por órganos propios que expresan la voluntad
de ese ente.
 ENTES PUBLICOS
Autonomía y autarquía

a) “Autarquía” significa exclusivamente que un ente

determinado tiene capacidad para administrarse a
sí mismo;
b) la “autonomía” agregaría a la característica
anterior la capacidad para dictarse sus propias
normas, dentro del marco normativo general dado
por un ente superior.
 ENTES PUBLICOS
Caracteres de los entes estatales
descentralizados
Todos los entes estatales descentralizados. (Entes autárquicos,
empresas del Estado o empresas nacionalizadas, etc.) tienen
algunas características básicas comunes. Ellas son:
3.1. Tienen personalidad jurídica propia, esto es, pueden actuar
por sí mismos, en nombre propio, estando en juicio como actores
o demandados, celebrando contratos en su nombre, etc.
3.2. Cuentan o han contado con una asignación legal de recursos,
o sea, que tienen por ley la percepción de algún impuesto o tasa,
o reciben sus fondos regularmente del presupuesto general, o,
por fin, los han recibido en el momento de su creación aunque
después se manejan exclusivamente con los ingresos obtenidos de
su actividad
 ENTES PUBLICOS
Caracteres de los entes estatales
descentralizados
3.3. Su patrimonio es estatal, o, dicho de otra manera, estas
entidades son de “propiedad” del Estado, en el sentido de que el
Estado central puede eventualmente suprimir el ente y establecer
el destino de sus fondos como desee, disponiendo de ellos como
si fueran propios. Si bien, pues, el ente aparece formalmente
como el “propietario” de sus propios bienes, en rigor de verdad,
por la razón preindicada, resulta serlo el Estado general.6 Esta es,
al mismo tiempo, la nota distintiva entre las entidades estatales y
no estatales; en las últimas, como es obvio, el Estado no puede
disponer de los fondos como le plazca en caso de disolución, sino
que ellos deben reintegrarse a sus respectivos propietarios
 ENTES PUBLICOS
Caracteres de los entes estatales
descentralizados
3.4. Tienen capacidad de administrarse a sí mismos: Es una
consecuencia lógica de las características anteriores, y constituye
uno de los datos administrativos típicos de la descentralización; es
la asignación de competencia específica para resolver todos los
problemas que plantee la actuación del ente, sin tener que
recurrir a la administración central más que en los casos
expresamente previstos por sus estatutos.
3.5. Son creados por el Estado.