UNIVERSIDAD DE DESARROLLO SUSTENTABLE

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Módulo III: Sistema de Administración Financiera Pública

Los Seis (6) Sistemas del SIAF ............................................................................................ 1

Definiciones y Detalle de los 6 Sistemas del SIAF ............................................................. 2
Procesos y Controles de la Ley de Administración Financiera del Estado ....................... 9
El Proceso del Presupuesto ............................................................................................. 10
Ciclo Presupuestario ....................................................................................................... 10
Ejercicio #2: Cronograma de procesos y controles del presupuesto conocidos por el
auditorio ............................................................................................................................ 15

Ministerio de Hacienda | Índice

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Los Seis (6) Sistemas del SIAF

La década de los noventa se ha caracterizado por las reformas en lo todo lo relacionado a la

administración pública en los países de la región. En este sentido, si bien Paraguay haya sido
el de menor nivel de reformas implementadas a finales de la década se produjo un cambio en
la administración de la cosa pública.

Los avances en materia informática, los cambios introducidos en el manejo de las cuentas
públicas y la exagerada dispersión normativa que imperaba hasta antes del año 1999 hicieron
necesaria la implementación de una sistematización del Sector Público a través de un marco
legal más apropiado ante estos fenómenos. 1

El Sistema de Información de Administración Financiera (SIAF) ya se había puesto en marcha

en forma experimental a partir del año 1997, año en que se inició la implementación sobre la
base de disposiciones normativas de menor rango y obviando disposiciones legales vigentes en
ese momento.

Es así que, la Ley N° 1535/99 contribuye a unificar en una normativa legal a todos las Entidades
componentes del Sector Público, a través de la unificación y redefinición de una serie de
reglamentaciones aisladas, las cuales resultaron ineficientes para adecuarse a las urgentes
necesidades de reorientación de la política fiscal para finales de 1999.

Quizás la contribución más importante de la referida Ley consistió en la formalización del

SIAF para todos los Organismos y Entidades del Sector Público (OEE), lo que representó un
aporte al proceso de modernización del Estado al posibilitar una mayor agilización y
dinamismo en la administración pública, así como a la creación de una base de datos que hasta
pocos años atrás resultaba incipiente y no estaba integrado ni estructurado de manera uniforme.

Dentro de este proceso de modernización del estado en el área de administración financiera del
sector público, el Gobierno buscaba la base de una misma filosofía de “centralización
normativa y descentralización operativa”, para lo cual requería que el ente responsable de la
administración financiera, en este caso el Ministerio de Hacienda, posea una base de datos
central con datos totalmente consistentes, a la cual accedan las diversas dependencias del
Estado a través de una Red de Área Metropolitana (RAM). Una vez creada la capacidad física
y tecnológica en cada una de las dependencias del Estado, las bases de datos se irán
distribuyendo en los diversos servidores de cada una de las dependencias públicas, quedando
a cargo de cada entidad la administración y el mantenimiento de los datos de su competencia,
con posibilidad de acceder a la información disponible en otras dependencias interconectadas
a la red.

1
CEMAF, A seis años de implementación del LAFE
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Por su parte, el Ministerio de Hacienda, en su calidad de ente normalizador, tendrá disponible

el acceso inmediato a la información que requiere para el cumplimiento de sus fines específicos
y quedará encargada del monitoreo, control y administración de toda la red.

Características de Aplicación
- Autonomía y descentralización de la operación con directrices, administración y control
centralizados;
- Afectación inmediata de las operaciones, disponibilidad continua, consolidación
automática y posibilidad de consulta en línea el efecto de las transacciones

Este sistema se sustentan en:

- Un sistema informático que automatiza las funciones.
- La Red Metropolitana del Sector Público que conecta a las instituciones entre sí.

Para integrar todo el sistema administrativo y financiero del Estado se ha diseñado el Sistema
Integrado de Administración Financiera (SIAF), el cual es obligatorio para todos los
Organismos y Entidades del Estado (OEE) y se regirá por el principio de centralización
normativa y descentralización operativa.

Definiciones y Detalle de los 6 Sistemas del SIAF

Se establece en el Sector Público un sistema de administración e información financiera
dinámico, que integre y armonice las diferentes tareas derivadas de la administración de los
recursos asignados a los Organismos y Entidades del Estado para el cumplimiento de sus
objetivos y funciones, dentro de un marco de racionalización, que además cuente con sus
propios mecanismos de evaluación y control. Será reglamentado por el Poder Ejecutivo y
coordinado por el Ministerio de Hacienda.

Está conformado por un conjunto de Sistemas que interrelacionan al Presupuesto, la

Administración del flujo de Fondos del Tesoro y del Crédito Público, la Inversión, el Registro
Contable y el Control de las Operaciones Económico-Financieras permitiendo la oportuna
emisión de información de la ejecución presupuestaria y contable, para apoyar la toma de
decisiones.

El siguiente grafico detalla visualmente los 6 sistemas del SIAF:

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A continuación, se explica en breve cada sistema y su contexto2

 Presupuesto: es el instrumento de asignación de recursos financieros para el

cumplimiento de las políticas y los objetivos estatales. Se elaborará por programas y
con técnicas adecuadas para la asignación de los recursos financieros del Estado.

Como sistema, el presupuesto es el conjunto de normas, técnicas, métodos y

procedimientos empleados y de organismos involucrados en el proceso presupuestario,
en sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución, modificación,
control y evaluación de los ingresos y egresos y su financiamiento.

 Inversión: La administración del sistema de inversión pública corresponderá al

Ministerio de Hacienda. Para el efecto deberá:

 Evaluar y controlar, cualitativa y cuantitativamente los programas en ejecución por

los organismos y entidades del Estado, y formular recomendaciones para optimizar
los niveles de rendimiento; y
 Mantener un registro de datos, permanente y actualizado, incluido el sistema de
costos y los progresos en el cronograma de ejecución, que permita el seguimiento
de cada proyecto de inversión pública.

 Tesorería: El Tesoro Público está constituido por todas las disponibilidades y activos
financieros, sean dinero, créditos y otros títulos-valores de los organismos y entidades
del Estado.

 Crédito Público: es la capacidad que tiene el Estado de captar recursos financieros

para realizar inversiones productivas, para atender casos de evidente necesidad o

2
Ley 1535/99 – Administración Financiera del Estado
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emergencia nacional, para reestructurar su organización o para refinanciar sus pasivos,

incluyendo los intereses, comisiones y gastos respectivos. Se prohíbe realizar
operaciones de crédito público para financiar gastos corrientes.

 Contabilidad: La contabilidad pública deberá recopilar, evaluar, procesar, registrar,

controlar e informar sobre todos los ingresos, gastos, costos, patrimonio y otros hechos
económicos que afecten a los organismos y entidades del Estado. La información de la
contabilidad sobre la gestión financiera, económica y patrimonial tendrá por objeto:

 apoyar la toma de decisiones de las autoridades responsables de la gestión

financiera y las acciones de control y auditoría;
 facilitar la preparación de estadísticas de las Finanzas Públicas, de las Cuentas
Nacionales, y demás informaciones inherentes; y
 cumplir con los requisitos constitucionales de rendición de cuentas.

 Control y Evaluación: El sistema de control de la Administración Financiera del

Estado será externo e interno, y estará a cargo de la Contraloría General de la Republica,
de la Auditoría General del Poder Ejecutivo (AGPE) y de las Auditorías Internas
Institucionales

Sistema Presupuestario: Es un conjunto de principios, políticas, competencias, normas y

procedimientos que interactúan en el proceso presupuestario, en sus fases de programación,
formulación, estudio y aprobación, ejecución, modificación, control, evaluación, cierre y
liquidación del Presupuesto General de la Nación, en cuyo proceso global participan los
Organismos y Entidades del Estado.

Principios Generales
• Regula la administración financiera del Estado. Conjunto de sistemas, normas básicas,
procedimientos Administrativos de entidades y dependencias.
• Establecimiento del SIAF: De carácter obligatorio
Se rige por el principio de centralización normativa y descentralización operativa.
Implementa un sistema de administración e información financiera dinámico.
• Ámbito de aplicación: Entidades y organismos del sector público.

SIAF – Art. 2° Ley 1535

A los efectos previstos en el artículo 1°, establécese el Sistema Integrado de Administración
Financiera - en adelante denominado SIAF, que será obligatorio para todos los organismos y
entidades del Estado y se regirá por el principio de centralización normativa y descentralización
operativa, con el objetivo de implementar un sistema de administración e información
financiera dinámico, que integre y armonice las diferentes tareas derivadas de la administración
de los recursos asignados a las entidades y organismos del Estado para el cumplimiento de sus
objetivos, programas, metas y funciones institucionales, estableciendo los mecanismos de
supervisión, evaluación y control de gestión, necesarios para el buen funcionamiento del
sistema
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Características
 Básicamente, es un sistema cuyas partes no pueden funcionar efectivamente o existir
por separado, son interdependientes.
 La relación entre los elementos del sistema es tan importante como los mismos
elementos individuales.
 Las funciones más altas delegan responsabilidades a los de menor nivel de operación.
Objetivos:
 En el Órgano Rector
Dotar al Ministerio de Hacienda de la Infraestructura de organización y operación
necesarias para el desempeño de su función rectora, creando los mecanicismos de
comunicación, información, supervisión, evaluación, control y capacitación.
 En los organismos y entidades del Estado
Fortalecer de su capacidad de gestión y administración de los recursos asignados, bajo
un esquema de organización y funcionamiento homogéneo, que contribuya al cumplimiento de
los objetivos, planes, programas y funciones institucionales.
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NORMAS PRESUPUESTARIAS
 Deben guardar relación directa con sus fines y objetivos establecidos por la
Constitución, la ley o sus cartas orgánicas.
 La descentralización de los recursos financieros.
 No se incluirá ninguna disposición que tenga vigencia fuera del ejercicio fiscal.
Criterios
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 Los ingresos se estimarán bajo el principio de disponibilidad.

 Las estimaciones de ingresos constituyen metas a conseguir que pueden ser superadas
por efectos de una mayor recaudación.
 Las asignaciones o créditos presupuestarios constituyen límites máximos para contraer
obligaciones.
 Una vez deducido el valor contabilizado de la deuda flotante y los fondos que tienen
afectación específica, el saldo disponible en cuenta al 31 de diciembre será destinado
únicamente a financiar el presupuesto del siguiente ejercicio.
Estructura del Presupuesto General de la Nación
 Presupuesto de ingresos corrientes y de capital;
 Presupuesto de gastos corrientes y de capital, destinados al cumplimiento de los planes,
programas y proyectos;
 Presupuesto de financiamiento, que incluye los ingresos generados por el crédito
público y la recuperación de prestamos, y los gasto para atender las amortizaciones de
capital y las demás aplicaciones de naturaleza financiera; así como la disponibilidad de
caja resultante al cierre del ejercicio fiscal;
 Anexo al personal, con la cantidad, naturaleza y denominación de cargos, así como las
categorías y remuneraciones; y
 El presupuesto de las empresas públicas constará además con anexos de cálculos
analíticos de costos y rendimiento de bienes y servicios.
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Procesos y Controles de la Ley de Administración Financiera del

Estado
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El Proceso del Presupuesto3

Se inicia con la determinación de las políticas públicas, teniendo principalmente en cuenta los
objetivos de la política económica, las estrategias de desarrollo, el programa monetario y el
plan anual de inversión pública, que han de ser consideradas en la elaboración y aprobación
del presupuesto, los cuales se establecen en el Decreto de Lineamiento promulgado por el Poder
Ejecutivo anualmente dentro del primer cuatrimestre del año.

Medición de Impactos Nivel Político

Plan de Gobierno
Políticas Públicas

Medición de Efectos Planes Estrategicos Nivel Estratégico

Planes Operativos Institucionales

Medición de Resultados Nivel Operativo

Presupuesto General de la Nación

Presupuesto Institucionales

Ciclo Presupuestario4

El proceso presupuestario se presenta como un ciclo consistente en un enfoque sistémico

integrado en las cuales se pueden observan las diferentes etapas, desde los lineamientos hasta
el informe financiero.

El siguiente grafico detalla visualmente el ciclo presupuestario, en un enfoque sistemático

integrado:

3 4
CADEP, Guía Práctica de Presupuesto Público
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Lineamientos

Informe Programación y
Financiero Formulación

Cierre del ENFOQUE Formulación del

Presupuesto SISTEMICO Proyecto

INTEGRADO

Control y
Estudio del
Evaluación
Proyecto

Ejecución del Aprobación del

Presupuesto Presupuesto

1. Lineamientos Generales

El Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Hacienda (MH) dicta anualmente por medio de
un Decreto los lineamientos del Presupuesto para las instituciones públicas, en la cual se
establecen las políticas, criterios, normas, prioridades y forma de elaboración y presentación
del presupuesto para un ejercicio fiscal, y sirve de base para la programación y formulación del
anteproyecto y proyecto de presupuesto institucional.

2. Programación y Formulación

Todas las Instituciones que forman parte del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial y/o OEE
definen sus objetivos, metas y actividades en base a los lineamientos generales e
institucionales, según sus características y necesidades. El presupuesto es de corto plazo, un
año fiscal.

3. Formulación del Proyecto:

Para la formulación del anteproyecto se debe tener en cuenta lo siguiente:

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- Principios Generales del Presupuesto5:

 Universalidad: que todos los ingresos y todos los gastos realizados deben estar
expresamente presupuestados, esto quiere decir que no se puede percibir ni
gastar un solo guaraní que no haya sido presupuestado.
 Legalidad: que los ingresos que fueran proyectados, podrán ser superados por
la gestión de sus recaudadores. Los gastos autorizados en la Ley de Presupuesto,
constituyen el monto máximo a ser desembolsado y en ningún caso podrán ser
sobrepasados, salvo que otra Ley, así lo establezca.
 Unidad: que todos los ingresos y gastos se deben incluir en un solo documento
para su estudio y aprobación.
 Anualidad: habla de la duración del presupuesto y establece que la estimación
de los ingresos y la previsión de los gastos, se realicen por un año, sin perjuicio
de la vigencia de planes de acción e inversión plurianual.
 Equilibrio: este principio establece que el monto del presupuesto de gastos no
podrá exceder el de ingresos y viceversa, es decir, que deben ser iguales.

- Normas Presupuestarias6: ninguna institución y/o OEE deberá desarrollar planes o

programas que no tengan relación directa con los fines y objetivos establecidos en la
Constitución Nacional, Ley o su Carta Orgánica; la descentralización de los recursos
financieros del Estado hacia los Gobiernos Departamentales se implementará conforme
a planes de desarrollo por áreas geográficas y a programas del Gobierno Central; en la
Ley del PGN no se incluirá ninguna disposición que tenga vigencia fuera del ejercicio
fiscal y que modifiquen o deroguen leyes de carácter permanente.

- Criterios de Programación 7 : los ingresos se estimarán bajo el principio de

disponibilidad; las estimaciones constituyen metas a conseguir que pueden ser
superadas; los créditos presupuestarios constituyen límites máximos para contraer
obligaciones de pago; una vez deducido el valor de la deuda flotante y los fondos
afectados, el saldo al 31 de diciembre será destinado únicamente a financiar el
presupuesto del siguiente ejercicio.

- Fases del Anteproyecto: elaboración del anteproyecto institucional; presentación del

anteproyecto al MH y la elaboración del Proyecto de Ley del PGN.

4. Estudio del Proyecto:

En el estudio del Proyecto de Ley del PGN por el Congreso Nacional:

- No se podrán reasignar recursos destinados a inversiones con el propósito de

incrementar gastos corrientes ni aquellos previstos en leyes especiales.

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Ley 1535/99 – Administración Financiera del Estado
6 7
Ley 1535/99 – Administración Financiera del Estado
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- Las ampliaciones presupuestarias solo podrán destinarse a rubros de inversión,

previstas con su fuente de financiamiento.

- Las relaciones del Poder Ejecutivo con el Poder Legislativo en materia presupuestaria
se mantendrán exclusivamente a través del MH, el que podrá proponer modificaciones
al Proyecto de Presupuesto después de presentado, siempre que existan razones
fundadas y el respaldo económico requerido para tales modificaciones.

Aprobación del Presupuesto8:

A continuación se detallan los pasos de aprobación del Proyecto de Ley del PGN:

Calendario del Proceso Presupuestario

Actividades Plazos
Decreto de Lineamientos 30-abr
Elaboración de Anteproyectos Institucionales 30-jun
Verificación de Anteproyectos y Consolidación (OEE) 01-jul al 31-ago
Presentación del Proyecto de Presupuesto al Poder Legislativo 01-set
Estudio del Presupuesto (Bicameral de Presupuesto) 02-set al 31-oct
Aprobación del Presupuesto
- Cámara de Diputados 01 al 15-nov
- Cámara de Senadores 16 al 30-nov
- Cámara de Diputados 01 al 10-dic
- Cámara de Senadores 11 al 20-dic
Promulgación del Presupuesto (Poder Ejecutivo) 31-dic

5. Ejecución del Presupuesto9:

La Ejecución consiste en el conjunto de operaciones y procedimientos empleados a fin de

recaudar y utilizar los recursos financieros asignados en el Presupuesto General. En esta etapa
se deben asegurar que las acciones administrativas se ajusten a procedimientos y métodos que
aseguren su legalidad y eficiencia.

Una vez promulgado el PGN se da inicio al proceso de la ejecución del presupuesto para lo
cual existen instrumentos que deben ser elaborados por las instituciones que están establecidos
en la propia Ley de Presupuesto o en su efecto en su Decreto reglamentario y son los siguientes:

- Programación Financiera
- Plan Financiera

8 9 10
Ley 1535/99 – Administración Financiera del Estado
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- Plan de Caja
- Plan Anual de Contrataciones

6. Control y Evaluación10:

El sistema de control de la Administración Financiera del Estado es externo e interno, el control

externo está a cargo de la Contraloría General de la República (CGR), y el interno a cargo de
la Auditoría General del Poder Ejecutivo y de las Auditorías Internas Institucionales.

7. Cierre del Presupuesto11:

El ejercicio financiero o ejercicio fiscal se iniciará el 1 de Enero y finalizará el 31 de

Diciembre de cada año.

8. Informe Financiero12:

- Los OEE deben presentar al MH, dentro de los quince primeros días de cada mes, la
información presupuestaria, financiera y patrimonial correspondiente al mes inmediato
anterior, para los fines de análisis y consolidación de estados e informes financieros.
- Los OEE deberán presentar a la Dirección General de Contabilidad Pública, el informe
financiero y patrimonial del Ejercicio fiscal cerrado al 31 de diciembre, a más tardar el
10 de febrero de cada año.
- El MH debe poner a disposición del Poder Ejecutivo y el Congreso Nacional a más
tardar el 31 de marzo, un informe sobre la posición financiera, económica,
presupuestaria y patrimonial consolidada de los OEE, referente a cada ejercicio fiscal
cerrado y liquidado, con el estado comparativo de lo presupuestado y lo ejecutado.
- El Presidente de la República, antes que culmine el mes de abril de cada año, debe
remitir a la CGR un informe anual referente a la liquidación del presupuesto del año
anterior.
- Conforme a la presentación del informe anual del Poder Ejecutivo, la CGR pondrá a
consideración del Congreso Nacional, un informe y dictamen sobre el mismo, de
conformidad con las normas de auditoría generalmente aceptadas.

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Ley 1535/99 – Administración Financiera del Estado
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Ejercicio #2: Cronograma de procesos y controles del presupuesto conocidos por el auditorio
Instrucción

1. Llenar el siguiente calendario con las actividades del proceso presupuestario.

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Ejercicio
Fiscal

1.

2.

3.

4.

5.
Promulgación
PGN 20XX
El Proceso de Planificación y Presupuestación

La administración financiera del país se encuentra integrada a través del Sistema Integrado de
Administración Financiera (SIAF), el cual consta de los siguientes sistemas: presupuesto,
inversión, tesorería, crédito y deuda pública, contabilidad y control

El ciclo presupuestario cuenta con disposiciones legales que regulan su percepción y

administración como son: la Constitución Nacional, la Ley 1535/99 de Administración
Financiera del Estado, su Decreto Reglamentario 8127/00, la Ley del PGN, su Decreto
Reglamentario, la Ley 2052/03 de Contrataciones Públicas.

La formulación del Presupuesto Público de la Administración Central (AACC) es

responsabilidad del Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Hacienda (MH) y su discusión
y aprobación corresponde al Congreso Nacional, compuesto por la Cámara de Diputados y
Senadores. El ejercicio del mismo es facultad de cada uno de los Organismos y/o Entidades del
Estado (OEE).

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