UNIVERSIDAD DE DESARROLLO SUSTENTABLE

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Módulo V: Clasificación Presupuestaria de Ingresos, Gastos, y

Financiamiento

Importancia del Clasificador Presupuestario .................................................................... 1

Estructura, objetos y finalidades ....................................................................................... 1
Ámbito de Aplicación ........................................................................................................ 3
Esquema de las Clasificaciones ........................................................................................... 4
Estructura, criterios y codificación utilizada en el Clasificador......................................... 5
Tipo 1: Presupuestos de programas de Administración ................................................... 13
Tipo 2: Presupuestos de programas de Acción ................................................................ 13
Tipo 3: Presupuestos de programas de Inversión ............................................................ 13
Tipo 4: Presupuestos de programas del Servicio de la Deuda Pública ............................ 13
Clasificaciones por Origen de Ingresos y Objetos de Gastos ........................................... 14
Clasificación por Fuente de Financiamiento ................................................................. 14
Clasificación por Objeto del Gasto y Control Financiero............................................... 18

Ministerio de Hacienda | Índice

Importancia del Clasificador Presupuestario
La clasificación presupuestaria es uno de los elementos fundamentales que constituyen un
sistema sólido de gestión presupuestaria, dado que determina la forma en que se registran, se
presentan y reportan los datos presupuestarios, y por lo tanto tiene un impacto directo en la
transparencia y coherencia del presupuesto.
Un sistema de clasificación presupuestaria ofrece un marco normativo tanto para la adopción
de decisiones de políticas públicas, como para la rendición de cuentas. Clasificar correctamente
los gastos e ingresos son importantes para:
1) formular las políticas y analizar los resultados;
2) asignar los recursos eficientemente entre los distintos sectores;
3) asegurar que se respeten las partidas presupuestarias aprobadas, y
4) llevar a cabo la administración en el día a día del presupuesto.

Una vez que se establece una base sólida para la clasificación presupuestaria, esta no debe ser
modificada sustancialmente, a menos que haya razones poderosas; una clasificación estable
facilita tanto el análisis de las tendencias, de la política fiscal a lo largo del tiempo, como las
comparaciones entre países.

Estructura, objetos y finalidades

La estructura básica de las clasificaciones presupuestarias facilita la adopción de decisiones en
todas las etapas del proceso presupuestario.
Dentro de los múltiples objetivos y finalidades que se pueden asignar a las clasificaciones, se
mencionan las siguientes:
- Facilitan la determinación del volumen y composición de los gastos en función de los
recursos proyectados, de las necesidades de la sociedad y del impacto en otros sectores
de la economía.
- Facilitan la proyección de variables macroeconómicas fundamentales para el diseño de
la política económica y la política presupuestaria. En estas circunstancias permiten
valorar la repercusión del gobierno en el desarrollo económico y social, y medir las
metas y políticas gubernamentales.

- Permiten la valoración de los resultados económico y financiero, y el análisis de sus

consecuencias.

- Las clasificaciones presupuestarias facilitan el análisis de los efectos económicos y

sociales de las actividades del sector público y su impacto en la economía o en sectores
particulares de la misma. Por consiguiente, es preciso contar con sistemas de
información que posibiliten el estudio de esos efectos; de ahí que las cuentas generan
elementos de análisis como la participación de los recursos y gastos públicos en el PIB,
nivel de empleo del sector público, grado de endeudamiento, tributación, concesión de
préstamos, entre otros.

- Hace lo posible la ejecución financiera del presupuesto. Para ello las clasificaciones
coadyuvan a la generación de información económico-financiera, requerida para la
adopción de decisiones administrativas.

Ministerio de Hacienda | 2-1

Las cuentas deben ser proyectadas para servir a los propósitos de un sistema de información
sobre la gestión financiera del Sector Público Nacional, donde las transacciones deben ser
registradas una sola vez y, a partir de allí sea posible la obtención de todas las salidas de
información que se requieran. En su estructura deben contemplarse las necesidades de
información de los macro sistemas de cuentas con los que está relacionado el sector público,
como son las Cuentas Nacionales y las Estadísticas de las Finanzas Públicas.
Para este efecto, el sistema de clasificaciones presupuestarias considera como “ingreso” toda
transacción que implica la utilización de un medio de financiamiento (fuente de fondos); y,
como “gasto” toda transacción que implica una aplicación financiera (uso de fondos).
De esta conceptualización ampliada, se desprende que los recursos se originan en transacciones
que representan resultados positivos (ingresos corrientes), disminución de activos e incremento
de pasivos, en tanto que los gastos son transacciones que representan resultados negativos o
salidas recursos.
Los clasificadores de cuentas se utilizan tanto para la programación, como para el análisis y
seguimiento de la gestión económico-financiera de las instituciones públicas. Su mayor
desagregación se emplea en los niveles donde se administra dicha gestión y su mayor
agregación en los máximos niveles políticos de decisión de la gestión pública.
El requisito esencial para que una transacción realizada por una institución pública sea
registrada una sola vez y sea posible la obtención de todas las salidas de información que se
requieran, es que se definan en forma clara y precisa dichas interrelaciones.
De esta manera los clasificadores de cuentas serán la base fundamental para instrumentar un
sistema integrado de información financiera del sector público y para realizar el análisis de las
transacciones públicas y sus efectos.
El clasificador presupuestario de ingresos, gastos y financiamiento denominado “Clasificador
Presupuestario”, es el instrumento metodológico de clasificación que permite la uniformidad,
el ordenamiento y la interrelación de la registración en los procesos presupuestarios
(planificación y programación, formulación, estudio y aprobación, ejecución, modificación,
evaluación, control y cierre del ejercicio), y la provisión de informaciones sobre los
Organismos y Entidades del Estado que conforman el Presupuesto General de la Nación, de
conformidad con las disposiciones de la ley de Presupuesto Anual, sus reglamentaciones y a
las normas técnicas vigentes del Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado
(SIAF)
Las normas y sistemas integrados al Clasificador se aplican en los procesos presupuestarios,
ejecución o utilización de fondos, por las:
Municipalidades Persona Física o Jurídica, Mixta o Privada
que reciba o administre fondos, servicios o
Empresas con Participación Accionaria del
bienes públicos del Estado.
Estado
Fundación
Organismo Internacional no Gubernamental

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El clasificador es un instrumento legal que forma parte de la Ley de Presupuesto Anual en
vigencia de conformidad con lo establecido en el Art. 11 de la Ley Nº 1535/99 “DE
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO”, que textualmente dispone:

“Artículo 11: Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos. El Clasificador presupuestario

de ingresos, gastos y financiamiento, es un instrumento metodológico que permite la uniformidad,
el ordenamiento y la interrelación de la información sobre los Organismos y Entidades del Estado,
relativa a sus finalidades y funciones, así como los ingresos y gastos, que serán provistos en el
Presupuesto General de la Nación, considerando toda gama de posibles operaciones. El
Clasificador Presupuestario servirá para uniformar las transacciones financieras y facilitar el
análisis de la política fiscal, así como la ejecución, modificación, control y evaluación del
Presupuesto. Al sancionarse la Ley de Presupuesto General de la Nación también se aprobará
como anexo el Clasificador Presupuestario que regirá durante el correspondiente ejercicio fiscal.
Al tal efecto, el anexo respectivo respetará los siguientes lineamientos:
a) El Presupuesto se presentará clasificado de acuerdo con las orientaciones que se enumeran en las
clasificaciones de gastos e ingresos.
b) Las clasificaciones de los ingresos y de los gastos del Presupuesto servirán para ordenar las
transacciones financieras y facilitar el análisis de la política fiscal y la programación, ejecución y
control del presupuesto.
c) Los gastos se clasificarán atendiendo a las finalidades que persiguen.
d) La clasificación del gasto según su objeto determina la naturaleza de los bienes y servicios que el
Gobierno adquiere para desarrollar sus actividades.
e) La clasificación económica del gasto determina el destino del mismo en: consumo, transferencia e
inversión de los bienes y servicios que adquiere el Gobierno para desarrollar sus actividades.
f) La clasificación funcional del gasto determina las finalidades específicas, según los propósitos
inmediatos de la actividad gubernamental
g) La clasificación sectorial del gasto determina los sectores de la economía en que se realiza el mismo
h) Los ingresos se clasificarán básicamente en: corrientes y de capital.”

Ámbito de Aplicación
En términos generales, la importancia del Clasificador Presupuestario radica en que es un
instrumento metodológico que permita la gestión del presupuesto en todas sus fases y en todas
las instituciones que están involucradas en el Presupuesto General De La Nación, permitiendo
una mejor aplicación del mismo.
Artículo 3º de la Ley Nº 1535/99 “DE Ley Anual de Presupuesto y sus
ADMINSITRACION FINANCIERA DEL reglamentaciones establecidas por el Poder
ESTADO Ejecutivo.
Organismos y Entidades del Estado (OEE), Las Empresas con Participación Accionaria
Administración Central y Entidades del Estado
Descentralizadas que integran el
Presupuesto General de la Nación

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 Ley Nº 1535/99 “DE ADMINISTRACION
FINANCIERA DEL ESTADO”, Articulo
15 del Decreto 8124/00 y Ley 3966/10
“ORGANICA MUNICIPA
Municipalidades
Y en materia de rendición de cuentas, a toda
fundación, organismo internacional no
gubernamental, persona física o jurídica,
mixta o privada que reciba o administre
fondos, servicios o bienes públicos o que
cuente con garantía del Tesoro para sus
operaciones de crédito.

Esquema de las Clasificaciones

El manual de Clasificación Presupuestario se divide en dos grandes partes para facilitar su
utilización y consulta.
Estas divisiones son las siguientes:
1) Aspectos Generales: Trata de los objetivos de carácter general, las definiciones
fundamentales, los aspectos conceptuales básicos, la interrelación con otros sistemas
de información, el esquema de las clasificaciones y sus principales aplicaciones.

2) Clasificaciones Presupuestarias: contiene cada una de las clasificaciones

presupuestarias con una descripción técnica de las mimas y de los códigos utilizados en
el manejo de la información. Se encuentra estructurado en doce secciones
correspondientes a cada una de las clasificaciones para uso de los Organismos y
Entidades del Estados las cuales son:

Clasificaciones por uso de los organismos y entidades del estado

Clasificación del Tesoro Público y por Entidades
Clasificación por Finalidades y Funciones
Clasificación Programática
Clasificación de los Gastos por Productos
Clasificación por Fuente de Financiamiento
Clasificación de los Ingresos del Tesoro Público
Clasificación por Origen del Ingreso
Clasificación Económica del Ingreso
Clasificación por Objeto del Gasto y Control Financiero
Clasificación Económica del Gasto
Clasificación por Origen de Financiamiento u Organismo Financiador
Clasificación por Áreas Geográficas

El Sistema de Clasificaciones Presupuestarias posibilita ordenar sistemáticamente a todos los

Organismos y Entidades del Estado para el registro de sus operaciones de ingresos y gastos; y
facilitar el procesamiento ordenado de todas las transacciones económico – financieras durante
los procesos presupuestarios en función de las necesidades de información que permita:

- El análisis de las transacciones financieras de recursos de carácter tributario en

conceptos de impuestos, tasas, contribuciones y gravámenes específicos, la obtención
de préstamos, los gastos y concesiones de préstamos, y sobre la utilización de los
recursos humanos, físicos y financieros.

- La preparación de las cuentas nacionales y de las estadísticas de las finanzas públicas.

Ministerio de Hacienda | 2-4

 - La provisión de instrumentos y mecanismos de información financiera útil para el
análisis de la política fiscal y de los procesos presupuestarios de programación,
formulación, estudio y aprobación, ejecución, modificación, evaluación, control y
cierre del ejercicio, de los presupuestos de los organismos y entidades que conforman
el Presupuesto General de la Nación y los presupuestos municipales.

- Proporcionar información relevante del sector fiscal y de su contribución al desarrollo

económico y social, para: la programación de las variables macroeconómicas y el
diseño de los programas y políticas económicas, fiscales, monetarias y crediticias, y el
análisis y evaluación de los resultados económicos y financieros alcanzados; la
determinación del volumen y composición del gasto público en función de los ingresos
proyectados, las necesidades de la sociedad, las posibilidades de financiamiento
crediticio y la capacidad contributiva de los diversos sectores económicos productivos,
de consumo, de ahorro; evaluación del impacto del gasto público en los principales
sectores clasificados de prioritario por el Gobierno, tales como sectores sociales (salud
y educación), agropecuario, rural, de vivienda y otros.

- Suministrar datos ordenados para el análisis de los efectos económicos, fiscales y

sociales, derivados de las actividades y servicios, del volumen, composición y
relaciones de los agregados del sector público frente al producto interno bruto, tales
como: la presión tributaria, presión fiscal, nivel de empleo, producción de bienes y
servicios, consumo e inversión, capacidad de endeudamiento y de pago de la deuda
pública.

Estructura, criterios y codificación utilizada en el Clasificador

La estructura del Sistema de Clasificaciones Presupuestarias responde a las necesidades de
información para la programación economía, la formulación y definición de política fiscal,
monetaria y crediticia; y para la preparación de las cuentas nacionales y las estadísticas de las
finanzas públicas.

En el sistema de Clasificaciones Presupuestarias se aplican las siguientes definiciones y

criterios fundamentales sobre los ingresos y gastos públicos:
 Transacción de ingresos: transacciones que reflejan resultados positivos (ingresos
corrientes), disminución de activos; incrementos de pasivos.
 Origen del ingreso: constituye la utilización de un medio de financiamiento. Refleja
la fuente de fondo.
 Transacción del Gasto: transacciones que reflejan resultados negativos (gastos
corrientes), incremento de activos; y disminución de pasivos. Destino del gasto una
aplicación financiera y refleja el uso de fondos.

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Cobertura del Clasificador Presupuestario
El ámbito de aplicación de las Clasificaciones Presupuestarias, comprende todas Entidades
y Organismos del Estado, que incluyen

Administración Central
Poder Legislativo
Poder Ejecutivo y reparticiones
Poder Judicial y dependencias
Contraloría General de la Republica
Entidades Descentralizadas
Banca Central del Estado
Gobiernos Departamentales
Entes Autónomos y Autárquicos
Entidades Públicas de Seguridad Social
Empresas Públicas
Empresas Mixtas
Entidades Financieras Oficiales
Universidades Nacionales
Municipalidades

Interrelación con Otros Sistemas de Información

El sistema de Clasificaciones Presupuestaria se caracteriza por su interdependencia con los

sistemas administrativos y la metodología, normas y procedimientos del sistema de
información de la gestión pública. En consecuencia, se interrelaciona directamente con los
siguientes sistemas de información:

Sistema de Contabilidad Gubernamental

Sistema de Tesoro Público

Sistema de Control Gubernamental

Sistema de Cuentas Nacianales

Sistema de Estadisticas de las Finanzas Públicas

Además, tiene vinculaciones con otros sistemas de información especializada, tales como los
de planificación económica y social, la planificación sectorial, el sistema nacional de proyectos,
la administración del crédito público y las estadísticas.

Ministerio de Hacienda | 2-6

Esquema de las Clasificaciones.

El clasificador del presupuesto contiene las siguientes clasificaciones:

Tesoro Público y por Entidades

Finalidades y Funciones
Programatica
Gastos por Productos
Fuente de Financiamiento
Ingresos del Tesoro Público
Origen del Ingreso
Economica del Ingresos
Objeto del Gasto y Control Financiero
Economica del Gasto
Origen de Financiamiento u Organismo Financiador
Areas Geograficas

La clasificación del Tesoro Público y por Entidades, válida para los ingresos y gastos públicos
de los Organismos y Entidades del Estado y Municipalidades cuyo presupuesto se aprueban
mediante la Ley de Presupuesto General de la Nación u ordenanza, respectivamente. Además,
contiene la clasificación económica del ingreso y gasto, herramientas útiles para el análisis y
la programación macroeconómica; y complementa la información de su clasificación por
fuente de financiamiento con el origen de financiamiento.

Las Clasificaciones Presupuestarias contenidas constituyen el núcleo estructural básico para

facilitar la implementación del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), y
sistemas informáticos de las Municipalidades.

El artículo 3° de la Ley 1535/99 “DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO”

establece el ámbito de aplicación de la Ley e identifica y clasifica a los diferentes Organismos
y Entidades del Estado. La clasificación institucional establecida en el clasificador, deriva de
lo establecido en la Disposición Legal mencionada y del Artículo 12 del Decreto N° 8127/00.

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La Clasificación por Entidades constituye el esquema básico para la determinación de los
ingresos, la asignación de los recursos y la aplicación de los gastos. Para la identificación de
cada uno de los Organismos y Entidades de Estado, en la codificación del Clasificador
Institucional se utiliza 5 (cinco) dígitos.

Primer y segundo dígitos El tercer, cuarto y quinto dígitos

Identifica a cada uno de los organismos y
el grado de autonomía en el manejo de los
fondos públicos.
identifica a cada uno de los organismos
y entidades integrantes de los Poderes
del Estado y de los demás niveles
institucionales de la organización del
Estado en los grupos I, II, III, IV y V
que se citan a continuación:

Niveles Institucionales de la Organización del Estado en los grupos I, II, III, IV y V

Grupo I: Ingresos del
Presupuesto General de la
Nación
Grupo II: Organismos de la
Administración Central
Grupo III: Entidades
Descentralizadas
Grupo IV: Municipalidades
Grupo V: Sociedades
Anónimas con Participación
Accionaria Mayoritaria del
Estado.
01 00 Tesoro Público
01 01 Tesorería General
01 02 Tesorerías Institucionales
11 00 Poder Legislativo
12 00 Poder Ejecutivo
13 00 Poder Judicial
14 00 Contraloría General de la Republica
15 00 Otros Organismos del Estado
21 00 Banca Central del Estado
22 00 Gobiernos Departamentales
23 00 Entes Autónomos y Autárquicos
24 00 Entidades Públicas de Seguridad Social
25 00 Empresas Públicas
26 00 Empresas Mixtas
27 00 Entidades Financieras Oficiales
28 00 Universidades Nacionales
30 00 Municipalidades
40 00 Sociedades Anónimas con Participación
Accionaria Mayoritaria del Estado

Los grupos IV y V serán referenciales para la consolidación de datos de la ejecución de

ingresos y gastos del sector público.

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I. INGRESOS DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION
01 00 Tesoro Publico
0101 Tesorería General
0102 Tesorerías Institucionales
II. ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACION CENTRAL
11 00 Poder Legislativo
1101 Congreso Nacional
1102 Cámara de Senadores
1103 Cámara de Diputados
12 00 Poder Ejecutivo
1201 Presidencia de la Republica
1202 Vicepresidencia de la Republica
1203 Ministerio del Interior
1204 Ministerio de Relaciones Exteriores
1205 Ministerio de Defensa Nacional
1206 Ministerio de Hacienda
1207 Ministerio de Educación y Cultura
1208 Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
1209 Ministerio de Justicia
1210 Ministerio de Agricultura y Ganadería
1211 Ministerio de Industria y Comercio
1213 Ministerio de Obras Pub y Común.
1214 Ministerio de la Mujer
1216 Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
13 00 Poder Judicial
1301 Corte Suprema de Justicia
1302 Justicia Electoral
1303 Ministerio Publico
1304 Consejo de la Magistratura
1305 Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados
1306 Ministerio de Defensa Publica
14 00 Contraloría General de la República
1401 Contraloría General de la Republica
15 00 Otros Organismos del Estado
1501 Defensoría del Pueblo
1502 Comisión Nacional de Prevención contra Tortura, y Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes
III. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
21 00 Banca Central del Estado
2101 Banco Central del Paraguay
22 00 Gobiernos Departamentales
2101 Gob. Depart. Concepción
2102 Gob. Depart. San Pedro
2103 Gob. Depart. Cordillera
2104 Gob. Depart. Guaira
2105 Gob. Depart. Caaguazú
2106 Gob. Depart. Caazapá
2107 Gob. Depart. Itapúa
2108 Gob. Depart. Misiones
2109 Gob. Depart. Paraguarí
2110 Gob. Depart. Alto Paraná
2111 Gob. Depart. Central
2112 Gob. Depart. Ñeembucú
2113 Gob. Depart. Amambay
2114 Gob. Depart. Canindeyú
2115 Gob. Depart. Presidente Hayes
2116 Gob. Depart. Boquerón
2117 Gob. Depart. Alto Paraguay
23 00 Entes Autónomos y Autárquicos
2301 Inst. Nac. De Tecnol., Normalización y Metrología (INTN)
2303 Inst. Nac. de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT)

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 2304 Direcc. De Benef. y Ayuda Social (DIBEN)
2306 Inst. Paraguayo del Indígena (INDI)
2308 Fondo Nacional de la Cultura y las Artes (FONDEC)
2309 Comisión Nacional de Valores (CNV)
2310 Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)
2311 Direcc. Nac. de Transporte (DINITRAN)
2313 Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ERSSAN)
2314 Inst, Nac. de Cooperativismo (INCOOP)
2315 Dirección Nacional de Aduanas (DNA)
2316 Servicio Nacional de Calidad Y Salud Animal (SENACSA)
2317 Inst. Paraguayo de Artesanía (IPA)
2318 Serv. Nac. de Calidad Vegetal y de Semillas (SENAVE)
2319 Direc. Nac. de Contrataciones Públicas (DNCP)
2320 Inst. Forestal Nacional (INFONA)
2321 Secretaria del Ambiente (SEAM)
2322 Inst. Pyo de Tecnología Agraria (IPTA)
2323 Sria. Nac. de la Vivienda y el Habitat (SENAVITAT)
2324 Direc. Nac. de Correos del Paraguay (DINACOPA)
2325 Direccion Nac. de Propiedad Intelectual (DINAPI)
2326 Sria. De Defensa al Consumidor y el Usuario (SEDECO)
2327 Comisión Nac. de la Competencia (CONACOM)
2328 Agencia Nacional de Tránsito y Seguridad Vial
2329 Consejo Nac. de Educación Superior
2330 Agencia Nac. De Evaluación y Acreditación de la Educación Superior
24 00 Entidades Públicas de Seguridad Social
2401 Inst. de Previsión Social (IPS)
2402 Caja de Seguridad Social de Empleados y Obreros Ferroviarios
2403 Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la ANDE
2404 Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados de Bancos y Afines
2405 Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal Municipal
25 00 Empresas Públicas
2502 ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE ELECTRICIDAD (ANDE)
2504 ADM. NAC. DE NAVEGACIÓN Y PUERTOS (ANNP)
2505 DIREC. NAC. DE AERONAUTICA CIVIL (DINAC)
2506 PETROLEOS PARAGUAYO (PETROPAR)
2507 INDUSTRIA NACIONAL DEL CEMENTO (INC)
26 00 Empresas Mixtas
27 00 Entidades Financieras Oficiales
2701 BANCO NAC. DE FOMENTO (BNF)
2702 CREDITO AGRICOLA DE HABILITACIÓN (CAH)
2704 FONDO GANADERA
2705 CAJA DE PRESTAMOS DE MINIS. DE DEFENSA NACIONAL
2707 AGENCIA FINANCIERA DE DESARRLLO (AFD)
28 00 Universidades Nacionales
2800 UNIVERSIDADES NACIONALES
2801 UNIV. NAC. DE ASUNCION (UNA)
2802 UNIV. NAC. DEL ESTE (UNE)
2803 UNIV. NAC. DE PILAR (UNP)
2804 UNIV. NAC. DE ITAPUA (UNI)
2805 UNIV. NAC. DE CONCEPCIÓN (UNC)
2807 UNIV. NAC. DE CAAGUAZU
2808 UNIV. NAC DE CANINDEYU (UNCANI)
IV. MUNICIPALIDADES
30 00 Municipalidades
V. SOCIEDADES ANONIMAS CON PARTICIPACION ACCIONARIA MAYORITARIA DEL ESTADO
40 00 Sociedades Anónimas con Participación Accionaria Mayoritaria del Estado
4001 Compañía Paraguaya de Comunicaciones S.A. (COPACO S.A.)
4002 Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP)
4003 CAÑAS PARAGUAYAS S.A. (CAPASA)
4004 FERROCARRILES DEL PARAGUAYA S.A. (FEPASA)

Ministerio de Hacienda | 2-10

Según cual sea el enfoque con el que se presupueste, este afectará a la estructura y organización
del sistema de clasificación a elegir. Por ejemplo, el enfoque basado en el cumplimiento del
presupuesto se centra en asegurar que la recaudación y el uso de recursos sean coherentes con
las leyes presupuestarias, lo cual depende a su vez del hecho de contar con una clasificación
correcta de estas transacciones y de las organizaciones responsables de recibir los ingresos y
ejecutar los gastos.
Las inquietudes relacionadas con la formulación de políticas y la eficiencia en la asignación de
recursos son la base de la clasificación del gasto por funciones y por programas. Se requiere
una clasificación detallada de los programas por actividad o producto si se están analizando los
resultados operativos. Por razones de control fiscal se requiere al menos una clasificación
económica basada en conceptos claros (por ejemplo, separar los préstamos de los ingresos).
Para cumplir con estos diferentes requisitos, que a veces resultan incompatibles entre sí, se
necesita un enfoque pragmático y flexible.
Todo sistema sólido de clasificación presupuestaria debería comprender, como mínimo, una
clasificación de los ingresos en diversas categorías, y una clasificación administrativa,
económica y funcional de los gastos.
La clasificación administrativa identifica la entidad responsable de administrar los fondos
públicos, como el ministerio de educación o de salud, o en un nivel inferior, las escuelas y los
hospitales. La clasificación económica identifica el tipo de gasto realizado, por ejemplo,
sueldos, bienes y servicios, transferencias y pagos de intereses, o gastos de capital. La
clasificación funcional categoriza los gastos según su propósito y los objetivos a que está
destinado.
Estas tres clasificaciones son esenciales para quienes utilizan la información presupuestaria.
Muchos países utilizan otros esquemas adicionales de clasificación para lograr una mayor
transparencia y una mejor rendición de cuentas y para una mejor gestión de sus finanzas. Sin
embargo, es necesario actuar con cautela cuando se amplían los diferentes tipos de clasificación
que se utilizarán. La expansión del sistema de clasificación podría dar lugar a problemas de
fiabilidad de la información, debido a la complejidad de la nomenclatura presupuestaria, a la
vez que exige mayor capacidad y recursos para generar la información requerida y mantener el
sistema. Algunas de estas necesidades analíticas pueden atenderse mediante el requerimiento
de datos ad hoc, en lugar de incluir directamente códigos rígidos en la clasificación
presupuestaria.
Se considera que las siguientes son las características esenciales para que un sistema de
clasificación presupuestaria genere información útil, oportuna y fiable.
Distinción entre las clasificaciones administrativa y económica. Las clasificaciones
económica y administrativa proporcionan diferentes tipos de información. La primera
proporciona datos sobre los tipos de ingresos o gastos (por ejemplo, salarios o bienes y
servicios), mientras que la segunda proporciona datos sobre las organizaciones del sector
público que incurren en gastos o reciben ingresos. Se requiere una clasificación administrativa
del gasto para identificar las responsabilidades con respecto a los principales rubros del gasto
público y para la administración ordinaria del presupuesto. Los gastos pueden dividirse en
subcategorías separadas para cada ministerio, departamento o entidad pública.
Independencia de las categorías económicas y administrativas. Para que un sistema de
clasificación sea sólido es necesario que las categorías económicas y administrativas sean
independientes entre sí. Por ejemplo, la clasificación económica puede utilizarse para indicar
si el gobierno recibe ingresos por concepto de impuestos o por la venta de bienes o servicios,

Ministerio de Hacienda | 2-11

pero no si dichos ingresos deben atribuirse a un ministerio o departamento del gobierno central
o a una entidad subnacional.
Utilización de la clasificación funcional. En una clasificación “funcional” las actividades
gubernamentales se organizan según sus objetivos o propósitos generales (por ejemplo,
educación, seguridad social, vivienda, etc.). Es una clasificación independiente de la estructura
administrativa u organizativa del gobierno. Una clasificación de este tipo es especialmente útil
para analizar la asignación de recursos entre sectores. Puede utilizarse para hacer un
seguimiento del gasto orientado a reducir la pobreza. Se requiere una clasificación funcional
sólida y estable para generar los datos necesarios a fin de elaborar estudios retrospectivos y
analizar los gastos del gobierno, y comparar los datos de diferentes ejercicios fiscales. La
Clasificación de las Funciones del Gobierno (COFOG) establecida por las Naciones Unidas es
una norma internacional de amplia aceptación en este campo.
Mutuamente excluyente. En un sistema de clasificación presupuestaria correctamente
diseñado cada partida debería ser independiente de las demás, como se explica en la siguiente
sección.
Clasificación programática.
La clasificación programática permite ordenar y proveer información dentro de la estructura
del Presupuesto General de la Nación, de las asignaciones presupuestarias clasificadas por
tipos de presupuesto. Los tipos de presupuesto establecidos en el Clasificador Presupuestario
que se aprueba con el Presupuesto General de la Nación son:

TIPOS DE PRESUPUESTO
1 2 3 4
Programas de Programas de Programas del Servicio
Programas de Acción
Administración Inversión de la Deuda Pública

Además, de los programas deben contener unidades de medidas físicas y financieras que
permitan una posterior evaluación del proceso de la ejecución del Presupuesto General de la
Nación.
La clasificación programática es la agrupación sistemática de los programas, sub programas o
proyectos, que permite determinar métodos e informaciones de carácter cualitativo o
cuantitativo de las unidades de medidas, de gestión o producción, relacionados con las
asignaciones presupuestarias para las funciones operativas, programables en objetivos y metas,
proyectos de inversión y del servicio de la deuda pública.
Tiene concurrencia y afinidad con la clasificación institucional, por finalidades y funciones y
pueden ser disgregados por niveles de programas, subprogramas o proyectos, por grupos,
subgrupos y Objetos del gasto, fuente de financiamientos genéricos o específicos, organismos
financiadores, departamentos y sus combinaciones. Según la naturaleza de los programas
pueden constituir grandes grupos de gastos corrientes, de capital y de financiamiento.
Cuenta con Unidades Responsables o Unidades de Administración y Finanzas o Subunidades
de Administración y Finanzas o Unidades de Ejecución de Proyectos, responsables para la
gestión del proceso administrativo, presupuestario y financiero.

Ministerio de Hacienda | 2-12

Tipo 1: Presupuestos de programas de Administración
Son programas de administración general de dirección, gestión, supervisión, reglamentación y
otros de apoyo administrativo u operativo de las entidades conforme a la estructura orgánica
institucional, funciones y competencias.

Los recursos presupuestarios son asignados a las dependencias administrativas conforme a los
gastos operativos o de funcionamiento. Pueden ser objeto de desagregación por los niveles de
programas, grupos, subgrupos y objetos del gasto, por fuentes de financiamiento, origen de
financiamiento u organismo financiador, áreas geográficas o departamentos y sus
combinaciones:

Tipo 2: Presupuestos de programas de Acción

Es el conjunto de programas y subprogramas que permiten su programación en términos de
objetivos y metas cuantificables sobre la base de sistemas de determinación de unidades de
medidas, indicadores de gestión o producción. Los recursos presupuestarios asignados a estos
programas según corresponda son destinados a lograr objetivos y metas programadas, la
adquisición de bienes de capital necesarios, participación de capital, concesiones de préstamos
y aportes o transferencias corrientes y de capital de entidades de la Administración Central a
las Descentralizadas o viceversa.

Son desagregados en los niveles de clasificación por programas, subprogramas, grupos,

subgrupos y objetos del gasto, fuentes de financiamiento, origen de financiamiento, u
organismo financiador, áreas geográficas o departamentos y sus combinaciones.

Tipo 3: Presupuestos de programas de Inversión

Es el conjunto de programas, subprogramas y proyectos específicos que serán ejecutados en un
período de tiempo preestablecido, en obras públicas, inversiones financieras y/o proyectos e
inversiones de capital que impliquen la formación bruta de capital fijo del Sector Público.
Todos los programas que se incluyan como proyectos de inversión, en el presupuesto Tipo 3,
deben identificar los proyectos que lo conforman, plazo de ejecución, el monto a invertir, las
inversiones proyectadas cada año, cronograma de ejecución, resultados que se esperan alcanzar
en el transcurso y al final del ejercicio fiscal, las fuentes de financiamiento, la contrapartida
nacional, calendario de desembolsos, detalle de los costos y gastos, indicadores económicos
financieros incluidos los de operación una vez concluida la obra.

Tipo 4: Presupuestos de programas del Servicio de la Deuda Pública

Se identifican los programas destinados a atender el servicio de la deuda pública interna y
externa provenientes de las operaciones de crédito público, originadas en la emisión y
colocación de títulos y bonos nacionales e internacionales, convenios de préstamos con
gobiernos, organismos, personas y entidades financieras públicas o privadas del exterior,
contratación de préstamos u otro medio de obligaciones con bancos, personas, entidades
financieras o no financieras, públicas o privadas, nacionales, y otros actos que originen un
vínculo de obligaciones directa o indirecta al Estado por las entidades del sector público, con
o sin garantía de la Tesorería General, de corto, mediano o largo plazo

Ministerio de Hacienda | 2-13

El Proceso de Planificación y Presupuestación

Clasificaciones por Origen de Ingresos y Objetos de Gastos

Clasificación por Fuente de Financiamiento

El objetivo de la clasificación por fuente de financiamiento es facilitar el análisis y distribución

de los recursos asignados a los Organismos y Entidades del Estado, mediante la identificación
de la fuente de origen de los ingresos. Dotar de información básica para la estructuración del
cuadro institucional de fuente de origen y el uso de los recursos.
Constituye el ordenamiento de los recursos públicos en función de su naturaleza, origen,
características genéricas y homogeneidad. Los recursos de los organismos y entidades del
Estado se agrupan por fuentes primarias o genéricas y secundarias o específicas.

Estructura, criterios y codificación del clasificador.

Para la identificación de cada una de las fuentes de recursos, en la codificación del Clasificador
de Fuentes de Financiamiento, se utilizan dos dígitos: 00.
Ambos dígitos identifican la fuente genérica de financiamiento, agrupa en Recursos del Tesoro,
Recursos del Crédito Público y Recursos Institucionales. Ejemplo: 30, Fuente genérica:
Recursos Institucionales.

Correspondencia con el Clasificador por origen del Ingreso.

Cada una de las fuentes genéricas y específicas del financiamiento, necesariamente
corresponden a uno o más grupos o conceptos del Clasificador por Origen del Ingreso, de tal
modo que las dos clasificaciones se puedan compilar simultáneamente.

Clasificador por fuentes de financiamiento.

10 RECURSOS DE TESORO

20 RECURSOS DEL CRÉDITO

PÚBLICO

30 RECURSOS
INSTITUCIONALES

Notas sobre el clasificador

1.- Los ingresos recaudados según las cuentas detalladas del Clasificador por Origen del
Ingreso, siempre corresponden a una determinada fuente de financiamiento.
2.- Los planes financieros y el cuadro institucional de Fuentes y Usos de Fondos se formulan
con las siguientes informaciones agregadas:
a) Fuentes: con los datos proporcionados por el Clasificador por fuentes de financiamiento;
b) Usos: con los datos proporcionados por el Clasificador por Objeto del Gasto a nivel de grupo
de gasto o, alternativamente, con los datos agregados de los gastos a nivel de programas,
subprogramas y/o proyectos.

Ministerio de Hacienda | 2-14

El Proceso de Planificación y Presupuestación

3.- Los recursos provenientes del crédito público y las transferencias y donaciones de capital,
se deben utilizar para financiar gastos de capital. Incluye el conjunto de objetos del gasto del
100 al 999 para el tipo 3.- Presupuesto por Programas de Inversión.

Descripción de la Clasificación por Fuente de Financiamiento.

10 RECURSOS DEL TESORO.

Corresponde a los recursos ordinarios de la Tesorería General administrada por la Dirección
General del Tesoro Público del Ministerio de Hacienda, recaudados y obtenidos durante el
ejercicio fiscal, destinados para el financiamiento de los gastos e inversión de los Organismos
y Entidades del Estado.

Comprende los ingresos provenientes de la recaudación de los ingresos tributarios y no

tributarios, ventas de bienes, transferencias corrientes y de capital y rentas de la propiedad,
además de los ingresos de capital de carácter general y todos aquellos que no tienen destino
específico preestablecido.

Incluye los ingresos en conceptos de regalías y compensaciones, que constituyen recursos

recibidos por los derechos que otorga el Estado para la explotación de los recursos naturales,
tales como los ingresos provenientes de los Entes Binacionales Itaipu y Yacyreta, asimismo
incluye recursos del financiamiento como recuperaciones de préstamos

20 RECURSOS DEL CRÉDITO PÚBLICO.

Corresponde a los recursos provenientes del endeudamiento público interno y externo, por la
colocación de títulos y valores o por desembolsos de préstamos. Comprende el crédito público
interno y externo, celebrados dentro del marco legal y reglamento de los Artículos 40, 41 y
reglamentaciones de la Ley N° 1535/99 “DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL
ESTADO”.
 Crédito público interno: financiamiento originado en el crédito interno (con plazo más
de un año y garantía del Estado), contraído con personas físicas o jurídicas residentes o
domiciliadas en la República del Paraguay, mediante la colocación de bonos, letras de
tesorería o el desembolso de préstamos contratados directamente por el Estado y que la
Tesorería General transfiere a los Organismos y Entidades del Estado. No constituirá
crédito público interno, los préstamos a corto plazo para cubrir déficit de caja celebrado
dentro del ejercicio fiscal, de conformidad con lo dispuesto por el Articulo 38 de la Ley
1535/99 “DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO”.
 Crédito público externo: financiamiento originado en el crédito público externo,
colocación de bonos u obtención de préstamos contratados directamente por el Estado
con organismos multilaterales de crédito, con gobiernos extranjeros, personas,
entidades o instituciones financieras privadas del exterior, con aprobación legislativa.

30 RECURSOS INSTITUCIONALES

Corresponde a los recursos pertenecientes a los organismos de la Administración Central y

Entidades Descentralizadas, originados por disposición legal, coparticipación tributaria y no
tributaria, transferencias, donaciones u otros conceptos. Incluye los ingresos generados por la
producción de bienes o la prestación de servicios de determinados Organismos y Entidades del
Estado.

Ministerio de Hacienda | 2-15

El Proceso de Planificación y Presupuestación

Los recursos institucionales correspondientes a la Tesorería General son los ingresos

administrados por la Dirección General del Tesoro Público del Ministerio de Hacienda y las
Tesorerías Institucionales administradas por cada uno de los demás Organismos y Entidades
del Estado. En consecuencia, los recursos institucionales tienen dos orígenes:
a) Recursos propios: financiamiento proveniente de las operaciones y actividades propias
de los Organismos y Entidades del Estado, tales como la venta de bienes y servicios,
tasas, aranceles, cánones y similares, recaudados en las Tesorerías Institucionales
administradas por cada uno de los Organismos y Entidades del Estado.
b) Recursos con afectación específica (cuentas especiales): financiamiento con recursos
originados en leyes especiales, que tienen destino específico. Se incluyen los recursos
generados como recursos del tesoro en su origen, y que en la aplicación adquieren
carácter especial o con afectación específica, de conformidad con las disposiciones
legales pertinentes, aprobados por ley, por ejemplo tasas judiciales, arancel consular, la
coparticipación por IVA, regalías, juegos de azar y similares recaudados en la
respectivas cuentas del Banco Central del Paraguay (BCP), administrada por la
Dirección General del Tesoro Público del Ministerio de Hacienda y/o Tesorerías
Institucionales.
c) Transferencias y donaciones corrientes: financiamiento proveniente de aportes
recibidos por lo Organismos y Entidades del Estado, sin contraprestación y que se
destinan a cubrir gastos corrientes de programas o proyectos específicos. Incluye las
donaciones internas o externas.
d) Transferencias y donaciones de capital: financiamiento proveniente de aportes
recibidos por los Organismos y Entidades del Estado, sin contraprestación y que se
deben destinar solamente a gastos de capital, requeridos para la ejecución de programas,
proyectos y/o inversiones específicas. Incluye las donaciones internas y externas que
reciben determinados Organismos y Entidades del Estado.
e) Otros ingresos: cualquier otro recurso institucional no especificado con anterioridad

Clasificación de los Ingresos del Tesoro Público

La clasificación de los ingresos del Tesoro Público, son los niveles máximos de la agrupación
de los recursos financieros o ingresos que forman parte del Tesoro Público, constituidos por la
Tesorería General administrada por la Dirección General del Tesoro Público del Ministerio de
Hacienda y de las Tesorerías Institucionales administrada por las Entidades según la naturaleza
o el origen del recurso.

El objetivo es la consolidación y registro en grades partidas de los ingresos del Tesoro Público
en el Presupuesto General de la Nación y, proporcionar información relevante para el análisis,
evaluación, calculo y proyección de los ingresos públicos.

El Tesoro Público tiene como base legal la Ley N° 1535/99 “DE ADMINISTRACION
FINANCIERA DEL ESTADO”, que establece en su artículo 31 “El Tesoro Público está
constituido por todas las disponibilidades y activos financieros, sean dinero, créditos y otros
títulos-valores de los organismos y entidades del Estado. El Tesoro Público incluye a la
Tesorería General, administrada por el Ministerio de Hacienda, y las Tesorerías Institucionales
administradas por cada uno de los demás organismos y entidades del Estado”. Articulo N° 32
establece que “La administración de los recursos del Tesoro Público se basará en un sistema
de cuentas o fondos unificados que operan descentralizadamente, de conformidad con las

Ministerio de Hacienda | 2-16

El Proceso de Planificación y Presupuestación

disposiciones legales pertinentes y en concordancia con lo establecido en el Artículo 35 de la

ley 1535/99.

Clasificación de los Ingresos del Tesoro Público.

01 . 0 TESORO PUBLICO (INGRESOS DEL PRESUPUESTO GENERL DE LA

NACION)

100 200 300

•Ingresos •Ingresos dde •Recursos de

corrientes Capital Financiamiento

TESORERIA GENERAL (ADMISTRACION CENTRAL)

100 200 300

•Ingresos •Ingresos dde •Recursos de

corrientes Capital Financiamiento

TESORERIA INSTITUCIONALES (ENTIDADES DESCENTRALIZADAS):

100 200 300

•Ingresos •Ingresos dde •Recursos de

corrientes Capital Financiamiento

Ministerio de Hacienda | 2-17

El Proceso de Planificación y Presupuestación

Para la identificación de cada uno de los recursos públicos, en la codificación del Clasificador
por Origen del Ingresos, se utilizan seis dígitos: 000 000

ESTRUCTURA - Origen del Ingresos

Primer Digito  Identifica el grupo de ingresos que su origen y grado de
(X) recurrencia: ingresos corrientes, ingresos de capital y recursos
de financiamiento
Segundo Digito  Identifica el subgrupo de ingresos por su origen, naturaleza y
(XX) afinidad. En los ingresos corrientes se distinguen tributarios,
las contribuciones y las donaciones corrientes.
 Ingresos de capital: ventas de activos, recuperación de
préstamos, transferencias de capital y donaciones de capital
 Recursos de Financiamiento: endeudamiento interno y externo
y saldo inicial de disponible de caja

Tercer Digito  Identifica por su origen y la fuente gravada

(XXX)
Cuarto Digito  Se reserva para el procesamiento informático correspondiente
(XXX X) a cada origen especifico
Quinto y Sexto Digito  Identifican el detalle de los ingresos correspondientes a cada
(XXX XXX) origen específico.

Clasificación por Objeto del Gasto y Control Financiero

La clasificación de los gastos según su objeto (grupo, subgrupo u objeto del gasto) determina
la naturaleza de los bienes y/o servicios que el Gobierno (Organismos y Entidades del Estado)
adquiere para desarrollar sus actividades (Articulo 11, inciso d), Ley N° 1535/99
“ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO”)
La clasificación por Objeto del Gasto permita identificar los tres últimos niveles del gasto
público y se presenta como una ordenación sistemática y homogénea de todas las transacciones
contenidas en el presupuesto de los Organismos y Entidades del Estado tales como: servicios
personales, servicios no personales, bienes de consumo e insumos, inversión física y financiera,
transferencias y otros gastos, como resultado de las variaciones de sus activos y en el

Ministerio de Hacienda | 2-18

El Proceso de Planificación y Presupuestación

cumplimiento de su misión, fines, objetivos, metas que realizan en el desarrollo de sus diversas
actividades institucionales.
El clasificador por Objeto del Gasto ha sido diseñado con un nivel de desagregación que
permite que sus cuentas faciliten el registro único de todas las transacciones con incidencia
económico-financiera que realizan los Organismos y Entidades del Estado. Es un instrumento
informativo para efectuar el análisis y seguimiento de la gestión financiera del sector público.
En consecuencia, se distingue como clasificador analítico o primario del sistema de
clasificaciones presupuestarias:
a) Desde el punto de vista estructural, el clasificador por Objeto del Gasto tiene tres niveles de
cuenta: grupo o partidas principales, subgrupos o partidas parciales y Objeto del Gasto o
partidas subparciales.
b) Codificación de las partidas (ítems presupuestarios). Se emplea una codificación numérica de
tres dígitos con la finalidad que se enumera:

ESTRUCTURA - Origen de Gastos

Primer Digito  Identifica el Grupo de los gastos en carácter genérico y homogéneo, a saber:
(X) o 100 servicios personales;
o 200 Servicios no personales,
o 300 bienes de consumo e insumos,
o 400 bienes de cambio,
o 500 inversión física,
o 600 inversión financiera,
o 700 servicio de la deuda pública,
o 800 transferencias,
o 900 otros gastos.
Segundo Digito  Identifica el Subgrupo de los gastos que forman parte del grupo genérico del
(XX) gasto, tales como:
o 110 Remuneraciones básicas,
o 210 servicios básicos

Tercer Digito  Identifica el Objeto del Gasto que forma parte de un subgrupo de gastos:
(XXX) o 111 Sueldos,
o 211 Energía Eléctrica.
Cuarto, Quinto y  Identifican los detalles de gastos correspondientes a cada objeto específico.
Sexto Dígitos  Estos comprenden la fuente de financiamiento, el organismo financiador, y
(XXX XXX) los Departamentos y las Municipalidades.
Ejemplo:
 111-10-001-000 OBJETO DEL GASTO
o 111 SUELDO, FUENTE DE FINANCIEMIENTO
o 10 RECURSOS DEL TESORO, ORGANISMO FINANCIADOR
o 001 GENUINO,
o 01 DEPARTAMENTO
o 000MUNICIPALIDAD

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