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INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo de investigación hablaremos del tema sobre la CORRUPCIÓN el cual

es uno de los problemas más importantes que afectan no solo nuestra sociedad, sino todo el

mundo, podemos definir a la corrupción como el abuso de poder, de funciones o de medios para

sacar un provecho económico o de otra índole, también podemos decir que la corrupción es una

epidemia social que tiende a carcomer la base de la sociedad misma, y está siempre en

contraposición con la equidad y conciencia de los intereses comunes, se contrapone también con

los valores morales que deben prevalecer en los seres humamos y por último podemos decir que

es la utilización o abuso de un cargo público en beneficio propio.

En esta investigación analizaremos las generalidades de la corrupción; historia; las primeras

manifestaciones; la configuración de delito de corrupción es decir elementos necesarios –

obligatorios para que se pueda afirmar que una conducta pueda ser considerada como

corrupción; también hablaremos sobre la corrupción desde el punto social, político, jurídico y

económico; sobre unas variedades de conductas que conllevan a la corrupción.

También trataremos las causas; consecuencias; las formas de la corrupción como lo son la

administrativa y la sistemática.

Analizaremos, además sobre la corrupción específicamente en el Perú temas como su historia,

lo que está pasando en la actualidad, también lo que se debe hacer y por último hablaremos sobre

2 casos muy peculiares y muy sonados en los últimos tiempos como lo es el caso de los

Temerarios del Crimen liderado por David Cornejo Chinguel y el otro caso La Cooperación

Suiza en Chiclayo.
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RESUMEN

La corrupción se refiere al mal uso del poder político -burocrático por parte de los

funcionarios, con el fin de obtener ventajas contrarias a las metas del desarrollo social, mediante

la malversación o desvío de recursos públicos, junto con la distorsión de políticos e instituciones.

La corrupción tiene un impacto negativo en la economía y la de los demás países, y ello se ve

reflejado en el deterioro de la designación eficaz del gasto público la generación de costos de

transacción adicionales, lo que conlleva a un desaliento de la inversión privada y afecta

negativamente a la productividad. La corrupción, además de aumentar los Costos de transacción,

genera incertidumbre e inestabilidad, alejando a las empresas del sector formal, menoscabando

los ingresos del estado y reduciendo su capacidad en la prestación de servicios Y por lo tanto

terminaría generando un círculo vicioso de aumento de la corrupción y actividad económica

informal, y es en el caso que consideran al sector empresarial como altamente corrupto.

La corrupción tiene un impacto negativo en el desarrollo económico y social. En el ámbito

económico, dicho fenómeno promueve una situación general de ineficiencia administrativa

haciendo que los contratos se adjudiquen a contratistas equivocados y que los planes no lleguen a

cumplirse. En el ámbito social, las consecuencias de la corrupción serían peores en un país de

renta media como el nuestro, ya que agudiza la pobreza y la desigualdad. Es evidente que la

corrupción hace mucho daño: Crea desconfianza, incentiva nuevas conductas abusivas, detrae

dinero de finalidades sociales, desanima el esfuerzo y rompe el principio de legalidad.

Es pues, necesario luchar con energía contra la corrupción en instituciones públicas tomando

en cuenta que nosotros somos esa pieza clave que necesita nuestro país, gente que aporte cosas

nuevas y buenas que traigan como beneficio el desarrollo, no dejarnos llevar por ambiciones, eso

tarde o temprano será descubierto y no te gustaria que gente de tu alrededor como es tu familia,
 3

amigos o quizás una familia que formes sean señalados como “familiares del corrupto”, por eso

antes de tomar malas decisiones y meterte a la corrupción piensa en cuanto daño y sufrimiento

causaras, más que todo no vivirás feliz y pagaras por tus actos, esfuérzate y gánate un nombre a

coste de tu trabajo. La corrupción siempre ha estado presente desde tiempos antiguos, por eso

enseñemos a los pequeños que están en plena formación, tendrás sobrinos, primos u otros

cercanos, comienza desde ellos y enséñale que tan importante son tener bien puestos los valores

y obrar de forma honesta y justa.

 4

ABSTRAC

Corruption refers to the misuse of political-bureaucratic power by officials, in order to obtain

advantages contrary to the goals of social development, through the embezzlement or diversion

of public resources, along with the distortion of politicians and institutions.

Corruption has a negative impact on the economy and that of the other countries, and this is

reflected in the deterioration of the effective designation of public spending generating additional

transaction costs, which leads to a discouragement of private investment and negatively affects

productivity. Corruption, in addition to increasing transaction costs, generates uncertainty and

instability, moving companies away from the formal sector, undermining state revenues and

reducing their capacity to provide services. Therefore, it would end up generating a vicious cycle

of increasing corruption and informal economic activity, and it is in the case that they consider

the business sector as highly corrupt.

Corruption has a negative impact on economic and social development. In the economic field,

this phenomenon promotes a general situation of administrative inefficiency by causing contracts

to be awarded to the wrong contractors and the planes not being fulfilled. In the social sphere,

the consequences of corruption in the middle-income country like ours, since it exacerbates

poverty and inequality. It is evident that corruption does a lot of damage: It creates distrust,

encourages new abusive behavior, detracts money from social purposes, discourages effort and

breaks the principle of legality.

It is therefore necessary to fight with corruption against corruption in public institutions

taking into account that we are that key piece that our country needs, people who respond to new

and good things that bring development as a benefit, not to get carried away by ambitions, that
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late or It will soon be discovered and you would not like that people around you such as your

family, friends or perhaps a family that forms are designated as "relatives of the corrupt", so

before making bad decisions and getting into corruption think about how much damage and

causative sufferings, more than anything you will not live happily and pay for your actions,

strive and earn a name at the cost of your work. Corruption has always been present since

ancient times, so let us teach the little ones who are in full formation, nephews, cousins or others

nearby, start from them and teach them how important it is to have values well placed and act

honestly and fairly

 6

LA CORRUPCIÓN

Para la definición de corrupción -como un fenómeno político, económico- existe una variedad

de conceptos, los cuales dependerán del interés, la institución o el enfoque.

Los conceptos desarrollados por diversas instituciones apuntan a definir las conductas

relacionadas principalmente a la función dentro del Estado o relacionada a él; así tenemos

(Americas' Accountability Anticorruption Project, 2004):

Transparencia Internacional – TI (año 2000): Corrupción es el uso indebido del poder

otorgado para beneficio privado. La corrupción entraña conductas por parte de funcionarios en el

sector público o sus allegados, por las cuales se enriquecen indebida e ilegalmente mediante el

mal uso del poder que se les ha confiado. TI distingue entre la corrupción de pequeña escala y la

corrupción de gran escala.

La corrupción de pequeña escala o de supervivencia es la que practican los funcionarios

públicos pésimamente recompensados y que dependen de sueldos muy magros. Esta corrupción

puede ser un simple reflejo de una mucho más dañina a niveles superiores.

A menudo la corrupción de gran escala, que involucra funcionarios públicos de alto nivel,

implica grandes sobornos internacionales y cuentas “ocultas” en bancos extranjeros.

Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas – PNUD (año 2003). La corrupción es el mal

uso de los poderes públicos, cargo o autoridad para beneficio privado mediante el soborno, la

extorsión, el tráfico de influencias, el nepotismo, el fraude, la extracción de dinero para agilizar

trámites, o la malversación de fondos.

Si bien a menudo la corrupción se considera un problema de los empleados públicos, también

prevalece en el sector privado.

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Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional – USAID (año 1999):

Corrupción es el abuso de un puesto público en beneficio privado. Abarca abusos unilaterales

por funcionarios públicos del gobierno como malversación de fondos y nepotismo, así como el

abuso que vincula tanto al sector público como al sector privado, tales como soborno, extorsión,

tráfico de influencias y fraude. La corrupción ocurre tanto en puestos políticos como

burocráticos. Puede ser a pequeña o gran escala, organizada o no organizada.

1. HISTORIA

Podemos situar el inicio de la corrupción en los albores de la civilización, muy especialmente

cuando el hombre se agrupa, inteligente y sistemáticamente, pasando de hordas nómadas a aldeas

y ciudades; dando lugar a múltiples formas de organización social, política y económica, como

las naciones y la propiedad privada, y con ello también a valores y conductas relativas a sus

actividades comerciales, de gobierno y religiosas, lo que le permite al ser humano no sólo comer,

vestir y subsistir, sino también satisfacer legítimas aspiraciones, como el éxito y la bonanza

económica. De estas naturales aspiraciones, difíciles de alcanzar por todos, nace la competencia

por recursos económicos, poder y posición social, que los propios grupos humanos reglamentan a

través de sus gobiernos, para evitar guerras, dominaciones mediante los mercados y la política, y

discordias, que en ocasiones se generan entre individuos y grupos. (Treviño, 2013)

La corrupción es un factor cultural que se genera desde las esferas social, económica y

política, hace parte del desarrollo antropológico del hombre, la especie humana por naturaleza es

ambiciosa y en ningún caso conformista, el individuo necesita cada vez más cosas (poder, dinero,

cariño) y nunca es suficiente. Esta conducta se evidencia en el sistema económico mundial más
 8

aceptado “El Capitalismo”, en este modelo se invierte un capital privado (dinero) y se busca

recibir a cambio una utilidad, es decir se reafirma la necesidad de tener más.

Jacobo Rousseau (1713-1788) en su obra El Contrato Social afirma que el hombre nace bueno

y las sociedad lo corrompe, evidentemente un ser humano al nacer está libre de malos

pensamientos y no tiene definido ningún aspecto social, estudios de la universidad de Yale en

New Haven, Connecticut afirman que el hombre al nacer no tiene enmarcados comportamientos

de maldad y que por el contrario prefieren comportamientos amigables y socialmente aceptados,

si la teoría de Rousseau resulta afirmativa es entonces el entorno que rodea al ser humano el que

genera comportamientos corruptos, un niño que nace en una sociedad altamente corrupta está 5

destinado a adoptar este tipo de comportamientos ya que hacen parte de la sociedad en la que se

desarrolla.

(ORTIZ, 2015)

“El hombre es un lobo para el hombre” Thomas Hobbes.

2. PRIMERAS MANIFESTACIONES

Su génesis

Aunque para algunos católicos, con base en La Biblia, el primer acto de corrupción se produce

cuando Eva, tentada por la serpiente, corrompe a Adán convenciéndolo de que comiera la

manzana, es decir el fruto del árbol del bien y el mal, aunque ellos si recibieron un castigo, pues

fueron expulsados del paraíso; para otros se da después de la ultima cena, en el Huerto de

Getsemaní, o de Los Olivos, cuando por treinta monedas con que lo sobornaron los sacerdotes,

Judas Iscariote entregó a Jesús a sus captores.

 9

Sumeria

Sin embargo, desde el punto de vista de la historiografía y de acuerdo con otros autores, el

primer acto de corrupción se da en la baja Mesopotamia, en Sumeria, que es considerada la

civilización más antigua del mundo (se le atribuye la invención de la rueda y los jeroglíficos

pictóricos, que más tarde se convirtieron en escritura cuneiforme), pues un ensayo sumerio

dedicado a la vida de los estudiantes relata que uno de ellos, al regresar a su casa, les platica a sus

padres que el maestro le había reclamado y dado unos latigazos (ésa era entonces la costumbre)

por faltas, impuntualidad y mala escritura, por lo que los padres lo invitaron a comer.

“Cuando el maestro llegó lo sentaron en un sitio de honor, le ofrecieron vino y como regalo lo

vistieron con un traje nuevo y le colocaron un anillo de oro. El maestro, agradecido, se dirigió al

alumno, diciéndole: ‘Puesto que no has desdeñado mis palabras…. Te deseo mucho éxito…. Has

cumplido bien con tus obligaciones escolares y te has transformado en un hombre de bien’”.

Código de Hammurabi

Vale la pena mencionar que para el año 1760 a. C. el Código de Hammurabi, creado y tallado

en un bloque de basalto por orden del rey de Babilonia, y que son una de las leyes más antiguas

que se han encontrado y que se exhibe en el Museo de Louvre, en París, establecía ya penas para

algunas conductas que hoy llamamos corruptas, como la siguiente:

“Si un juez ha juzgado una causa, pronunciado sentencia y depositado el documento sellado;

si a continuación cambia su decisión, y se le prueba que cambio la sentencia que había dictado, el

juez pagara hasta doce veces la cuantía de lo que motivo la causa. Además, públicamente se le
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hará levantar de su asiento de justicia y no volverá más. Nunca podrá sentarse con los jueces en

un proceso”.

Egipto

Para otros autores, el primer acto de corrupción registrado se dio en el antiguo Egipto, pues

durante el reinado de Ramsés lll (1198 a.C.- 1166 a.C.) una cadena de administradores del faraón

manipulaba las raciones de comida que se entregaban a los obreros que trabajaban en las tumbas

de príncipes, y les daban menos cantidad y de menor calidad, como se lee en el siguiente

óstracon, dirigido al faraón:

“Comunico a mi señor que estoy trabajando en las tumbas de los príncipes…estoy trabajando

bien… no soy en absoluto negligente… Comunico a mi señor que estamos completamente

empobrecidos…se nos ha quitado un saco y medio de cebada para darnos un saco y medio de

basura”.

Como estas peticiones llegaron a oídos del faraón, los obreros lograron un acuerdo con el visir

y el resto de las autoridades, y a raíz de ello se corrigió la situación.

Otro relato registrado se da en el reinado de Ramsés IX (1142-1123 a. de C.). En un papiro se

relatan las dificultades por las que atravesó un funcionario del faraón, por haber denunciado

negocios sucios de otro funcionario que se había asociado con profanadores de tumbas para

hacerse de la vista gorda en los robos a las tumbas, de modo que obtenía sustanciales ganancias.

China

En sus orígenes, la corrupción dejó huella también en la historia de China, el país más

poblado del mundo, pues durante muchos siglos el nepotismo y el soborno estuvieron presentes

en la vida cotidiana, tanto en la corte como en la burocracia general del imperio.

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En apoyo de lo anterior, diversos autores nos dicen que, para combatirla, en la China antigua

se daba a los funcionarios una mesada extra, llamada “Yang-lien”, que significa alimentar la no

corrupción.

Es de mencionar que durante el Imperio Han (202 a. C.- 220 d. C) y especialmente con los

gobernantes Han del Oeste (202 a. C- 9 d. C) el Imperio Chino, en busca de la honestidad y la

eficiencia, estableció una división administrativa del país, y por primera vez en la historia se

nombraron funcionarios técnicamente seleccionados con base en méritos y experiencia. A la

caída de los Han, regresaron la corrupción y la desunión del país.

En la misma China nació el sistema de inspección general y de supervisión administrativa, que

tenía como propósito el control de los emperadores sobre las autoridades locales y el combate a

la corrupción, mediante la imposición de severos castigos. El sistema evolucionó y llegó a la

mayor eficacia durante la Dinastía Ming.

A pesar de estas medidas, la corrupción no se detuvo, y es de recordar el gran esfuerzo

realizado por el pueblo chino, al construir y reconstruir, entre el siglo V a. de C. y el siglo XVI,

una de las maravillas del mundo: La Gran Muralla China, con una extensión de más de 6 mil 700

kilómetros, para proteger a su pueblo de invasiones extranjeras.

Durante muchos años, la muralla detuvo numerosas incursiones mongolas, hasta que, en 1644,

el general chino Wu Sangui, que la defendía, pero que estaba en desacuerdo con la dinastía Shun,

abrió las puertas de la muralla, con lo que los mongoles rápidamente derrotaron a los chinos,

ocuparon Pekín y se anexaron el imperio. Como dice el escritor Henry Emerson Fosdick, citado

por Bala Muhammad, en el artículo “On Corruption, Yet Again”, la muralla, que parecía

inexpugnable, fue violada gracias a que se sobornó a sus guardianes. (Treviño, 2013)
 12

3. CONFIGURACIÓN DEL DELITO DE CORRUPCIÓN

La legislación peruana actual se ajusta a estos conceptos que enmarcan la corrupción en la

esfera de lo público, del Estado. De esta manera se entiende como corrupción la conducta que se

desvía de los deberes formales del cargo público para obtener ventajas privadas, ganancias o

estatus. O aquella que infringe las normas que prohíben el ejercicio de determinados tipos de

influencia privada.

En este sentido, existen condicionamientos para la configuración del delito de corrupción, es

decir, elementos necesarios – obligatorios para que se pueda afirmar que una conducta pueda ser

considerada como corrupción (Herrera, 2006).

• Representante del Estado. - Funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos

los que han sido seleccionados, designados o electos para desempeñar actividades o

funciones a nombre y servicio de éste en todos sus niveles jerárquicos (relación entre

representantes del Estado o entre privados y representantes del Estado).

• Función pública. - Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada

por una persona natural en nombre y/o servicio del Estado o de sus entidades, en cualquiera

de sus niveles jerárquicos.

• Bien público. - Los activos de cualquier tipo: muebles o inmuebles, tangibles o intangibles;

y los documentos o instrumentos legales que acrediten, intenten probar o se refieran a la

propiedad u otros derechos sobre activos.

• Intencionalidad. - Los actos que se comentan, sean por acción (hacer) o por omisión (dejar

de hacer) son a plenitud de conciencia, no por casualidad, ni por olvido o por error

involuntario.
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• Beneficio privado. - Lo referido a donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio

indebido.

4. LA CORRUPCIÓN DESDE UNA MIRADA SOCIAL, POLÍTICA, JURÍDICA Y

ECONÓMICA

Estas consideraciones son aplicables al sector público y privado (Herrera,

CONSTRUYENDO CIUDADANÍA FORJAMOS UN PAÍS SIN CORRUPCIÓN, 2006).

Social: La corrupción como un acto contra la ética constituye un vicio, un abuso y una mala

costumbre en el manejo de un bien común. Estos actos minan los espacios de participación social

y vigilancia ciudadana frente al Estado, imposibilitando el desarrollo sostenible de la sociedad.

Consolida las desigualdades sociales, reproduciendo el poder social de las clases dominantes.

Política: Es concebida como una amenaza para la estabilidad y la seguridad, pues socava las

instituciones y los valores de la democracia, la ética y la justicia. Se pone en la mira los procesos

de elecciones y el financiamiento de los partidos políticos, quienes, al aceptar contribuciones de

ciertos grupos de poder interesados, están delimitando su actuar (de llegar al poder), para

beneficiar luego a grupos que responden a esos intereses políticos y/o económicos. Perpetúa la

ineficiencia en el aparato administrativo; el Estado pierde credibilidad y legitimidad, y lo aleja de

las clases populares.

Jurídica: Se le considera un acto ilegal, pues transgrede las normas preestablecidas. No sólo

afecta a la sociedad, la corrupción puede conseguir la dación de nueva normatividad favorable a

ella, es decir, para que se den leyes o resoluciones que beneficien a sus “promotores”.

Económica: Es considerada como una fuente adicional de ingresos o beneficios para las

personas que participan de ella. Reduce la calidad y efectividad de las políticas económicas,
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distorsiona la asignación y composición del gasto público y la aplicación de las regulaciones de

las actividades económicas, produciéndose una asignación ineficiente de los recursos del Estado.

5. ACTOS CORRUPTOS – TIPOLOGÍADE LACORRUPCIÓN

La legislación peruana e internacional define una variedad de conductas como corrupción, de

acuerdo a las modalidades y manifestaciones; entre ellas tenemos (Herrera, CONSTRUYENDO

CIUDADANÍA FORJAMOS UN PAÍS SIN CORRUPCIÓN, 2006):

 Cohecho propio: Es el otorgamiento de un beneficio (dinero, promesa, etc.) para que un

funcionario o empleado, público o privado viole y/o incumpla su obligación.

Ej. Alcalde que entrega una coima al auditor de la Contraloría General de la República

para que la evaluación de su gestión sea positiva, pese a las diversas denuncias de

sobrevaloración de costos en sus obras.

 Cohecho impropio: Es el otorgamiento de un beneficio (dinero, promesa, etc.) para que un

funcionario o empleado, público o privado cumpla con su obligación.

Ej. Ciudadana que solicita su pasaporte en la oficina de migraciones porque tiene que

salir de viaje urgentemente, entrega una coima a la funcionaria responsable, para que

agilice su trámite.

 Fraude: Conducta por la que se busca el enriquecimiento, beneficio político o de posición

social a través del engaño y en perjuicio de otros.

Ej. Una entidad bancaria ofrece al público altos intereses por sus ahorros. Posteriormente

se declara en quiebra y no se devuelve el dinero a sus ahorristas.

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 Tráfico de influencias: Acto por el cual se intercede ante un funcionario o servidor para

conseguir un beneficio privado, para lo cual invoca (utiliza) influencias reales o simuladas,

dando o prometiendo alguna ventaja.

Ej. Proveedor de productos lácteos gana la buena pro en licitación para el programa de

vaso de leche, porque es amigo del presidente regional, quien le pidió el favor al alcalde

dado que eran del mismo partido.

 Enriquecimiento ilícito: El enriquecimiento sin motivo justificado por parte de un

funcionario o servidor, siempre y cuando sea en el ejercicio de sus funciones.

Ej. Policía que antes de asumir la jefatura de una comisaría sólo tenía una pequeña casa;

cinco años después, cuenta con casa en la ciudad, casa en la playa, auto, sus hijos estudian

en escuelas privadas y cuenta bancaria con $ 100 000.00; su ingreso promedio mensual es de

2 000 nuevos soles y no puede justificar como obtuvo tal riqueza.

 Abuso de autoridad: Es el abuso de las atribuciones por parte de un funcionario o servidor,

quien comete u ordena algo en perjuicio de alguien.

Ej. Gerente municipal ordena que una secretaria sea transferida de gerencia porque es una

señora de edad, y él necesita de una “señorita más eficiente”.

 Nepotismo: Se trata de las preferencias que se otorgan a parientes para que obtengan

beneficios o empleos públicos.

Ej. Ministro que al asumir el cargo contrata a su cuñado como administrador en el

programa “A Trabajar Urbano”, a su hermana como gerente en PROVIAS, etc.

 Malversación de fondos: Consiste en darle al dinero o bienes que administra una persona,

una aplicación distinta a aquella a los que estaban destinados, afectando el servicio o la

función encomendada.
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Ej. Presidente regional que destina los fondos para la construcción de diques de

contención para proteger a la ciudad de probables inundaciones, para asfaltar algunas calles

de la ciudad.

 Peculado: Es la apropiación o utilización en cualquier forma, para sí mismo o para otro, de

un bien que le ha sido encargado a un funcionario o empleado, público o privado.

Ej. Alcalde que asigna personal del serenazgo municipal para desempeñar labores de

vigilancia, durante sus horas de trabajo, en hotel de su propiedad.

6. CAUSAS DE LACORRUPCIÓN

La corrupción como fenómeno social, político, económico, tiene una diversidad de causas, las

cuales no deben ser analizadas de manera aislada, sino como parte de un conjunto de situaciones

por las cuales se generan condiciones propicias para que se presente la corrupción en sus

diversas manifestaciones.

Figura 1. Esferas donde se presenta la corrupción (Fuente: Forum Solidaridad Perú)

 17


Desde la social y cultural

El hábito de beneficiar a elites o sectores.

 Falta de información y desinterés en los asuntos sociales y políticos del país.

 Escasa formación para la participación y vigilancia ciudadana.

 Invocar a parientes que ocupan cargos de relevancia para sacar provecho de situaciones.

 Crisis de valores. La cultura del atajo o apañamiento de la “viveza criolla”. Tolerancia de

actos de corrupción (“robó, pero hizo obras”).

Desde lo político

 Información escasa o de difícil acceso, segmentada, o poco entendible sobre la gestión

pública.

 Beneficio de elites políticas desde el poder.

 Financiamiento a partidos políticos y sus campañas en procesos electorales, por intereses

alternos.

 Demora en la transferencia de fondos.

 Escaso incentivo a la participación y obstaculización o bloque de iniciativas ciudadanas.

 Exceso de discrecionalidad, en la toma de decisiones por parte de los funcionarios o

servidores.

 Escasa o nula rendición de cuentas sobre actos de los gobernantes, así como de la ejecución

de los presupuestos.

Desde la jurídico

 Leyes sin obligatoriedad o mecanismos para su cumplimiento.

 18


 Leyes poco claras que permiten interpretaciones y discrecionalidades no controladas de un

funcionario.

Un ordenamiento jurídico e institucional inadecuado a la realidad nacional.

Grado de dependencia, parcialidad y falta de autonomía del Poder Judicial.

 Falta de reglamentación para la participación, vigilancia ciudadana y la rendición de

cuentas.

 Falta de una clara delimitación entre lo público y lo privado. Falta de sanciones ejemplares a

personajes corruptos.

Desde lo económico. –

 Falta de oportunidades en el mercado laboral.

 Grupos de poder económico con capacidad de influencia en la toma de decisiones que los

beneficie.

 La imposibilidad de competir legalmente conlleva a introducirse en el circuito de la

corrupción.

 Excesiva o incorrecta regulación de los mercados (actividades económicas) por parte del

Estado.

 De manera relativa, los bajos salarios de los funcionarios y empleados públicos.

7. CONDICIONES QUE PROPICIAN LA CORRUPCIÓN

El encuentro o unión de varias causas genera condiciones propicias para que se dé un acto de

corrupción. Lo que, a mayor número de causas, podría configurar la corrupción generalizada.

 19


Entre las condiciones propicias que generan corrupción tenemos:

 Burocracia excesiva.

 Población conformista, poco o nada solidaria.

 Inestabilidad política, dictaduras, golpe de estado, autoritarismo.

 El escaso control de la economía, del mercado.

Privatización de empresas públicas, sin la debida fiscalización.

Impunidad.

8. CONSECUENCIAS DE LA CORRUPCIÓN

Los efectos de la corrupción están marcados por el grado en el que se presentan. No tiene la

misma consecuencia el soborno a un policía por una papeleta por exceso de velocidad, que la

coima a un alto funcionario público para la licitación de la construcción de una carretera.

Pueden agruparse las consecuencias en categorías por el impacto que generan:

Impacto social – cultural:

 Violenta los derechos humanos.

 Aleja a los más pobres de la educación, la salud y los servicios básicos.

 Produce desinterés de la población para participar de la vida política y social de la

comunidad.

 Generalización, por tolerancia, de pequeños actos de corrupción, sin sanción alguna.

 Es causa del deterioro medioambiental, al permitir el uso inadecuado de nuestros recursos

naturales.
 20


Impacto político:

 Atenta contra la democracia representativa.

 Menoscaba la legitimidad del Estado.

 Afecta el normal funcionamiento administrativo de la institución.

 Genera la pérdida de confianza en los gobernantes.

 Desabastecimiento de los servicios básicos que brinda la institución.

Impacto jurídico:
 21


Genera normas legales con nombre propio, o que beneficien a grupos de poder específico en

desmedro de otros.

 Genera leyes inoperantes, que, en el papel, pueden ser excelentes propuesta para el progreso

de la sociedad, o crear mecanismos de participación y vigilancia ciudadana que no se pueden

aplicar.

 Pueden generar legislación beneficiosa a la sociedad, pero que no formulan los mecanismos

necesarios para su exigibilidad.

Impacto económico:

 Obstaculiza el desarrollo económico.

 Desalienta la inversión nacional o extranjera.

 En una economía neoliberal, alienta las privatizaciones de las empresas del Estado.

9. FORMAS DE CORRUPCIÓN

Los actos de corrupción han sido clasificados de las más diversas maneras, dependiendo del

grado de nocividad, la cantidad de dinero en la transacción, de los agentes que la ejecutan, etc.

No hacemos un juicio de valor, donde un acto de corrupción sea menos malo que otro. La

corrupción es dañina para lo sociedad en cualquiera de las formas que se manifieste; pero es

necesario clasificarla de acuerdo a las similitudes en la forma de ejecutarse, en los agentes que

abarca, el tipo de acto y las consecuencias que acarrea dicho acto, para establecer la forma como

luchar contra ella.

 22

Figura 2 Formas de corrupción (Fuente: Forum Solidaridad Perú)

Corrupción administrativa:

Considerada la corrupción menor o al menudeo. Es aquella que se configura dentro de un

espacio reducido en el entorno del corrupto y corruptor, para una acción inmediata con

consecuencia inmediata, y sin más afectación que a las personas intervinientes y al acto mismo.

Este acto no trasciende en el tiempo y al espacio en el que se realiza, está muy ligado a actos

contra la ética y se generaliza en una sociedad en crisis de valores.

Figura 3 Corrupción administrativa (Fuente: Forum Solidaridad Perú)

Ejemplos:
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 Policía que omite imponer una papeleta a un taxista, al haber ignorado la luz roja. La acción

corrupta se concretiza cuando el conductor le entrega su brevete con dinero dentro, y el

policía acepta.

Figura 4 Acción corrupta (Fuente: Forum Solidaridad Perú)

 Funcionario de migraciones que deja salir del país a un ex ministro, procesado por la justicia

y con orden de captura. La acción corrupta se manifiesta cuando por sentirse en deuda por

“favores políticos recibidos” del ex ministro, el funcionario de migraciones pasa por alto la

orden de captura que pesa sobre el procesado para que éste fugue del país y de la acción de

la justicia.

Gran corrupción:

La gran corrupción, es una forma de corrupción a “gran escala”, no sólo por la suma de

dinero o el alto valor de los privilegios en juego, sino también porque se desarrolla en los más

altos niveles jerárquicos de las estructuras del Estado (presidencia, ministerios, gobiernos

regionales, municipalidades, etc.) y lleva consigo consecuencias secundarias, es decir,

trasciende a las personas intervinientes, al espacio y al tiempo en que se realizan.

 24

Esta forma de corrupción a gran escala comprende dos variables, la gran corrupción

propiamente dicha y la captura del Estado.

 Gran Corrupción:

Implica acciones directas e ilegales, para conseguir preferencias o beneficios ilícitos en los

procesos de licitación, concursos y adjudicaciones públicas, por las cuales el Estado adquiere

bienes y suministros, contrata para la construcción de infraestructura o para la prestación de

servicios. Se violenta las disposiciones legales y administrativas existentes, como el

incumpliendo con las formas, plazos, requisitos, etc.

Este tipo de corrupción implica una acción para adquirir un beneficio inmediato, y se

movilizan grandes recursos económicos para lograr el objetivo. Los sectores más sensibles son:

Energía (minería, hidrocarburos, etc.), obras públicas (construcción de carreteras y demás

infraestructura) y compras públicas (armamento, aeronáutica, maquinarias, medicinas, etc.).

Sus efectos pueden ser nefastos, tanto para el producto (obra, adquisición o servicio)

como para el conjunto de la comunidad. Al desviarse dinero como producto de la corrupción, el

valor de lo comprado, construido o los servicios adquiridos son menores a los requerimientos

de la institución. Y como afectada indirectamente se encuentra la población, dado que el Estado

se excusa de no tener recursos para implementar sus políticas sociales.

Ejemplo:

Si se licita la construcción de una carretera entre el distrito de Chungui con la provincia de

Huamanga, que cuente con una garantía de buen estado por 10 años. Al desviarse dinero por

corrupción, y de esta manera obtener la buena pro (ganar la licitación), la obra contará con

menos recursos y por ende la calidad de la misma no será la requerida, pudiendo ésta

deteriorarse antes del tiempo garantizado, y por el cual el Estado ha pagado y los usuarios se

ven perjudicados.
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Figura 5 Gran Corrupción (Fuente: Forum Solidaridad Perú)

 Captura del Estado

Este tipo de corrupción está referido a la manipulación de las políticas públicas y de

normatividad, para configurar “reglas del juego” en beneficio privado.

Los grupos de poder político y/o económico logran capturar al Estado para la formulación

de leyes, reglamentos, directivas, políticas públicas, etc., manipulando los órganos de decisión

a través de: pagos ilícitos y/o de influencias por lazos de amistad, familiares, laborales, entre

otras formas. Esta forma de corrupción otorga beneficios mientras la normas y políticas

públicas se mantenga vigentes.

Acciones típicas:

 Grupos de poder destinan fondos a partidos políticos en campañas electorales, para que

cuando lleguen al poder estén obligados a pagar favores políticos.

 26

 Sobornos a congresistas a fin de votar a favor o en contra de una determinada ley, a un

ministro para que dé un decreto o resolución suprema, a un alcalde para promover una

ordenanza municipal, etc., para beneficio del grupo que los promueve, para sus intereses

concretos.

En la captura del Estado se evidencia los obstáculos al desarrollo a largo plazo y, en los

diferentes niveles de gobierno, favorece los monopolios económicos y dificulta el ingreso al

mercado de la pequeña y mediana empresa.

Figura 6 Captura del estado (Fuente: Forum Solidaridad Perú)

Corrupción sistémica

Es la situación generada en un Estado que permite, tolera y hasta justifica la corrupción, que

por la situación de impunidad y el aprovechamiento de la debilidad o acopamiento de los

controles estatales se generaliza e institucionaliza en las estructuras del poder.

La corrupción es utilizada como instrumento de gobierno. El Estado puede ser copado desde

los grandes grupos de poder político económico o desde adentro, capturando el centro mismo del

poder, como ocurrió en el Perú a través del Poder Ejecutivo y los servicios de inteligencia (1990

2000).
 27

En la corrupción sistémica, el poder se ejerce discrecionalmente, sin rendición de cuentas, sin

controles institucionales y con “cheques en blanco” para gobernar, es decir, es un poder no

fiscalizado. Esta corrupción es característica de un régimen de gobierno autoritario o de

dictaduras, ya sean militares o civiles.

La corrupción sistémica causa un grave daño a la institucionalidad democrática, erosiona

el estado de derecho y corroe el crecimiento económico y la competitividad. La corrupción es el

modus operandi (modelo de operación) en el sistema, y a menudo los funcionarios, empleados,

servidores y otros sectores siguen el ejemplo.

Figura 7 Corrupción sistémica (Fuente: Forum Solidaridad Perú)

EL PERÚ Y EL DELITO DE CORRUPCIÓN

Para protegerse del delito, los Estados asumen medidas políticas y jurídicas. Implementan

políticas públicas para prevenir y legislación para perseguir y sancionar a los delincuentes.

El conjunto del accionar del Estado está comprendido entre la creación y fortalecimiento de

instituciones públicas para prevenir y sancionar la corrupción, medidas para prevenirla y

 28

procesarla administrativamente dentro de todas las instancias del Estado, así como leyes penales

para definir y condenar el delito, y para proteger a la sociedad.

ACCIONAR DEL ESTADO

Las acciones del Estado en materia de lucha contra la corrupción se dan en diversos niveles:

Figura 8 Accionar del estado (Fuente: Forum Solidaridad Perú)

CORRUPCIÓN EN EL PERÚ

La corrupción constituye un fenómeno amplio, variado y global que comprende

actividades públicas como privadas. No se trata solo del tosco saqueo del patrimonio del estado.

La corruptela comprende el ofrecimiento y la recepción de sobornos la malversación y mala

asignación de fondos y gastos públicos; los escándalos financieros y políticos; el

 29

fraude electoral, el tráfico de influencias y otras transgresiones administrativas como el

financiamiento ilegal de partidos políticos en busca de favores indebidos.

Periodo colonial tardío (1750-1820), la corrupción en el Perú se vuelve tarea de todos los días

a pesar de los intentos por desviar la corrupción los intereses locales pudieron sobrellevar estas

reformas.

El desorden de la Republica temprana (1821-1859), redes de caudillos militares que por

herencia asumieron el patronazgo virreinal pues cometieron transgresiones similares en

materia de finanzas públicas, saqueos y expropiaciones en condiciones de guerra.

Ciclo del guano (1860-1883), con los costos de corrupción más altos del siglo,

específicamente durante el gobierno de José Balta (1868-1872) y la dictadura de Nicolás de

Piérola en la guerra con Chile (1879-1881). En este periodo, la creciente y mal gestionada deuda

pública y los sobornos en los contratos guaneros y de obras públicas fueron los principales

medios de corrupción.

En el Oncenio de Augusto B. Leguía. El lapso más corrupto de esta etapa a causa del mal

manejo de la deuda externa, así como por el soborno en las compras civiles y militares y en las

inmensas obras públicas.

(1931-1962) el ascenso del APRA como actor político relevante y el Ochenio de Manuel A.

Odría. El soborno en la compra de armas se volvió importante en un momento en que el rol

político de los militares adquiría predominancia (mediante los gobiernos de Luis M. Sánchez

Cerro, Óscar R. Benavides y Manuel A. Odría).

Los diversos asaltos al sistema democrático (1963-1989), en este tiempo el costo de la

corrupción aumento de una manera consistente. El régimen militar es el más corrupto de este

periodo, seguido por el gobierno de Alan García.

 30

(1990-2000) los gobiernos peruanos más autoritarios fueron los más corruptos

principalmente durante el gobierno de Alberto Fujimori.

1. HISTORIA:

La corrupción en el Perú aparece desde tiempos de la conquista española (1532) en donde la

clase dominante y gobernante es corrupta. Dejándonos caudillistas, jefes, cúpulas militares,

cúpulas religiosas y no Líderes honestos, patriotas, capaces. El poder reside y emana del pueblo,

ante la falta de una adecuada educación cívica patriótica, filosófica, de ética moral, etc.

Renovación de la sociedad apoyada en valores éticos, en principios como el de la democracia

del pueblo, como la defensa de los derechos humanos como el valor del medio ambiente

genera la ausencia de ciudadanos capaces de sentirse sujeto de derechos y de obligaciones. De

actuar de exigir y cumplir como tal actuando con indiferencia ante el autoritarismo, ante esto se

aprovecha la clase política que ve al estado como fuente de riqueza, clase política que, ante la

oportunidad de realizar la Reforma Constitucional, clama por la Asamblea Constituyente, como

si los nuevos congresistas serían los sabios idóneos para tal finalidad. Donde es notorio que se

apegan a su ley, y no a la Justicia. Su ley de hierro, de la oligarquía partidaria: quienes están en el

poder van a tratarse de mantenerse en él, arbitrando todo tipo trabas para impedir la renovación.

Que no forman dirigentes o líderes, no forman cuadros, ni organizan al pueblo. No tienen

vinculación con el pueblo. Recordemos el desborde popular en la marcha de los 4

suyos. Con participación del sector sindical, empresarial y político. Muchas veces hemos

escuchado decir en nuestro país Perú, que el prob0.lema de nuestro país es la corrupción y

que ésta ha invadido al Estado. De esta forma, sostienen, se ha conformado un Estado

perverso, manejado por una clase política también perversa cuyo objetivo es llenarse los

bolsillos y estafar a la sociedad. Sostenemos aquí en cambio, que estas proposiciones

nos dejan una imagen distorsionada de la realidad. Una imagen en la que nuestra sociedad,
 31

ingenua y pasiva, se encuentra condenada al fracaso debido al mal manejo que de ella hacen un

grupo "los políticos" y a una institución "el Estado". Como parásitos que viven y manipulan a

nuestra sociedad, esta "clase" política no ha sabido llevar a la sociedad al puerto que merece. Es

un fenómeno extendido y común en nuestro país debido a la ausencia de

mecanismos de control interno adecuados, por el sometimiento al poder político que

históricamente ha existido en la institución, así como por la ausencia de mecanismos de control

ciudadano de los funcionarios.

El Perú es quizá uno de los países que mejor ilustra, durante la década de los noventa, el

indicado movimiento sucesivo de apertura y clausura en el ámbito jurisdiccional, de esperanza de

cambio y realidad retardataria en el terreno de las estructuras judiciales.

La perversión y frustración del proceso de «reforma judicial» desarrollado bajo el régimen

fujimorista precisamente evidencia, de manera harto dramática, dicho movimiento pendular: la

reforma, que pudo al inicio haber despertado entusiasmo y adhesiones, no fue en esencia otra

cosa, como a la postre se hizo patente, que un instrumento de sometimiento de la magistratura a

los designios de una camarilla corrupta y ávida de perpetuarse, por vía autoritaria y fraudulenta,

en el poder del Estado.

La peor corrupción que ha vivido el Perú, por su gravedad, magnitud y generalización. Lo que

impero en los noventa fue un régimen político íntegramente dedicado a saquear los recursos del

estado, en un país con el 50% de pobreza y 20% de extrema pobreza. Un régimen que diseño

para ello un engranaje perverso maquiavélico, sin ningún tipo de límite o escrúpulo: crímenes,

extorsión, violaciones de derechos humanos, control y manipulación de instituciones, compra de

medios de comunicación, tráfico de armas, narcotráfico, operativos psicosociales, etcétera. Y

engranaje que busco y logro, además cómplices en todos los sectores y ámbitos del país. (RUIZ,

2015)
 32

La corrupción en el país en la principal causa de la pobreza ya que son muy altos los índices

de estos. Al respecto, Se considera que “con todo lo valiosa que es la democracia

como principal fuente de oportunidades sociales, también es necesario analizar las formas y los

medios para que funcione bien, para realizar su potencial. El logro de la justicia social depende

no solo de las formas institucionales sino también de que éstas se pongan verdaderamente en

práctica”. En otras palabras, para afirmar que, por ejemplo, en Perú rige una

verdadera democracia, no basta con que se lleven a cabo procesos electorales, sino que también

resulta necesario que el Estado garantice el ejercicio de los derechos de los

ciudadanos de cara a la satisfacción de, al menos, sus necesidades más básicas. El problema de

todo es que teniendo un gobierno hoy en día democrático y eligiendo nuestros mandatarios

caemos en el mismo error de volver a elegir a expresidentes que tuvieron un gobierno desastroso

(Alan García). Esto sucede por la poca información de los ciudadanos al momento de elegir a los

mandatarios por ello tenemos un gobierno corrupto sin mencionar al congreso que se le paga

mucho y ellos no elaboran bien su trabajo alguno hasta se llegan a dormir en sus reuniones. Por

otro lado, tenemos a los que “compran botos para llegar al poder” o se alianza con gente de poder

llegando a acuerdos o en las campañas presidenciales cuando se ven campañas extraordinarias de

dudosa procedencia con elevadísimos costos. La corrupción tiene un fuerte impacto

negativo sobre el desarrollo. Además de consideraciones de ética pública, la corrupción

desincentiva la iniciativa privada y reduce los recursos públicos disponibles, lo cual se traduce,

por ejemplo, en menos hospitales o educación de peor calidad. La corrupción también distorsiona

el modo en que los gobiernos usan esos recursos y mina la confianza de la ciudadanía en sus

instituciones. Sobornos, malversación, nepotismo y tráfico de influencias en los procesos de

toma de decisión son algunas de las manifestaciones típicas de esta somatización del mal

gobierno. El principal problema al que se enfrenta el Estado y el que más frena su desarrollo.
 33

Según la misma encuesta, más de la mitad de peruanos cree que dentro de cinco años habrá más

corrupción, y el 82% cree que el liderazgo del gobierno en la lucha contra la corrupción es poco

o nada eficiente. A todo lo anterior hay que sumar que la corrupción es regresiva y golpea más a

los que menos tienen. Según estudios del Banco Mundial, hay evidencias de que los peruanos

con menos recursos destinan un porcentaje mayor de sus ingresos a pagar coimas para acceder a

los servicios básicos que, por derecho, les corresponden (hasta un 14% frente al 1% de los

ciudadanos con más recursos).

2. EN LA ACTUALIDAD:

El Perú está considerado como país altamente corrupto en el ranking internacional de

medición de la corrupción

El Perú aparece en el puesto 96 entre 180 países en el índice de percepción de la corrupción

2017 de Transparency International.

Uruguay está en el puesto 23; Chile en el puesto 26; Costa Rica en el puesto 38; Argentina en

el puesto 85.

En Las Américas, el Perú está en el puesto 20 de 32 países

La corrupción en el Perú ha llegado a niveles de endemia, y se ha enquistado en los

máximos niveles de gobierno

El Perú tiene el triste record mundial de tener un ex presidente de la República condenado por

corrupción (Alberto Fujimori); otro ex presidente prófugo (Alejandro Toledo); un tercer ex

presidente investigado por lavado de activos que estuvo preso (Ollanta Humala); un cuarto ex

presidente investigado por corrupción y enriquecimiento ilícito hace 13 años (Alan García); y un

quinto ex presidente obligado a renunciar por sus vínculos corruptos con la empresa Odebrecht

(Kuczynski).
 34

Las sanciones efectivas contra los corruptos son demasiado lentas o no llegan. Esto

incentiva las prácticas deshonestas dentro del Estado

Según la Procuraduría Especializada en Delitos de Corrupción se identificó a diciembre del

año 2016: 32,925 casos en trámite por delitos de corrupción a nivel nacional. El Ministerio

Público, encontró que el 2016 se dictaron apenas 1,284 sentencias en primera instancia por

delitos de corrupción

Cifras de la Contraloría (2017) ratifican que el sistema de justicia es muy ineficiente

juzgando los casos de corrupción

Tabla 1
Tabla de lucha contra la corrupción y sus efectos

Denunciados por Condenados por delitos

Ranking de Países
corrupción por la de corrupción con pena
más Corruptos Contraloría efectiva

El Perú está en el
1858
lugar 20, de 32 países 17
funcionarios en Las Américas,
funcionarios públicos
públicos
sobre corrupción

(FUENTE: Lescano, Y. 2018)

Se insiste en reciclar entidades burocráticas de lucha contra la corrupción, que no han

dado ningún resultado

El presidente Vizcarra ha emitido el Decreto Supremo 042-2018-PCM publicado en El

Peruano el 22 de abril del presente año, por el cual crea la Secretaría de Integridad Pública en la
 35

Presidencia del Consejo de Ministros, como órgano responsable de ejercer técnicamente la

rectoría de la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción, así como desarrollar

los mecanismos e instrumentos para prevenir y gestionar los riesgos de la corrupción (artículo 8).

Esta entidad ha venido reciclándose gobierno tras gobierno, con distintos nombres: Comisión

Nacional de Lucha contra la Corrupción (2001), Consejo Nacional Anticorrupción (2006),

Oficina Nacional Anticorrupción (2007), Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (2010), SIN

NINGÚN LOGRO NI RESULTADO.

Las iniciativas del gobierno no tienen ningún efecto en reducir la corrupción, según

mediciones de Transparencia Internacional y la OCDE

Según una medición del Barómetro de la Corrupción de Transparencia Internacional, el 69%

de la opinión pública cree que la acción del gobierno no tiene ningún efecto o poco efecto en las

prácticas corruptas. Y después del 2016, la corrupción ha aumentado en el Perú

El gasto presupuestal ineficiente, las pocas o nulas mediciones de impacto, y los

resultados pobres, tienen como una de las causas principales a la corrupción

Ejemplos:

• A pesar de un incremento en los principales programas presupuestales, la pobreza

monetaria ha aumentado del 2016 al 2017: El año 2016 era de 20.7%; en el año 2017, fue de

21.7% (fuente:

INEI).
• Un 31.5% de los recursos destinados a los programas sociales, se pierde en filtraciones,

esto es, no llega a los beneficiarios, según COMEX. Según esto, de los S/ 4,783 Millones que

destina el Presupuesto Público 2019 para los programas presupuestales de protección social,

alrededor de S/ 1,594 Millones se perderán por corrupción.

 36

El país pierde más de S/ 26,000 Millones al año por efecto de la corrupción. Esta es una

de las causas para que no haya desarrollo social sostenible

• El costo global anual de la corrupción en el Perú asciende, en un cálculo conservador, a

aproximadamente el 3.5% de su PBI según la Asociación Peruana de Profesionales en

Inversiones, esto es, a S/ 26,320. Millones, respecto a su PBI del año 2018.

• Este es un indicativo adicional de que la corrupción se ha agravado en el país, pues hace

siete años, la Contraloría General de la República, calculaba las pérdidas anuales debidas a la

corrupción en S/ 10,000 Millones.

El crecimiento de la corrupción ha provocado que el Perú esté en la cola del ranking

global de desarrollo institucional

• El Perú se ubica en el puesto 116 en el ranking global de desarrollo institucional, mientras

que el promedio de los países de la OCDE está en la ubicación 40. Esto se debe principalmente a

la corrupción, que según el World Economic Forum es el factor más problemático del Perú.

Fuente: Marco Macroeconómico Multianual 2019-2022, págs. 63, 64).

El Perú ha retrocedido once lugares, en los últimos cinco años, en el Reporte de

Competitividad Global, por efecto de la corrupción en las instituciones públicas

• Por esto el Perú se ubica en el puesto 72 de 137 países en el Reporte de Competitividad

Global 2017-2018 del Foro Económico Mundial (WEF), lo que implica un retroceso de once

posiciones con respecto a lo logrado en el año 2012, donde el Perú ocupaba el puesto 61.

• Inclusive el Perú está actualmente detrás de sus socios de la Alianza del Pacífico, pues

Colombia está en el puesto 66; México, en el puesto 51; y Chile, en el puesto 33.

Fuente: Marco Macroeconómico Multianual 2019-2022, pág. 63).

 37

La corrupción ha desplazado a la delincuencia como el primer problema social en el

Perú

• En la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), del primer semestre del 2017, la

corrupción desplaza a la delincuencia como el principal problema que afecta al país (en “Política

Nacional de Integridad (…)”, 2017, pág. 15).

• Este dato se confirma con la encuesta de percepción ciudadana del INEI (2017) sobre los

principales problemas del país:

Tabla 2
Principales problemas del país

Principales problemas del país según la percepción ciudadana

Corrupción 48%

Delincuencia 44.50%

19.80%
Pobreza
19.10%
Falta de seguridad ciudadana
13.40%
Desempleo

(Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática, 2017)

3. ¿QUÉ HAY QUE HACER?

En el Perú y en muchos otros países lo que ha dado muy buenos resultados es el

fortalecimiento de un sistema especializado, con personal altamente calificado (que existe), con

recursos (que hay), con apoyo institucional pero independiente en los hechos. Y, como parte de

un conjunto de medidas preventivas: una buena Contraloría, el máximo de transparencia y de

acceso a información pública y buenas normas vinculadas a aspectos como lavado de

activos o conflictos de intereses. Por otro lado, “la gobernabilidad genuinamente democrática
 38

requiere una participación amplia y sustantiva, así como la rendición de cuentas por parte de

quienes ostentan poder” La rendición de cuentas es una obligación de las autoridades y, de igual

forma, es un derecho de la ciudadanía. Todos y todas gozamos del derecho de acceder a la

información pública como herramienta para controlar la legalidad y licitud de las

acciones y decisiones de nuestras autoridades, en tanto el Estado se encuentra a nuestro servicio.

A pesar de esto, los sectores que viven en marcos de pobreza no solo padecen por la escasez

de recursos económicos, sino también por el desconocimiento de sus derechos gracias a la

baja calidad de la educación provista por el Estado. Esta situación es un claro ejemplo de

ausencia de opciones entre las cuales elegir. Es decir, de falta de desarrollo como expansión

de capacidades. Sin educación que brinde el conocimiento de nuestros derechos y de las

obligaciones del Estado hacia nosotros, no podremos reclamar cuando desde el Estado se

cometa un acto de corrupción que termine afectando la calidad de los servicios públicos que

brinda a la ciudadanía Como dejar de alimentar la corrupción: Acciones como pedirle un puntito

al profe o no pagar impuestos son corrupción. Tenemos que dejar de verlo como algo normal.

Algunos autores afirman que la corrupción se puede combatir por el simple hecho de llevar una

buena educación estoy de acuerdo con ello ya que los valores que se forjen desde el hogar van a

ser reflejados en las acciones que realicemos día con día.

Una sociedad corrupta no puede ser sino una sociedad en estado de

descomposición y por consiguiente tiene necesariamente que ser una sociedad injusta. La

corrupción que nos agobia es desde luego tanto jurídica cosmopolítica, pero también es

médica, cultural, financiera, moral, familiar, etc., es decir se manifiesta en todas las dimensiones

de la vida contemporánea.

CASOS DE CORRUPCIÓN
 39

1. LOS TEMERARIOS DEL CRIMEN

'TEMERARIOS DEL CRIMEN', LAS CLAVES DEL CASO DE CORRUPCIÓN QUE

INVOLUCRA A ALCALDES, FISCALES Y CONGRESISTAS

Este nuevo episodio de presunta corrupción enquistada en la Municipalidad Provincial de

Chiclayo se destapa exactamente a cuatro años de la caída de 'Los Limpios de la

Corrupción', pero esta vez tiene, al parecer, muchos más involucrados.

En el complejo caso de 'Los Temerarios del Crimen' las sorpresas siguen surgiendo, pues

cada día se conocen nuevos involucrados que no necesariamente pertenecen a la

Municipalidad Provincial de Chiclayo, pero que presuntamente lograron ser beneficiados de

una u otra forma con dinero indebido producto de presuntas coimas por obras o licencias

para empresas de transporte y otros oscuros manejos dentro de la comuna que se conocerán

oficialmente en los próximos días.

En este caso, la Fiscalía Especializada en Criminalidad Organizada de Lambayeque (Fecor),

que lidera el fiscal Juan Carrasco Millones, no solo busca sancionar a David Cornejo

Chinguel como presunto cabecilla, sino dar con todos sus nexos en la política, el sistema de

justicia, la Policía, empresarios y otros.

A la fecha, la tesis de la fiscalía es que desde el 2015, el presunto cabecilla de la

organización criminal, David Cornejo Chinguel, habría ubicado a algunos integrantes en

puestos estratégicos con el fin de apoderarse del patrimonio de la Municipalidad Provincial

de Chiclayo y recibir beneficios económicos de terceros. (Cubas, 2018)

 40

Figura 10 Implicados en los Temerarios del Crimen (Fuente: Correo)

Exalcalde de Chiclayo habría recibido coimas de S/150 mil en táperes y cajas

Dos empresarios le habrían hecho llegar S/150 mil a David Cornejo en estos recipientes y en

cajas para adjudicarse obras de la comuna. El intermediario habría sido el exjefe del Centro

de Gestión Tributaria, Nilton Monje, y un excandidato a la alcaldía de provincial

Figura 11 Captura del ex alcalde David Cornejo Chinguel (Fuente: La República)

Dos de los investigados por presuntamente integrar 'Los Temerarios del Crimen' son pieza

clave en las indagaciones que se le sigue a esta red criminal que sería encabezada por el

exalcalde de Chiclayo, David Cornejo. Estos le habrían hecho llegar S/150 mil a Cornejo en
 41

táperes descartables y en cajas de cartón a través del exjefe del Centro de Gestión Tributaria

(CGT), Nilton Monje, y del excandidato a la alcaldía de Chiclayo, Edgardo Llontop, para

adjudicarse dos obras, que finalmente no se les otorgó.

Según las declaraciones de Llontop, cuya audiencia de terminación anticipada está

pendiente, el burgomaestre le pidió a él y Monje que le consigan dicha suma para pagar unas

deudas, ya que aún no le desembolsaban la partida para las obras de reconstrucción. Precisó

que entre el 20 y 22 de julio de 2018 fue la primera entrega (S/60 mil) en un restaurante de

la ciudad. “Tras almorzar con los empresarios nos entregaron una bolsa blanca con dos

táperes de tecnopor usados para llevar comida, estos contenían billetes de S/100 y

S/200...”, refirió.

Además, dijo que este dinero se lo entregaron a Cornejo en el despacho de su Universidad

Juan Mejía Baca.

Asimismo, manifestó que la segunda entrega fue la tarde del 10 de agosto en la camioneta de

los empresarios y que ese día le dieron S/40 mil en una caja de cartón. El 15 de agosto,

finalmente, Imaña le dio S/10 mil. (Custodio, 2019)

Capital de universidad del alcalde de Chiclayo, involucrado en mafia, aumentó en S/1 millón

y medio

Patrimonio de la casa de estudios del burgomaestre David Cornejo, presunto cabecilla de la

organización criminal ‘Los Temerarios del Crimen’, se habría incrementado con el dinero de

las coimas que la mafia habría cobrado a 22 empresas de transportes.

El alcalde de Chiclayo, David Cornejo, presunto cabecilla de la organización criminal ‘Los

Temerarios del Crimen’, que se enquistó en la comuna, habría incrementado el patrimonio

de su universidad con el dinero de las coimas que la mafia supuestamente les cobraba a 22
 42

empresas de transportes. En las oficinas de esta casa de estudios, incluso, se habría

entregado el dinero de los presuntos chantajes.

Según la documentación fiscal, David Cornejo y sus parientes inscribieron el 27 de febrero

de 2009 a la universidad Juan Mejía Baca como sociedad anónima cerrada, con un capital de

S/950 mil. Sin embargo, en la modificación del estatuto de este claustro, del 4 de agosto de

2016, y durante el segundo año de gestión del burgomaestre, este aumentó a S/2’441,500.00;

es decir, un millón y medio millones más en siete años. Un total de S/491 mil corresponde a

aportes dinerarios y poco más de S/1 millón a aportes no dinerarios.

El testigo con clave de reserva FECOR-NEGRO-2018, señala que Noé Cornejo, hermano

del alcalde y presunto lugarteniente de la banda, y la ex funcionaria de la comuna

Waldramina Aguilar, entregaban, quincenalmente, aportes por S/100 mil en la sede

educativa. Estos, igualmente, registraban los ilícitos en agendas.

Este dinero habría servido para financiar la campaña al Congreso de Noé Cornejo y pagar la

nómina de empleados de la universidad familiar.

Figura 12 Captura de Noé Cornejo Chinguel ( La República)

La casa de la autoridad edilicia, ubicada en la urbanización Santa Victoria, también habría

servido para que los presuntos integrantes de la mafia entreguen el dinero obtenido de las
 43

posibles extorsiones a los transportistas. El encargado de esta ‘tarea’ habría sido el gerente

de Tránsito y Transportes, Isaías Merino, quien también está detenido.

Este funcionario es acusado de negociar con los gerentes de empresas de transportes las

supuestas coimas por la obtención de permisos de circulación y ampliación de paraderos.

(Quinteros, 2018)

Dictan 36 meses de prisión preventiva contra alcalde de Chiclayo, David Cornejo4 El

alcalde de Chiclayo cayó el pasado 29 de noviembre, junto a otras 13 personas, quienes

están acusados de pertenecer a la banda 'Los Temerarios del Crimen'.

Figura 13 Mega operativo de los Temerarios del Crimen (Fuente: Correo)

El Cuarto Juzgado de Investigación Preparatoria dictó 36 meses de prisión preventiva contra

el alcalde de Chiclayo, David Cornejo, por encabezar la organización criminal Los

Temerarios del Crimen.

 44

Tras conocerse el fallo, Cornejo se pronunció y señaló que acepta la decisión judicial.

“Estoicamente acepto esta decisión judicial. Como la misma jueza ha dicho todo lo que se

hablaba de coimas en obras simplemente no existe”, dijo.

Cornejo señaló que no pedirá perdón al pueblo de Chiclayo porque este caso aún continúa en

investigación: “Alcanzaré justicia durante el proceso de investigación. No tengo porqué

pedir perdón (a Chiclayo) porque todo está en investigación y cuando haya una sentencia

definitiva ahí se hablará si es cierto o lo es cierto”.

La audiencia de prisión preventiva contra otros cuatro miembros de la organización

continúan desarrollándose. Entre ellos se encuentran el hermano del burgomaestre, Noé

Cornejo; el ex gerente de asesoría jurídica, Daniel Coronado; el ex regidor, Alfredo

Montenegro y el ex jefe de Logística, Eberth Gil.

La autoridad edilicia cayó el pasado 29 de noviembre junto a otras 13 personas

presuntamente miembros de esta red criminal. Posteriormente, una ampliación de detención

preliminar permitió la captura de nueve integrantes más entre los que se encontraba el electo

alcalde de Olmos, Willy Serrato. (QUINTEROS, 2018)

2. COOPERACIÓN SUIZA EN CHICLAYO

Chiclayo busca convertirse en un modelo para ser replicado a nivel nacional a través del

proyecto ChiclaYo Limpio – Ahora Sí, aprobado a fines del 2011.

En el Perú, el 80% de la basura termina en botaderos a cielo abierto y solamente un 13% es

reciclado, mayormente de manera informal. Ante esta situación, surge este proyecto de

carácter piloto, orientado a un manejo integral de los residuos sólidos en la ciudad de

 45

Chiclayo, así como en el fortalecimiento institucional y desarrollo del marco regulatorio. La

Cooperación Suiza – SECO ha invertido S/. 59,577 millones (aproximadamente USD 20

millones) en el proyecto para el período 2011-2015.

Ficha técnica

Sector: Desarrollo de infraestructura / Desechos sólidos / Protección ambiental

Países: Perú

Presupuesto: USD 20 millones

Duración: 2012-2017

Aliados: Municipalidad de Chiclayo, MINAM, DIGESA

Facebook: https://www.facebook.com/chiclayolimpioahorasi.8?group_id=0 Facilitador

Nacional: Municipalidad de Chiclayo

Figura 14 Basura en la provincia de Chiclayo (Fuente: La República)

 ChiclaYO Limpio

En Perú, el 80% de la basura del país termina en botaderos a cielo abierto y solamente un

13% es reciclado, mayormente de manera informal. Ante esta situación, surge un

proyecto, de carácter piloto, orientado a un manejo integral de los residuos sólidos en la

ciudad de Chiclayo.
 46

Chiclayo es una ciudad con un acelerado crecimiento, por lo que es inminente la necesidad

de promover un desarrollo urbano ordenado.

Por ello se busca impulsar este programa integral para un manejo adecuado de los residuos

sólidos y en especial su disposición final, que constituye uno de los principales problemas

que enfrentan las ciudades en desarrollo. Para lograr este cambio, es fundamental el

compromiso de las autoridades y de la población.

Calidad de vida y protección del medio ambiente

“ChiclaYo Limpio, Ahora Sí” es un proyecto orientado a fortalecer y mejorar la gestión

integral de los residuos sólidos en Chiclayo. La iniciativa es promovida por la Cooperación

Suiza – SECO, en convenio con el Ministerio del Ambiente y la Municipalidad Provincial de

Chiclayo. El objetivo del proyecto es mejorar el proceso completo, por lo que se tiene

previsto fortalecer cada uno de los componentes de la gestión integral de residuos sólidos,

desde la segregación en origen y recolección selectiva hasta el tratamiento y disposición

final de los residuos. Fruto de este esfuerzo conjunto, tanto Chiclayo como la Región

Lambayeque contarán con un relleno sanitario, una planta de transferencia, una planta de

segregación de residuos reciclables, además de un programa integral de educación y

capacitación en buenas prácticas ambientales en la gestión de residuos. De este modo, se

contribuye a mejorar las condiciones de vida de la población lambayecana, la promoción de

la economía local, del turismo y la protección del ambiente.

 DEBIDO A LOS CASOS DE CORRUPCIÓN LA COOPERACIÓN SUIZA DECIDIÓ

EL RETIRO DEL PROYECTO

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Figura 15 Retiro de la Cooperación Suiza (Fuente: La República)

La Municipalidad Provincial de Chiclayo y la Cooperación Suiza – SECO lanzaron el

programa Chiclayo Limpio, para una gestión integral de los residuos sólidos

Gracias a este programa, Chiclayo y su región contará con un relleno sanitario, una planta de

transferencia, planta de segregación de residuos inorgánicos y planta de tratamiento de

residuos orgánicos, además de un programa integral de educación y capacitación en buenas

prácticas ambientales en la gestión de residuos sólidos municipales

Chiclayo, 17 de noviembre. La Municipalidad Provincial de Chiclayo y la Cooperación

Suiza – SECO organizaron el Pasacalle “Chiclayo Limpio – Ahora Sí” para dar inicio a un

día lleno de actividades informativas, artísticas y lúdicas con motivo del lanzamiento oficial

y firma del acta de compromiso del programa “Mejoramiento y Ampliación de la Gestión

Integral de los Residuos Sólidos Municipales en la Localidad de Chiclayo”.

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Figura 16 Chiclayo Limpio (Fuente: Rpp Noticias)

El acta de compromiso fue firmada por la Directora General de la Cooperación Económica y

Desarrollo de la Cooperación Suiza – SECO, Beatrice Maser, el Alcalde de la Municipalidad

Provincial de Chiclayo, Sr. Roberto Torres Gonzales, el Presidente Regional, Sr. Humberto

Acuña Peralta y el Jefe del Gabinete del Ministerio del Ambiente, Sr. Juan Arenas. Además

asistieron a la firma, la embajadora de Suiza en Perú, la Sra. Anne-Pascale Krauer Müller y

el Jefe de la Cooperación Suiza – SECO en Perú, Sr. Christian Robin.

En entrevista a la Directora General de la Cooperación Económica y Desarrollo de la

Cooperación Suiza – SECO, Beatrice Maser comentó, ¨Este proyecto permite transferir la

experiencia de Suiza, uno de los países más avanzados en términos de limpieza pública y

disposición final de residuos, a un país como Perú, que se encuentra en un crecimiento

económico estable desde hace más que diez años. Para que esta historia de éxito continúe de

manera sostenible, sus ciudades y regiones tienen que contar con una gestión integral de los

residuos sólidos.
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En Perú, el 80% de la basura del país termina en botaderos a cielo abierto y solamente un

13% es reciclado, mayormente de manera informal. Ante esta situación, la norteña ciudad de

Chiclayo ha sido seleccionada para implementar un proyecto, de carácter piloto, para la

gestión integral de residuos sólidos municipales, debido a las capacidades técnicas y de

gestión que posee el Municipio, así como la voluntad política para llevar adelante la

iniciativa, la misma que es considerada fundamental para incrementar la competitividad de

la región, generando así un modelo que sirva para ser replicado a nivel nacional.

Figura 17 Proyecto Chiclayo Limpio (Fuente: Rpp Noticias)

El proyecto, cuyo aporte suizo es de 20 millones de dólares, contempla la construcción y

operación de un relleno sanitario regional, de una planta piloto de compostaje, una planta de

transferencia, una planta de segregación de residuos inorgánicos, el equipamiento completo

de los obreros de la limpieza pública y la realización de un proyecto piloto de recuperación

del actual botadero, ubicado en las Pampas de Reque. Además, el proyecto evaluará

diferentes alternativas de saneamiento y fomentará la formalización de los recicladores, así

como la educación y capacitación de la población y los demás actores claves en buenas

prácticas ambientales en la gestión de residuos sólidos municipales. Asimismo, la planta de

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transferencia contará con una sala de supervisión para monitorear en tiempo real la

ubicación de cada vehículo del sistema de limpieza, permitiendo así un servicio altamente

eficaz.

Este proyecto es una iniciativa apoyada por la Cooperación Suiza – SECO, siendo la

contraparte principal el Ministerio del Ambiente (MINAM) y el ejecutor la Municipalidad

de Chiclayo.

¨La disposición final de los residuos sólidos requiere soluciones modernas. Requiere de la

voluntad política de una municipalidad que asuma la responsabilidad en la gestión integral

de los RRSS; pero también requiere de una población que asuma un compromiso para que se

haga realidad el cambio y la transformación de una nueva cultura de limpieza y cuidado del

medio ambiente¨, agregó la Directora General de la Cooperación Económica y Desarrollo de

la Cooperación Suiza – SECO, Beatrice Maser.

 COOPERACIÓN SUIZA DECIDE RETIRAR PROYECTO CHICLAYO LIMPIO DE

LA CIUDAD

Miembros de organismo internacional indicaron que lamentan decisión debido a retraso por

gestiones de exautoridades encarceladas.

Tras varios años de incertidumbre en Chiclayo, miembros de la Cooperación

Suiza anunciaron el retiro del proyecto Chiclayo Limpio, que consistía en una inversión de

millones de soles, para ayudar al mejoramiento del tratamiento de la basura, mediante tres

etapas.

El organismo internacional lamentó que se llegue a este acuerdo, debido a que se generaban

retrasos en las obras como la Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos, además del

Relleno Sanitario, que eran de vital importancia para el crecimiento sostenible de la El

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director de la Cooperación Suiza, Martín Peter, confirmó el tema, luego que se reuniera con

el alcalde Marcos Gasco Arrobas, a fin de determinar cuáles serán los siguientes pasos a

seguir, sobre todo porque se asume el pasivo en deuda que exigen el pago de 2 millones de

soles de la planta de transferencia que cuenta solo con un 20% de avance.

El burgomaestre sostuvo que se hará lo posible para que la ciudad no se vea afectada con

la contaminación ambiental y que desde su gestión se verá la forma como mejorar el

servicio, además de promover campañas donde la ciudadanía se pueda sumar a evitar el

cúmulo de basura en todos lados.

CONCLUSIONES

 La corrupción es algo que se está viendo mucho hoy en día, los valores están por los

suelos, ya nadie respeta nada, debemos tomar conciencia como jóvenes del mañana que

estará a cargo de este país que nos necesita para poder deshacerse de esta lacra de

personas que supuestamente son los encargados de encaminarnos a ser mejores en tanto a

sociedad, pero vemos que lo único que buscan son sus beneficios propios.

 Tú eres esa pieza clave que necesita nuestro país, gente que aporte cosas nuevas y buenas

que traigan como beneficio el desarrollo, no te dejes llevar por ambiciones, eso tarde o

temprano será descubierto y no te gustara que gente de tu alrededor como es tu familia,

amigos o quizás una familia que formes sean señalados como “familiares del corrupto”,

por eso antes de tomar malas decisiones y meterte a la corrupción piensa en cuanto daño
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y sufrimiento causaras, más que todo no vivirás feliz y pagaras por tus actos, esfuérzate y

gánate un nombre a coste de tu trabajo.

 La corrupción siempre ha estado presente desde tiempos antiguos, por eso enseñemos a

los pequeños que están en plena formación, tendrás sobrinos, primos u otros cercanos,

comienza desde ellos y enséñale que tan importante son tener bien puestos los valores y

obrar de forma honesta y justa.

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