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INTRODUCCIN

La corrupcin es sin duda alguna uno de los fenmenos


sociales que causa mayor indignacin entre las personas.
Hoy en da, es comn encender la tele y sintonizar los
noticieros para encontrarnos con actos de corrupcin, ya
sea de funcionarios pblicos, de agentes privados o de la
poblacin en general, ello causa un estado de impotencia
al ver el crecimiento y la impunidad frente a este problema.

Sin embargo esta problemtica no es reciente, sin duda


alguna este fenmeno ha acompaado a la humanidad en
toda poca, con diversas magnitudes y en toda cultura, por
ejemplo si nos remontamos hacia dos centurias antes de
nuestra era, en la antigua Roma, el gran Cicern, estableci
pautas en su

Tratado de la Republica al conocer de la

existencia de la corrupcin, donde fija lo siguiente: No se


reciban ni se den regalos, sea para conseguir el poder, sea
durante, sea despus de su gestin. Que para todo aquel
que falte a estos preceptos el castigo est en proporcin
con el delito. Que los censores sean los guardianes de las
leyes; que el magistrado vuelto a la vida privada les d
cuenta de sus actos, sin que por ello quede exento de la
accin legal2 esto nos demuestra que desde tiempos
pretritos ya existan este problema social, as como
tambin la preocupacin por combatir los actos contrarios
al inters pblico.

Asimismo

debemos

plantearnos

qu

pasar

si

esta

problemtica continua en aumento, por ello creemos que


este

asunto

requiere

hoy

la

mxima

atencin

de

gobernantes y gobernados, pues creemos que tiende a


provocar un ambiente de desconfianza mutua, y a su vez
obstruye las buenas relaciones entre el gobierno y la
sociedad, hace nugatorios los beneficios de muchos de los
avances democrticos alcanzados y obstaculiza casi toda
accin constructiva, con los consecuentes efectos negativos
en el desarrollo de las economas nacionales y en casi todos
los aspectos de la convivencia social.

Este trabajo investigar a fondo el fenmeno social de la


corrupcin y su impacto que este tiene en la sociedad; para
ello debemos analizar sus causas-inspirados en el mtodo
de Montesquieu, segn el cual Todo est relacionado con
todo- debemos conocer el fondo del asunto, desde el
concepto, las causas, las relaciones y finalmente el objetivo
de anlisis que es el efecto que este tiene en la sociedad.

Asimismo esta investigacin va ms all del simple anlisis


y descripcin del fenmeno pues tambin se va a plantear
algunas posibles soluciones, entre las cuales se propone:
predicar con el ejemplo, disminuir la discrecionalidad,
cancelar todo resquicio por el cual puedan filtrarse las
prcticas

corruptas,

as

como

implantar

controles

adecuados, institucionalizar la rendicin de cuentas y


garantizar la aplicacin efectiva de la ley.

LA CORRUPCIN EN
EL PER
La corrupcin y su impacto en el
desarrollo nacional

CAPITULO I
PLAN DE INVESTIGACIN

1.1 Situacin Problemtica.La corrupcin es hoy un tema popular en las ciencias


sociales. El aumento del inters es evidente en economa y
otras disciplinas, donde las principales revistas han
publicado numerosos artculos sobre el tema. Algunas
organizaciones publican datos indicativos sobre corrupcin.
Por ejemplo, Transparencia Internacional publica un ndice
de percepcin de la corrupcin para la mayora de los
pases, que es muy citado y cuyos datos se usan
frecuentemente en los anlisis estadsticos de desempeo
econmico.
Los datos de Transparencia Internacional de 2005
indican que la corrupcin es rampante en ms de 70
pases. Estos incluyen economas populosas y de rpido
crecimiento como China e India, con una alta y creciente
participacin en la economa mundial. Estudios empricos
recientes muestran que la corrupcin tiene efectos
negativos sobre el desempeo econmico. Para el Banco
Mundial (1997), la corrupcin es el mayor obstculo para
el desarrollo econmico y social.
Se ha dedicado menos atencin al concepto de
corrupcin, a su significado y a su definicin. Esto hace
pensar que se trata de algo ms que de una falta de
terminologa ordenada. Como observa Arvind Jain (2001,
73): aunque parezca un asunto semntico, la definicin de
corrupcin termina determinando qu se modela y qu se
mide. Toke Aidt (2003, F623) seala: La definicin del
concepto determina lo que se modela y lo que los
empiristas buscan en los datos. Aqu se argumenta que
este vaco conceptual ha conducido a que algunos autores
economistas, en particular adopten una definicin estrecha
e inadecuada de corrupcin que lleva a medidas empricas
y recomendaciones de poltica sesgadas.
Ms adelante veremos que las definiciones de
corrupcin predominantes limitan el fenmeno, injustificada
y engaosamente, al sector pblico, aunque se suele

reconocer la corrupcin del sector privado. Adems, el


fenmeno de la corrupcin por causas nobles, raro pero
real, sugiere que la corrupcin no es estricta y
universalmente para beneficio privado, aunque a menudo
intervienen motivaciones egostas. Otro factor de distorsin
que afecta a la literatura sobre la corrupcin es la reduccin
de la moralidad a asuntos de utilidad o satisfaccin. En
consecuencia, la dimensin moral de la corrupcin se
disuelve en el clculo hedonista del beneficio o la prdida
individual. Los sesgos ideolgicos y tericos, habituales en
la economa dominante y en otras disciplinas, corrompen el
concepto de corrupcin. Con la excepcin de la alusin
retrica a la corrupcin de la economa, este artculo se
ocupa de la corrupcin organizacional y no de la corrupcin
en un sentido ms amplio, como la corrupcin del lenguaje
o de un individuo. La siguiente seccin critica la idea de que
la corrupcin organizacional se limita al sector pblico. Una
seccin mucho ms breve establece que la corrupcin no
siempre es para beneficio privado. Otra seccin critica el
tratamiento utilitarista de la corrupcin y establece su
calidad inmoral, lo que lleva a una definicin especfica de
corrupcin organizacional que involucra la violacin de las
reglas normativas establecidas. Desde esta perspectiva, en
la penltima seccin se argumenta que la corrupcin
organizacional genera costos sociales que no se pueden
internalizar totalmente.
En los ltimos tiempos el tema de la corrupcin ha
cobrado una especial atencin de los gobiernos de todos los
pases del mundo, debido a las graves consecuencias que
de ella se derivan y que afectan desde diferentes ngulos la
vida en la sociedad.
No obstante que el problema es reconocido en cuanto
a la gravedad que esto significa, no todos los pases lo
asumen con la decisin que el tema exige. Quizs sea una
de las razones para explicarnos porque hasta la fecha los
gobiernos no logran avanzar significativamente en su

erradicacin. Esto, sin duda, crea sentimientos de malestar


y rechazo por parte de la ciudadana ante sus autoridades,
porque ve como la impunidad se repite sin que los
responsables sean sancionados en forma drstica.
El letargo y la pasividad en la aplicacin de sanciones
a los corruptos y corruptores, la postergacin o dilacin
innecesaria y dolosa en la aplicacin de acciones efectivas,
la imposicin de barreras institucionales, la crtica
destructiva que no genera aportes, la falta de compromiso,
concertacin y participacin efectiva de las instituciones y
nuestra limitada disposicin de dilogo y atencin de los
problemas ciudadanos, tambin constituyen una forma de
corrupcin. Los efectos perniciosos de la corrupcin afectan
cada vez ms a la gestin del Estado ya que generan dudas
sobre la legitimidad y transparencia de los poderes
pblicos. La percepcin generalizada de que todos somos
corruptos se traduce en la falta de respeto a los
empleados y servidores pblicos. La corrupcin no nos
permite un adecuado desarrollo econmico y social,
acompaado de un crecimiento moral; adems, destruye la
confianza de los ciudadanos, acenta las diferencias
sociales al fomentar la informalidad, incrementa la pobreza,
mina la institucionalidad y afecta al sistema democrtico.

1.2 Formulacin del problema.1.2.1. Formulacin del problema general.


En qu medida la corrupcin ha generado pobreza en
Lima-Per en los ltimos aos?
Qu efectos produce la corrupcin en el desarrollo de
Lima-Per actualmente?
Cul es el impacto que ha tenido la corrupcin en
Lima-Per en los ltimos aos?
1.2.2. Formulacin de los problemas especficos.

Cules son las causas de la corrupcin?


Bajo qu tipologas se manifiesta la corrupcin?
Est restringida la corrupcin al sector publico
Es la corrupcin siempre y necesariamente para
beneficio privado?

Cmo surgi la corrupcin en Mxico?


Cmo se manifiesta la corrupcin en lo cotidiano de la vida?
Cmo es la corrupcin al interior de las familias?
Cmo se manifiesta la corrupcin en la educacin?
Cmo se manifiesta la corrupcin en el trabajo?
Qu instituciones se caracterizan por corruptas?
Cmo est Mxico en corrupcin en comparacin con el mundo?

Qu hace el gobierno para contrarrestar el problema de corrupcin?


En lo personal, qu hace usted por evitar la corrupcin?

Cul es el efecto sobre la desigualdad social? Aumenta la pobreza y la


diferencia de clases?
Qu recetas se pueden aplicar para evitarla?

1.3 Justificacin del Estudio.


Este trabajo contribuir en la medida en que se
plantean propuestas para la lucha anticorrupcin que
debe desarrollarse con mayor rigurosidad en nuestro
pas, ya que es bien conocido que se encuentra latente
y que la percepcin de este ha crecido y en efecto las
instituciones del pas han perdido credibilidad y el
desarrollo del pas se ha visto afectado.
Ya que es un tema que nos concierne a todos, la
presente investigacin desarrollar a fondo la
problemtica de la corrupcin, el concepto que de este
se tiene y el contexto en el cual se desarrolla
evidentemente para ello es menester centrarse en sus
causas, en sus orgenes, para as tener un concepto
claro y poder buscar soluciones.
Por otro lado es importante la presente investigacin
porque conoceremos el impacto que la corrupcin
genera y la percepcin por parte de los ciudadanos
que se tiene de ella.

1.4 Objetivos de la investigacin.


1.4.1. Objetivo General.
1.4.2. Objetivos Especficos.

CAPITULO II
MARCO TERICO

2.1. Antecedentes de la investigacin.


2.1.1. Tesis internacionales.
2.1.2. Tesis Nacionales.

2.2. Bases tericas-cientficas.


Transparencia

Internacional

TI

(ao

2000).

Corrupcin es el uso indebido del poder otorgado para


beneficio privado. La corrupcin entraa conductas por
parte de funcionarios en el sector pblico o sus allegados,
por las cuales se enriquecen indebida e ilegalmente
mediante el mal uso del poder que se les ha confiado. TI
distingue entre la corrupcin de pequea escala y la
corrupcin de gran escala.
La corrupcin de pequea escala o de supervivencia es la
que

practican

los

funcionarios

pblicos

psimamente

recompensados y que dependen de sueldos muy magros.


Esta corrupcin puede ser un simple reflejo de una mucho
ms daina a niveles superiores.
A menudo la corrupcin de gran escala, que involucra
funcionarios

pblicos

de

alto

nivel,

implica

grandes

sobornos internacionales y cuentas ocultas en bancos


extranjeros.

Comentario:

Segn

Transparencia

Internacional

la

corrupcin le es atribuida principalmente a los funcionarios


pblicos o allegados en donde se hace un mal uso del
poder otorgado para su propio beneficio, distingue dos
tipos de corrupcin una a pequea escala (que son
funcionarios pesimamente recompensados) y otra a gran
escala (cometido por funcionarios pblicos de alto nivel)
esta es mucho ms daina para la sociedad.

Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas


PNUD (ao 2003). La corrupcin es el mal uso de los
poderes pblicos, cargo o autoridad para beneficio privado
mediante el soborno, la extorsin, el trfico de influencias,
el nepotismo, el fraude, la extraccin de dinero para agilizar
trmites, o la malversacin de fondos.
Si bien a menudo la corrupcin se considera un problema
de los empleados pblicos, tambin prevalece en el sector
privado.

Comentario:

Segn

Transparencia

Internacional

la

corrupcin le es atribuida principalmente a los funcionarios


pblicos o allegados en donde se hace un mal uso del
poder otorgado para su propio beneficio, distingue dos
tipos de corrupcin una a pequea escala (que son
funcionarios pesimamente recompensados) y otra a gran

escala (cometido por funcionarios pblicos de alto nivel)


esta es mucho ms daina para la sociedad.

Banco Interamericano de Desarrollo BID (ao


2001).

La

corrupcin

abarca

actos

realizados

por

funcionarios que usan su posicin con fines propios, o bien


lo hacen a pedido de otros, a fin de obtener beneficios para
s mismos o para terceros. Entre las actividades corruptas
se encuentran el pedido, la oferta o el recibo de sobornos,
consideraciones o comisiones clandestinas, la extorsin, el
uso impropio de informacin o bienes, y el trfico de
influencias.

Comentario: Tiene una visin similar a la que tiene


Transparencia

Internacional

en

donde

incluye

los

funcionarios pblicos como agentes principales de realizar


esta conducta
Banco Mundial - BM (ao 2000). Por lo comn, la
corrupcin se define como el abuso de un puesto pblico
para ganancia privada. El BM desglosa el concepto, y hace
principal hincapi en la distincin entre la corrupcin como
captura del Estado y la corrupcin administrativa.
La corrupcin como captura del Estado se refiere a las
acciones de individuos, grupos o firmas, tanto en el sector

pblico como en el privado, para influir sobre la formacin


de leyes, reglamentaciones, decretos y otras polticas
gubernamentales para beneficio propio.
La corrupcin administrativa se refiere a la imposicin
intencional de distorsiones en la implementacin de las
leyes y reglamentaciones existentes a fin de dar ventaja a
protagonistas estables o no estables.
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional USAID (ao 1999). Corrupcin es el abuso
de un puesto pblico en beneficio privado. Abarca abusos
unilaterales por funcionarios pblicos del gobierno como
malversacin de fondos y nepotismo, as como el abuso que
vincula tanto al sector pblico como al sector privado, tales
como soborno, extorsin, trfico de influencias y fraude. La
corrupcin

ocurre

burocrticos.

Puede

tanto
ser

en
a

puestos
pequea

polticos
o

gran

como
escala,

organizada o no organizada.

2.2.1. Definicin de trminos bsicos.


2.3. Hiptesis.
2.3.1. Hiptesis General.
2.3.2. Hiptesis Especficas.
2.4. Variables.

2.5 Definicin operacional de las


variables.