Trabajo Grupal - Metodologia

DEDICATORIA
El presente trabajo está
dedicado con mucho esmero
a mis profesores por la
buena enseñanza que nos
brindan y a mis compañeros
de estudios por su empeño y
dedicación.
ÍNDICE
DEDICATORIA..........................................................................................................2
INTRODUCCIÓN.......................................................................................................5
MARCO TEÓRICO....................................................................................................7
ANALISIS SOBRE LA SITUACION DE VIOLENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 7
1. SEGURIDAD CIUDADANA.................................................................................7
2. PROBLEMAS QUE AFECTAN A LA SEGURIDAD CIUDADANA.....................8
3. CAUSAS LA INSEGURIDAD CIUDADANA.....................................................11
4. DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ.......................12
4.1 La delincuencia como problema del país...................................................12
4.2 Victimización...............................................................................................13
4.3 Victimización con arma de fuego...............................................................14
4.4 Percepción de inseguridad.........................................................................15
4.5 Denuncia de delitos....................................................................................15
4.6 Muertes violentas.......................................................................................16
4.7 Violencia contra mujeres, niñas, niños, adolescentes y personas
vulnerables...........................................................................................................18
4.8 Delitos patrimoniales en espacios públicos...............................................20
4.9 Delitos cometidos por bandas....................................................................22
5. LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ:.................................................23

6. LA SEGURIDAD CIUDADANA Y EL USO DE LA FUERZA A NIVEL
NACIONAL...............................................................................................................25
7. PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA 2019-2023............................................26
7.1 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:.................................................................27
7.1.1 Reducir el crecimiento de la tasa de homicidios.................................27
7.1.2 Reducir la tasa de fallecidos de accidente de tránsito........................27
7.1.3 Reducir la violencia contra grupos en situación de vulnerabilidad......29
7.1.4 Reducir la victimización por robos y hurtos en espacios públicos......30
7.1.5 Reducir la victimización cometida por bandas criminales hacia las
personas naturales y jurídicas..........................................................................32
7.2 MAPA ESTRATÉGICO DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA 2019-2023......................................................................................35
ANÁLISIS.................................................................................................................36
CONCLUSIONES....................................................................................................38
RECOMENDACIONES............................................................................................39
BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................40
WEBGRAFÍA...........................................................................................................40
ANEXOS..................................................................................................................41
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Grafico No. 1 Gráfico 1: La delincuencia como problema del país, 2013 –

setiembre 2018........................................................................................................12
Grafico No. 2 Victimización a nivel nacional, 2013 – setiembre 2018....................13
Grafico No. 3 Victimización con arma de fuego a nivel nacional, 2013 – setiembre
2018.........................................................................................................................13
Grafico No. 4 Percepción de inseguridad a nivel nacional, 2013 – setiembre 2018
.................................................................................................................................14
Grafico No. 5 Porcentaje de víctimas que denunciaron denuncias por hechos
delictivos a nivel.......................................................................................................14
Grafico No. 6 Evolución de denuncias policiales a nivel nacional, 2013 - 2017.....15
Grafico No. 7 Tasa de homicidios por 100 mil habitantes a nivel nacional.............16
Grafico No. 8 Tasa de accidentes y muertes en accidentes de tránsito por 100 mil
habitantes a.............................................................................................................17
Grafico No. 9 Número de víctimas de feminicidio a nivel nacional, 2013 –
setiembre 2018........................................................................................................17
Grafico No. 10 : Porcentaje de mujeres entre 15 y 49 años de edad víctimas de
violencia psicológica y/o..........................................................................................18
Grafico No. 11 Denuncias de violación sexual registradas en el Sistema
Informático de..........................................................................................................18
Grafico No. 12 Denuncias de violación sexual, según mayores y menores de edad
.................................................................................................................................19
Grafico No. 13 Porcentaje de víctimas de robos e intentos de robo de dinero,
cartera, celular.........................................................................................................20
Grafico No. 14 Porcentaje de víctimas de robos e intentos de robo relacionados
con vehículos...........................................................................................................21
Grafico No. 15 Tasa de extorsión por cada 100 mil habitantes a nivel nacional,
2013 - 2017..............................................................................................................21
INTRODUCCIÓN
Está claro que la inseguridad ciudadana ha llegado a niveles clamorosos, lo que
ha provocado suma preocupación en nuestro país, la inseguridad es una de las
problemáticas centrales en el Perú; tanto es así, que recientes encuestas
difundidas señalan entre otros aspectos que el 87% de la ciudadanía se siente
insegura en las calles. Dichas encuestas demuestran la necesidad de que la
seguridad ciudadana se convierta en una política de Estado, la necesidad de
aumentar la presencia policial y mejorar su equipamiento, profesionalizar la
división antiterrorista y de secuestros, y la creación de un fondo de defensa para la
mejora de las Fuerzas Armadas.
El objeto del presente trabajo de investigación es estudiar el concepto de la
seguridad, la seguridad ciudanía en el Perú.
La seguridad en estos últimos años ha cobrado vital importancia en las políticas de
estado, pues se está viendo afectada uno de los principales derechos del hombre
"el derecho de vivir en paz" en condiciones adecuadas para su desarrollo. Pero
quizá la problemática específica en este tema de Seguridad Ciudadana está en lo
urbano más que en lo rural, vinculado principalmente con el aumento de la
delincuencia, alarmantes cifras de homicidios, robos, afectando el normal
desarrollo del Capital Humano. Por esta razón nos parece interesante plantear un
tema de esta magnitud, realizando así un análisis de la Seguridad Ciudadana, su
origen, problemas, su concepto, y sus causas.

También se explicará el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023, el
cual es producto de los aportes de varios actores sociales. Ellos convergen en el
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) como máximo organismo
encargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas de
seguridad ciudadana. Finalmente, cabe asegurar que este Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2019-2023 señala un norte programático que permitirá, a
través de su aplicación en un proceso de corto y mediano plazo, una acción
intersectorial e intergubernamental efectiva. Permitirá reducir, de forma
significativa y sostenible, los niveles de violencia en nuestro país. Con el presente
trabajo pretendemos contribuir al mejor conocimiento de la situación delincuencial
en el Perú, a pesar de las limitaciones y posibles errores de este proyecto de
investigación.
MARCO TEÓRICO
ANALISIS SOBRE LA SITUACION DE VIOLENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA
1. SEGURIDAD CIUDADANA
En el Perú, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley Nº
27933) define seguridad ciudadana como “la acción integrada y articulada
que desarrolla el Estado, en sus tres niveles de gobierno, con la
participación del sector privado, la sociedad civil organizada y la
ciudadanía, destinada a asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de
la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”
(PCM, 2003). En el PNSC 2019-2023 se adopta un concepto amplio de
seguridad ciudadana, entendida como una condición objetiva y subjetiva
donde los individuos se encuentran libres de violencia o amenaza física o
psicológica, o de despojo intencional de su patrimonio. Esta definición lleva
consigo un enfoque de derechos humanos con el que se busca la
construcción de mejores condiciones de ciudadanía democrática y ubica en
el centro a “la persona humana” [CITATION CID09 \l 10250 ].
El PNSC 2019-2023 reconoce cuatro fenómenos que amenazan la
seguridad ciudadana. Estos fenómenos están agrupados de la siguiente
manera: i) muerte violenta, representado por delitos asociados a homicidios
y muertes en accidentes de tránsito; ii) delitos contra las mujeres, niños,

niñas y adolescentes, materializado en feminicidios, violencia sexual, trata
de personas, violencia doméstica y violencia contra niños, niñas y
adolescentes; iii) delitos patrimoniales en espacios públicos, compuestos
por actos de robo, hurto y estafas, micro comercialización; y iv) delitos
cometidos por bandas criminales, expuesto en extorsiones, amenazas,
intimidaciones y micro-comercialización de drogas. Para dar respuesta a
estos fenómenos el Estado desarrolla acciones destinadas a la protección
de la ciudadanía a través de instrumentos de políticas públicas [ CITATION
CID091 \l 10250 ]. Por ello, el PNSC 2019-2023 asume un enfoque de
reducción de factores de riesgo, sin embargo, no desconoce que parte de
estos fenómenos tienen causas estructurales en la sociedad.
2. PROBLEMAS QUE AFECTAN A LA SEGURIDAD CIUDADANA
La lucha contra el crimen o delincuencia debe basarse en la reducción del
riesgo y la redistribución del mismo, es decir a la reducción de las
oportunidades que expone el mismo ciudadano para la comisión de los
delitos y faltas por parte de los delincuentes. En esta reducción de los
riesgos, la población local juega un papel importante, como por ejemplo
tomar medidas preventivas en sus domicilios en trayecto a su centro de
labor o en los lugares donde asiste como responsabilidad individual de cada
ciudadano, la policía solo puede combatir el crimen con mayor eficiencia, si
existe una cooperación estrecha y abierta con la población, esta repartición
de las responsabilidades entre los individuos, la población y la policía,
permite una estrechez del riesgo y la fiabilidad, lo que lleva a determinar

que el riesgo pueda reducirse en la medida que se alcanza una cohesión y
confianza de la población en su institución policial. La policía, constituye el
pilar fundamental para la represión, en la medida que mantenga una
relación estrecha y un trabajo coordinado con las instituciones del Estado
por medios de sus instituciones públicas comprometidas de acuerdo a ley
con los ciudadanos que conforman la población. Si la policía como "sistema
experto estatal" falla las consecuencias serán mayores que las que
tenemos en este momento. Este vendría a ser el resultado o finalidad de la
seguridad ciudadana, pero no podemos entenderlo como el concepto. La
seguridad ciudadana debe ser presentadas como acciones "democráticas"
vale decir con participación de la sociedad esto implica necesariamente
cambios en la relación Estado-Sociedad Civil, impulsando el primero la
participación activa de la comunidad, propiciando la conciencia de
seguridad como una necesidad en cada ser humano los Comités de
Seguridad deberán priorizar acciones de prevención del delito y la violencia.
Desde ellos motivar e incentivar la participación activa y comprometida de
los vecinos en sus respectivas jurisdicciones, a los empresarios privados a
las Compañías de Seguridad Privada la gestión de estrategias de
prevención del delito, asignando funciones obligatorias a los gobiernos
municipales, a la PNP Y fundamentalmente capacitar y organizar a los
vecinos, empresariado privado, instituciones educativas, cívicas, vecinales,
u otras con capacidades de responsabilidad en seguridad ciudadana. La
seguridad ciudadana no es un tema reciente, sino data de mucho tiempo
atrás, se ha tocado el tema en foros en el marco de organismos

internacionales y en citas bilaterales y multilaterales presidenciales de
diferentes países, buscando la unificación de mecanismos y métodos de la
lucha contra la delincuencia que ha venido en aumento progresiva y
sostenidamente. La población ha perdido en un gran porcentaje la
credibilidad hacia la policía, y lo preocupante es que no existe la clara
voluntad de cambiar esta cultura de extorsión policial. Se puede comprobar,
que en los Comités de seguridad ciudadana existe poca participación activa
de organizaciones ciudadanas, privadas, instituciones vivas y
representativas del pueblo o ciudadanía. La poca claridad en la concepción
por el Estado sobre seguridad ciudadana así como de sus organizaciones
públicas encargadas de organizar y poner en marcha la seguridad
ciudadana se debe a la poca difusión y estudio que se ha realizado,
debemos estar conscientes que hoy por hoy , "el Estado no está en
capacidad de satisfacer eficientemente las necesidades de seguridad de la
población", por lo que es necesario integrar a la ciudadanía a que sea
participe activa de su nuevo rol que le corresponde cumplir en su auto
seguridad y con conciencia de responsabilidad. Falta de capacitación
profesional del organismo experto en seguridad ciudadana (la policía) que
permita una verdadera integración de la ciudadanía a la seguridad
ciudadana. La seguridad ciudadana es participación activa de la
ciudadanía. Para que se pueda concretar una verdadera integración del
ciudadano a su auto seguridad, se debe integrar a los Comités de
Seguridad Ciudadana a los tres poderes del Estado y todas las instituciones
públicas y privadas que hemos mencionado anteriormente, , las

instituciones cívicas, vecinales, empresariado privado, asociaciones de
profesionales, organizaciones laborales, sistema universitario público y
privado, sistema de educación escolar públicos y privados, medios de
comunicación de masas televisivos, impresos y radiodifusión
organizaciones deportivas, asociaciones y fraternidades culturales,
científicas, productivas, campesinas y de pueblos originarios. Solamente
con una integración total de la sociedad civil y su responsabilidad
consciente en su auto seguridad puede cumplirse con la seguridad
ciudadana: lo más importante de esta nueva concepción de seguridad, es
que no se requiere necesariamente de recursos, ni públicos menos
privados, es simplemente comprometer a la población con su participación
activa en forma personal, coparticipativa y organizada, a integrarse al
sistema de seguridad, que bajo la responsabilidad de los Gobiernos locales
y la dirección técnica de la policial, se organice a los vecinos a través de la
doctrina policía- comunidad, juntas vecinales, y la seguridad privada,
empresarial, industrial, de los servicios de transporte público, con sistemas
de comunicación que integre a los vecinos con la fuerza policial. Todo este
sistema de seguridad ciudadana bajo la coordinación, el apoyo,
asesoramiento, integración y auxilio permanente de la Policía Nacional
como institución experto y especializado, se logrará una verdadera
seguridad ciudadana.
3. CAUSAS LA INSEGURIDAD CIUDADANA

La causa por la cual se origina la seguridad ciudadana es por la
INSEGURIDAD CIUDADANA, la inseguridad ciudadana se define como el
temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales
podemos ser víctimas. Hoy en día, es una de las principales características
de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el
que la extensión de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado
de criminalidad. Entre las causas de inseguridad que se detectan, está el
desempleo que vive una gran cantidad de personas; las personas que
atentan contra los bienes y la integridad física de los ciudadanos lo hacen,
frecuentemente, por no tener un empleo estable que les garantice ingresos
suficientes para mantener a su familia. También, se identificó a la pobreza
como otra causa que puede generar agresividad y que causa, además,
altos índices de delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas
marginales de la ciudad. La falta de educación es otra causa. La escasa (y,
muchas veces, inexistente) educación de los ciudadanos genera
delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas
personas que se mantienen al margen, pero que son los que sufren las
consecuencias de esta situación. Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra
población genera altos índices delictivos y de agresividad contra las
personas. Puede afirmarse que, cuanta menos educación y cultura tengan
las personas, más propensas a la delincuencia y al crimen serán. En
conclusión, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea
un sistema educativo que disminuya las cifras de deserción escolar que

inciden en la criminalidad, y que, además, ofrezca oportunidades laborales
a todos los sectores de la sociedad.
4. DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ
4.1 La delincuencia como problema del país
Entre 2013 y setiembre de 2018 la delincuencia se mantuvo como uno
de los principales problemas del país percibidos por la ciudadanía,
aunque a partir de 2017 pasó del primer al segundo lugar después de la
corrupción. En 2013, el 40.4% de la población consideraba a la
delincuencia como el principal problema del país seguido de la pobreza
con 38.9%, y en setiembre de 2018 dicho porcentaje pasó a 39.6%,
precedido por la corrupción que pasó a ser el principal problema del
país con 60.1%.
Grafico No. 1 Gráfico 1: La delincuencia como problema del país,

2013 – setiembre 2018
Fuente: INEI – ENAHO. Elaboración: MININTER

4.2 Victimización
Entre 2013 y setiembre de 2018, la victimización de la población de 15 a
más años de edad pasó de 35.9% a 26.2% a nivel nacional, es decir, se
redujo en 10%.
Grafico No. 2Victimización a nivel nacional, 2013 –

setiembre 2018
Fuente: INEI-ENAPRES. Elaboración: MININTER
4.3 Victimización con arma de fuego
Entre 2013 y setiembre de 2018 la victimización por delitos cometidos
por arma de fuego pasó de 7.2% a 9.1%, presentando un incremento
sostenido desde 2015.
Grafico No. 3Victimización con arma de fuego a nivel

nacional, 2013 – setiembre 2018
4.4 Percepción de inseguridad
La percepción de inseguridad pasó de 87.6% a 85.7% entre 2013 y
setiembre de 2018, presentando un descenso desde 2016.
Grafico No. 4Percepción de inseguridad a nivel nacional,

2013 – setiembre 2018
4.5 Denuncia de delitos
El porcentaje de la población que fue víctima de un delito y que lo
denunció ante las autoridades varió de 13.4 a 15.4% entre 2013 y
setiembre de 2018.
Grafico No. 5 Porcentaje de víctimas que denunciaron

denuncias por hechos delictivos a nivel
Fu
ente: INEI-ENAPRES. Elaboración: MININTER
Entre 2013 y 2017 el número de denuncias presentadas ante la Policía
Nacional del Perú pasaron de 268,018 a 292,355 a nivel nacional. Las
denuncias siguieron una tendencia de crecimiento constante, excepto
en 2016.
Grafico No. 6 Evolución de denuncias policiales a nivel

nacional, 2013 - 2017
uente: PNP. Elaboración: MININTER
4.6 Muertes violentas

a. Homicidios
Entre 2013 y 2017 la tasa de homicidios a nivel nacional se
incrementó de 6.6 a 7.8 por 100 mil habitantes.
Grafico No. 7 Tasa de homicidios por 100 mil

habitantes a nivel nacional
Fuente: INEI – CENACOM 2012 - 2017. Elaboración: MININTER
b. Accidentes de tránsito
Los accidentes de tránsito generan más muertes que los homicidios
en el Perú. En 2017, mientras que la tasa de homicidios fue 7.8, la
tasa de muertes por accidentes de tránsito fue 8.2. La tasa de
accidentes de tránsito en el Perú decreció sostenidamente entre

2013 y 2017, pasando de 389.9 a 361.1 accidentes de tránsito cada
100 mil habitantes.
En 2017, 13 regiones superaron la tasa media nacional de
accidentes de tránsito, siendo las más preocupantes Madre de Dios
(37.5), Lima Provincias (20.4), Puno (17.9) y Arequipa (15). Las
regiones con menores tasas de muertes por accidentes de tránsito
fueron Amazonas, Lima Metropolitana, Ucayali y Loreto.
Grafico No. 8 Tasa de accidentes y muertes en accidentes

de tránsito por 100 mil habitantes a
Fuente: INEI – CENACOM 2012 - 2017. Elaboración: MININTER

4.7 Violencia contra mujeres, niñas, niños, adolescentes y personas
vulnerables
a. Feminicidios:
El feminicidio a nivel nacional pasó de 131 a 103 entre 2013 y
setiembre de 2018, presentando un ligero descenso desde 2016.
Grafico No. 9 Número de víctimas de feminicidio a nivel

nacional, 2013 – setiembre 2018
Fuente: PNCVFS – MIMP. Elaboración: MININTER
b. Violencia familiar
Entre 2013 y 2017, las mujeres entre 15 a 49 años de edad víctimas
de violencia psicológica y/o verbal ejercida alguna vez por el esposo
o compañero se redujo de 67.5% a 61.5% en el nivel nacional; sin
embargo, alcanzó su punto más crítico en 2014 con 69.4%.
Grafico No. 10 : Porcentaje de mujeres entre 15 y 49

años de edad víctimas de violencia psicológica y/o
Fuente: INEI - ENDES 2013-2017. Elaboración: MININTER
c. Violencia sexual
Entre 2013 y 2016, el número de denuncias de violación sexual ha
mantenido una tendencia constante; no obstante, en el 2017 se
produjo un ascenso de denuncias, y para junio de 2018 alcanzó un
total de 3491 denuncias.
Grafico No. 11Denuncias de violación sexual

registradas en el Sistema Informático de
Entre
2013 y 2017, la denuncia de violación sexual a menores de edad y
mayores de edad pasó de 4295 a 4872 y 1512 a 2241,
Grafico No. 12 Denuncias de violación sexual, según mayores y

menores de edad
respectivamente, presentando un incremento en ambos casos en el
año 2017.
Fuente: SIDPOL – PNP. Elaboración: MININTER
4.8 Delitos patrimoniales en espacios públicos
a. Robo de dinero, cartera y celular
Entre 2013 y septiembre de 2018, la victimización de robo de dinero,
cartera, celular, etc., pasó de 17.1% a 12.7% a nivel nacional, es
decir se redujo 4.4%. En el mismo periodo, el intento de robo,
cartera, celular, etc., pasó de 7.3% a 5.5% a nivel nacional,
presentando un descenso.
En el año 2017, Tacna, Puno y Cusco presentaron los mayores
índices en porcentaje de victimización. De la misma manera, Tacna
fue la
Grafico No. 13 Porcentaje de víctimas de robos e
intentos de robo de dinero, cartera, celular
región donde la victimización por intentos de robo fue mayor en el
año mencionado. Por el contrario, en San Martín y Amazonas,
regiones ubicadas al nororiente del Perú, se registraron los valores
más bajos en robo e intento de robo.

Fuente: ENAPRES-INEI. Elaboración: MININTER
b. Robo de vehículos y autopartes
Se ha denominado “robos relacionados con vehículos” a la
agrupación de los robos de vehículos (autos, motos, bicicletas) y a
las partes de estas (autopartes, partes de moto, parte de bicicleta);
así como a los correspondientes intentos de robo de dichos delitos.
Esta agrupación es justificada en tanto la desagregación de estas
categorías muestra cifras muy reducidas, lo que dificulta la
comparación estadística. Es posible notar que, en general, el
indicador de frecuencia de robo de vehículos no ha variado
significativamente. Entre 2013 y septiembre de 2018, la victimización
de robo relacionado con vehículos a nivel nacional pasó de 2.7% a
2%, mientras que el intento de robo de vehículo paso de 1.8% a
1.1% en el mismo periodo, presentando un ligero descenso en estos
años.
Grafico No. 14 Porcentaje de víctimas de robos e intentos

de robo relacionados con vehículos
4.9 Delitos cometidos por bandas
a. Extorsiones
Según las cifras del INEI, la tasa nacional de extorsión ha
aumentado durante el periodo 2012 - 2017, con una reducción
importante en el año 2013 y otra menor en 2015, pero con dos
incrementos tanto en el 2015 como en el 2016.
Grafico No. 15 Tasa de extorsión por cada 100 mil

habitantes a nivel nacional, 2013 - 2017
b. Empresas que fueron víctimas de algún hecho delictivo
Victimización de empresas según actividad económica: En agosto
de 2018, las empresas que sufrieron con alto índice de victimización
fueron aquellas dedicadas al rubro de comercio al por mayor y al por
menor con un 48.8%. Entre otras de las actividades de las empresas
que se destacan con un alto índice de victimización, es el rubro de

industrias manufactureras con 11.5%, transporte y almacenamiento
con 10.6% y construcción con 5.4%.
Victimización de empresas según región: En agosto de 2018, el
promedio nacional urbano de victimización de empresas fue de
27.5%. Las regiones que concentraron la mayor cantidad de
empresas víctimas de algún hecho delictivo fueron Lambayeque, La
Libertad, Huancavelica y Junín. Todas estas tuvieron entre el 40% y
46% de empresas víctimas de algún hecho delictivo.
5. LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ:
La diferencia entre la Seguridad Nacional de la Seguridad Ciudadana,
radica ante todo en el grado de magnitud de la afectación que se desprende
en cada situación. En la Seguridad Nacional desde la perspectiva de la
seguridad interna, el grado de la amenaza es grave al punto que afecta al
Estado y su integridad, que puede proceder por parte de otro Estado o de
un grupo armado organizado con capacidad de daño dentro de su territorio.
En cambio, la Seguridad Ciudadana se circunscribe en el espacio de
desarrollo cotidiano de los ciudadanos, frente a las amenazas por parte de
otro individuo o bandas organizadas que no buscan afectar el orden
democrático o las estructuras del Estado, por el contrario, sus objetivos son
la mejora de sus arcas patrimoniales u otros beneficios personales o
grupales a través de la comisión de delitos como robo, hurto, asesinatos,
crimen organizado y demás.
No obstante, nuestra legislación a través de la Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana que crea el Consejo Nacional de Seguridad, ha

señalado en su artículo 2, que la Seguridad Ciudadana es “la acción
integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía,
destinada a asegurar su convivencia pacífica, a través de la erradicación de
la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Del
mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”.
De esta forma, el legislador ha entendido a la Seguridad Ciudadana desde
la óptica de la convivencia pacífica o de la sociedad, apartándose del
concepto desarrollado por el PNUD de una óptica de seguridad desde la
persona.
Este alejamiento, se puede deber a que la óptica de la Seguridad Humana
exige muchos recursos, a comparación de un enfoque desde la sociedad
exige un costo menor y se obtiene básicamente la reducción de la
percepción de la inseguridad.
Finalmente, la Seguridad Ciudadana tal como se señaló anteriormente, está
establecido en nuestra Constitución, que está en manos de las
municipalidades en cooperación con la Policía Nacional. Ello se debe que a
que nuestros Constituyentes, tuvieron un concepto claro o aproximado de la
Seguridad Ciudadana basado en la seguridad del ciudadano de a pie que
está sujeto a la delincuencia. Así, en el diario de debates de la Constitución,
se retrata sus ideas en cuanto señalaron que: “El ciudadano, en las
ciudades del Perú, sobre todo en las más grandes, ya no puede transitar
libremente por su barrio o estar en su casa sin temer ser asaltado, ser
golpeado, inclusive abaleado. Se necesita ese tipo de seguridad ciudadana

y se necesita que esa seguridad ciudadana esté a cargo del alcalde. El
alcalde tiene que tener poder.”[ CITATION Con93 \l 10250 ].
Y es así que las municipalidades tendrán mayor autonomía frente a la
Seguridad Ciudadana, ya que tienen que llevar a cabo una función
trascendental siendo las células protagonistas de la descentralización, ya
que conforman “el primer espacio político del Perú.”
6. LA SEGURIDAD CIUDADANA Y EL USO DE LA FUERZA A NIVEL
NACIONAL
De un tiempo a esta parte, los Estados han utilizado un medio con especial
preferencia para alcanzar la Seguridad Ciudadana a través de sus fuerzas
del orden o sus fuerzas armadas: el uso de la fuerza. Así, la CIDH en su
informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos (2009), señalo que “las
políticas sobre seguridad ciudadana en los Estados de la región
comúnmente no han asimilado los estándares de derechos humanos”, ya
que, con la excusa de la prevención y el control del crimen y la violencia,
han ejercido el uso de la fuerza de forma ilegal y arbitraria.
Por lo tanto, debemos recordar que el uso de la fuerza en la Seguridad
Ciudadana debe ser utilizado de forma excepcional bajo los estándares del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos y la legislación interna;
toda vez, que no nos encontramos en una situación de conflicto armado,
sino en una situación de paz alterada por tensiones o disturbios internos.
El Perú a nivel interno, ha regula el uso de la fuerza a través del Decreto
Legislativo N. 1186 que regula el Uso de la fuerza por parte de la Policía

Nacional del Perú y el Decreto Legislativo N. 1095 que establece Reglas de
empleo y uso de la fuerza por parte de las Fuerzas Armadas.
7. PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA 2019-2023
El presente instrumento de política busca reducir las amenazas que ponen
en riesgo la condición de seguridad ciudadana y, para ello, reconoce
fenómenos en los territorios a través de sus factores de riesgo. En ese
contexto, da respuesta al fenómeno a través de servicios articulados, tales
como la prevención, sistema de justicia, fiscalización administrativa,
reinserción y atención a víctimas. A estos se agrega la implementación de
un sistema de seguimiento, control y evaluación.[ CITATION Pla23 \l 10250 ]
7.1 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:
7.1.1 Reducir el crecimiento de la tasa de homicidios
A. Acciones de Prevención:
 Realizar campañas de difusión de entrega voluntaria de
armas
 Realizar campañas preventivas de sensibilización
sobre el peligro y daño social por el uso de armas de
fuego, en territorios prioritarios (barrios y centros
educativos)
 Aumentar el patrullaje policial en los distritos con mayor
incidencia de homicidio en la vía pública.
 Implementación y Operación de Centros de Salud
Mental Comunitaria (CSMC)

 Implementación de Programas de Intervención
Comunitaria para la prevención y control de problemas
de salud mental priorizados.
 Fomentar la participación comunitaria y social en la
promoción y protección de la salud mental
 Implementación de la Estrategia Multisectorial Barrio
Seguro en territorios vulnerables a la violencia
7.1.2 Reducir la tasa de fallecidos de accidente de tránsito
A. Acciones de prevención:
 Implementar el Programa de Educación Vial (PNSV) en
colegios
 Capacitar a estudiantes de colegio en el marco del
Programa de Educación Vial (PNSV)
 Capacitar a estudiantes de colegio en el marco del
Programa de Educación Vial (PNSV)
 Capacitar a conductores en forma presencial en el marco
del programa SUTRAN Capacita
 Ejecutar capacitaciones a empresas de transportes de
forma presencial en el marco del programa SUTRAN
Capacita
 Implementar programa de capacitación y concientización a
conductores de transporte público (PNSV) - Interprovincial
y Urbano
 Ejecutar charlas de sensibilización e información para
reducir el número de accidentes de tránsito
 Ejecutar acciones de orientación a personas en
establecimientos de salud, comunidades e instituciones
educativas relacionadas a prácticas seguras en seguridad
vial.
 Implementar evaluaciones de salud (cansancio, sobrepeso
y salud ocupacional) a postulantes de licencias de
conducir, conductores infractores o conductores
 Implementar un Sistema Público de Bicicletas en dos
regiones del Perú.
 Implementar el Sistema de Alertas al Conductor de
vehículo de Transporte Terrestre para impedir conducir a
choferes con acumulación de infracciones.
7.1.3 Reducir la violencia contra grupos en situación de
vulnerabilidad
A. Acciones de prevención:
 Implementar servicios especializados de protección
para niños, niñas y adolescentes sin cuidados
parentales o en riesgo de perderlos, vinculados a
hechos de violencia o infracciones.

 Programa de atención y cuidado para la prevención y
seguridad de bebes, niños y niñas entre 0 y 4 años de
edad, bajo el enfoque de Puericultura.
 Implementar un programa de desarrollo de
competencias parentales (protección familiar) para
evitar violencia sexual en niños, niñas y adolescentes.
 Capacitar a efectivos policiales sobre los
procedimientos de atención en casos de niños, niñas y
adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de
perderlos.
 Brindar servicios de cuidado de menores y escuelas de
familias en los Centros de Desarrollo Integral de la
Familia (CEDIF) y la Estrategia Acercándonos.
 Fortalecer acciones preventivas en casos de riesgo de
violencia contra las mujeres, niños, niñas y
adolescentes en ciudades con altos índices de
violencia.
 Atender de manera especializada a niños, niñas y
adolescentes en situación de calle
 Fortalecer a las Juntas Vecinales como parte de la
implementación de redes de prevención y protección
frente a la violencia contra las mujeres e integrantes del
grupo familiar
 Implementar intervenciones preventivas frente a la
violencia contra las mujeres e integrantes del grupo
familiar en el marco del fortalecimiento de la Estrategia
Multisectorial Barrio Seguro
 Implementar medidas a nivel local para prevenir y
sancionar el acoso sexual en espacios públicos
7.1.4 Reducir la victimización por robos y hurtos en espacios
públicos
 Implementar en Comisarías Básicas el Plan Estratégico
Vecindario Seguro - patrullaje preventivo por Sectores
bajo el enfoque de policía comunitario
 Implementar patrullaje local integrado al 100% en las
ciudades capitales donde la victimización por delitos
patrimoniales es superior a la media nacional
 Integrar las cámaras de video vigilancia y radios entre
la Policía Nacional del Perú y las ciudades capitales
regionales
 Instalar sistemas de iluminación y alerta en espacios
públicos con poca o nula iluminación según mapas de
riesgo
 Recuperar espacios públicos mediante infraestructura
urbana, atención policial y participación ciudadana

 Incrementar la cantidad de Comisarías que cuentan
con óptima conectividad a internet
 Ejecutar campañas de difusión ciudadanas vía web
para la prevención de victimización por delitos
patrimoniales
 Ejecutar campañas de difusión ciudadanas vía web
para la prevención de victimización por delitos
patrimoniales
 Incorporar rondas campesinas en los Consejos
Distritales de Seguridad Ciudadana
 Desarrollar charlas a escolares sobre consumo de
drogas en Instituciones Educativas
 Implementar servicios especializados de protección
para niños, niñas y adolescentes sin cuidados
parentales o en riesgo de perderlos, vinculados a
hechos de violencia o infracciones
 Realizar operativos de fiscalización para erradicar
paraderos informales de transporte público
 Implementar un modelo gestión en Comisarías para
brindar una atención oportuna y de calidad a la
ciudadanía.
7.1.5 Reducir la victimización cometida por bandas criminales
hacia las personas naturales y jurídicas

 Implementar escáneres para la revisión de las
personas para el ingreso a los establecimientos
penitenciarios.
 Clasificar y distribuir a internos involucrados en bandas
de acuerdo a su perfil criminal y nivel de riesgo
 Implementar programas de atención a adolescentes
infractores vinculados al crimen organizado para
disminuir la reincidencia y favorecer la reinserción.
 Implementar un programa preventivo con familias de ex
internos a efectos de minimizar su posible participación
en hechos criminales
 Promover la articulación entre las juntas vecinales y la
PNP en la persecución estratégica del delito frente a
bandas criminales
 Implementar un protocolo de acciones para difundir
medios de denuncia con protección de identidad de
víctimas
 Capacitar y especializar al personal PNP, fiscales y
jueces en inteligencia y análisis criminal sobre el
accionar de las bandas criminales
 Implementar y fortalecer logísticamente a las Bases
TERNA para trabajos de inteligencia operativa

 Capturar a bandas criminales a través del Programa de
Recompensas
 Organizar mega operativos para capturar y desarticular
bandas criminales
 Implementar un sistema de análisis de datos de vistas
a internos con uso de registro biométrico
 Establecer programas de apoyo psicológico a víctimas
durante el proceso de denuncia e investigación.
 Incrementar el número de Juzgados Especializados en
criminalidad organizada (bandas criminales)
 Implementar operativos interinstitucionales PNP-INPE-
MP al interior de los establecimientos penitenciarios.
 Implementar DEPINCRIs para trabajos de investigación
en coordinación con el Ministerio Público en territorios
de alta prioridad
7.2 MAPA ESTRATÉGICO DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2019-2023
Elaboración: MININTER.
ANÁLISIS
La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los últimos tiempos uno
de los temas centrales de preocupación de los ciudadanos y, por lo tanto,
una de las cuestiones a resolver por los responsables políticos de principios
de este siglo.
El interés de la población que hace referencia a la delincuencia ha
aumentado enormemente en los últimos años. La seguridad es una
condición necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los
principales criterios para asegurar la calidad de vida. En efecto, la crisis de
la seguridad y su correlativa necesidad de reforma (a pesar de su
importancia y de la necesidad de un debate en profundidad) han conducido
a que, en ocasiones, desde los ámbitos de gobierno se formulen recetas
simplistas para actuar sobre los síntomas y no sobre las causas.
La Seguridad Ciudadana es condición fundamental para el desarrollo
humano y la democracia. Sin seguridad ciudadana no hay Estado que
cumpla sus objetivos nacionales. El Perú y gran parte de los países en el
mundo atraviesan en el 2020 una difícil y desconcertante situación de
gobernanza ante el sorpresivo fenómeno de la pandemia del covid-19, que
demanda un mayor y efectivo control interno nacional durante la
emergencia social para evitar la propagación y el contagio del coronavirus.
Y esto distrae y debilita a las fuerzas policiales en su lucha contra la
delincuencia y el crimen organizado, por lo que se necesita reorientar y
reforzar la estrategia nacional policial ante esta situación y dotarla de un

sustantivo presupuesto para un mayor número de agentes, mejores armas
preventivas, infraestructura, puestos policiales, logística, capacitación,
mejores programas relacionados con la policía comunitaria, el servicio de
inteligencia e investigación, unidades blindadas, helicópteros y mejores
seguros de vida.
Dadas las características sociales de nuestra sociedad y su poca
conciencia ciudadana y buenas prácticas cívicas (además del débil sistema
de salud heredado), las medidas de seguridad sanitaria y ciudadana tienen
gran fragilidad.
Hemos apreciado los denodados esfuerzos de la Policía Nacional para
controlar la desobediencia civil ante la cuarentena, arriesgando su vida,
salud y el bienestar familiar. Por causa de la pandemia, a la fecha, el
cuerpo policial ha sufrido la pérdida de 492 miembros; 24,000 han contraído
el covid-19 y cerca de 17,000 agentes se encuentran recuperándose al
margen del servicio, de un total de 130,000 en actividad.

CONCLUSIONES
 La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos,
sociedades y naciones, la nueva concepción del neoliberalismo con
su teoría de la globalización, ha sido acompañado con un
crecimiento de una cultura del delito.
 La seguridad es la base principal para el desarrollo de la sociedad,
la seguridad ciudadana, entendiéndola como si se tratara de una
función y obligación del Estado con sus fuerzas y medios de
seguridad permanente a la ciudadanía.
 La inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un
sistema educativo que disminuya las cifras de deserción escolar que
inciden en la criminalidad, y que, además, ofrezca oportunidades
laborales a todos los sectores de la sociedad.
 La seguridad ciudadana es parte de la seguridad humana, ya que en
este se incluye tantas enfermedades, plagas, asaltos, dictaduras,
etc. Esta trata de luchar en contra de situaciones que amenacen
tanto su seguridad personal como la seguridad de sus bienes. En el
Perú la principal amenaza que va en contra de la seguridad
ciudadana son la delincuencia, incluyendo en esta misma
asesinatos, robos y asaltos; por eso es que las personas sienten
temor por este tipo de amenazas y de alguna manera tratan de
luchar contra esto.

 La Seguridad Ciudadana requiere de la participación de todos los
vecinos, municipios, con la policía nacional y autoridades políticas.
La lucha contra la delincuencia exige la participación de la
ciudadanía organizada con sus autoridades ediles, seguridad
ciudadana somos todos.
 La inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un
sistema educativo que disminuya las cifras de deserción escolar que
inciden en la criminalidad, y que, además, ofrezca oportunidades
laborales a todos los sectores de la sociedad.
RECOMENDACIONES
 El Estado Peruano y sus autoridades deben tener mayor cuidado
frente a la criminalidad mediática que abunda hoy en día.
 El Estado no está en capacidad de satisfacer eficientemente las
necesidades de seguridad de la población, por lo que es necesario
integrar a la ciudadanía a que sea participe activa de su nuevo rol
que le corresponde cumplir en su auto seguridad y con conciencia de
responsabilidad.
 Se debe brindar una capacitación profesional del organismo experto
en seguridad ciudadana (la policía), para que permita una verdadera
integración de la ciudadanía a la seguridad ciudadana.

BIBLIOGRAFÍA
 (2009). CIDH. Pág 22.
 CIDH. (2009). pág 8.
 Congreso Constituyente Democrático. (1993)). pág. p. 2803.
 (2019 - 2023). Plan Nacional de Seguridad Ciudadana .
WEBGRAFÍA
 https://es.slideshare.net/vickyramos3386/monografia-seguridad-ciudadana-
68845675
 https://elperuano.pe/noticia/106348-seguridad-ciudadana-para-el-desarrollo
 https://www.gestiondelriesgo.com/artic/discipl/4086.htm
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DEDICATORIA

El presente trabajo está

dedicado con mucho esmero

a mis profesores por la

buena enseñanza que nos

brindan y a mis compañeros

de estudios por su empeño y

ANALISIS SOBRE LA SITUACION DE VIOLENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 7

2. PROBLEMAS QUE AFECTAN A LA SEGURIDAD CIUDADANA.....................8

3. CAUSAS LA INSEGURIDAD CIUDADANA.....................................................11

4. DIAGNÓSTICO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ.......................12

4.1 La delincuencia como problema del país...................................................12

4.3 Victimización con arma de fuego...............................................................14

4.4 Percepción de inseguridad.........................................................................15

4.5 Denuncia de delitos....................................................................................15

4.6 Muertes violentas.......................................................................................16

4.7 Violencia contra mujeres, niñas, niños, adolescentes y personas

4.8 Delitos patrimoniales en espacios públicos...............................................20

4.9 Delitos cometidos por bandas....................................................................22

5. LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ:.................................................23

7. PLAN DE SEGURIDAD CIUDADANA 2019-2023............................................26

7.1 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS:.................................................................27

7.1.1 Reducir el crecimiento de la tasa de homicidios.................................27

7.1.2 Reducir la tasa de fallecidos de accidente de tránsito........................27

7.1.3 Reducir la violencia contra grupos en situación de vulnerabilidad......29

7.1.4 Reducir la victimización por robos y hurtos en espacios públicos......30

7.1.5 Reducir la victimización cometida por bandas criminales hacia las

personas naturales y jurídicas..........................................................................32

7.2 MAPA ESTRATÉGICO DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD

Grafico No. 1 Gráfico 1: La delincuencia como problema del país, 2013 –

Está claro que la inseguridad ciudadana ha llegado a niveles clamorosos, lo que

ha provocado suma preocupación en nuestro país, la inseguridad es una de las

problemáticas centrales en el Perú; tanto es así, que recientes encuestas

difundidas señalan entre otros aspectos que el 87% de la ciudadanía se siente

insegura en las calles. Dichas encuestas demuestran la necesidad de que la

seguridad ciudadana se convierta en una política de Estado, la necesidad de

aumentar la presencia policial y mejorar su equipamiento, profesionalizar la

división antiterrorista y de secuestros, y la creación de un fondo de defensa para la

mejora de las Fuerzas Armadas.

El objeto del presente trabajo de investigación es estudiar el concepto de la

seguridad, la seguridad ciudanía en el Perú.

La seguridad en estos últimos años ha cobrado vital importancia en las políticas de

"el derecho de vivir en paz" en condiciones adecuadas para su desarrollo. Pero

quizá la problemática específica en este tema de Seguridad Ciudadana está en lo

urbano más que en lo rural, vinculado principalmente con el aumento de la

delincuencia, alarmantes cifras de homicidios, robos, afectando el normal

tema de esta magnitud, realizando así un análisis de la Seguridad Ciudadana, su

origen, problemas, su concepto, y sus causas.

cual es producto de los aportes de varios actores sociales. Ellos convergen en el

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) como máximo organismo

encargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas de

seguridad ciudadana. Finalmente, cabe asegurar que este Plan Nacional de

Seguridad Ciudadana 2019-2023 señala un norte programático que permitirá, a

través de su aplicación en un proceso de corto y mediano plazo, una acción

intersectorial e intergubernamental efectiva. Permitirá reducir, de forma

significativa y sostenible, los niveles de violencia en nuestro país. Con el presente

trabajo pretendemos contribuir al mejor conocimiento de la situación delincuencial

en el Perú, a pesar de las limitaciones y posibles errores de este proyecto de

ANALISIS SOBRE LA SITUACION DE VIOLENCIA Y SEGURIDAD

En el Perú, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley Nº

27933) define seguridad ciudadana como “la acción integrada y articulada

que desarrolla el Estado, en sus tres niveles de gobierno, con la

participación del sector privado, la sociedad civil organizada y la